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第二條專項(xiàng)資金確保撥付到位,使用公開,??顚S?,實(shí)現(xiàn)“政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭臺(tái)、農(nóng)民看戲”。
第三條加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,加大政策宣傳力度,搞好調(diào)查研究,精心安排,高度重視,穩(wěn)步推進(jìn),扎實(shí)做好鄉(xiāng)村文化事業(yè)專項(xiàng)資金的安排。
第二章專項(xiàng)資金的來源、使用和管理
第四條來源:省財(cái)政安排給我縣的鄉(xiāng)村文化事業(yè)專項(xiàng)資金,縣級(jí)財(cái)政每年適當(dāng)安排管理工作經(jīng)費(fèi)。
第五條使用范圍:購(gòu)買各級(jí)各類專業(yè)文藝演出團(tuán)體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行文藝演出;購(gòu)買各級(jí)電影公司組織放映隊(duì)到鄉(xiāng)村放映電影;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織農(nóng)民群眾開展具有地方特色、內(nèi)容健康的文藝演出以及展覽、比賽等文體活動(dòng)。
第六條使用比例:購(gòu)買文藝演出、購(gòu)買電影和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的文化、體育、科技等鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的資金使用,原則上按40:40:20的比例進(jìn)行分配。
第七條專項(xiàng)資金嚴(yán)格遵守??顚S迷瓌t,只能用于購(gòu)買文化產(chǎn)品,不得挪用于管理、差旅、會(huì)議等開支。對(duì)不按規(guī)定使用的,縣文化主管部門不予報(bào)帳。
第八條每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須購(gòu)買四場(chǎng)以上縣級(jí)(含縣級(jí))專業(yè)文藝演出團(tuán)體的優(yōu)秀節(jié)目,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為農(nóng)民演出。對(duì)文藝演出實(shí)行最高限價(jià),文藝演出一般每場(chǎng)不得高于3000元,大型文藝演出(演職員在60人以上),其演出費(fèi)用可適當(dāng)增加。
下鄉(xiāng)演出的文藝演出團(tuán)體必須事先報(bào)縣文化行政部門審查、批準(zhǔn)后,方可進(jìn)入演出市場(chǎng)。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年為每個(gè)行政村購(gòu)買六場(chǎng)以上電影為農(nóng)民放映,購(gòu)買的電影必須是縣級(jí)以上(含縣級(jí))電影發(fā)行放映公司正版渠道發(fā)行的拷貝。電影放映歸口縣電影發(fā)行放映公司,每場(chǎng)放映故事片1個(gè)、科教片2個(gè),且每場(chǎng)收費(fèi)不得高于300元。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要組織2—3次由農(nóng)民群眾共同參與的綜合性文化、體育、科技活動(dòng)(包括歌詠、棋類、武術(shù)、書法、美術(shù)、攝影、龍舟、鄉(xiāng)村科普知識(shí)競(jìng)賽或其它有地方特色的文體活動(dòng))。開展各項(xiàng)活動(dòng)的方案必須事先經(jīng)縣文化行政部門審核后(大型活動(dòng)須經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全審核)方可實(shí)施。
第十一條報(bào)帳程序
(一)報(bào)帳票據(jù):各專業(yè)文藝演出團(tuán)體憑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府演出證明,到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所開具費(fèi)用單據(jù)后,憑費(fèi)用單據(jù)到當(dāng)?shù)氐囟愃_臉稅務(wù)發(fā)票;電影放映公司憑放映許可證、復(fù)印件,村委會(huì)放映證明和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所開具的費(fèi)用單據(jù),到當(dāng)?shù)氐囟愃_具稅務(wù)民標(biāo);各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織開展的群眾、文化、體育科技活動(dòng),必須對(duì)照文化活動(dòng)方案,由財(cái)政所審核并開具費(fèi)用報(bào)銷票據(jù)。
(二)到縣文化廣播局報(bào)帳:專業(yè)文藝演出團(tuán)體、放映公司攜帶稅務(wù)發(fā)票并附上演出、放映許可證復(fù)印件,演出證明和地稅所開具的稅務(wù)發(fā)票,到文化廣播電視局報(bào)帳;由文化廣播局領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。
第三章鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職責(zé)
第十二條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要加大對(duì)基層文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)備及維修等資金投入。建立健全文化站機(jī)構(gòu),并配備好人員。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要提供演出、放映場(chǎng)所,并負(fù)責(zé)維持演出、放映場(chǎng)所的秩序和安全保衛(wèi)工作。
第十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在安排文藝演出和電影放映時(shí),應(yīng)優(yōu)先考慮老少邊窮地區(qū),以改善他們的精神文化生活,年終抽象將作為評(píng)比先進(jìn)的條件之一。
第十四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是進(jìn)行文藝演出、電影放映和其它文體活動(dòng)的主辦單位,開展活動(dòng)前,事先要負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)毓病⑿l(wèi)生部門報(bào)告,采取必要措施,消除安全隱患,保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全。
第十五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要制定年度開展文藝演出、電影放映和開展群眾文體活動(dòng)的方案,有選擇地確定全年的節(jié)目和影片的投放,于每年1月底前報(bào)縣文化行政主管部門審定后執(zhí)行。
第十六條各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴(yán)格按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度文化活動(dòng)方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用專項(xiàng)資金,超支補(bǔ),結(jié)余轉(zhuǎn)下年繼續(xù)按規(guī)定用途使用。
第十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要成立鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)和文化活動(dòng)的工作,確保演出、放映和文體活動(dòng)順利開展,并制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度活動(dòng)方案和簽訂有關(guān)演出、放映協(xié)議。
第四章文化行政主管部門職責(zé)
第十八條縣文化行政主管部門協(xié)同縣財(cái)政部門做好鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)活動(dòng)專項(xiàng)資金的管理工作。在每月7號(hào)前將上月文化活動(dòng)費(fèi)用支出報(bào)表送縣財(cái)政局,并接受監(jiān)督檢查。
第十九條文化行政主管部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各類活動(dòng),做好業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和指導(dǎo),以及組織開展各類活動(dòng)的建議。督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展文化活動(dòng)的情況及專項(xiàng)資金的使用情況
第二十條文化行政主管部門必須在通盤考慮,擇優(yōu)劣汰的基礎(chǔ)上,向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推薦演出團(tuán)體、放映單位,并審定相關(guān)內(nèi)容,供鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府選擇。
第二十一條文化行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)基層文化事業(yè)建設(shè)活動(dòng)的信息收集、檔案整理,并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
第二十二條切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文藝演出隊(duì)伍和電影放映的建設(shè),確保全年演出和放映場(chǎng)次任務(wù)圓滿完成,有效解決農(nóng)民群眾看戲和看電影難的問題。
