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常用的法律法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞:法律調(diào)控;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)規(guī)范

一、前言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體體系是一個(gè)多元化、多層次、全方位的主體結(jié)構(gòu),雖然各自獨(dú)立,但相互又存在著復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系、交換關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以良性運(yùn)行的必要前提就是確立市場(chǎng)主體地位,對(duì)這些復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行法律規(guī)范,以使各自的責(zé)、權(quán)、利明晰化。然而,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化、多樣化,原本就不夠完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系暴露出了諸多問題。在這種背景下,研究如何通過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律調(diào)控機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、法律調(diào)控對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用

最早提出法律對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響的是拉波塔等人,他們認(rèn)為法律調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序具有積極的規(guī)范作用。研究表明:盡管不同法系國(guó)家的法律對(duì)投資者的保護(hù)程度不同,但法律調(diào)控對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都具有積極的作用。

(一)提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化程度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,各類市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟,市場(chǎng)交易的法律、規(guī)章雖多,但沒有統(tǒng)一的基本立法,產(chǎn)生多重標(biāo)準(zhǔn)、多頭管理,新舊法規(guī)并行、規(guī)則不一、甚至矛盾,從而導(dǎo)致交易秩序混亂。尤其是公共產(chǎn)品在生產(chǎn)和價(jià)格方面都存在交易信息不對(duì)稱的壟斷行為,權(quán)力甚至成為市場(chǎng)要素,并在市場(chǎng)運(yùn)行中起了主要作用,從而導(dǎo)致了市場(chǎng)的非公平性和資源分配的低效率。在企業(yè)的設(shè)立、歇業(yè)、變更、兼并、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)很大程度上受行政干預(yù),在企業(yè)登記注冊(cè)的操作方面執(zhí)法不嚴(yán),企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬不明,產(chǎn)權(quán)邊界模糊,不該破產(chǎn)的企業(yè)卻為了逃避債務(wù)而破產(chǎn),致使社會(huì)資源流失嚴(yán)重。不僅損害了市場(chǎng)誠信,也侵害了其他市場(chǎng)主體的利益。市場(chǎng)規(guī)范是指建立在產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上的市場(chǎng)主體進(jìn)入和退出市場(chǎng)的規(guī)則。隨著市場(chǎng)規(guī)范化法律調(diào)控措施的推進(jìn),假個(gè)體工商戶、假企業(yè)、假合資、超范圍經(jīng)營(yíng)、無照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象得到遏制。市場(chǎng)規(guī)范化程度的提高,保證了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的有效運(yùn)行。

(二)減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不規(guī)范行為

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不規(guī)范行為,導(dǎo)致各種糾紛、事故頻發(fā)。隨著相關(guān)法律法規(guī)的建立和執(zhí)行力度的加大,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不規(guī)范行為有了明顯減少。例如,前幾年,礦難一詞頻見報(bào)端,并相伴于人們的茶余飯后,時(shí)常引人不寒而栗。很顯然,無論是私營(yíng)礦洞還是國(guó)有礦山,無論是因?yàn)槔倪€是,都是由于對(duì)不規(guī)范行為管理、監(jiān)督、懲戒模式的落后與缺失。也許有些人會(huì)以為,只要加強(qiáng)監(jiān)管力度,對(duì)于出現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的礦山采取堅(jiān)決關(guān)停的措施,再加上要求干部定期下井等政策,就可以逐步把礦難死亡降到最低。但事實(shí)上,這些措施基本上都只是治標(biāo)不治本,也就達(dá)不到所希望的效果。我們只有將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)深入人心,讓所有相關(guān)人員都明確地認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)只是手段而不是目的,才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自覺地規(guī)范其經(jīng)濟(jì)行為。從相關(guān)部門在一線調(diào)查了解到的情況看:與前幾年相比,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不規(guī)范行為出現(xiàn)的比率的確減低了;由于有法可依,近兩年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的爭(zhēng)端也相應(yīng)減少了。

