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法律法規(guī)的種類范文第1篇

關(guān)鍵詞： 旅游法規(guī) 高職旅游類專業(yè) 重要性 問(wèn)題 教學(xué)策略

《旅游政策與法規(guī)》是一門應(yīng)用性、綜合性非常強(qiáng)，涉及很多學(xué)科類別的課程，主要講授改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家頒布的有關(guān)旅游行業(yè)的法律、法規(guī)，涉及我國(guó)旅游業(yè)的宏觀管理體制、合同法規(guī)范、旅游經(jīng)營(yíng)管理法制等內(nèi)容，目的是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用旅游法律法規(guī)分析、解決旅游管理和經(jīng)營(yíng)中遇到的法律問(wèn)題的能力，在旅游專業(yè)課中占據(jù)著重要的地位，成為每個(gè)高職旅游類專業(yè)必須開(kāi)設(shè)的課程之一。從理論角度講，《旅游法規(guī)》課程建設(shè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但實(shí)際上，該課程在高職旅游類專業(yè)課程體系中生存艱難。

一、旅游法規(guī)在高職旅游專業(yè)教育中的重要性

1.旅游業(yè)快速發(fā)展，依法治旅成為必要。

改革開(kāi)放后，中國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)內(nèi)旅游、出入境旅游需求全面旺盛，旅游業(yè)全面發(fā)展。隨著我國(guó)旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游法制建設(shè)也得到了較快的發(fā)展，1985年《旅行社管理暫行條例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了法制化軌道，此后直至今日陸續(xù)有140余部旅游法律法規(guī)或規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，如《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等，幾乎涉及了旅游業(yè)的方方面面，基本上已經(jīng)建立起旅游法體系?！耙婪ㄖ温?，依法興旅”已經(jīng)成為各級(jí)主部門和旅游業(yè)業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。

2.旅游業(yè)侵權(quán)事件頻發(fā)，需要具備旅游法規(guī)知識(shí)的專業(yè)人員。

我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象也常常出現(xiàn)，如違規(guī)經(jīng)營(yíng)、侵犯旅游者權(quán)益事件屢有發(fā)生，旅游者投訴率逐年上升，已經(jīng)成為制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。在國(guó)內(nèi)旅游方面，旅游需求旺盛與供給不足或者供非所求等多種因素所引發(fā)的旅游誠(chéng)信危機(jī)在一定程度上制約著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)；國(guó)際方面，入境旅游、出境旅游的突飛猛進(jìn)，使旅游的國(guó)際性明顯增強(qiáng)，各國(guó)旅游政策法規(guī)存在差異，如何應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，這需要我們的旅游從業(yè)人員了解國(guó)家的基本方針政策，熟悉旅游相關(guān)法律法規(guī)，具備良好的職業(yè)道德，自覺(jué)地依法辦事、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。作為旅游人才重要輸出基地的旅游高職院校，應(yīng)積極改進(jìn)旅游法規(guī)課程的教學(xué)模式，努力提高旅游專業(yè)學(xué)生思想政治水平與政策法規(guī)素質(zhì)，培養(yǎng)合格人才。

二、旅游法規(guī)在高職旅游專業(yè)教育中存在的問(wèn)題

1.在高職旅游課程體系中設(shè)置混亂。

在高職旅游院校，旅游專業(yè)被細(xì)分為許多具體的專業(yè)，如旅游管理、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游外語(yǔ)、導(dǎo)游專業(yè)等。在這些細(xì)分專業(yè)中都設(shè)有《旅游法規(guī)》或者《旅游政策法規(guī)》課程，但是細(xì)看各個(gè)專業(yè)課程體系中《旅游法規(guī)》課程的設(shè)置，卻發(fā)現(xiàn)在教學(xué)安排上存在明顯差異。《旅游法規(guī)》涉及我國(guó)旅游業(yè)的宏觀管理體制、合同法規(guī)范、旅游經(jīng)營(yíng)管理法制、導(dǎo)游人員管理等內(nèi)容，需要學(xué)生在對(duì)旅游業(yè)有了基本的了解，具備了必要的專業(yè)知識(shí)后再進(jìn)行學(xué)習(xí)。但是在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，有的學(xué)校并沒(méi)有考慮到這些因素，而是將《旅游法規(guī)》課程安排在了第一學(xué)期。這個(gè)時(shí)期，學(xué)生對(duì)旅游業(yè)的印象還停留在表象的一知半解的階段，對(duì)旅游業(yè)中可能涉及的法規(guī)政策更是一無(wú)所知。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中完全沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)做儲(chǔ)備，只能將其作為一門艱難的課程硬記下來(lái)。這門課的學(xué)習(xí)對(duì)于他們未來(lái)的發(fā)展并沒(méi)有起到預(yù)期中的效果。而有的專業(yè)則將旅游法規(guī)課程安排在了最后一個(gè)學(xué)期――在學(xué)生實(shí)習(xí)回來(lái)之后。學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中，是最有可能運(yùn)用到旅游法規(guī)相應(yīng)知識(shí)的階段，可是由于沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)，學(xué)生對(duì)旅游業(yè)中的相應(yīng)法規(guī)、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例沒(méi)有了解，以致在實(shí)習(xí)過(guò)程出現(xiàn)了違規(guī)違法的行為，如未經(jīng)旅行社委派私自接團(tuán)，或者將導(dǎo)游證外借他人等。

2.旅游法規(guī)教材選用參差不齊，內(nèi)容寬泛枯燥。

目前旅游法規(guī)教材主要有《旅游政策與法規(guī)》、《旅游法教程》、《旅游法規(guī)》、《旅游法規(guī)常識(shí)》、《旅游政策法規(guī)與職業(yè)道德》等。這些教材可分為兩類：一類是導(dǎo)游考試教材，如《旅游政策法規(guī)與職業(yè)道德》等；一類是供本科院校使用的教材，如《旅游法教程》、《旅游法規(guī)》等。輔教材僅有《旅游法規(guī)案例精選與解析》、《旅游法學(xué)案例》及為數(shù)不多的幾種導(dǎo)游考試習(xí)題集。相對(duì)于旅游專業(yè)學(xué)生的差異性與旅游法規(guī)的復(fù)雜性，符合高職院校培養(yǎng)人才目標(biāo)、符合高職旅游院校學(xué)生特點(diǎn)的教材可以說(shuō)比較缺乏，教學(xué)參考書(shū)更是鳳毛麟角。這種狀況的存在，使得旅游法規(guī)教學(xué)在源頭上就先天不足，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)在旅游基本法缺失的情況下，《旅游法規(guī)》課程多為通用性法律條文及單行法規(guī)聚合而成，過(guò)于側(cè)重于法學(xué)理論闡述，內(nèi)容欠全面，觀點(diǎn)陳舊，部分名詞解釋不清，缺少全面而又典型的案例分析，實(shí)際操作性不強(qiáng)，很多教材的內(nèi)容甚至是截取通用性法律的一部分條款，直接將其搬上課本，枯燥難懂，缺乏有力的內(nèi)在邏輯性線索，且多數(shù)旅游法規(guī)僅以條例或暫行條例、規(guī)范甚至于行業(yè)規(guī)范、通知、標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件等形式出現(xiàn)，其法律效力較低。有些教材所引用的法規(guī)甚至已經(jīng)是停用的，教材并沒(méi)有及時(shí)地更新，這使得課程內(nèi)容滯后，無(wú)法滿足旅游專業(yè)學(xué)生發(fā)展的需要。

