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為了更好地推進(jìn)此項(xiàng)工作,2009年4月份,龍泉市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)完善萬(wàn)名農(nóng)民下山脫貧工程建設(shè)的補(bǔ)充意見》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)和完善萬(wàn)名農(nóng)民下山脫貧工程建設(shè),認(rèn)真實(shí)施5年2萬(wàn)生態(tài)移民總體規(guī)劃。
2012年下半年,龍泉市上鎮(zhèn)人民政府決定實(shí)施社口村石華坑自然村整村搬遷項(xiàng)目,該項(xiàng)目業(yè)主單位為上鎮(zhèn)人民政府,業(yè)務(wù)主管部門為龍泉市農(nóng)村工作辦公室(簡(jiǎn)稱市農(nóng)辦),同時(shí)由社口村村兩委干部協(xié)助政府負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的實(shí)施。社口村石華坑自然村整村搬遷項(xiàng)目補(bǔ)助款的申報(bào)必須同時(shí)符合以下條件:戶籍和房屋均在扶持范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)在冊(cè)人員,且房屋必須在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中拆除。
2012年下半年至2013年間,社口村村委會(huì)主任夏某乙、村黨支部副書記兼村監(jiān)會(huì)主任夏某甲利用協(xié)助鎮(zhèn)人民政府審核、上報(bào)社口村石華坑自然村整村搬遷實(shí)施對(duì)象申報(bào)材料的職務(wù)便利,明知其二人在石華坑自然村1號(hào)的老房子早在2005年已被拆除、并在2006年進(jìn)行了土地復(fù)墾,虛構(gòu)石華坑自然村1號(hào)的老房子系在此次整村搬遷過(guò)程中被拆除的事實(shí)。兩人在填寫《龍泉市生態(tài)移民舊房拆除申請(qǐng)審批表》、《龍泉市2012年度整村搬遷實(shí)施對(duì)象申報(bào)表》時(shí),將房屋的拆除時(shí)間虛報(bào)為2012年5月8日,又在審核申報(bào)材料時(shí)對(duì)上述虛報(bào)的內(nèi)容審核通過(guò)并予以上報(bào),從而騙取整村搬遷實(shí)施對(duì)象專項(xiàng)補(bǔ)助款共計(jì)6萬(wàn)元。其中,夏某乙分得補(bǔ)助款4萬(wàn)元,夏某甲分得補(bǔ)助款2萬(wàn)元。
世上沒有不透風(fēng)的墻,二人的這一小伎倆最終被發(fā)現(xiàn)。2015年12月4日,夏某乙、夏某甲分別將貪污的整村搬遷專項(xiàng)補(bǔ)助款4萬(wàn)元、2萬(wàn)元退繳至龍泉市財(cái)政局財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心賬戶。12月9日、11日,夏某乙、夏某甲先后到龍泉市人民檢察院投案,并如實(shí)供述了自己的犯罪事實(shí)。
一審法院根據(jù)上述事實(shí)及相關(guān)法律規(guī)定,作出判決:被告人夏某乙犯貪污罪,判處拘役4個(gè)月,并處罰金人民幣10萬(wàn)元,上繳國(guó)庫(kù);被告人夏某甲犯貪污罪,判處拘役3個(gè)月,并處罰金10萬(wàn)元,上繳國(guó)庫(kù);被告人夏某乙、夏某甲的違法所得共計(jì)6萬(wàn)元予以沒收,上繳國(guó)庫(kù)。
一審宣判后,夏某甲提出上訴。他認(rèn)為自己沒有主觀故意犯罪,其獲取的2萬(wàn)元補(bǔ)助款符合當(dāng)時(shí)文件規(guī)定且經(jīng)過(guò)合法程序發(fā)放,且2014年1月7日才頒布《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地搬遷工作的若干意見》,晚于其申報(bào)日期,不應(yīng)作為認(rèn)定其違法領(lǐng)取補(bǔ)助款的依據(jù),故其不構(gòu)成貪污罪。
1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建住宅的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),多占的土地以非法占用土地論處。
農(nóng)村建房超出面積涉嫌非法占有土地,非法占用土地是指單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地以及超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量多占土地的違法行為。
第二條本規(guī)定適用于全縣城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)和棚戶區(qū)改造拆遷項(xiàng)目。
第三條各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)實(shí)施強(qiáng)制拆遷的案件要認(rèn)真審核,對(duì)確認(rèn)的案件應(yīng)當(dāng)報(bào)縣拆遷辦備案??h政府對(duì)公益事業(yè)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目強(qiáng)制拆遷工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條在組織拆遷前,要發(fā)出公告,做好宣傳。拆遷人應(yīng)向被拆遷人提供合法可行的拆遷補(bǔ)償方案。對(duì)被拆遷人提出的合法要求,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予明確答復(fù)。