(三)遏止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,多層次、多水平的情況并存,出現(xiàn)相互攀比,基本道德、信用缺失,甚至無視法律、規(guī)則而不擇手段的局面,致使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被破壞。近年來,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律和制度的逐步建立,如房地產(chǎn)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、股票證券市場(chǎng)等方面法律法規(guī)的建立,對(duì)于有效地遏止和預(yù)防破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等犯罪行為的產(chǎn)生起到了積極的作用和顯著的效果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中,行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)了管理和監(jiān)督職能,工商行政管理部門應(yīng)在具體的行動(dòng)中,針對(duì)企業(yè)不法經(jīng)營(yíng)采取收繳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的措施,取消其經(jīng)營(yíng)權(quán),針對(duì)辦理假營(yíng)業(yè)執(zhí)照證書的情況,及時(shí)收繳,不給犯罪分子可乘之機(jī),并進(jìn)行嚴(yán)厲懲處,有效遏制各種不法行為。

(四)提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體遵紀(jì)守法的自覺性

所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),有幾個(gè)非常重要的關(guān)鍵詞,就是市場(chǎng)、民主、開放。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是與社會(huì)主義民主、社會(huì)主義法制的進(jìn)程而進(jìn)一步發(fā)展和完善的。中華民族傳統(tǒng)文化有很多優(yōu)秀的成分,去弊存益,不但在現(xiàn)在而且在將來很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期中都可以幫助我們解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的困擾。今天,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全和完善既能夠保證經(jīng)濟(jì)高效高速的發(fā)展,同時(shí)又能維護(hù)社會(huì)公平、公正,合理平衡社會(huì)分配。經(jīng)過近年來廣泛開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制教育和社會(huì)主義精神文明教育,在思想、文化等領(lǐng)域形成一種預(yù)防犯罪的社會(huì)氛圍,引導(dǎo)人們自覺抵制享樂主義、拜金主義和極端個(gè)人主義的侵蝕,樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,樹立自覺的法律意識(shí)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交往活動(dòng)誠信程度的提高可以看出,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的健全和完善,加之廣泛的宣傳教育,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的法律素質(zhì)有了顯著提高。

三、法律調(diào)控規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體措施

第一,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的具體情況進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。建立健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系、形成良好的法制環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律調(diào)控的必要基礎(chǔ)。通過法律調(diào)控實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化,一方面要加強(qiáng)法學(xué)理論研究,為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)提供強(qiáng)有力的理論支持,另一方面要加強(qiáng)立法,盡快完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,因此,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)和進(jìn)一步完善必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),通過不斷研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體特點(diǎn)和規(guī)律,建立與之相適應(yīng)的法律體系。在此基礎(chǔ)上,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施、執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新情況,不斷創(chuàng)新,及時(shí)解決法律法規(guī)的不配套、不完善,以及法律法規(guī)之間、地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間相互抵觸的問題。同時(shí),結(jié)合我國(guó)的國(guó)情借鑒國(guó)外法制建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn),從而為促進(jìn)和保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

第二,加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制宣傳教育,努力增強(qiáng)全民法律意識(shí),提高全民法律素質(zhì),特別是要重視提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體的法律素質(zhì)。法律意識(shí)是指“人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理活動(dòng)的總稱”。實(shí)現(xiàn)法律對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用必然要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體既要遵守法律法規(guī)、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事,又要懂得自覺運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法利益、學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。因此,加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制宣傳教育的主要任務(wù)還在于提高人民的法律自覺性和主人翁地位,使廣大人民群眾主動(dòng)成為法律關(guān)系的主體,當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯時(shí),主動(dòng)拿起武器來保護(hù)自己的權(quán)利。人的法律素質(zhì)培養(yǎng)不是一朝一夕就能完成的,對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育必須樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想,要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行下去,幫助公民提高對(duì)法律維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作用的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律教育提高公民法律素質(zhì)重要作用的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)法制宣傳教育的自覺性。