3.學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，法律教師缺乏，教學(xué)模式單一。

旅游法規(guī)課程是旅游專業(yè)學(xué)生的必修課程，但是由于課程本身所具有的一些法學(xué)性，非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生極容易產(chǎn)生厭學(xué)心理。高職院校的生源素質(zhì)水平差異大、基礎(chǔ)不平衡，對(duì)教材內(nèi)容的理解、把握、分析能力具有一定差異性，對(duì)學(xué)習(xí)本來(lái)就存有一定的畏懼心理，旅游法規(guī)自身又存在枯燥、難以理解等特點(diǎn)，學(xué)生往往感到法規(guī)是難以逾越的障礙，失去學(xué)習(xí)的興趣和主動(dòng)性。很多學(xué)生在課上基本不聽(tīng)教師講解，或借機(jī)聊天、或看雜志、或聽(tīng)音樂(lè)，而在最后考試時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己連最基本的知識(shí)都無(wú)法理解。因此，讓學(xué)生從心里接受課程學(xué)習(xí)是很值得考慮的問(wèn)題。教師是課堂的另外一個(gè)主體，教師自身的專業(yè)知識(shí)、學(xué)術(shù)素養(yǎng)對(duì)學(xué)生會(huì)產(chǎn)生很大的影響。可是在目前旅游高職院校，擔(dān)任旅游法規(guī)課程的絕大部分教師不是法律專業(yè)出身，更多的是由旅游管理方向的教師來(lái)承當(dāng)，甚至有些教師從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)旅游法規(guī)。這就導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題：教師對(duì)教材有些內(nèi)容也是一知半解，在給學(xué)生講解的過(guò)程中，無(wú)法將知識(shí)講解透徹，學(xué)生就更加難以理解了。同時(shí)，目前在高職課程講解中，還是采取教師講授為主，部分可結(jié)合案例、討論等傳統(tǒng)措施，不符合旅游職業(yè)學(xué)校學(xué)生求新、求變的學(xué)習(xí)心理，教學(xué)模式比較單一。

三、高職旅游專業(yè)旅游法規(guī)教學(xué)策略

1.明確課程目標(biāo)，合理安排課程。

我國(guó)旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，這對(duì)旅游從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。高職院校培養(yǎng)人才的目標(biāo)，是為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的應(yīng)用型高素質(zhì)人才。培養(yǎng)“實(shí)用型”人才，學(xué)生在掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，又具備較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力。因此，在專業(yè)課的教學(xué)和安排上要符合這一目標(biāo)。旅游法規(guī)是旅游管理專業(yè)必修的專業(yè)基礎(chǔ)課，目的是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用旅游法律法規(guī)分析、解決旅游經(jīng)營(yíng)管理中遇到的法律問(wèn)題的能力。旅游法規(guī)課程存在的目的不僅僅在于使學(xué)生在理論上明晰諸多旅游法規(guī)存在的目的與意義，更在于引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用相關(guān)內(nèi)容解決實(shí)際問(wèn)題。為了達(dá)到這個(gè)目的，首先要使學(xué)生對(duì)旅游業(yè)的現(xiàn)狀，以及相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)有所了解，這樣在課程教學(xué)中才能做到有的放矢，更切合學(xué)生的需求。因此建議將旅游法規(guī)教程安排在第三或者第四學(xué)期，這樣更符合高職旅游專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，才能獲得預(yù)期中的效果。

2.精選教材，適當(dāng)補(bǔ)充理論材料。

高職旅游專業(yè)旅游法規(guī)教材建設(shè)應(yīng)切合實(shí)際，結(jié)合素質(zhì)教育的要求和旅游行業(yè)自身的發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代脈搏和創(chuàng)新意識(shí)。目前高職院校提倡“雙證書(shū)”的教學(xué)模式，即學(xué)生不僅要有學(xué)歷證書(shū)，至少還要有國(guó)家勞動(dòng)人事部門認(rèn)定的職業(yè)資格證書(shū)或?qū)I(yè)技術(shù)等級(jí)證書(shū)?！半p證書(shū)”是實(shí)用型人才的知識(shí)、技能、能力和素質(zhì)的體現(xiàn)和證明。對(duì)于旅游專業(yè)學(xué)生而言，導(dǎo)游證的取得顯得尤為重要。因此高職院校旅游法規(guī)使用教材應(yīng)以導(dǎo)游考試教材為主，它能更好地幫助學(xué)生了解考試的主要內(nèi)容和方向，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生學(xué)習(xí)目的更加明確、動(dòng)力更強(qiáng)。同時(shí)補(bǔ)充相關(guān)材料，因“材”施教。我國(guó)尚無(wú)完整獨(dú)立的旅游法規(guī)，旅游法教材很難做到系統(tǒng)性。在教學(xué)中，應(yīng)分析學(xué)生差距，及時(shí)補(bǔ)充法律基礎(chǔ)知識(shí)、基本概念，彌補(bǔ)學(xué)生法規(guī)常識(shí)欠缺引發(fā)的看不懂、學(xué)不明白的問(wèn)題；適當(dāng)補(bǔ)充、串講部分法規(guī)、條例全文，及時(shí)補(bǔ)充新修訂、新的法規(guī)條文，解決系統(tǒng)性差、整體印象模糊問(wèn)題。

3.采用多樣教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，提高教師專業(yè)素養(yǎng)。

任何一種方法都只能有效地解決一些問(wèn)題，不可能解決所有問(wèn)題。在教學(xué)方法的選擇上，應(yīng)堅(jiān)持多元化原則，根據(jù)理論學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的不同、教學(xué)內(nèi)容的不同，選擇適合本學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)的方法。選擇性地采取多媒體、討論、辯論、案例分析、情境教學(xué)等方式，增加教學(xué)的靈活性，激發(fā)學(xué)生興趣，提高學(xué)習(xí)效果。采用小組討論的形式，以學(xué)生自主探究與合作，教師組織、引導(dǎo)的方式進(jìn)行，并配以適當(dāng)?shù)木毩?xí)加以鞏固。通過(guò)對(duì)典型案例的剖析、講解，能使干枯的“法條”鮮活起來(lái)，并能啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考，幫助學(xué)生活學(xué)活用法律知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。從理論到實(shí)踐，從知識(shí)到覺(jué)悟，可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、參與性。對(duì)于教師而言，教師可以通過(guò)進(jìn)修、培訓(xùn)等多種途徑獲得法律、旅游兩個(gè)專業(yè)的專業(yè)知識(shí)。教師只有既懂法律又懂旅游，才能站在一定高度分析教學(xué)內(nèi)容，給予學(xué)生正確指導(dǎo)。也可以從行政管理部門、企業(yè)聘請(qǐng)富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任實(shí)踐指導(dǎo)教師，或者聘請(qǐng)企業(yè)界專家彌補(bǔ)在職教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的弱點(diǎn)，更好地將旅游法規(guī)這門課程上好。

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法律法規(guī)的種類范文第2篇

(一)依法審計(jì)是憲法和法律賦予的職責(zé)。憲法確立了審計(jì)監(jiān)督的法律地位，明確了我國(guó)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政權(quán)力。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行查處。

(二)審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系是由人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等業(yè)務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督所組成的。在這一系列的監(jiān)督中，各自有其監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域。審計(jì)監(jiān)督是一種專業(yè)監(jiān)督，具有較高的法律地位，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，既可以對(duì)企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，又可以對(duì)業(yè)務(wù)部門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行再監(jiān)督，是任何其他業(yè)務(wù)監(jiān)督不可替代的一種專業(yè)監(jiān)督。

(三)依法審計(jì)是依法行政的重要組成部分。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的重要組成部門，代表政府行使著監(jiān)督權(quán)力，審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)的程度和質(zhì)量直接影響著政府依法行政的程度和質(zhì)量。因此可以講，依法審計(jì)必然成為依法行政的組成部分。堅(jiān)持依法審計(jì)，對(duì)于促進(jìn)依法行政，監(jiān)督制約權(quán)力，建設(shè)法治政府，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)廉政建設(shè)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大。

二、嚴(yán)肅查處違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為是依法審計(jì)的本質(zhì)內(nèi)容

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初建時(shí)期，由于種種原因，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題還相當(dāng)普遍，有的問(wèn)題還很嚴(yán)重。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)和其他相關(guān)職能部門，嚴(yán)格依照財(cái)經(jīng)法律法規(guī)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