第二十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))購(gòu)買低級(jí)庸俗的非專業(yè)文藝表演團(tuán)體演出和走私、盜版等低劣影片放映或弄虛作假、虛報(bào)演出場(chǎng)次,騙取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的,文化行政主管部門將視情節(jié)輕重,給予扣減、停撥、取消補(bǔ)助資金的處罰,觸犯法律的將移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章財(cái)政部門職責(zé)
第二十四條縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)參與編制全縣鄉(xiāng)村文化專項(xiàng)資金年度預(yù)算和審核文化事業(yè)專項(xiàng)資金和使用計(jì)劃,安排調(diào)度好鄉(xiāng)村文化專項(xiàng)資金;監(jiān)督、檢查文化事業(yè)專項(xiàng)資金的使用。
第二十五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所負(fù)責(zé)參與編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度鄉(xiāng)村文化專項(xiàng)資金的預(yù)算,審核鄉(xiāng)工(鎮(zhèn))組織開展群眾文化活動(dòng)費(fèi)用報(bào)帳等,確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做到??顚S?。
第六章組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
第二十六條為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)建設(shè)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)活動(dòng)有序進(jìn)行,成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),文化、財(cái)政等部門為成員單位的上饒縣鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二十七條縣文化行政、財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要精心組織,通力協(xié)作,積極做好宣傳工作,通過廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、墻報(bào)、標(biāo)語、幻燈等新聞媒體和工具,大力宣傳省政府設(shè)立“江西省鄉(xiāng)村文化事業(yè)專項(xiàng)資金”和鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)活動(dòng)的重大意義,使之深入鄉(xiāng)村,家喻戶曉。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)建設(shè),豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。
第二十八條領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),制定工作計(jì)劃,培訓(xùn)文化骨干,組建文化隊(duì)伍,鼓勵(lì)文藝演出團(tuán)體,電影公司抓住機(jī)遇,多出新品、精品,提高競(jìng)爭(zhēng)力,積極開展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。
第二十九條加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查,對(duì)演出、放映和組織開展群眾文化活動(dòng)情況和經(jīng)費(fèi)使用情況定期向群眾公布。
第三十條公布縣文化行政部門和縣財(cái)政部門的舉報(bào)電話,自覺接受群眾監(jiān)督。
第七章獎(jiǎng)勵(lì)處罰
第一條:為加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理,提高辦事效率,促進(jìn)勤政廉政建設(shè),根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和《廣東省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理辦法》,結(jié)合實(shí)際,制定本暫行規(guī)定。
第二條:本暫行規(guī)定的項(xiàng)目是指國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、省級(jí)項(xiàng)目和市級(jí)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)項(xiàng)目是指國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)單位安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面的基建撥款項(xiàng)目、中央財(cái)政專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目和國(guó)家政策性銀行開發(fā)性貸款項(xiàng)目;省級(jí)項(xiàng)目是指省直有關(guān)單位安排的省財(cái)政專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目;市級(jí)項(xiàng)目是指市直有關(guān)單位安排的市財(cái)政專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。
第三條:*市農(nóng)業(yè)局專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一調(diào)控,??顚S?,權(quán)責(zé)分明和公開透明的原則。
第四條:*市農(nóng)業(yè)局資金與項(xiàng)目管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,由局資金與項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金與項(xiàng)目的統(tǒng)一平衡與協(xié)調(diào)。
專項(xiàng)資金與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目,按黨組成員職責(zé)分工,由各主管業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。局計(jì)劃與政策法規(guī)科歸口負(fù)責(zé)資金與項(xiàng)目的編制和申報(bào),相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)對(duì)資金與項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管。
第五條:農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制,承辦財(cái)政專項(xiàng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的企事業(yè)單位法人為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目法人,對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、資金管理及竣工后的運(yùn)行與管理等全過程負(fù)責(zé)。
第二章項(xiàng)目的申報(bào)
第六條:申報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求。
1、按農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金性質(zhì)分別申報(bào)。
2、要有請(qǐng)示和可行性研究報(bào)告。可行性報(bào)告封面包括:項(xiàng)目名稱、主管部門、承擔(dān)單位,承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話,建設(shè)地點(diǎn),編寫單位,聯(lián)系人電話、編寫時(shí)間等;內(nèi)容包括:項(xiàng)目背景、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃、完成時(shí)間、投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、財(cái)務(wù)分析及資金來源;建設(shè)項(xiàng)目要求列表細(xì)化建設(shè)名稱、規(guī)格、數(shù)量、性能、用途、價(jià)格等;投資估算和資金籌措;建設(shè)期限和實(shí)施進(jìn)度安排;項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行;項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià);環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生安全;如需配套資金的要附上有關(guān)證明材料(地方配套資金承諾函件,有關(guān)配套條件或技術(shù)成果證明)等,如中央和省對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目資金有特別要求的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金由項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局聯(lián)合申報(bào),并將申報(bào)的項(xiàng)目與市農(nóng)業(yè)局對(duì)口科室銜接,項(xiàng)目申報(bào)材料要一式八份,并附送電子版。
4、重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證評(píng)審,并經(jīng)實(shí)地考察,科學(xué)論證,擇優(yōu)和篩選立項(xiàng)。