第三,努力提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化管理水平,強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律的有效實(shí)施,充分發(fā)揮法律的調(diào)控作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的自由順暢發(fā)生提供著行為規(guī)則和法律規(guī)范形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的遵紀(jì)守法行為一開始并不是自覺的,而是在嚴(yán)厲、嚴(yán)格執(zhí)法的限制、約束、監(jiān)督之下促成的,并在優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的法律服務(wù)幫助下,逐漸形成一種自覺的行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體這種自覺行為的形成,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了切實(shí)有效的作用。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)在實(shí)施過程中要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的原則,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的有效實(shí)施;而且,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,要努力提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化管理水平,充分發(fā)揮法律的調(diào)控作用。

四、結(jié)論與建議

正所謂沒有規(guī)矩不成方圓。在全球化、多樣化的經(jīng)濟(jì)背景下,如果沒有健全的法律調(diào)控體系就不可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。法律調(diào)控有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序,有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有參與者依法規(guī)范自己的行為,有利于提高公民的法制意識(shí)和道德素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè);法治保障有利于確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循平等、公平、誠實(shí)信用的原則,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和人民的根本利益,有利于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展,有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

法律的作用就是指引人們哪些行為可以為、哪些必須這樣為、哪些不得這樣為,從而對(duì)行為者本人的行為產(chǎn)生影響。作為一種行為規(guī)范,法律是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的遵紀(jì)守法行為一開始并不是自覺的,而是在嚴(yán)厲、嚴(yán)格執(zhí)法的限制、約束、監(jiān)督之下促成的。法律調(diào)控的作用就是在于保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范有序,從而保證市場(chǎng)主體在公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。法律調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體規(guī)范行為,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了切實(shí)有效的作用。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚,很多法制行動(dòng)都還在摸索中,在今后的法制建設(shè)中,我們要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題,進(jìn)一步完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。

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常用的法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞 金融控股公司 濫用 優(yōu)勢(shì)地位 法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：D922.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今日，金融領(lǐng)域的分業(yè)經(jīng)營(yíng)分業(yè)監(jiān)管模式逐漸暴露出其弊端，很大程度上限制和阻礙了金融業(yè)健康發(fā)展。為了尋求新發(fā)展下的混業(yè)經(jīng)營(yíng)，各國(guó)和地區(qū)放松了要求，積極探索混業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)方式。因此金融控股公司在現(xiàn)有法律框架下實(shí)現(xiàn)了“法人分業(yè)、集團(tuán)混業(yè)”，作為向混業(yè)經(jīng)營(yíng)過渡的一種形式，獲得了法律上的確認(rèn)和實(shí)踐中的發(fā)展，但同時(shí)又附隨著很多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤以濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位較為突出。以維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展為己任的金融領(lǐng)域反壟斷制度，在強(qiáng)化法律規(guī)制呼聲不斷高漲的情況下逐步得到完善。

一、金融控股公司濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的現(xiàn)狀

在我國(guó)，金融控股公司濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在：金融控股公司濫用其占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的地位，如保險(xiǎn)子公司向母公司提供不符合標(biāo)準(zhǔn)或遠(yuǎn)低于市場(chǎng)要求的援助，包括資金、技術(shù)、信息等各個(gè)方面；拒絕對(duì)公司上下所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，如銀行子公司拒絕向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)放貸款等；再如銀行子公司強(qiáng)制要求貸款客戶在同集團(tuán)保險(xiǎn)子公司購買保險(xiǎn)等強(qiáng)制搭售業(yè)務(wù)，對(duì)鎖定客戶以提高融資成本或拒絕服務(wù)為要挾，要求其接受其他子公司的服務(wù)，強(qiáng)迫或誘導(dǎo)客戶與其證券保險(xiǎn)等子公司進(jìn)行交易活動(dòng)等。