(一)對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)處理處罰的依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的法律依據(jù)主要有三個(gè)層面：其一，《憲法》、《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》和行政機(jī)關(guān)共同適用的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)主要規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限和審計(jì)程序等。其二，與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)主要規(guī)定了違法行為處理、處罰的具體種類和幅度等。其三，解決審計(jì)爭(zhēng)議的法律法規(guī)。這三個(gè)層面中，第二個(gè)層面包括的范圍較為廣泛。我國(guó)調(diào)整被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支關(guān)系的法律規(guī)范很多，分散于財(cái)政、稅務(wù)、金融、投資、物價(jià)等領(lǐng)域，例如《預(yù)算法》、《稅收征管法》、《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《物價(jià)法》等法律法規(guī)也是審計(jì)執(zhí)法的重要依據(jù)。其理由是：從審計(jì)地位看，《憲法》明文規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的職能、地位超脫，與被審計(jì)單位沒(méi)有任何人事和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，運(yùn)用上述法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，不會(huì)造成執(zhí)法混亂。從《審計(jì)法》立法精神看，上述法律法規(guī)中雖然沒(méi)有規(guī)定可作為審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，但在新實(shí)施的《審計(jì)法》中已經(jīng)明確規(guī)定，有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定是審計(jì)執(zhí)法依據(jù)，符合《審計(jì)法》立法精神。從我國(guó)國(guó)情看，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象甚至有時(shí)比較嚴(yán)重的情況下，如果不規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)上述有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)勢(shì)必形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮《憲法》和《審計(jì)法》賊予的作用。所以上述法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)時(shí)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)檢查所依據(jù)的法律規(guī)范。

(二)對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)行為的處理。對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)行為的處理是一種糾正措施，是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)行為進(jìn)行糾正的基本手段。新修訂的《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的處理措施主要包括：責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)；責(zé)令限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)；責(zé)令限期退還違法所得；責(zé)令按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；其他處理措施。以上五種處理措施，主要針對(duì)違反財(cái)政收支的違紀(jì)行為。

(三)對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的處罰。對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)行為的處罰是一種比處理更為嚴(yán)厲的制裁措施，也是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)行為進(jìn)行糾正的基本手段?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的處罰措施包括：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。以上七種處罰措施，審計(jì)機(jī)關(guān)只能實(shí)施除責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照和行政拘留以外的處罰種類，主要針對(duì)違反財(cái)務(wù)收支的違紀(jì)行為和屬于財(cái)政收支范圍內(nèi)違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為、私存私放財(cái)政資金或者其他公款的行為。

三、規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為是依法審計(jì)的內(nèi)在要求

(一)在法定職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。一是處理處罰不能超越法定審計(jì)權(quán)限，只能在上述規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行處理、處罰。二是必須是向依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位進(jìn)行處理、處罰，如果對(duì)不屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位進(jìn)行處理、處罰，則超出了審計(jì)職權(quán)范圍。三是必須是對(duì)違反財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支規(guī)定的行為進(jìn)行處理、處罰。對(duì)于超出了財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支范圍的事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)進(jìn)行處理、處罰。四是必須是引用財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支方面的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。如財(cái)政、金融、稅務(wù)、價(jià)格、投資等規(guī)定。與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支無(wú)關(guān)的規(guī)定不能適用。五是注意作出處理、處罰的種類和幅度。作出處理、處罰的種類和幅度必須符合《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》以及《行政處罰法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等其他法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的處理、處罰的種類和幅度。六是處理好與《審計(jì)法實(shí)施條例》第五十三條第一款的關(guān)系。需要特別強(qiáng)調(diào)的是審計(jì)機(jī)關(guān)必須是在有關(guān)法律、行政法規(guī)沒(méi)有處罰規(guī)定的情況下，才適用該款規(guī)定。所以該條第二款規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為另有處理、處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

如果不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍，則應(yīng)區(qū)別以下情況進(jìn)行處理：涉嫌違法犯罪的，根據(jù)案件管轄范圍分別移送公安機(jī)關(guān)或人民檢察院，依法追究其刑事責(zé)任。違紀(jì)、政紀(jì)的，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍，移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究其行政或黨紀(jì)責(zé)任。需要由被審計(jì)單位的主管部門或監(jiān)管部門糾正或處理、處罰的，分別移送其主管部門或監(jiān)管部門糾正或處理、處罰。

法律法規(guī)的種類范文第3篇

一、取締的概念和特點(diǎn)

“取締”，“取”的本義為取消，“締”的本義為連接。在《辭?！分小叭【啞苯忉尀椤懊髁钊∠蚪埂保凇冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中“取締”解釋為“禁止，取消”的意思。行政法理論上的“取締”是指執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序采取有效措施終止未依法取得許可（批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和登記）的行政相對(duì)人擅自從事的有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其他活動(dòng)或者合法主體從事的法律禁止的活動(dòng)而采取的行政處理行為。

《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院370號(hào)令）是對(duì)“取締”這一行政行為提得最響、最明確的一部法規(guī)，也沒(méi)有對(duì)“取締”進(jìn)行明確的解釋，但在第9條中規(guī)定：縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（二）向與無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；（三）進(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、票據(jù)、帳簿或其他資料；（五）查封、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

綜上所述，筆者認(rèn)為衛(wèi)生法律法規(guī)中“取締”的概念是縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門依照法定權(quán)限和程序，通過(guò)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、查封、扣押違反法律法規(guī)當(dāng)事人的物品、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等行政手段，以達(dá)到取消或禁止公民、法人或其他組織從事違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的具體行政行為。由此可以看出，衛(wèi)生行政執(zhí)法中的取締應(yīng)具有以下特點(diǎn)：①行使“取締”的主體是縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門；②行使“取締”對(duì)象是違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的當(dāng)事人；③行使“取締”的具體行政行為是責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查封、扣押用于從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物品或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；④行使“取締”最終達(dá)到取消或禁止當(dāng)事人從事違法活動(dòng)的能力或行為。

二、取締在現(xiàn)實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法中的理解和應(yīng)用

由于對(duì)“取締”沒(méi)有進(jìn)行明確的定義和解釋，致使不同的行政執(zhí)法部門在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)“取締”的理解和應(yīng)用也不同，主要表現(xiàn)有以下三種形式。

（一）認(rèn)為取締是一種強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行使行政管理過(guò)程中，依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性的限制，或者對(duì)公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)行暫時(shí)性的控制措施。這種觀點(diǎn)主張，行政機(jī)關(guān)在日常的行政執(zhí)法檢查或巡查中，如遇到違反法律法規(guī)的行為依法需要進(jìn)行取締的，往往就是對(duì)其涉及違法行為的財(cái)物（包括標(biāo)志、牌匾等）進(jìn)行查扣，對(duì)從事違法行為的場(chǎng)所進(jìn)行查封，并向社會(huì)公告。

認(rèn)為“取締”是一種強(qiáng)制措施的理由主要有如下三個(gè)方面：①《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第8條設(shè)定的警告、罰款等七項(xiàng)行政處罰種類中，無(wú)“取締”這一種類；②1998年12月8日，衛(wèi)生部在《關(guān)于〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》中指出“衛(wèi)生行政部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為進(jìn)行取締，是一種行政強(qiáng)制措施，不是行政處罰，不適用《行政處罰法》第42條關(guān)于聽(tīng)證的規(guī)定。《食品衛(wèi)生法》及其他衛(wèi)生法律法規(guī)中涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等予以取締的，請(qǐng)參照本批復(fù)執(zhí)行”；③《〈中華人民共和國(guó)建筑法〉釋義》、《〈中華人民共和國(guó)藥品管理法〉釋義與適用指南》中均將取締確定為一種行政強(qiáng)制措施。

（二）認(rèn)為“取締”是一種行政處罰

“行政處罰”在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中，沒(méi)有給予十分明確的定義，但該法第3條規(guī)定：“公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。這種觀點(diǎn)主張，衛(wèi)生行政部門在實(shí)施“取締”時(shí)，按照《行政處罰法》規(guī)定的程序，進(jìn)行調(diào)查取證，做出行政處罰決定，告知當(dāng)事人應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利和法律義務(wù)，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不履行“取締”行政處罰的，由衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