5、各地對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的審核,負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目申報(bào)的立項(xiàng)范圍和條件,項(xiàng)目產(chǎn)生的效益和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力和申報(bào)材料的真實(shí)性。各地農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門還要簽訂項(xiàng)目責(zé)任書,對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)過程的物資采購(gòu),招投標(biāo),工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和管理運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)管和負(fù)責(zé)。
第七條:項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)間和要求
1、縣(市、區(qū))和市直農(nóng)業(yè)部門申報(bào)下一年度省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金時(shí)間:每年12月。
2、計(jì)劃與政策法規(guī)科對(duì)上報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行初審,向局專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨組提出初審方案:次年1月。
3、市農(nóng)業(yè)局資金與項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨組對(duì)初審方案討論審定后,會(huì)同市財(cái)政局,統(tǒng)一上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、抄送省財(cái)政廳:次年2月。
4、申報(bào)項(xiàng)目由有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門聯(lián)合逐級(jí)申報(bào),市不受理單獨(dú)上報(bào)和越級(jí)上報(bào)的申請(qǐng)報(bào)告。市直農(nóng)業(yè)部門申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由各職能科室與申報(bào)單位負(fù)責(zé)草擬請(qǐng)示和可行性報(bào)告,計(jì)劃與政策法規(guī)科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和綜合,由市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)。
第八條:國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃,經(jīng)國(guó)家或省、市有關(guān)部門批準(zhǔn)后,由計(jì)劃與政策法規(guī)科會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)科(辦)擬文后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽發(fā),下達(dá)(轉(zhuǎn)發(fā))給有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位。
財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá),由業(yè)務(wù)科(辦)擬文會(huì)計(jì)劃與政策法規(guī)科,報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審定發(fā)文下達(dá)。局下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃文件須抄送市農(nóng)業(yè)局監(jiān)察室備案。
第三章監(jiān)督與管理
第九條:加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,要建立和健全項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人制度。市農(nóng)業(yè)局各業(yè)務(wù)科室要落實(shí)一名科級(jí)干部為項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任人,負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理。中央、省、市下達(dá)有關(guān)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的文件,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批閱后,應(yīng)送計(jì)劃與政策法規(guī)科登記備案,并由有關(guān)職能科室跟蹤落實(shí)。
第十條:項(xiàng)目的組織實(shí)施等工作由有關(guān)的業(yè)務(wù)科(辦)負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)科(辦)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理,協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位做好有關(guān)技術(shù)指標(biāo)和效益指標(biāo)的制訂,進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和總結(jié)等工作。
第十一條:農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金由有關(guān)業(yè)務(wù)科(辦)會(huì)局辦公室草擬文件下達(dá),抄送局計(jì)劃與政策法規(guī)科。局資金與項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施全面預(yù)算管理,嚴(yán)格按基本建設(shè)程序、支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃及工程進(jìn)度情況審核,加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督工作,確保配套資金落實(shí)和資金??顚S谩?/p>
第十二條:國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和省、市級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位要按照項(xiàng)目管理的要求,先進(jìn)行自檢自驗(yàn),然后向市農(nóng)業(yè)局有關(guān)業(yè)務(wù)科(辦)提出驗(yàn)收申請(qǐng),由有關(guān)業(yè)務(wù)科(辦)牽頭,會(huì)同辦公室、計(jì)劃與政策法規(guī)科等科(辦)組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國(guó)家、省、市有關(guān)部門。如國(guó)家、省、市有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查,項(xiàng)目承擔(dān)單位要密切配合。
市財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目,由局有關(guān)業(yè)務(wù)科(辦)牽頭,會(huì)同辦公室、計(jì)劃與政策法規(guī)科、局監(jiān)察室等組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收,并對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。局監(jiān)察室要發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金安排使用的廉政監(jiān)督。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒
第二條商品住宅、售后公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的交存、使用、管理和監(jiān)督,適用本辦法。
本辦法所稱住宅專項(xiàng)維修資金,是指專項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造的資金。
第三條本辦法所稱住宅共用部位,是指根據(jù)法律、法規(guī)和房屋買賣合同,由單幢住宅內(nèi)業(yè)主或者單幢住宅內(nèi)業(yè)主及與之結(jié)構(gòu)相連的非住宅業(yè)主共有的部位,一般包括:住宅的基礎(chǔ)、承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂以及戶外的墻面、門廳、樓梯間、走廊通道等。
本辦法所稱共用設(shè)施設(shè)備,是指根據(jù)法律、法規(guī)和房屋買賣合同,由住宅業(yè)主或者住宅業(yè)主及有關(guān)非住宅業(yè)主共有的附屬設(shè)施設(shè)備,一般包括電梯、天線、照明、消防設(shè)施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、非經(jīng)營(yíng)性車場(chǎng)車庫(kù)、公益性文體設(shè)施和共用設(shè)施設(shè)備使用的房屋等。
第四條住宅專項(xiàng)維修資金管理實(shí)行專戶存儲(chǔ)、??顚S谩⑺袡?quán)人決策、政府監(jiān)督的原則。
第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)全國(guó)住宅專項(xiàng)維修資金的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住宅專項(xiàng)維修資金的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。第二章交存第六條下列物業(yè)的業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定交存住宅專項(xiàng)維修資金:
(一)住宅,但一個(gè)業(yè)主所有且與其他物業(yè)不具有共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的除外;
(二)住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅或者住宅小區(qū)外與單幢住宅結(jié)構(gòu)相連的非住宅。
前款所列物業(yè)屬于出售公有住房的,售房單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定交存住宅專項(xiàng)維修資金。
第七條商品住宅的業(yè)主、非住宅的業(yè)主按照所擁有物業(yè)的建筑面積交存住宅專項(xiàng)維修資金,每平方米建筑面積交存首期住宅專項(xiàng)維修資金的數(shù)額為當(dāng)?shù)刈≌ㄖ惭b工程每平方米造價(jià)的5%至8%。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)情況,合理確定、公布每平方米建筑面積交存首期住宅專項(xiàng)維修資金的數(shù)額,并適時(shí)調(diào)整。
第八條出售公有住房的,按照下列規(guī)定交存住宅專項(xiàng)維修資金:
(一)業(yè)主按照所擁有物業(yè)的建筑面積交存住宅專項(xiàng)維修資金,每平方米建筑面積交存首期住宅專項(xiàng)維修資金的數(shù)額為當(dāng)?shù)胤扛某杀緝r(jià)的2%。
(二)售房單位按照多層住宅不低于售房款的20%、高層住宅不低于售房款的30%,從售房款中一次性提取住宅專項(xiàng)維修資金。
第九條業(yè)主交存的住宅專項(xiàng)維修資金屬于業(yè)主所有。
從公有住房售房款中提取的住宅專項(xiàng)維修資金屬于公有住房售房單位所有。
第十條業(yè)主大會(huì)成立前,商品住宅業(yè)主、非住宅業(yè)主交存的住宅專項(xiàng)維修資金,由物業(yè)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門代管。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門應(yīng)當(dāng)委托所在地一家商業(yè)銀行,作為本行政區(qū)域內(nèi)住宅專項(xiàng)維修資金的專戶管理銀行,并在專戶管理銀行開立住宅專項(xiàng)維修資金專戶。
開立住宅專項(xiàng)維修資金專戶,應(yīng)當(dāng)以物業(yè)管理區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)賬,按房屋戶門號(hào)設(shè)分戶賬;未劃定物業(yè)管理區(qū)域的,以幢為單位設(shè)賬,按房屋戶門號(hào)設(shè)分戶賬。
第十一條業(yè)主大會(huì)成立前,已售公有住房住宅專項(xiàng)維修資金,由物業(yè)所在地直轄市、市、縣人民政府財(cái)政部門或者建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門負(fù)責(zé)管理。
負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門應(yīng)當(dāng)委托所在地一家商業(yè)銀行,作為本行政區(qū)域內(nèi)公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的專戶管理銀行,并在專戶管理銀行開立公有住房住宅專項(xiàng)維修資金專戶。
開立公有住房住宅專項(xiàng)維修資金專戶,應(yīng)當(dāng)按照售房單位設(shè)賬,按幢設(shè)分賬;其中,業(yè)主交存的住宅專項(xiàng)維修資金,按房屋戶門號(hào)設(shè)分戶賬。
第十二條商品住宅的業(yè)主應(yīng)當(dāng)在辦理房屋入住手續(xù)前,將首期住宅專項(xiàng)維修資金存入住宅專項(xiàng)維修資金專戶。
已售公有住房的業(yè)主應(yīng)當(dāng)在辦理房屋入住手續(xù)前,將首期住宅專項(xiàng)維修資金存入公有住房住宅專項(xiàng)維修資金專戶或者交由售房單位存入公有住房住宅專項(xiàng)維修資金專戶。
公有住房售房單位應(yīng)當(dāng)在收到售房款之日起30日內(nèi),將提取的住宅專項(xiàng)維修資金存入公有住房住宅專項(xiàng)維修資金專戶。
第十三條未按本辦法規(guī)定交存首期住宅專項(xiàng)維修資金的,開發(fā)建設(shè)單位或者公有住房售房單位不得將房屋交付購(gòu)買人。
第十四條專戶管理銀行、代收住宅專項(xiàng)維修資金的售房單位應(yīng)當(dāng)出具由財(cái)政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的住宅專項(xiàng)維修資金專用票據(jù)。
第十五條業(yè)主大會(huì)成立后,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定劃轉(zhuǎn)業(yè)主交存的住宅專項(xiàng)維修資金:
(一)業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)委托所在地一家商業(yè)銀行作為本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)住宅專項(xiàng)維修資金的專戶管理銀行,并在專戶管理銀行開立住宅專項(xiàng)維修資金專戶。
開立住宅專項(xiàng)維修資金專戶,應(yīng)當(dāng)以物業(yè)管理區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)賬,按房屋戶門號(hào)設(shè)分戶賬。
(二)業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通知所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門;涉及已售公有住房的,應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門。
(三)直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門或者負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起30日內(nèi),通知專戶管理銀行將該物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主交存的住宅專項(xiàng)維修資金賬面余額劃轉(zhuǎn)至業(yè)主大會(huì)開立的住宅專項(xiàng)維修資金賬戶,并將有關(guān)賬目等移交業(yè)主委員會(huì)。
第十六條住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)后的賬目管理單位,由業(yè)主大會(huì)決定。業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)建立住宅專項(xiàng)維修資金管理制度。
業(yè)主大會(huì)開立的住宅專項(xiàng)維修資金賬戶,應(yīng)當(dāng)接受所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門的監(jiān)督。
第十七條業(yè)主分戶賬面住宅專項(xiàng)維修資金余額不足首期交存額30%的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)交。
成立業(yè)主大會(huì)的,續(xù)交方案由業(yè)主大會(huì)決定。
未成立業(yè)主大會(huì)的,續(xù)交的具體管理辦法由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定。第三章使用第十八條住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造,不得挪作他用。
第十九條住宅專項(xiàng)維修資金的使用,應(yīng)當(dāng)遵循方便快捷、公開透明、受益人和負(fù)擔(dān)人相一致的原則。
第二十條住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造費(fèi)用,按照下列規(guī)定分?jǐn)偅?/p>
(一)商品住宅之間或者商品住宅與非住宅之間共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造費(fèi)用,由相關(guān)業(yè)主按照各自擁有物業(yè)建筑面積的比例分?jǐn)偂?/p>
(二)售后公有住房之間共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造費(fèi)用,由相關(guān)業(yè)主和公有住房售房單位按照所交存住宅專項(xiàng)維修資金的比例分?jǐn)?;其中,?yīng)由業(yè)主承擔(dān)的,再由相關(guān)業(yè)主按照各自擁有物業(yè)建筑面積的比例分?jǐn)偂?/p>
(三)售后公有住房與商品住宅或者非住宅之間共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造費(fèi)用,先按照建筑面積比例分?jǐn)偟礁飨嚓P(guān)物業(yè)。其中,售后公有住房應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用,再由相關(guān)業(yè)主和公有住房售房單位按照所交存住宅專項(xiàng)維修資金的比例分?jǐn)偂?/p>
第二十一條住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修和更新、改造,涉及尚未售出的商品住宅、非住宅或者公有住房的,開發(fā)建設(shè)單位或者公有住房單位應(yīng)當(dāng)按照尚未售出商品住宅或者公有住房的建筑面積,分?jǐn)偩S修和更新、改造費(fèi)用。
第二十二條住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)管理前,需要使用住宅專項(xiàng)維修資金的,按照以下程序辦理:
(一)物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)維修和更新、改造項(xiàng)目提出使用建議;沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的,由相關(guān)業(yè)主提出使用建議;