金融控股公司的濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，導(dǎo)致企業(yè)不思進(jìn)取，管理和技術(shù)落后，使管理不善、成本居高不下的企業(yè)不經(jīng)過優(yōu)勝劣汰便可生存下來，而優(yōu)秀的企業(yè)卻仍然難以真正打入市場(chǎng)占有份額。同時(shí)，我國(guó)針對(duì)金融控股公司的濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的規(guī)制，顯得心有余而力不足，目前沒有專門的規(guī)制立法及相應(yīng)法律和實(shí)務(wù)層面的高效監(jiān)管；伴隨著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力，有可能使金融控股公司享受政府政策的傾斜，免受審慎性監(jiān)管或者消費(fèi)者保護(hù)方面的制約，產(chǎn)生金融市場(chǎng)參與者之間不平等的惡性循環(huán)?？v觀金融控股公司的組建和發(fā)展，其“為生產(chǎn)集中和資本集中創(chuàng)造了條件，因此，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府一方面為金融控股公司的建立創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，另一方面有側(cè)重于防止該類公司集團(tuán)的壟斷，以便使各類企業(yè)能在市場(chǎng)上公平的競(jìng)爭(zhēng)。

二、金融控股公司濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位法律規(guī)制的必要性

針對(duì)金融控股公司的濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生的不良影響，我們需要更好地發(fā)揮法律規(guī)制的作用。就各國(guó)反壟斷法的立法和執(zhí)法情況來看，具體的市場(chǎng)規(guī)制立法與執(zhí)法，能在最大規(guī)模范圍內(nèi)，阻止和制裁濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的行為。用范疇經(jīng)濟(jì)的理論來衡量“集團(tuán)混業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，使金融控股公司具有范疇經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，如行銷的優(yōu)勢(shì)、資訊的取得、組織的改造、商譽(yù)的建立以及風(fēng)險(xiǎn)的分散等優(yōu)勢(shì)。

金融控股公司的發(fā)展是在良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍中形成并相互競(jìng)爭(zhēng)和彼此促進(jìn)的，如今國(guó)際上金融控股公司發(fā)展程度高的國(guó)家，基本上都屬于市場(chǎng)機(jī)制完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)家?，F(xiàn)在金融等傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，已經(jīng)成為一種發(fā)展的大趨勢(shì)。各國(guó)各地區(qū)通過法律等手段，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行規(guī)制，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而以法律規(guī)制手段形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的規(guī)制，可保證具有資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和人才優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過正當(dāng)途徑擴(kuò)大自身規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)金融控股公司更進(jìn)一步的發(fā)展。

三、對(duì)我國(guó)金融控股公司濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位法律規(guī)制的完善

在我國(guó)，盡管現(xiàn)階段還不能說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)向混業(yè)經(jīng)營(yíng)的過渡，但各種不同形式的金融控股公司的出現(xiàn)，“至少可以說明嚴(yán)格的金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)動(dòng)搖；即便在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不會(huì)發(fā)生變化，大量的金融控股公司或準(zhǔn)金融控股公司的存在，也需要有相應(yīng)法律進(jìn)行調(diào)整。因此，順應(yīng)世界發(fā)展大趨勢(shì)，借鑒各國(guó)金融控股公司立法的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，構(gòu)建我國(guó)金融控股公司法律體系已刻不容緩。在金融控股公司監(jiān)管方面，首要問題是建立適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展、并能對(duì)金融控股公司實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的金融監(jiān)管制度，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)金融控股公司的特點(diǎn)，建設(shè)相應(yīng)的金融業(yè)反壟斷和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。再者，我國(guó)的金融監(jiān)管當(dāng)局也已經(jīng)開始了與其他國(guó)家在金融監(jiān)管信息溝通方面的嘗試和努力，在今后的發(fā)展中，監(jiān)管當(dāng)局還需要在參考相關(guān)國(guó)際原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位法律規(guī)制上的立法與實(shí)踐。

（一）完善我國(guó)金融控股公司濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位法律規(guī)制的基本原則。