認(rèn)為“取締”是一種行政處罰的的理由主要有如下三個(gè)方面：①無(wú)論是《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《獻(xiàn)血法》還是《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》等法律法規(guī)，均將“取締”列入法律責(zé)任一章，并和“沒(méi)收違法所得”、“沒(méi)收藥品、器械”、“罰款”等行政處罰種類并列；②“取締”的結(jié)果就是扣押財(cái)物、查封場(chǎng)所、取消或剝奪管理相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力，它和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)許可證等行政處罰如出一轍；③無(wú)論是非法采集血液或組織他人出賣血液，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或非醫(yī)師行醫(yī)的，還是未經(jīng)注冊(cè)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動(dòng)的，均屬于違反衛(wèi)生行政管理秩序的行為，按照《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締的行政行為，符合《行政處罰法》第3條的規(guī)定。

（三）認(rèn)為“取締”是兼“行政強(qiáng)制措施”、“行政處罰”于一起的綜合性行政行為

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者主張，〔1〕取締要采用行政指導(dǎo)、行政命令、行政強(qiáng)制、行政處罰等多種方法，取締可以表現(xiàn)為多種具體的行政行為的一種或其綜合?！皩?shí)踐中的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違法行為進(jìn)行取締時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政處罰、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行等手段共同完成”。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施“取締”時(shí)，往往是強(qiáng)取、強(qiáng)拆、強(qiáng)封、強(qiáng)收，窮盡各種行政措施，來(lái)達(dá)到取消或禁止某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或某種能力的目的。

各項(xiàng)衛(wèi)生法律、法規(guī)其立法宗旨均是為了保護(hù)公民的健康權(quán)益，各級(jí)衛(wèi)生行政部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違反法律、法規(guī)的規(guī)定，如不立即停業(yè)，其違法行為隨時(shí)有傷及公民身體健康的可能。衛(wèi)生行政部門此時(shí)在履行“取締”責(zé)任時(shí)，必須要采取衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施，扣押其從事非法活動(dòng)的物品，禁止其繼續(xù)從事非法活動(dòng)，并告知群眾，自覺(jué)抵制此非法行為。同時(shí)啟動(dòng)行政處罰程序，進(jìn)行調(diào)查取證，制做現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄，錄制音像資料，提取相關(guān)物證（如處方、采血、診療器械、賬簿、進(jìn)藥票據(jù)等），做出行政處罰決定，如當(dāng)事人不履行處罰決定，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、對(duì)取締不同的理解和應(yīng)用，在現(xiàn)實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

由于國(guó)家司法機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部對(duì)“取締”沒(méi)有一個(gè)十分清楚的規(guī)定，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的衛(wèi)生行政執(zhí)法中，不同的衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生執(zhí)法人員，對(duì)“取締”的理解不同，表現(xiàn)的具體行政行為也就不同，使不同當(dāng)事人同一的違法行為，在不同的地區(qū)，承擔(dān)的法律責(zé)任不同，難以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性、公平、公正性。

（一）認(rèn)為“取締”是衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的衛(wèi)生行政部門，在現(xiàn)實(shí)的衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)以下三方面的問(wèn)題。

首先，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施“取締”這一法律行為時(shí)，在查扣藥品、醫(yī)療器械等物品，查封診療、采供血場(chǎng)所，實(shí)際上就是“取消”了當(dāng)事人從事診療活動(dòng)和采供血的這種能力，和《行政處罰法》中的停產(chǎn)停業(yè)同屬能力罰的范疇，應(yīng)當(dāng)適用《行政處罰法》中的聽(tīng)證程序和一般程序。但衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施“取締”時(shí)，認(rèn)為“取締”是一種行政強(qiáng)制措施而不是行政處罰，向當(dāng)事人不出具也無(wú)法出具強(qiáng)制措施文書(shū)，當(dāng)事人知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證和等權(quán)利被當(dāng)場(chǎng)剝奪，而且扣押藥品和醫(yī)療器械等物品和查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等行為無(wú)明確的法律依據(jù)，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門“取締”的行政強(qiáng)制措施面臨被行政復(fù)議或而陷入被動(dòng)。

其次，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門只是一個(gè)行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有限制人身自由的權(quán)力，也沒(méi)有相關(guān)強(qiáng)制警械，公安機(jī)關(guān)近幾年也不愿介入行政機(jī)關(guān)日常執(zhí)法工作，使實(shí)施“取締”強(qiáng)制措施缺乏保障，往往在對(duì)非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)療器械等物品進(jìn)行扣押時(shí)會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人阻撓、暴力對(duì)抗和一些，使衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員陷入被動(dòng)，甚至威脅執(zhí)法人員人身安全，使“取締”行政強(qiáng)制措施難以實(shí)施。

最后，對(duì)違法行為先行采取“取締”行政強(qiáng)制措施，往往會(huì)打草驚蛇，使違法當(dāng)事人有了思想準(zhǔn)備，在“取締”后，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，違法當(dāng)事人會(huì)編織各種理由和借口，逃避、對(duì)抗調(diào)查取證，還會(huì)托關(guān)系、找熟人干預(yù)調(diào)查取證，使行政處罰難以進(jìn)行和實(shí)施，違法行為得不到有效懲處。

（二）認(rèn)為“取締”是綜合性具體行政行為的，在現(xiàn)實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法中會(huì)出現(xiàn)以下三方面的問(wèn)題。

首先，實(shí)施“取締”時(shí)，使用何種“衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)”。如取締未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或非醫(yī)師執(zhí)業(yè)的，對(duì)扣押的醫(yī)療機(jī)構(gòu)牌匾、標(biāo)志、廣告牌、藥品、醫(yī)療器械等物品，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具何種“衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)”，如使用“衛(wèi)生行政強(qiáng)制決定書(shū)”，控制只是一個(gè)暫時(shí)的手段，那么按法定的程序，最終還要在法定期限內(nèi)對(duì)以上物品解除控制，再次進(jìn)行處分，還要進(jìn)入行政處罰程序，將涉案的物品連同非法所得進(jìn)行沒(méi)收。這樣使“取締”這一行政行為過(guò)于繁瑣。如不使用“衛(wèi)生行政控制決定書(shū)”，《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》中則再無(wú)其他合適文書(shū)可用。

其次，在實(shí)施“取締”這一行政行為，扣押物品、查封場(chǎng)所時(shí)，如當(dāng)事人阻撓、暴力抗法，扣押物品和查封場(chǎng)所無(wú)法實(shí)施時(shí)，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門再進(jìn)行調(diào)查取證實(shí)施行政處罰的可能性極小，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行也無(wú)理由和根據(jù)，使“取締”法律責(zé)任難以落實(shí)，違法當(dāng)事人將會(huì)逃脫法律的制裁。

最后在實(shí)施“取締”時(shí)，無(wú)論是行政強(qiáng)制措施，還是行政處罰，均是具體的行政行為，應(yīng)屬《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的受案范圍，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的各頂法律法規(guī)，才能保證行政行為的合法性和公平、公正性，將“取締”作為“窮盡綜合性的行政行為”，在實(shí)施時(shí)，無(wú)論是在執(zhí)法程序上，還是在適用法律上，均缺乏準(zhǔn)確的法律依據(jù)，容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，易形成行政訴訟和上訪案件，與構(gòu)建合諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不相適應(yīng)。

四、筆者對(duì)取締性質(zhì)的基本觀點(diǎn)