第五條被拆遷的房屋有房產(chǎn)證照的,被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由縣拆遷辦組織相關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)遷。
第六條手續(xù)不全的被拆遷房屋,經(jīng)有關(guān)部門依據(jù)《*縣公益事業(yè)及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償相關(guān)政策的規(guī)定(試行)》認(rèn)定,且拆遷人按有關(guān)法規(guī)或政策給予合理補(bǔ)償安置后,被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定期限內(nèi)拒絕搬遷的,由縣拆遷辦組織縣相關(guān)部門依法實(shí)施強(qiáng)遷。
第七條經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為違法建設(shè)或違法建筑,并作出限期拆除決定,而當(dāng)事人逾期不拆除的,由縣拆遷辦組織相關(guān)部門依法。
第八條對(duì)強(qiáng)制拆遷的房屋,要同時(shí)實(shí)施補(bǔ)償安置工作。
第九條被強(qiáng)制拆遷的被拆遷人或房屋承租人屬住房困難和低收入家庭的由縣人民政府組織民政部門依法實(shí)施救濟(jì)安置。對(duì)于符合享受廉租住房條件的應(yīng)納入廉租房保障范圍。
第十條對(duì)被強(qiáng)制拆遷的被拆遷人或房屋承租人,拆遷人應(yīng)提供安置用房或周轉(zhuǎn)用房。但其不再享受各種優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。
第十一條在實(shí)施強(qiáng)制拆遷過(guò)程中,縣拆遷辦組織公證機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋內(nèi)物品逐一核對(duì)、清點(diǎn)、登記、分類造冊(cè),由公證員和在場(chǎng)強(qiáng)遷組織者在記錄上簽字。
強(qiáng)遷后,被拆遷人或房屋承租人拒絕接收物品的,由拆遷人負(fù)責(zé)在規(guī)定期限內(nèi)予以妥善保管。被拆遷人或房屋承租人逾期仍不領(lǐng)取的,由拆遷人按相關(guān)法律規(guī)定處理。
第十二條對(duì)參與、組織阻撓正常拆遷的黨員、公職人員,按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
第十三條在強(qiáng)制拆遷過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有通過(guò)違法渠道辦理房屋產(chǎn)權(quán)證照和違法審批、發(fā)放相關(guān)證照及黑惡勢(shì)力參與的,有關(guān)部門要認(rèn)真查處。涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的,移交監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。涉嫌黑惡勢(shì)力參與的,由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處。
第十四條對(duì)在強(qiáng)制拆遷過(guò)程中,侵害被強(qiáng)制拆遷人合法權(quán)益并造成嚴(yán)重后果的工作人員,要依法追究責(zé)任。
第十五條縣有關(guān)部門要及時(shí)受理、依法辦理因強(qiáng)制拆遷引起的問(wèn)題,切實(shí)做好化解維穩(wěn)工作,并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)縣局。
一、基本情況
昌平區(qū)住建部門備案機(jī)構(gòu)462家分布19個(gè)鎮(zhèn)街,集中在城區(qū)、回龍觀、東小口和北七家地區(qū),占比90%以上;經(jīng)核實(shí),昌平區(qū)涉及群租房備案機(jī)構(gòu)18家114處門店,違法群租房671處,占全區(qū)整治臺(tái)帳3275處的20%,集中在交通樞紐周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部,占比95%以上。
工作中,住建部門堅(jiān)持做到:一是加大宣傳力度,通過(guò)“部署會(huì)”、“調(diào)度會(huì)”、“約談會(huì)”形式,爭(zhēng)取廣大居民、備案機(jī)構(gòu)的理解與支持,為整治工作順利開展提供前提;二是摸清底數(shù),建立臺(tái)帳,為整治工作順利開展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是決心大,力度大,成立“五管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“出租房屋管理組”,為整治工作順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心;四是依法治理,用足政策,通過(guò)“關(guān)、罰、停、曝”并舉,為整治工作順利開展提供關(guān)鍵的整治手段;五是堅(jiān)持各部門協(xié)調(diào)配合,通力合作,為整治工作順利開展提供成功的保證。截止2014年8月10日,備案機(jī)構(gòu)整治任務(wù)提前50天完成,拆除面積60255平方米,疏理人口2038人。
二、備案機(jī)構(gòu)違法群租房整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