(二)住宅專項(xiàng)維修資金列支范圍內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主討論通過使用建議;
(三)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)業(yè)主組織實(shí)施使用方案;
(四)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)業(yè)主持有關(guān)材料,向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門申請(qǐng)列支;其中,動(dòng)用公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的,向負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門申請(qǐng)列支;
(五)直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門或者負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門審核同意后,向?qū)艄芾磴y行發(fā)出劃轉(zhuǎn)住宅專項(xiàng)維修資金的通知;
(六)專戶管理銀行將所需住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)至維修單位。
第二十三條住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)管理后,需要使用住宅專項(xiàng)維修資金的,按照以下程序辦理:
(一)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出使用方案,使用方案應(yīng)當(dāng)包括擬維修和更新、改造的項(xiàng)目、費(fèi)用預(yù)算、列支范圍、發(fā)生危及房屋安全等緊急情況以及其他需臨時(shí)使用住宅專項(xiàng)維修資金的情況的處置辦法等;
(二)業(yè)主大會(huì)依法通過使用方案;
(三)物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織實(shí)施使用方案;
(四)物業(yè)服務(wù)企業(yè)持有關(guān)材料向業(yè)主委員會(huì)提出列支住宅專項(xiàng)維修資金;其中,動(dòng)用公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的,向負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門申請(qǐng)列支;
(五)業(yè)主委員會(huì)依據(jù)使用方案審核同意,并報(bào)直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門備案;動(dòng)用公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的,經(jīng)負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門審核同意;直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門或者負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和使用方案的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;
(六)業(yè)主委員會(huì)、負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門向?qū)艄芾磴y行發(fā)出劃轉(zhuǎn)住宅專項(xiàng)維修資金的通知;
(七)專戶管理銀行將所需住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)至維修單位。
第二十四條發(fā)生危及房屋安全等緊急情況,需要立即對(duì)住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修和更新、改造的,按照以下規(guī)定列支住宅專項(xiàng)維修資金:
(一)住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)管理前,按照本辦法第二十二條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定辦理;
(二)住宅專項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)管理后,按照本辦法第二十三條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)和第七項(xiàng)的規(guī)定辦理。
發(fā)生前款情況后,未按規(guī)定實(shí)施維修和更新、改造的,直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門可以組織代修,維修費(fèi)用從相關(guān)業(yè)主住宅專項(xiàng)維修資金分戶賬中列支;其中,涉及已售公有住房的,還應(yīng)當(dāng)從公有住房住宅專項(xiàng)維修資金中列支。
第二十五條下列費(fèi)用不得從住宅專項(xiàng)維修資金中列支:
(一)依法應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或者施工單位承擔(dān)的住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修、更新和改造費(fèi)用;
(二)依法應(yīng)當(dāng)由相關(guān)單位承擔(dān)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用;
(三)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)的因人為損壞住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備所需的修復(fù)費(fèi)用;
(四)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定,應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
第二十六條在保證住宅專項(xiàng)維修資金正常使用的前提下,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將住宅專項(xiàng)維修資金用于購(gòu)買國(guó)債。
利用住宅專項(xiàng)維修資金購(gòu)買國(guó)債,應(yīng)當(dāng)在銀行間債券市場(chǎng)或者商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)購(gòu)買一級(jí)市場(chǎng)新發(fā)行的國(guó)債,并持有到期。
利用業(yè)主交存的住宅專項(xiàng)維修資金購(gòu)買國(guó)債的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意;未成立業(yè)主大會(huì)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意。
利用從公有住房售房款中提取的住宅專項(xiàng)維修資金購(gòu)買國(guó)債的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)售房單位的財(cái)政隸屬關(guān)系,報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意。
禁止利用住宅專項(xiàng)維修資金從事國(guó)債回購(gòu)、委托理財(cái)業(yè)務(wù)或者將購(gòu)買的國(guó)債用于質(zhì)押、抵押等擔(dān)保行為。
第二十七條下列資金應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入住宅專項(xiàng)維修資金滾存使用:
(一)住宅專項(xiàng)維修資金的存儲(chǔ)利息;
(二)利用住宅專項(xiàng)維修資金購(gòu)買國(guó)債的增值收益;
(三)利用住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的,業(yè)主所得收益,但業(yè)主大會(huì)另有決定的除外;
(四)住宅共用設(shè)施設(shè)備報(bào)廢后回收的殘值。第四章監(jiān)督管理第二十八條房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),業(yè)主應(yīng)當(dāng)向受讓人說明住宅專項(xiàng)維修資金交存和結(jié)余情況并出具有效證明,該房屋分戶賬中結(jié)余的住宅專項(xiàng)維修資金隨房屋所有權(quán)同時(shí)過戶。
受讓人應(yīng)當(dāng)持住宅專項(xiàng)維修資金過戶的協(xié)議、房屋權(quán)屬證書、身份證等到專戶管理銀行辦理分戶賬更名手續(xù)。
第二十九條房屋滅失的,按照以下規(guī)定返還住宅專項(xiàng)維修資金:
(一)房屋分戶賬中結(jié)余的住宅專項(xiàng)維修資金返還業(yè)主;
(二)售房單位交存的住宅專項(xiàng)維修資金賬面余額返還售房單位;售房單位不存在的,按照售房單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系,收繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。
第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門,負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門及業(yè)主委員會(huì),應(yīng)當(dāng)每年至少一次與專戶管理銀行核對(duì)住宅專項(xiàng)維修資金賬目,并向業(yè)主、公有住房售房單位公布下列情況:
(一)住宅專項(xiàng)維修資金交存、使用、增值收益和結(jié)存的總額;
(二)發(fā)生列支的項(xiàng)目、費(fèi)用和分?jǐn)偳闆r;
(三)業(yè)主、公有住房售房單位分戶賬中住宅專項(xiàng)維修資金交存、使用、增值收益和結(jié)存的金額;