要在衛(wèi)生行政執(zhí)法中正確適用“取締”，就必須準(zhǔn)確把握各項(xiàng)法律法規(guī)的立法精神和法律法規(guī)設(shè)置“取締”的目的，無(wú)論是《傳染病防治法》、《獻(xiàn)血法》對(duì)非法采集血液或組織他人賣血的行為進(jìn)行取締，還是《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、非醫(yī)師執(zhí)業(yè)或者未經(jīng)注冊(cè)從事醫(yī)療活動(dòng)、護(hù)士工作的行為進(jìn)行取締，其目的是規(guī)范衛(wèi)生秩序的管理，懲處違反法律法規(guī)的行為，保障公民的身體健康。所以在衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》等規(guī)范、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的基本法，在保護(hù)公民身體健康的同時(shí)，還要保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。權(quán)衡利弊得失，筆者認(rèn)為，在履行各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)中“取締”這一法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)將“取締”做為一種行政處罰，嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定實(shí)施，理由如下：①《行政處罰法》在設(shè)置行政處罰種類中，雖沒(méi)有明確的設(shè)置“取締”這一種類，但在第8條明確規(guī)定：行政處罰種類還有“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”?！叭【啞本褪恰秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》等六部法律、法規(guī)所規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)屬《行政處罰法》設(shè)置的行政處罰的一個(gè)種類。②《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第39條，《傳染病防治法》第70條，《獻(xiàn)血法》第18條，《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》第42條，在法律責(zé)任中，均將“取締”和“沒(méi)收非法所得以及藥品、醫(yī)療器械”、“罰款”等行政處罰種類并列，再次說(shuō)明“取締”應(yīng)屬一種行政處罰。③實(shí)施“取締”時(shí)，無(wú)論是扣押物品、查封場(chǎng)所，還是向社會(huì)公告違法行為，均是衛(wèi)生行政執(zhí)法部門依照相關(guān)法律、法規(guī)，剝奪當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和從事某種活動(dòng)的能力，是對(duì)當(dāng)事人違法行為的一種懲處，符合《行政處罰法》第3條的規(guī)定，“取締”應(yīng)屬《行政處罰法》規(guī)范和約束的行政行為。

五、如何在衛(wèi)生行政執(zhí)法中正確適用取締

“取締”是行政處罰，在衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中要正確地運(yùn)用“取締”，還需要貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，并配套運(yùn)用其他行政措施。

2009年6月1日實(shí)施的《中國(guó)華人民共和國(guó)食品安全法》第84條，對(duì)違反該法“未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的”，沒(méi)有延續(xù)《食品衛(wèi)生法》第42條對(duì)這一違法行為采取的“取締”措施，但保留了“沒(méi)收違法所得”和“罰款”等行政措施，說(shuō)明“取締”這個(gè)較為含混的行政行為，在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中操作難度較大。在執(zhí)法過(guò)程中，要謹(jǐn)慎適用“取締”。發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)行為適用“取締”時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)行政處罰一般程序，進(jìn)行調(diào)查、取證，制做現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、采集證人證言和音像資料、人證和物證，案件調(diào)查終結(jié)后，及時(shí)做出處理決定。慎重使用“取締”。如確需適用“取締”的，下發(fā)“衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)”，并付之實(shí)施。一般適合“取締”的違法行為，行政管理相對(duì)人均無(wú)法出具法律、法規(guī)規(guī)定的合法證件，容易搜集其違法證據(jù)，花費(fèi)時(shí)間和精力不會(huì)太多。

在下發(fā)“衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)”適用“取締”時(shí)，一定要嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《衛(wèi)生行政處罰程序》的一般程序和聽(tīng)證程序的規(guī)定實(shí)施，書(shū)面告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)，充分尊重當(dāng)事人的權(quán)利，耐心、細(xì)致地傾聽(tīng)當(dāng)事人對(duì)行政處罰的意見(jiàn)，如發(fā)現(xiàn)行政處罰中有違反程序和適用法律不當(dāng)時(shí)，及時(shí)糾正，盡量避免形成行政復(fù)議或訴訟，更不能因不當(dāng)行政行為引發(fā)。

法律法規(guī)的種類范文第4篇

目前，我國(guó)現(xiàn)行的一些防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)，還沒(méi)有達(dá)到系統(tǒng)化、條框化，完整化的程度，也沒(méi)有充分發(fā)揮指導(dǎo)性作用。2013年4月，我國(guó)四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3度、東經(jīng)103.0度）發(fā)生7.0級(jí)地震。多災(zāi)多難的四川人又一次面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們?yōu)樗拇ㄍ牟恍页镣茨У耐瑫r(shí)，也看到我國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和突發(fā)公共事件法律體系的不足。公共突發(fā)事件法律體系和應(yīng)急機(jī)制的缺陷導(dǎo)致了突發(fā)性事件責(zé)任歸屬不清、緊急處置程序繁瑣、快速反應(yīng)能力差等問(wèn)題。所以，確有必要對(duì)突發(fā)公共事件的法律體系進(jìn)行探究，及時(shí)填補(bǔ)突發(fā)公共事件的法律漏洞，為突發(fā)公共事件應(yīng)急體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)提供依據(jù)。

一、我國(guó)突發(fā)事件的法律體系中存在的問(wèn)題

自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的立法方面取得了重大進(jìn)展。應(yīng)急管理法律體系正逐漸形成并趨于完善，與之相配套的應(yīng)急管理制度也已初步建立。特別是在2007年，我國(guó)頒布實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，使得該法成為了我國(guó)應(yīng)急管理的基本法，從而使各行各業(yè)以及各種領(lǐng)域的單行應(yīng)急法作為補(bǔ)充的應(yīng)急管理法律體系逐步形成。目前，我國(guó)現(xiàn)有的突發(fā)事件的法律法規(guī)主要由重大突發(fā)性自然災(zāi)害立法、災(zāi)難性事故立法等方面的組成。這些法律制度對(duì)保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的作用。

但我國(guó)近幾年來(lái)相繼發(fā)生的突發(fā)事件，引發(fā)了一系列的具有顯性和隱性的現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響，突發(fā)事件的法律體系存在的問(wèn)題也日漸凸顯。同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也變得更加復(fù)雜、多樣，用現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)應(yīng)對(duì)多變的突發(fā)事件顯得有些力不從心，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.突發(fā)事件法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差

目前，我國(guó)現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)比較單一且處于分散狀態(tài)，主要采用部門法和行政規(guī)章。這種立法體系的優(yōu)點(diǎn)是，對(duì)特定的突發(fā)事件都會(huì)有相應(yīng)的法律法規(guī)和具體的行政應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，如頒布防洪方面的法律，能做到應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)有法可依，并由防汛救災(zāi)指揮部進(jìn)行統(tǒng)一指揮操作；頒布防治傳染病方面的相關(guān)法令，可以及時(shí)指導(dǎo)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病危機(jī)，并由防治傳染病指揮部進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)防診治；頒布相關(guān)消防法令，可以從容應(yīng)對(duì)突發(fā)消防問(wèn)題，并由消防指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；頒布地震災(zāi)害方面的相關(guān)法令，可以快速有序的進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并由抗震減災(zāi)指揮部統(tǒng)一管理等。雖然目前的突發(fā)事件的法律法規(guī)在一定程度上可以比較有針對(duì)性的解決困難，但這些法律法規(guī)分別規(guī)定了應(yīng)急行政機(jī)構(gòu)及其權(quán)力，這種分散狀態(tài)導(dǎo)致現(xiàn)行的法律體系存在一些問(wèn)題，如各級(jí)政府行政部門以及具有專業(yè)技術(shù)的職能部門間無(wú)法很好的協(xié)調(diào)配合，缺乏溝通和協(xié)作，只針對(duì)自己負(fù)責(zé)的事項(xiàng)設(shè)立法律法規(guī)，導(dǎo)致各部門法律法規(guī)之間有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突，各部門法之間不能相互協(xié)調(diào)和相互彌補(bǔ)，使各自的力量不能得到最有效的整合利用，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作，無(wú)法形成更有力的整體力量。

2.突發(fā)事件法律法規(guī)的內(nèi)容可操作性不強(qiáng)

因?yàn)橛行┝⒎ㄔ趦?nèi)容上具有抽象性、原則性、概念性的特點(diǎn)，有些法律只強(qiáng)調(diào)了上級(jí)行政機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性作用，只強(qiáng)調(diào)縱向關(guān)系上的統(tǒng)籌與規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急措施上的實(shí)體性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置，而忽視了下級(jí)機(jī)關(guān)和一些有力的社會(huì)組織在處理突發(fā)事件中的所發(fā)揮的重要作用，忽視橫向?qū)用嫔系呐浜吓c協(xié)調(diào)，忽視對(duì)其進(jìn)行實(shí)施程序上的約束，忽視對(duì)具體突發(fā)事件過(guò)程中執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。有些法律的具體內(nèi)容原則性較強(qiáng)，對(duì)于具體實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方法闡述不多，過(guò)于寬泛，與實(shí)際情況相脫節(jié)，不易靈活運(yùn)用，可操作性不強(qiáng)。如在地震災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)行的法律法規(guī)的具體規(guī)定只是停留在表面上，沒(méi)有詳細(xì)闡述事后恢復(fù)重建的具體方式方法和救濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等。這種只做表面文章而不注重實(shí)際執(zhí)行的法律法規(guī)，將不能適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展要求。