任何法律法規(guī)的構(gòu)建都不能，也不應(yīng)脫離一個(gè)國(guó)家與民族的歷史及本土化的因素。當(dāng)前金融控股公司一個(gè)重要問題就在于，其各子公司相互之間的扶持是憑借其支配地位濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而銀行、證券、保險(xiǎn)三個(gè)監(jiān)管部門又對(duì)之缺乏有效的監(jiān)管與市場(chǎng)規(guī)制。抓緊時(shí)機(jī)研究、確立對(duì)金融控股公司監(jiān)管制度安排，將其研究擺到銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)三個(gè)監(jiān)管部門共同的議事日程上已是當(dāng)務(wù)之急。完善金融控股公司濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的法律規(guī)制，根本途徑是加強(qiáng)相關(guān)立法，盡快制定金融控股公司法及其濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位等系列壟斷行為的規(guī)制立法；同時(shí)構(gòu)建統(tǒng)一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)―金融監(jiān)管局；嚴(yán)格金融控股公司信息披露制度；完善利益沖突規(guī)范機(jī)制。

（二）完善我國(guó)金融控股公司濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位法律規(guī)制的具體內(nèi)容。

1、完善對(duì)金融控股公司和法律規(guī)制部門的問責(zé)制。建立一套系統(tǒng)的、相對(duì)完善的規(guī)制體系，從行政、民事等多方面進(jìn)行規(guī)制，充分利用訴訟法、實(shí)體法的優(yōu)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。反壟斷法作為國(guó)家干預(yù)和校正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程的經(jīng)濟(jì)法，設(shè)立行政責(zé)任是非常必要的，需要進(jìn)行行政處罰的，可以處以行政罰款、行政拘留；需要進(jìn)行行政制裁或利用行政手段調(diào)控的，利用行政權(quán)力或行政訴訟的手段加以解決；需要追究民事責(zé)任的，可以提起民事訴訟以追究其民事責(zé)任，給利益受損人以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以便及時(shí)有效地制止各種聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了各種各樣的壟斷行為，這些行為足以從根本上消除自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而毀壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基，具有更加嚴(yán)重的社會(huì)危害性，更存在刑事懲罰的必要性。

2、加強(qiáng)對(duì)信息的監(jiān)管。首先要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)透明度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享；其次要積極利用新技術(shù)，提高監(jiān)管效率，可以節(jié)約成本，減少人際關(guān)系造成的法律規(guī)制障礙，提高其真實(shí)性與公平性；再次要建立健全對(duì)各自監(jiān)管者的監(jiān)管立法，形成相互監(jiān)督的良性循環(huán)。

3、建立對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管。我國(guó)雖然尚無司法審查制度，但公眾可以通過《立法法》所確立的對(duì)不適當(dāng)規(guī)章的救濟(jì)程序，在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)金融監(jiān)管規(guī)則制定權(quán)的監(jiān)督，“監(jiān)管”監(jiān)管者，根本目的不是為了限制監(jiān)管權(quán)，而是保障監(jiān)管機(jī)關(guān)有效、公正地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)，并在公正與效率之間達(dá)成一種平衡，既不因單純追尋公正而浪費(fèi)資源，也不因講求高效而犧牲相對(duì)人利益。監(jiān)管者與受監(jiān)管者之間最理想的一種狀態(tài)是自主與互動(dòng)，尤其是對(duì)于受監(jiān)管者而言，應(yīng)當(dāng)充分利用法律建構(gòu)起來的規(guī)范之網(wǎng)，保護(hù)自己的權(quán)益、實(shí)現(xiàn)自己的目的。

4、加強(qiáng)國(guó)際合作。我國(guó)金融法律監(jiān)管及規(guī)制濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)我國(guó)金融服務(wù)的現(xiàn)代化為導(dǎo)向，從監(jiān)管理念、規(guī)制技術(shù)等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，并保證其遵循國(guó)際通行規(guī)則的要求，通過建立全面、系統(tǒng)、多方位的規(guī)制監(jiān)管體系來促進(jìn)全球監(jiān)管合作工作的開展。我國(guó)一方面要建立并加強(qiáng)同其他國(guó)家的信息溝通，增進(jìn)區(qū)域性的多邊監(jiān)管合作與協(xié)調(diào)，尤其要重視建立我國(guó)與亞洲各國(guó)各地區(qū)的金融監(jiān)管合作組織與機(jī)制，構(gòu)建起區(qū)域金融監(jiān)管合作體系，實(shí)現(xiàn)相互間的政策協(xié)調(diào)，維護(hù)區(qū)域內(nèi)的金融穩(wěn)定與安全；另一方面，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際金融監(jiān)管組織制定的有關(guān)規(guī)則，大力推進(jìn)金融市場(chǎng)在全球化軌道上規(guī)范、有序的發(fā)展，努力使監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，提高我國(guó)金融業(yè)的整體素質(zhì)。