(四)其他有關(guān)住宅專項(xiàng)維修資金使用和管理的情況。
業(yè)主、公有住房售房單位對(duì)公布的情況有異議的,可以要求復(fù)核。
第三十一條專戶管理銀行應(yīng)當(dāng)每年至少一次向直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門,負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門及業(yè)主委員會(huì)發(fā)送住宅專項(xiàng)維修資金對(duì)賬單。
直轄市、市、縣建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門,負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門及業(yè)主委員會(huì)對(duì)資金賬戶變化情況有異議的,可以要求專戶管理銀行進(jìn)行復(fù)核。
專戶管理銀行應(yīng)當(dāng)建立住宅專項(xiàng)維修資金查詢制度,接受業(yè)主、公有住房售房單位對(duì)其分戶賬中住宅專項(xiàng)維修資金使用、增值收益和賬面余額的查詢。
第三十二條住宅專項(xiàng)維修資金的管理和使用,應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。
第三十三條住宅專項(xiàng)維修資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)規(guī)定。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住宅專項(xiàng)維修資金收支財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。
第三十四條住宅專項(xiàng)維修資金專用票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、使用、保存、核銷管理,應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。第五章法律責(zé)任第三十五條公有住房售房單位有下列行為之一的,由縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門責(zé)令限期改正:
(一)未按本辦法第八條、第十二條第三款規(guī)定交存住宅專項(xiàng)維修資金的;
(二)違反本辦法第十三條規(guī)定將房屋交付買受人的;
(三)未按本辦法第二十一條規(guī)定分?jǐn)偩S修、更新和改造費(fèi)用的。
第三十六條開發(fā)建設(shè)單位違反本辦法第十三條規(guī)定將房屋交付買受人的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以3萬元以下的罰款。
開發(fā)建設(shè)單位未按本辦法第二十一條規(guī)定分?jǐn)偩S修、更新和改造費(fèi)用的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以1萬元以下的罰款。
第三十七條違反本辦法規(guī)定,挪用住宅專項(xiàng)維修資金的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門追回挪用的住宅專項(xiàng)維修資金,沒收違法所得,可以并處挪用金額2倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)挪用住宅專項(xiàng)維修資金,情節(jié)嚴(yán)重的,除按前款規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門挪用住宅專項(xiàng)維修資金的,由上一級(jí)人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門追回挪用的住宅專項(xiàng)維修資金,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
直轄市、市、縣人民政府財(cái)政部門挪用住宅專項(xiàng)維修資金的,由上一級(jí)人民政府財(cái)政部門追回挪用的住宅專項(xiàng)維修資金,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門違反本辦法第二十六條規(guī)定的,由上一級(jí)人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門責(zé)令限期改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損失的,依法賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
直轄市、市、縣人民政府財(cái)政部門違反本辦法第二十六條規(guī)定的,由上一級(jí)人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損失的,依法賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
業(yè)主大會(huì)違反本辦法第二十六條規(guī)定的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門責(zé)令改正。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金管理;財(cái)務(wù)人員
一、行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀分析
專項(xiàng)資金主要是上級(jí)政府部門或財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的撥款,有利于單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。然而,經(jīng)過研究人員的調(diào)查和分析,發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理工作不夠重視,從而使得資金管理缺乏相應(yīng)的制度和規(guī)范,進(jìn)而在很大程度上阻礙了專項(xiàng)資金高效管理的實(shí)施。
(一)專項(xiàng)資金管理工作中的財(cái)務(wù)控制意識(shí)較為薄弱
行政事業(yè)的專項(xiàng)資金管理過程中,如果缺乏財(cái)務(wù)控制意識(shí),則可能使得資金管理有效性較差,進(jìn)而在一定程度上影響單位的未來發(fā)展。同時(shí),部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員只是關(guān)注會(huì)計(jì)核算工作以及資金支付義務(wù),而對(duì)專項(xiàng)資金的管理未給予相應(yīng)的關(guān)注??傮w來說,當(dāng)前部分行政事業(yè)單位實(shí)施專項(xiàng)資金管理時(shí),主要存在財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱的問題。
(二)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理工作實(shí)施不到位
根據(jù)調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)大部分行政事業(yè)單位缺少一致的預(yù)算編制表,進(jìn)而增加財(cái)務(wù)部門的工作量,甚至降低了財(cái)務(wù)部門的工作效率。同時(shí),財(cái)政部門下發(fā)的預(yù)算編制過程的說明,在一定程度上缺少有效地研究,從而使得財(cái)務(wù)部門的匯總預(yù)算表編制格式較為混亂。
(三)單位缺少必要的資金管理制度和規(guī)范
行政事業(yè)單位針對(duì)專項(xiàng)資金并沒有規(guī)范的資金管理制度,從而使得單位的資金管理效率較低。在實(shí)際工作過程中,很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或者管理人員開始重視資金管理工作,同時(shí)建立健全資金管理制度。然而,管理制度的實(shí)際執(zhí)行效果比較差,從而使得很多單位的資金管理制度只是流于形式,而不能夠發(fā)揮其真正效用。因此,行政事業(yè)單位必須做好專項(xiàng)資金管理制度的落實(shí),同時(shí)對(duì)實(shí)際執(zhí)行狀況實(shí)施有效的監(jiān)督和檢查,從而確保資金管理制度的真正實(shí)施。
(四)專項(xiàng)資金的分配缺少科學(xué)合理的依據(jù)
部分行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的使用,存在分配不合理的情況。比如:很多單位對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施切塊性的分配原則,而且從未制定較為詳細(xì)的運(yùn)用規(guī)則。這種隨意性地分配,使得單位的專項(xiàng)資金在預(yù)算編制時(shí)更加隨意。并且,在很大程度上阻礙了相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施監(jiān)督工作。專項(xiàng)資金的分配不合理,不但會(huì)使得專項(xiàng)資金可能出現(xiàn)使用效率較低的狀況,同時(shí)還可能影響專項(xiàng)資金的劃撥,進(jìn)而可能影響行政事業(yè)單位的整體發(fā)展以及政府部門的高效工作。
(五)專項(xiàng)資金支出缺乏必要的管理以及監(jiān)督
部分行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金支出時(shí),存在資金支出進(jìn)度以及項(xiàng)目開展進(jìn)度不相符的狀況,同時(shí)部分資金支出的內(nèi)容較為粗略。這些問題的出現(xiàn),都使得專項(xiàng)資金支出缺少必要的管理,而且在一定程度上也增加了監(jiān)督部門的工作難度。在實(shí)際工作過程中,行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金控制監(jiān)督意識(shí)較為薄弱,同時(shí)很多財(cái)務(wù)工作人員只是關(guān)注資金的支付與核算,而未詳細(xì)地記錄專項(xiàng)資金的支出狀況。正是由于財(cái)務(wù)人員未實(shí)施必要的資金支出記錄,從而使得專項(xiàng)資金控制和監(jiān)督工作無法高效地實(shí)施。并且,很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不能夠及時(shí)掌握專項(xiàng)資金的分配。專項(xiàng)資金的分配管理制度較為粗略,而實(shí)際支出情況較為繁雜,所以部分財(cái)務(wù)工作人員無法對(duì)專項(xiàng)資金支出問題實(shí)施有效地界定和記錄。