3.突發(fā)事件法律法規(guī)的法律效力不夠

目前，雖然我國(guó)有一些關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律法規(guī)，制定了《法》等多部具體的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的法律，但這些法律只適用于應(yīng)對(duì)某一類公共突發(fā)事件，不具有規(guī)定限制所有公共突發(fā)性事件的法律效力。同時(shí)還缺乏有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后的重建和恢復(fù)工作的法律規(guī)定，目前此項(xiàng)工作的開(kāi)展仍主要依靠行政手段。還有一些法律法規(guī)不能真正發(fā)揮有效的作用，國(guó)家法律效力沒(méi)有適當(dāng)合理的延伸到地方政府的措施中，許多地方政府執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)時(shí)，不能因地制宜地制定切合地方實(shí)際的法規(guī)規(guī)章，“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在，而制定出的有些法規(guī)規(guī)章還與國(guó)家的法律法規(guī)相抵觸。因此，我國(guó)還需要適時(shí)制定用于對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后針對(duì)其嚴(yán)重后果進(jìn)行善后處理的法律、法規(guī)。

4.突發(fā)事件執(zhí)法體系責(zé)權(quán)規(guī)定不明確

對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急處理過(guò)程中的行政責(zé)權(quán)，現(xiàn)有的法律規(guī)定的不夠詳盡。缺乏對(duì)政府在緊急狀態(tài)下的特殊職責(zé)和特殊權(quán)力的明確規(guī)定，缺乏應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事件的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和具體的執(zhí)行權(quán)利范圍的明確規(guī)定，這種法律法規(guī)體系可能會(huì)造成緊急狀態(tài)下權(quán)利的擴(kuò)張、濫用。這樣不僅不利于國(guó)家各種資源得到合理有效的組織和運(yùn)用，還不利于及時(shí)準(zhǔn)確的采取更加有力的措施，可能會(huì)加長(zhǎng)消除危險(xiǎn)，度過(guò)危機(jī)的時(shí)間。由于法律法規(guī)中責(zé)權(quán)規(guī)定的不明確，容易造成政府在行使應(yīng)急權(quán)力時(shí)，超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)的范圍，凌駕于法律之上，還容易造成政府在緊急狀態(tài)下應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的失職、不作為和相互推脫的情況出現(xiàn)。

5.突發(fā)事件法律執(zhí)行過(guò)程不夠規(guī)范

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，其法律執(zhí)行過(guò)程不夠規(guī)范，缺乏對(duì)于整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，法律執(zhí)行不到位，包括突發(fā)事件法律執(zhí)行程序的步驟、執(zhí)行的方式方法、行政相對(duì)人的程序權(quán)利等。例如，在突發(fā)事件法律執(zhí)行的過(guò)程中，缺乏對(duì)公民合法權(quán)益的法律保護(hù)，在這種緊急狀態(tài)下，公民的權(quán)益更容易受到侵害。例如對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征用，在緊急狀態(tài)解除后，這些征用的私有財(cái)產(chǎn)和對(duì)這些財(cái)產(chǎn)造成的不法侵害是否都得到的公平的補(bǔ)償，對(duì)于那些得不到公平補(bǔ)償?shù)墓?，是否能夠得到?guó)家賠償，這種救濟(jì)程序是否繁瑣拖沓。缺乏對(duì)民間自發(fā)的救援的法律規(guī)范，這種自發(fā)無(wú)序的救援行動(dòng)，會(huì)造成政府的救援工作的延誤，對(duì)政府在最快的時(shí)間內(nèi)開(kāi)展救援工作產(chǎn)生不利的影響。對(duì)于救援資金的運(yùn)用也存在執(zhí)行不規(guī)范，信息不透明，監(jiān)督不到位的情況。

二、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理法律體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，健全的突發(fā)事件法律體系是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的首要要求、執(zhí)行依據(jù)，做到有法可依，依法行事。完善的突發(fā)事件法律體系是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有力的保障，應(yīng)急行動(dòng)有理有據(jù)、有力有序、責(zé)權(quán)明確、執(zhí)行規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

1.系統(tǒng)整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源

隨著《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的制定頒布，表明了我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律體系中有了最基本最具有指導(dǎo)作用的首要法律，使政府部門在開(kāi)展救援工作時(shí)有了統(tǒng)一的執(zhí)行綱領(lǐng)。同時(shí)還要系統(tǒng)地整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源，打破各級(jí)部門和地方利益的局限性，對(duì)原有法律法規(guī)中存在的問(wèn)題、弊端進(jìn)行修正，對(duì)原有法律法規(guī)中的不足進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有沖突的部分進(jìn)行刪減和更新。

2.形成科學(xué)完善的突發(fā)公共事件法律法規(guī)體系

完善突發(fā)公共事件的相關(guān)法律。制定與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相對(duì)應(yīng)且配套的，涵蓋各種類型突發(fā)公共事件的應(yīng)急法律法規(guī)。當(dāng)不同的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，就需要根據(jù)不同突發(fā)公共事件發(fā)生的先后順序以及應(yīng)對(duì)的方式方法在法律法規(guī)作出中明確規(guī)定。完善突發(fā)事件法律中關(guān)于政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的具體的職責(zé)和權(quán)力的范圍，防止其處理緊急事件時(shí)失職、推諉、不作為，防止緊急權(quán)利超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)范圍和非法使用。

3.賦予突發(fā)公共事件執(zhí)法部門更充分的權(quán)力

在保證應(yīng)急措施順利的實(shí)施、公民的生命和財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)的情況下，通過(guò)突發(fā)事件法律法規(guī)來(lái)對(duì)政府可以行使緊急狀態(tài)下特殊權(quán)力的條件、時(shí)效等給予明確的規(guī)定。還要在法律中明確規(guī)定政府在突發(fā)的緊急狀態(tài)下所享有哪些權(quán)限比非緊急狀態(tài)獲得更多的具體的強(qiáng)制性的應(yīng)急權(quán)利，以及明確執(zhí)行范圍和實(shí)施時(shí)的附加條件。例如，在那些與緊急措施相沖突的公民權(quán)利則應(yīng)受到適當(dāng)?shù)南拗?，如人身自由?quán)、刑事訴訟中的一些訴訟權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、游行示威權(quán)、居住和遷徙自由權(quán)等，這些權(quán)利在緊急狀態(tài)下只有加以限制或中止，才不會(huì)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)緊急權(quán)力的行使造成影響和阻礙。

4.增強(qiáng)應(yīng)急法律制度的可操作性

在突發(fā)事件法律法規(guī)體系逐步完善的過(guò)程中，法律是否具有可操作性，直接關(guān)系到突發(fā)事件法律能否順利準(zhǔn)確的實(shí)施，發(fā)揮其法律效力。突發(fā)事件應(yīng)急的實(shí)際工作證明了，以法律體系為主的應(yīng)急制度才是最有效的。原有的一些內(nèi)容原則化、執(zhí)行步驟繁瑣、過(guò)程不明確的突發(fā)事件法律法規(guī)，已經(jīng)不能適用于越來(lái)越復(fù)雜多變的突發(fā)公共事件。因此，在未來(lái)突發(fā)事件法律體系的建設(shè)中，我們要注重結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定出具有統(tǒng)一指導(dǎo)作用的法律法規(guī)，明確規(guī)定應(yīng)急的具體程序和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的橫向與縱向的協(xié)調(diào)配合。與此同時(shí)，我們還要仔細(xì)研究突發(fā)公共事件的發(fā)展特點(diǎn)，從中尋找出事件發(fā)生規(guī)律。針對(duì)突發(fā)事件在不同時(shí)期不同階段的發(fā)生特點(diǎn)及規(guī)律，制定與其想適應(yīng)的法律制度。當(dāng)不同的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以迅速找到相應(yīng)的應(yīng)急處理法律依據(jù)。