總之，在實(shí)務(wù)中一定要充分重視國(guó)際金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的新動(dòng)向，在參考相關(guān)國(guó)際原則的基礎(chǔ)上注重立法與實(shí)踐，遵循國(guó)際準(zhǔn)則，為我國(guó)的金融控股公司進(jìn)軍國(guó)際金融市場(chǎng)創(chuàng)造平等的條件；不斷完善現(xiàn)存市場(chǎng)規(guī)制制度，為金融市場(chǎng)參與者營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，加強(qiáng)立法和司法，防止金融控股公司和混業(yè)經(jīng)營(yíng)造成新的行業(yè)壟斷。

（作者單位：山西潞安礦業(yè)集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

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[3]程曉軍，《金融書組受公司與反壟斷法規(guī)制》，河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年第1期

常用的法律法規(guī)范文第3篇

1、在行政執(zhí)法向刑事司法轉(zhuǎn)換時(shí)，適用刑事法律，這種適用在實(shí)踐中毫無爭(zhēng)議，因?yàn)檫@本就屬于刑事法律規(guī)制的范疇，因此可予以直接適用。

2、當(dāng)行政法律法規(guī)與刑事法律法規(guī)在概念上重合時(shí)，如《刑法》第二百六十四條與《治安管理處罰法》第四十九條都有關(guān)于盜竊的規(guī)定，《刑法》中規(guī)定的盜竊是指盜竊公私財(cái)物，數(shù)額較大，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊，而《治安管理處罰法》中也指出了盜竊這一行為，此時(shí)概念重合，因此在行政執(zhí)法中可以參照適用刑法的相關(guān)概念。

以上兩種對(duì)于刑事法律的適用情形是行政執(zhí)法實(shí)踐中已經(jīng)存在的做法，并無不妥，應(yīng)繼續(xù)沿用。

3、當(dāng)行為人由于不滿刑事責(zé)任年齡不受刑事處罰只接受行政處罰時(shí)，這種情形由于行為人為實(shí)質(zhì)犯罪，可以適用刑事法律。

4、當(dāng)行政法律法規(guī)與刑事法律法規(guī)所規(guī)定的客觀行為相同只是程度不同時(shí)，可以適用刑事法律，如《治安管理處罰法》第四十六條：“強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”與《刑法》第二百二十六條：“以暴力、威脅手段強(qiáng)買強(qiáng)賣商品、強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”，客觀行為基本相同，只是程度不同，可以適用刑事法律。因?yàn)榇藭r(shí)相關(guān)行為因其性質(zhì)的嚴(yán)重性而由一般違法行為上升到犯罪行為的高度，如此就由行政處罰領(lǐng)域轉(zhuǎn)入刑事制裁的規(guī)制，應(yīng)受刑事法律的制約。

對(duì)于行政執(zhí)法中適用刑事法律的范圍及其根據(jù)，上述研究已有了較為詳細(xì)的論述，但是，在實(shí)踐中應(yīng)如何適用，是適用法規(guī)還是適用原則理論，仍然存在疑惑，這些疑惑不解開，只能讓該理論成為水中月鏡中花，無法應(yīng)用到實(shí)處，本文將以該問題為核心進(jìn)行論述。