一是治安、消防隱患眾多。隔間、群住房屋房間多、居住人員多,成分復(fù)雜,極易發(fā)生刑事、治安案件;且租住人員生活水平低,私拉電線,不安全使用煤氣現(xiàn)象普遍,消防安全隱患眾多。
二是擾民問(wèn)題突出。隔間承租人員多為“打工族”,早出晚歸,個(gè)人行為無(wú)拘無(wú)束,不顧及鄰里感受,造成其它住戶不滿。
三是出租房屋結(jié)構(gòu)安全無(wú)保障。部分出租房屋胡亂拆建,改裝水、電、暖等設(shè)施現(xiàn)象普遍,甚至有拆改承重墻、封堵通道,致使房屋安全性能大幅降低。
四是出租房屋信息采集難度大。由于《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》231號(hào)令執(zhí)行難度較大,部分中介機(jī)構(gòu)、民間二房東不按照規(guī)定到相關(guān)部門備案登記,游離在行業(yè)管理部門監(jiān)管范圍之外;加之部分出租房主人房分離,責(zé)任意識(shí)淡簿,造成管理難度較大。
五是監(jiān)管職責(zé)、工作流程及執(zhí)法銜接需進(jìn)一步明確。在投訴、調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和行業(yè)監(jiān)管中,屬地政府及相關(guān)部門職責(zé)、流程不明確;違法群租現(xiàn)場(chǎng)取證難,行政查處不能有效開展,兩法銜接不暢等。
三、備案機(jī)構(gòu)違法群租問(wèn)題的成因分析
一是歷史遺留問(wèn)題。昌平區(qū)天通苑、回龍觀經(jīng)適房小區(qū)建設(shè)年代較早,戶型較大,布局不盡合理,且當(dāng)時(shí)購(gòu)買審批監(jiān)督機(jī)制不完善,購(gòu)買人員成份較復(fù)雜,一定程度出現(xiàn)買賣、炒房現(xiàn)象,為群租房的發(fā)展提供了空間。
二是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)成立門檻過(guò)低,管理手段沒有約束性,措施不到位。表現(xiàn)在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行“備案制度”,是一種事后告知行為,不備案也沒有限制,且一次備案長(zhǎng)期有效,沒有形成行業(yè)正常的準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度。相關(guān)規(guī)定雖然明確了各職能部門的工作職責(zé),但線條較粗,操作有難度,一定程度存在著“都管都不管”的現(xiàn)象。
三是出租房屋權(quán)利主體及管理責(zé)任單位履職不到位。做為權(quán)利主體的房主,圖省力,怕麻煩,對(duì)出租房屋的情況不聞不問(wèn),管房單位對(duì)出租房屋監(jiān)管不到位,宣傳制止行為滯后,縱容了群租群居現(xiàn)象。
四是“低收入群體”的住房需求,是這種現(xiàn)象存在的主要因素。經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)掌握著較大規(guī)模的房源信息,一些剛到北京謀生的人群、生活水平較低人群或是暫時(shí)借住外埠人群的住房需求成了這種現(xiàn)象得以生存的主要原因。
四、加強(qiáng)備案機(jī)構(gòu)群租房管理工作的幾點(diǎn)思考
(一)研究制定并完善相關(guān)法律法規(guī),簡(jiǎn)化操作程序,強(qiáng)化依法管理。建議從行業(yè)的準(zhǔn)入、管理、從業(yè)等內(nèi)容制定可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度,讓相關(guān)部門的管理和執(zhí)法行為有章可循,切實(shí)改變目前進(jìn)出自由、監(jiān)管無(wú)據(jù)的局面。
(二)強(qiáng)化“源頭”管理。堅(jiān)持“誰(shuí)出租、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,督促相關(guān)職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,明確“只出租,不管理”的出租人主體責(zé)任,健全承租人的相關(guān)法律責(zé)任。
(三)強(qiáng)化備案機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度。工商部門堅(jiān)決取締非法“黑中介”,住建部門嚴(yán)肅查處備案經(jīng)紀(jì)公司及從業(yè)人員的違法行為。兩部門共同協(xié)作,共同維護(hù)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。
(四)充分發(fā)揮物業(yè)企業(yè)、基層管房單位的職能作用。物業(yè)企業(yè)、基層管房單位認(rèn)真履行日常監(jiān)管的職責(zé),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置或上報(bào)相關(guān)職能部門。
(五)加強(qiáng)部門間執(zhí)法監(jiān)管工作的溝通與協(xié)作。依托房屋租賃聯(lián)席會(huì)議制度,公安、工商、住建等部門建立信息收集通報(bào)機(jī)制、問(wèn)題移交會(huì)商機(jī)制、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)工作機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。
(六)支持行業(yè)組織發(fā)展,加強(qiáng)自律建設(shè)。支持行業(yè)組織建設(shè),建立、完善房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員的自律管理規(guī)范,做好經(jīng)紀(jì)人員職業(yè)資格注冊(cè)、職業(yè)道德教育、誠(chéng)信建設(shè)和違規(guī)行業(yè)自律懲戒,有力推動(dòng)行業(yè)規(guī)范服務(wù)工作。