5.加強(qiáng)突發(fā)公共事件違法責(zé)任的追究力度

在突發(fā)事件法律執(zhí)行過(guò)程中，政府可能會(huì)得到更大范圍的法律授權(quán)，這里包括一些強(qiáng)制執(zhí)行的行政措施，有甚時(shí)還會(huì)逾越一定的法律約束，限制到公民一部分的合法權(quán)利。如果這些權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督管理，不僅會(huì)侵犯公民的基本權(quán)益，還會(huì)給一些不法份子以可乘之機(jī)。因此，在突發(fā)公共事件發(fā)生后的應(yīng)急處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)成立專門的行政部門或應(yīng)急處理監(jiān)督小組，由其對(duì)政府應(yīng)急權(quán)力的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。著重對(duì)應(yīng)急權(quán)力執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。明令禁止政府行政機(jī)關(guān)在應(yīng)急過(guò)程中對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益的非法侵害。依法加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度的建立，完善與問(wèn)責(zé)制度的相配套的法律依據(jù)、各項(xiàng)執(zhí)行程序，依法保障在責(zé)任面前人人平等。做好信息的公開(kāi)，讓所有公民都參與到問(wèn)責(zé)工作中來(lái)，更好的推動(dòng)問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施。

法律法規(guī)的種類范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)藥電子商務(wù)；法律體系；法規(guī)

[中圖分類號(hào)]R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1673-7210（2008）02（a）-098-02

2005年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，這一法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國(guó)的醫(yī)藥電子商務(wù)真正意義上進(jìn)入全速發(fā)展的階段。完善法律體系將會(huì)對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

1 促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展的法律框架初步形成

自1994年4月20日我國(guó)首次全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，我國(guó)的醫(yī)藥電子商務(wù)也隨著電子商務(wù)的發(fā)展而逐漸發(fā)展壯大。但是藥品是一種特殊的商品，關(guān)系到用藥者的身體健康和生命安全，SFDA和其他相關(guān)政府部門對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展非常重視并持謹(jǐn)慎態(tài)度。2000年，國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部選擇了醫(yī)藥衛(wèi)生電子商務(wù)網(wǎng)作為全國(guó)行業(yè)類電子商務(wù)示范工程，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委醫(yī)藥司批準(zhǔn)在部分城市開(kāi)展醫(yī)藥電子商務(wù)的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)中研究適合醫(yī)藥電子商務(wù)開(kāi)展的模式，并在實(shí)踐中針對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，來(lái)規(guī)范醫(yī)藥電子商務(wù)的交易行為。

我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)藥電子商務(wù)法律體系由四部分構(gòu)成：一是基本法律層面，由《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)刑法》等組成；二是經(jīng)濟(jì)法層面，包括《中華人民共和國(guó)合同法》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《電子銀行安全評(píng)估指引》、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)等；三是電子商務(wù)法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《電子支付指引(第一號(hào))》等；四是醫(yī)藥類法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》及其相關(guān)通知、補(bǔ)充通知，以及藥品集中招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)的法規(guī)、管理辦法或通知要求等。這些法律法規(guī)緊密聯(lián)系、相輔相成，初步形成了我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展的政策和法律法規(guī)的基本框架，使我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的開(kāi)展有法可依。

2 對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)所適用的法律法規(guī)相關(guān)問(wèn)題的思考

自2000年以來(lái)，SFDA和其他相關(guān)部委先后頒布實(shí)施了一系列的法律法規(guī)，初步構(gòu)成了我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的法律框架。但是，這些法律法規(guī)一方面只是圍繞著醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展中的一些邊緣化的法律問(wèn)題做出了規(guī)定，而對(duì)于醫(yī)藥電子商務(wù)運(yùn)行中最為核心的問(wèn)題，卻基本沒(méi)有涉及或涉及的過(guò)少[1]。

醫(yī)藥電子商務(wù)的活動(dòng)過(guò)程依次分為：資質(zhì)認(rèn)證――信息/查詢――合同訂立――（電子）支付/結(jié)算――倉(cāng)儲(chǔ)配送――爭(zhēng)端仲裁/法律救濟(jì)幾個(gè)部分[2]。以下將對(duì)這幾個(gè)環(huán)節(jié)的交易各方應(yīng)遵守的法律法規(guī)及實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

2.1 資質(zhì)認(rèn)證

2.1.1 執(zhí)法人員的素質(zhì)與法規(guī)要求不相適應(yīng)2000年頒布的《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》和2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》及其問(wèn)題的通知、補(bǔ)充通知，構(gòu)成了規(guī)范我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)資質(zhì)認(rèn)證的法律體系，對(duì)參與醫(yī)藥電子商務(wù)的各主體資質(zhì)的驗(yàn)收、審批、監(jiān)管等進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。但是，資質(zhì)認(rèn)證涉及的范圍非常廣泛，分為企業(yè)管理、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)管理三個(gè)部分，相對(duì)應(yīng)的專業(yè)性很強(qiáng)，而我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理部門現(xiàn)有人員的專業(yè)能力顯然不可能達(dá)到如此廣博的程度，這就使得醫(yī)藥電子商務(wù)資質(zhì)認(rèn)證有法可依，卻難以有效地實(shí)行。只有使監(jiān)管體制、機(jī)構(gòu)設(shè)立、專業(yè)人員配備與國(guó)家頒布的法律法規(guī)相匹配，才能真正做到嚴(yán)格、高效地把好資質(zhì)認(rèn)證這道關(guān)口。

2.1.2 相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)資質(zhì)認(rèn)證環(huán)節(jié)相關(guān)表述不具體在已有的相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)資質(zhì)認(rèn)證要求的一些規(guī)定亦不夠明確。如《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，“為藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易提供服務(wù)的企業(yè)不得參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；不得與行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系?！边@里對(duì)“其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”的界定顯然沒(méi)有做出明確規(guī)定，那么同一利益集團(tuán)下的不同公司或者具有同一控股人的不同企業(yè)等具有間接利益關(guān)系的企業(yè)法人，是否屬于“其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”范疇之內(nèi)難以確定。由于在《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》第六條和《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》第六條中都要求第三方醫(yī)藥電子交易服務(wù)企業(yè)有義務(wù)對(duì)參與交易企業(yè)所提供資料的真實(shí)性進(jìn)行審查，其公正性、公平性異常重要，直接影響到交易安全和市場(chǎng)秩序，故應(yīng)該對(duì)第三方醫(yī)藥電子交易服務(wù)企業(yè)的利益取得和與其他交易活動(dòng)主體的利益關(guān)系有更詳細(xì)、明確的規(guī)定[1]。

2.2 信息和查詢

藥品信息的，主要受《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》的制約。這兩部法規(guī)對(duì)藥品信息的審查、管理、權(quán)利義務(wù)界定都較為系統(tǒng)和全面，對(duì)藥品信息有利益傾向、超出審核同意范圍、提供虛假信息等可能出現(xiàn)問(wèn)題的情況都制定了相應(yīng)的管理、責(zé)罰細(xì)則。

但是，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中第二十四條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在其業(yè)務(wù)活動(dòng)中，違反其他法律、法規(guī)的，由新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理和工商行政管理等有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰”?！痘ヂ?lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》第二十二條規(guī)定：“未取得或者超出有效期使用《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書(shū)》從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并責(zé)令其停止從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，移送相關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰?！眱刹糠ㄒ?guī)都沒(méi)有對(duì)“相關(guān)部門”進(jìn)行明確闡述，這就造成了“有法可依卻無(wú)法執(zhí)行”的問(wèn)題。法規(guī)中應(yīng)該明確其負(fù)責(zé)責(zé)罰的監(jiān)管部門，明確其適用的法律條款的出處，或者直接明確其責(zé)罰措施，真正做到監(jiān)管到位。