一、現(xiàn)已存在的在行政執(zhí)法中適用刑事法律的方式

根據(jù)上文的論述我們可知，當(dāng)前我國(guó)在行政執(zhí)法中只在兩種情形下適用刑事法律，因此，現(xiàn)已存在的使用方式也僅針對(duì)這兩種情形。對(duì)于這兩種情形，實(shí)踐中通常采用的是直接適用的方式，即直接在相關(guān)的行政公文上引用相關(guān)條款或解釋相關(guān)概念。顯然這種直接適用的方式簡(jiǎn)潔而又有效，既符合法律規(guī)定又能補(bǔ)充行政法規(guī)的不足，可繼續(xù)沿用。當(dāng)然，實(shí)踐中目前的做法還有繼續(xù)完善改進(jìn)的空間，如可以將所適用的概念的相關(guān)理論也加以直接適用，尤其是那些在刑事司法中早已熟知的關(guān)于此概念的理論，把行政領(lǐng)域與刑事領(lǐng)域的相關(guān)重合概念加以整合規(guī)制，在理論予以統(tǒng)一完善，從而為行政執(zhí)法領(lǐng)域相對(duì)模糊空白的概念理論提供指引，這樣還能夠進(jìn)一步完善行政法的不足，為行政執(zhí)法掃清障礙。

二、其他兩種情形在適用上的困難

上文提及，除了實(shí)踐中已有的兩種可以適用刑事法律的情形外，尚有兩種情況可以適用，但是這兩種情形在適用上仍存在困難，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，目前的存在的適用方式只有單一的直接適用方式，但此方式不能完全適用于這兩種情形。對(duì)于第三種情形，即當(dāng)行為人由于不滿刑事責(zé)任年齡不受刑事處罰只接受行政處罰時(shí)，雖然行為人在刑法理論上屬于實(shí)質(zhì)的犯罪，只是因年齡的限制對(duì)其免于刑事處罰，不被追究刑事責(zé)任，那么有理由認(rèn)為可以轉(zhuǎn)而適用行政領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定對(duì)其予以行政處罰，這樣才會(huì)體現(xiàn)該種行為的社會(huì)危害性，維護(hù)正當(dāng)有序的社會(huì)秩序。但是由于行政法律法規(guī)的不完善乃至缺失，在處罰適用法律時(shí)無法完全體現(xiàn)出行為人行為的危害性，而且此時(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)顯然無法直接援引刑法的規(guī)定進(jìn)行處罰，這便使行政執(zhí)法人員陷入了應(yīng)該適用但無法適用的境地，導(dǎo)致了對(duì)相應(yīng)危害行為的縱容，也無法體現(xiàn)法律對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)。對(duì)于第四種情形，即當(dāng)行政法律法規(guī)與刑事法律法規(guī)所規(guī)定的客觀行為相同只是程度不同時(shí)，雖然對(duì)于相同的概念可以直接適用，但本可以適用的相關(guān)解釋、理論及其刑事原理、政策都無法直接適用，如《治安管理處罰法》與《刑法》都對(duì)故意傷害行為進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于傷害的概念顯然可以直接適用。但是刑法理論中關(guān)于故意的相關(guān)理論、在正當(dāng)防衛(wèi)下造成的傷害、在緊急避險(xiǎn)下造成的傷害等情況在行政法中并無明確說明，致使在實(shí)踐中行政執(zhí)法無法直接援引刑法的規(guī)定及相關(guān)理論的界定，造成違法行為處罰的缺失。

第二，行政執(zhí)法人員適用法律的思路過于單一、機(jī)械。受職業(yè)限制及專業(yè)素養(yǎng)的缺乏等主客觀原因影響，提及法律適用，行政執(zhí)法人員通常想到的只有直接適用這一種方式，如若不能在公文中援引該規(guī)定或理論，執(zhí)法人員通常不會(huì)想到觸類旁通，對(duì)其他相關(guān)法律進(jìn)行查閱比較，尋找合適的法律予以適用。這便造成了在實(shí)踐中，行政執(zhí)法人員只懂自己常用或者說“可以用”的有限幾種法律，而對(duì)周邊法律不聞不問、束之高閣。而現(xiàn)實(shí)中各法律之間的交融是法律發(fā)展的趨勢(shì)之一，越來越多的案件需要用到各類部門法律，因此，對(duì)于一名行政執(zhí)法人員來說，不斷學(xué)習(xí)法學(xué)理論知識(shí)，關(guān)注實(shí)際的立法動(dòng)態(tài)與最新修改情況，了解并且分析各個(gè)法律文件、各類法律部門在適用位階、適用順序上的關(guān)系，尤其掌握行政法律法規(guī)與刑事法律法規(guī)的具體適用問題是極其重要和必要的，在適用法律上轉(zhuǎn)變思路也勢(shì)在必行。