20xx年規(guī)劃辦公室在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣規(guī)劃局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,堅(jiān)持以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,求真務(wù)實(shí),嚴(yán)格履行職能,科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)管理,圓滿完成了各項(xiàng)工作,進(jìn)一步促進(jìn)了我鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下:
一、審批建房,服務(wù)于百姓。積極樹立以人為本,群眾利益無(wú)小事的群眾觀,強(qiáng)化服務(wù)、提高效率、熱情接待、耐心解答,積極為老百姓分憂解愁。在今年的農(nóng)村建房審批工作中我規(guī)劃辦依然堅(jiān)持“先規(guī)劃,后用地”的原則,堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)口、建設(shè)一盤棋”,對(duì)本轄區(qū)用地規(guī)劃實(shí)行規(guī)范化管理,嚴(yán)格落實(shí)了上級(jí)的規(guī)定。一年來(lái),規(guī)劃辦平均每周要接待群眾咨詢建房程序達(dá)20余份,共審批全鎮(zhèn)31個(gè)村院內(nèi)新建、翻建、加建房屋189份。
二、加強(qiáng)監(jiān)管,防患于未然。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)督管理體系,對(duì)我鎮(zhèn)下屬50個(gè)村的村民建房情況進(jìn)行全面監(jiān)察,積極下村走訪了解情況,遇到因建房引起的矛盾糾紛和案件及時(shí)介入、認(rèn)真解決,尤其是城中村等規(guī)劃重點(diǎn)村落,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為及時(shí)制止和處理。我辦今年到目前為止接到違法建筑舉報(bào) 80余起,均下達(dá)處罰整改通知,并把城區(qū)部分違法建設(shè)行為及時(shí)向城管局反映并協(xié)助處理,極大地維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;妥善處理因建房引起的鄰里糾紛 15起,通過(guò)講解規(guī)劃法規(guī)等方式把矛盾化解在萌芽狀態(tài),有效的阻止矛盾激化,促進(jìn)了新農(nóng)村的和諧建設(shè)。
三、重點(diǎn)整治,增強(qiáng)于法制。為加固規(guī)劃建設(shè)工作堅(jiān)實(shí)的壁壘,使建設(shè)能夠嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律、法規(guī)健康有序?qū)徟?guī)劃,同時(shí)也為了廣大人民的根本利益,我辦加大了拆違工作力度,對(duì)違法違章建筑進(jìn)行:本年內(nèi)在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)34戶村民非法占地或私搭亂建,除20戶自行拆除外,其他 14處在制止無(wú)效、多次通知自拆未果的情況下,聯(lián)合土地、規(guī)劃、城管等部門對(duì)其進(jìn)行了強(qiáng)制性拆除。共拆除違章建筑房屋50余間,共計(jì)670多平方米,有力地強(qiáng)化了規(guī)劃決策權(quán)的法制化和民主化,進(jìn)一步提升了全鎮(zhèn)文明形象。
四、推進(jìn)改造,規(guī)劃于大局。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃,全面推進(jìn)規(guī)劃戰(zhàn)略工作,我辦積極配合鎮(zhèn)國(guó)土資源所、縣規(guī)劃局對(duì)我鎮(zhèn)下屬各村土地的征用工作并獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,在上級(jí)部門與基層之間的工作中切實(shí)起到了承上啟下的作用。在對(duì)西北街、東北街、谷家營(yíng)、王莊子、東坎、松樹等村建設(shè)新民居的征地、規(guī)劃工作中,我辦本著客觀、實(shí)事求是的原則,全員參與,配合丈量、統(tǒng)計(jì)地上附著物等工作;配合協(xié)調(diào)靳營(yíng)等村拆違拆遷三年大變樣拆違掃尾規(guī)劃工作;在灤海公路城區(qū)段的規(guī)劃、測(cè)量勘探工作中積極協(xié)調(diào)相關(guān)村配合工作。規(guī)劃與大局,為改變縣城面貌,提高群眾生活質(zhì)量,探索推動(dòng)城中村改造的新思路、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)做出自己的貢獻(xiàn)。
房屋拆除方案 房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 房屋實(shí)訓(xùn)總結(jié) 房屋平面設(shè)計(jì) 房屋建筑設(shè)計(jì) 房屋施工總結(jié) 房屋預(yù)售合同 房屋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 房屋建設(shè)論文 房屋基礎(chǔ)設(shè)計(jì) 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