在信息和查詢環(huán)節(jié)，還有三個(gè)方面需要分別在《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中進(jìn)一步規(guī)范。一是既然作為第三方醫(yī)藥電子交易服務(wù)企業(yè)有義務(wù)對(duì)上網(wǎng)交易企業(yè)所提供資料的真實(shí)性進(jìn)行審查，那么出現(xiàn)虛假信息造成買方利益受損的情況，應(yīng)如何界定第三方和資料提供企業(yè)之間的責(zé)任；二是信息過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)信息企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，使合法與非法行為有一個(gè)明確的界定，減少新形勢(shì)下出現(xiàn)的新種類知識(shí)產(chǎn)權(quán)之權(quán)利不穩(wěn)定及“游離”狀態(tài)；三是信息查詢、咨詢過(guò)程中，對(duì)買方的隱私權(quán)應(yīng)充分考慮，對(duì)查閱相應(yīng)咨詢、交易記錄的權(quán)限進(jìn)行明確。

2.3 合同訂立

對(duì)于醫(yī)藥電子商務(wù)交易中合同訂立，現(xiàn)行法律沒(méi)有明確細(xì)致地進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)定，仍主要由《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和《中華人民共和國(guó)合同法》進(jìn)行規(guī)范，只是在《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)施細(xì)則）》驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)第三條中規(guī)定了交易雙方“應(yīng)當(dāng)簽訂明確合理的法律合同文書(shū)，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任作出明確約定?！睂?duì)數(shù)據(jù)電文、電子合同、電子簽名的應(yīng)用帶來(lái)的問(wèn)題卻未涉及。

同時(shí)，由于電子證據(jù)容易被偽造、篡改，加上易受人為的原因或環(huán)境和技術(shù)條件的影響而出錯(cuò)，電子合同的訂立、存儲(chǔ)應(yīng)有特殊的法律條款保障。而我國(guó)目前尚無(wú)規(guī)定要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)傳輸?shù)碾娮游募?chǔ)存記錄或轉(zhuǎn)存的制度，造成了一旦發(fā)生爭(zhēng)議，將無(wú)第三方可出具有中立性的證據(jù)。在《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》及《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)系統(tǒng)軟件測(cè)評(píng)大綱》中，也未對(duì)電子合同（證據(jù)）的記錄、修改、存貯的權(quán)限進(jìn)行明確的規(guī)定和限制，增加了爭(zhēng)端解決和仲裁的難度。

2.4 （電子）支付/結(jié)算

2.4.1 電子支付方面存在的問(wèn)題完全意義上的電子商務(wù)是在網(wǎng)上完成支付的，因網(wǎng)上支付而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)銀行與網(wǎng)絡(luò)交易客戶之間、網(wǎng)絡(luò)銀行與網(wǎng)站之間的新型關(guān)系，以及由此產(chǎn)生的電子支付數(shù)據(jù)的偽造、變更的安全保障等問(wèn)題，都需要相應(yīng)法律來(lái)調(diào)整。2005年頒布的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》以及中國(guó)人民銀行公告的《電子支付指引(第一號(hào))》、2006年中國(guó)人民銀行頒布的《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)頒布的《電子銀行安全評(píng)估指引》構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)階段電子支付的法律體系。這四部法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)電子支付業(yè)務(wù)的安全與風(fēng)險(xiǎn)管理，保證電子支付安全、及時(shí)、高效的進(jìn)行有效的規(guī)范。但是，這些法規(guī)更多地考慮了電子支付系統(tǒng)的安全性以及交易證據(jù)的處理，而對(duì)交易雙方、提供服務(wù)的第三方及相關(guān)網(wǎng)上銀行間的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的界定。對(duì)交易過(guò)程中存在的過(guò)失甚至欺詐，沒(méi)有作出相關(guān)規(guī)定；對(duì)于造成交易方的損失的賠償，亦未有相應(yīng)細(xì)則進(jìn)行規(guī)范。

2.4.2 電子稅收方面存在的問(wèn)題醫(yī)藥電子商務(wù)的“虛擬化、數(shù)字化、隱匿化”的特點(diǎn)給稅收帶來(lái)沖擊和挑戰(zhàn)亦值得關(guān)注[3]。由于電子信息技術(shù)的運(yùn)用，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，訂購(gòu)、支付、甚至交付都可經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，無(wú)紙化的程度越來(lái)越高，訂單、買賣雙方合同作為銷售憑證的各種票據(jù)都以電子形式存在，所有這些可被輕易的更改而不留痕跡，使得現(xiàn)行的稅收體制與電子商務(wù)明顯脫節(jié)。制定新的稅制、稅法，規(guī)范醫(yī)藥電子商務(wù)稅收體系，防止借助網(wǎng)絡(luò)支付形式偷稅漏稅亦顯緊迫。

2.5 倉(cāng)儲(chǔ)配送

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)，從法律效力角度來(lái)看，可分為以下三類：一是法律，在由國(guó)家制定的現(xiàn)行法律之中，直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法律，有《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)海商法》等。二是行政法規(guī)，涉及物流的行政法規(guī)，有《公路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《水路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸?shù)耐ㄖ?、《中華人民共和國(guó)海港管理暫行條例》、《關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》等。三是由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，涉及物流的部頒規(guī)章，包括《關(guān)于商品包裝的規(guī)定》、《國(guó)家物資儲(chǔ)備局管理辦法》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)海上國(guó)際集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)》等。而在醫(yī)藥電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)中，幾乎沒(méi)有對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)配送做有效的規(guī)范。相比工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的物流法律體系仍缺少倉(cāng)儲(chǔ)法、貨運(yùn)法等法律法規(guī)，缺少涉及貨物運(yùn)輸過(guò)程中的委托關(guān)系及有關(guān)貨物損失的賠償責(zé)任制度。也沒(méi)有關(guān)于藥品配送過(guò)程藥品質(zhì)量保障的相關(guān)法規(guī)。

2.6 爭(zhēng)端仲裁/法律救濟(jì)

在爭(zhēng)端仲裁方面，只是在《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)施細(xì)則)》中對(duì)有關(guān)記錄（電子證據(jù)）的字段項(xiàng)目和保存時(shí)間做出了要求，但是作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其約束力和制裁力顯然不能與行政法規(guī)或規(guī)章相提并論。同時(shí)，已經(jīng)頒布的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)活動(dòng)主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的劃分和界定，亦未對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》與《中華人民共和國(guó)藥品管理法》相關(guān)部分的兼容作出充分的說(shuō)明，尤其是沒(méi)有明確網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題導(dǎo)致用戶利益受到損失時(shí)的責(zé)任約定。這使得在產(chǎn)生爭(zhēng)議或出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，仲裁的執(zhí)行相當(dāng)困難。

同時(shí)，在相關(guān)法律對(duì)由于電子商務(wù)系統(tǒng)問(wèn)題等造成的買方或賣方損失的法律救濟(jì)方面沒(méi)有明文規(guī)定。這類問(wèn)題的處理，只能參照一般民法、商法的有關(guān)條款進(jìn)行，對(duì)電子商務(wù)的特殊性無(wú)針對(duì)性措施。而這部分法規(guī)，對(duì)于保障買賣雙方利益，解決沖突、索賠、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題來(lái)說(shuō)是非常重要的。

3 結(jié)語(yǔ)

綜觀我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)的法律法規(guī)，雖然部門規(guī)章和地方法規(guī)的數(shù)量較多，但由于缺乏更高的法律或立法規(guī)劃的指引，法律法規(guī)的效力普遍較低，我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)法律體系的系統(tǒng)性仍很差，還沒(méi)有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的法律原則，規(guī)定之間缺乏必要的呼應(yīng)和協(xié)調(diào)。醫(yī)藥電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的完善還有很長(zhǎng)的路要走。同時(shí)，這不僅僅是單一立法的問(wèn)題，而需要整個(gè)醫(yī)藥管理制度與法律體系的互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)，同時(shí)也要適當(dāng)考慮醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易的兼容性問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

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