二、提升行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的工作效果和效率
行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的管理工作,存在一些問題和不足。這些問題和不足,在很大程度上影響著單位的高效發(fā)展。因此,必須對(duì)專項(xiàng)資金管理工作實(shí)施管控和提升、
(一)加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的財(cái)務(wù)控制意識(shí)
專項(xiàng)資金管理工作缺少必要的財(cái)務(wù)控制意識(shí),從而使得行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理受到了較大的不良影響。因此,單位可以強(qiáng)化工作人員的財(cái)務(wù)控制意識(shí),同時(shí)定期對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)施培訓(xùn)和考核。具體來說,行政事業(yè)單位必須要求財(cái)務(wù)工作人員按照規(guī)章制度實(shí)施管理工作,在日常工作過程中不斷強(qiáng)化人員的財(cái)務(wù)控制意識(shí)。而且,在專項(xiàng)資金管理過程中,單位的管理人員要加強(qiáng)工作環(huán)節(jié)的把控,從而做好專項(xiàng)資金管理工作的監(jiān)督工作。
(二)不斷改進(jìn)和完善項(xiàng)目的管理體系
行政事業(yè)單位可以建立健全相應(yīng)的資金使用制度,同時(shí)做好專項(xiàng)資金支出的預(yù)算編制工作。在實(shí)際工作過程中,財(cái)務(wù)工作人員不但要做好專項(xiàng)資金的管理工作,同時(shí)也要做好與業(yè)務(wù)工作人員的溝通,從而能夠及時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度以及專項(xiàng)資金的支出狀況。并且,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要對(duì)專項(xiàng)資金管理實(shí)施流程規(guī)范,從而提升專項(xiàng)資金管理的工作效果以及效率。比如:專項(xiàng)資金首先必須提交申請(qǐng),經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意之后才能夠使用,同時(shí)還要實(shí)施專項(xiàng)資金的報(bào)銷結(jié)算工作。行政事業(yè)單位還需要實(shí)施必要的激勵(lì)制度,進(jìn)而在一定程度上調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性以及積極性。
(三)專項(xiàng)資金管理工作實(shí)施規(guī)范化管理
行政事業(yè)單位的工作過程,應(yīng)該符合相關(guān)政府部門下達(dá)的工作要求。所以,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要依照文件要求對(duì)資金運(yùn)用范圍進(jìn)行明確,同時(shí)做好各項(xiàng)資金支出的詳細(xì)記錄。而且,行政事業(yè)單位還必須做好補(bǔ)助開支標(biāo)準(zhǔn)以及管理工作的制度規(guī)定,從而確保專項(xiàng)資金運(yùn)用的合理性。在實(shí)際工作過程中,可以設(shè)置對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金管理,便于上級(jí)管理部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用過程實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)。總體來說,專項(xiàng)資金運(yùn)用過程中,行政事業(yè)單位必須做好事前、事中以及事后的監(jiān)督,進(jìn)而在一定程度上保證專項(xiàng)資金運(yùn)用的合理性以及科學(xué)性。
(四)實(shí)施專項(xiàng)資金管理的績(jī)效考核制度
行政事業(yè)單位實(shí)施專項(xiàng)資金管理過程中,可以建立相應(yīng)的績(jī)效考核制度。同時(shí),當(dāng)前我國(guó)的專項(xiàng)資金管理體制還不夠成熟,因此很多工作人員對(duì)其管理工作缺乏經(jīng)驗(yàn)或者正確的認(rèn)知,進(jìn)而使得專項(xiàng)資金管理工作不能夠在行政事業(yè)單位中高效運(yùn)行。所以,行政事業(yè)單位可以建立相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制。并且,要求單位的相關(guān)工作人員都能夠依據(jù)制度內(nèi)容實(shí)施專項(xiàng)資金的管理工作。在工作過程中,對(duì)行政事業(yè)單位的工作人員都實(shí)施績(jī)效考核制度。對(duì)于未按照相關(guān)制度規(guī)范辦公的工作人員給予通報(bào)批評(píng),從而確保行政事業(yè)單位各部門以及工作人員都能夠按照制度內(nèi)容實(shí)施專項(xiàng)資金管理工作。同時(shí),針對(duì)工作較為突出的工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),進(jìn)而在一定程度上調(diào)動(dòng)人員工作的積極性以及主動(dòng)性??傮w來說,開展有效的績(jī)效考核體制,從而確保專項(xiàng)資金管理工作的高效實(shí)施。
(五)提升行政事業(yè)單位的管理人員的專業(yè)素質(zhì)
為了能夠更大程度地提升行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理效率,需要建立專業(yè)性較強(qiáng)的管理人員團(tuán)隊(duì)。同時(shí),行政事業(yè)單位還要注重不斷提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。由于部分財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行資金預(yù)算編制時(shí),經(jīng)常出現(xiàn)脫離實(shí)際的狀況,所以必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)以及實(shí)踐技能。并且,單位的管理人員要督促財(cái)務(wù)人員了解項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程,從而及時(shí)了解項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容,進(jìn)而確保專項(xiàng)資金預(yù)算編制的合理性。為了能夠提升行政事業(yè)單位管理人員以及財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng),單位可以定期舉辦相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。而且,針對(duì)不同單位的工作內(nèi)容,對(duì)員工實(shí)施相應(yīng)的考核。
(六)行政事業(yè)單位做好不同部門之間的協(xié)調(diào)工作
行政事業(yè)單位做好專項(xiàng)資金管理工作,就需要做好不同部門之間的溝通以及協(xié)調(diào)。單位的不同部門要明確自身的職責(zé)與義務(wù),從而做好本部門的專項(xiàng)資金管理工作。行政事業(yè)單位工作過程中,可能出現(xiàn)部門之間相互推卸責(zé)任的情況。因此,單位必須做好部門之間的協(xié)調(diào)工作,明確每個(gè)部門的職責(zé)分工。針對(duì)不同部門的專項(xiàng)資金管理工作,行政事業(yè)單位的管理人員必須做好任務(wù)分工,防止有些部門或者人員出現(xiàn)消極怠工的狀況。總體來說,行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作涉及很多部門,所以必須做好這些部門之間的協(xié)調(diào)工作。
三、總結(jié)
當(dāng)前,行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀表明管理過程存在很多問題和不足,而且這些問題嚴(yán)重阻礙著行政事業(yè)單位的未來發(fā)展。因此,需要強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的工作力度,同時(shí)做好項(xiàng)目管理體制的完善工作。而且,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員財(cái)務(wù)控制意識(shí)較為薄弱,從而使得專項(xiàng)資金管理效率較低。所以,必須強(qiáng)化人員的財(cái)務(wù)控制意識(shí),進(jìn)而做好資金管理的控制工作。行政事業(yè)單位做好專項(xiàng)資金管理工作的不斷優(yōu)化之后,還必須做好專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督工作。做好行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作,不僅能夠?qū)挝槐旧懋a(chǎn)生較為重要的積極影響,同時(shí)也能夠?qū)?guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。因此,提高行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作,是非常有必要的。
參考文獻(xiàn):
[1]趙強(qiáng).分析對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考[J].財(cái)經(jīng)界,2016,(15).
一、現(xiàn)行專項(xiàng)資金管理中存在的問題
(一)預(yù)算編制不科學(xué)
專項(xiàng)資金預(yù)算編制是一項(xiàng)科學(xué)、系統(tǒng)的工作,它擁有著特定的編制方式。但是從目前各地財(cái)政預(yù)算對(duì)各類專項(xiàng)資金編制情況來看,往往只是將上一階段的預(yù)算稍加修改,而并未從單位實(shí)際的運(yùn)營(yíng)情況出發(fā),對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行編制,這樣制定出的預(yù)算往往脫離實(shí)際,主觀性太強(qiáng)、可執(zhí)行性較弱,降低了預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。
(二)制度過于粗放
目前,現(xiàn)行專項(xiàng)資金管理制度的精細(xì)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,對(duì)于經(jīng)常性公用支出與專項(xiàng)支出的界定太過籠統(tǒng),而且各單位在實(shí)際工作中所涉及到的資金支出項(xiàng)目已然超出了《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中所規(guī)定的內(nèi)容,這就為專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督帶來了諸多不便。
(三)人員素質(zhì)有待加強(qiáng)
目前,很多單位都沒有配備專職的財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理,絕大多數(shù)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)人員基本都是兼職,而且人員變動(dòng)也比較頻繁。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,各單位的財(cái)務(wù)管理在硬件設(shè)施上基本上實(shí)現(xiàn)了信息化管理,但是財(cái)務(wù)人員的還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“信息化”,比如專項(xiàng)資金管理人員的計(jì)算機(jī)操作不熟練、財(cái)務(wù)管理軟件使用不熟練、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低等等。
二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理
對(duì)各類專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制,是發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益的一個(gè)前提,所以我們必須要以黨和國(guó)家的政策為指導(dǎo),以單位的實(shí)際發(fā)展情況為依據(jù),科學(xué)合理的對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制,確保專項(xiàng)資金能夠用在“刀刃上”。首先,各部門領(lǐng)導(dǎo)必須要在思想上認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的重要性,這是確保專項(xiàng)資金管理相關(guān)制度落實(shí)的一個(gè)重要前提。其次,明確界定專項(xiàng)資金。從專項(xiàng)資金的定義與內(nèi)涵出發(fā),以中央與地方的政策規(guī)劃為指導(dǎo),明確什么樣的項(xiàng)目可視為專項(xiàng)資金,什么樣的項(xiàng)目不可視為專項(xiàng)資金,對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證,擬定出專項(xiàng)資金的統(tǒng)計(jì)辦法與管理辦法。再次,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)制度政策,科學(xué)合理的對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算編制。在編制的過程中,還需要將各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌預(yù)算,使專項(xiàng)資金的預(yù)算編制更加科學(xué)合理、切實(shí)可行。最后,要完善單位的內(nèi)部控制制度,保證專項(xiàng)資金能夠及時(shí)、足額的到位,確保項(xiàng)目建設(shè)能夠有序進(jìn)行。對(duì)于財(cái)政部門來說,需要對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效管理。將績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問責(zé)全過程,運(yùn)用一系列績(jī)效管理方法實(shí)施管理活動(dòng),對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行事前預(yù)算績(jī)效審核,事中預(yù)算績(jī)效監(jiān)控運(yùn)行,事后預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。通過績(jī)效管理強(qiáng)化部門支出績(jī)效責(zé)任和財(cái)政部門監(jiān)管作用,提高財(cái)政資金配置和使用效益。
(二)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的制度化建設(shè)
要對(duì)專項(xiàng)資金做到精細(xì)化管理,首先要推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)金管理的制度化建設(shè)。任何一個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行,都需要制度為其保駕護(hù)航,因此,推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的制度化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金精細(xì)化管理的一個(gè)重要前提。首先,我國(guó)政府在制定專項(xiàng)資金的相關(guān)政策時(shí),必須要從戰(zhàn)略的高度出發(fā),所頒布的財(cái)政政策一方面要有前瞻性,另一方面要有可操作性與可持續(xù)性。這樣各級(jí)單位內(nèi)部的專項(xiàng)資金管理制度的制定才能更科學(xué)合理,制度的執(zhí)行才能夠更加暢通無阻。專項(xiàng)資金也才能夠用于社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。其次,專項(xiàng)資金管理制度必須要具備一定的剛性,制度一旦頒布之后,各單位必須要嚴(yán)格執(zhí)行,各部門要明確崗位責(zé)任,保證政策的落實(shí)。對(duì)于一些違背政策的部門與個(gè)人,必須要嚴(yán)肅處理,以維護(hù)制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。最后,建立健全制度反饋機(jī)制。任何一個(gè)制度都不是完美的,它在執(zhí)行的過程中,勢(shì)必會(huì)遇到這樣或者是那樣的問題,這就需要我們?cè)趫?zhí)行制度的過程中,細(xì)心觀察,結(jié)合實(shí)際形勢(shì),將制定執(zhí)行過程中所遇到的問題及時(shí)反饋給相關(guān)部門,不斷調(diào)整政策制度,從而保證制度的科學(xué)性、合理性以及時(shí)效性。
(三)加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)
任何一項(xiàng)制度都是由人來執(zhí)行的,財(cái)政專項(xiàng)資金管理也不例外,因此,打造一支職業(yè)道德高尚、技術(shù)過硬、知識(shí)全面、業(yè)務(wù)熟練的專項(xiàng)資金管理隊(duì)伍,就成為擺在我們面前的一項(xiàng)頭等大事。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,財(cái)務(wù)管理居于企事業(yè)管理的核心地位,這就對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求,現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)人員不僅要掌握財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí),同時(shí)還要具備項(xiàng)目概預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)管理、計(jì)算機(jī)操作、招投標(biāo)流程、合同法等相關(guān)知識(shí)。因此,各單位必須要健全培訓(xùn)機(jī)制,定期對(duì)財(cái)務(wù)人員展開培訓(xùn)工作,培訓(xùn)的內(nèi)容除了包含上述內(nèi)容之外,還要提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng),只有這樣才能夠做好專項(xiàng)資金的管理工作。
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