三、在行政執(zhí)法中適用刑事法律的具體方式

在上文中我們已經(jīng)介紹了實(shí)踐中最常用的直接適用，除了該種方式以外，本文認(rèn)為尚有兩種方式在實(shí)踐中可以采用，分別是參考適用和理論化適用。

1、參考適用

所謂參考適用正如其字面意思一樣，指并不直接援引，而是在辦案中參考相關(guān)規(guī)定和理論，將所參考的規(guī)定和理論作為自由裁量的根據(jù)，達(dá)到做出更為準(zhǔn)確判斷的目的。筆者認(rèn)為，這里所參考的規(guī)定的效力應(yīng)該相當(dāng)于最高人民法院提出的參考案例的效力。參考適用的優(yōu)點(diǎn)在于避免了公文中的不可操作性，同時(shí)彌補(bǔ)了行政法律法規(guī)對(duì)于相關(guān)問題規(guī)定的不足。能夠采用參考適用這一方式的刑事法律的范圍包括：行為人由于不滿刑事責(zé)任年齡不受刑事處 罰只接受行政處罰這一情形以及欠缺違法性認(rèn)識(shí)和期待可能性等“出罪”理論。對(duì)于刑事責(zé)任年齡這一情形，主要參考行為人所實(shí)施的實(shí)質(zhì)犯罪的惡性程度，行政執(zhí)法人員可以通過明確該行為在客觀上的惡性程度，結(jié)合相關(guān)行政法律法規(guī)更加準(zhǔn)確的對(duì)行為人進(jìn)行處罰。對(duì)于“出罪”理論，目前我國(guó)在行政執(zhí)法實(shí)踐中并不考慮違法性認(rèn)識(shí)和期待可能性等問題，雖然有學(xué)者提出過行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)借鑒相關(guān)理論，但行政法中的期待可能性和欠缺違法性認(rèn)識(shí)理論并不成熟。因此，為了彌補(bǔ)這種不足，可以考慮參考適用刑法的相關(guān)“出罪”理論，在處罰上酌情減輕①。

2、理論化適用

理論化適用是針對(duì)一些在刑法上早已共知甚至已經(jīng)成為刑法原理，在行政法中尚未存在的規(guī)定所設(shè)計(jì)的適用方式，主要是指當(dāng)行政執(zhí)法中由于缺乏相關(guān)規(guī)定而無法直接采用時(shí)，放棄直接適用而將其變?yōu)橐环N理論，在公文中言明“根據(jù)……理論”，同時(shí)結(jié)合相關(guān)的具體行政法律法規(guī)進(jìn)行處理。能夠進(jìn)行理論化適用的刑事法律法規(guī)主要指正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)的規(guī)定。正當(dāng)防衛(wèi)理論在刑事理論中有著悠久的歷史，已為刑法理論和實(shí)踐采用，但在行政法律中卻沒有相關(guān)規(guī)定，使得公安行政執(zhí)法人員對(duì)于行為人明明符合正當(dāng)防衛(wèi)情形的行為，卻只能做出斗毆或故意傷害的處理，間接造成了普通公民對(duì)于程度較小的侵害無法“防衛(wèi)”。根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定手、足骨骨折，面部表淺擦傷面積在2cm2以上、劃傷長(zhǎng)度在4cm以上，燙傷達(dá)真皮層等都屬于輕微傷的范圍，而輕微傷不屬于故意傷害罪的立案范圍，也就是說不接受刑事法律管理，因此根據(jù)以前通常的做法，甲毆打乙并將其手部打成骨折，乙一旦為阻止甲的毆打而將其打傷，不但不屬于正當(dāng)防衛(wèi)而且可能會(huì)受到行政處罰，如此處理顯然難以讓人接受。因此將正當(dāng)防衛(wèi)納入行政法中是很有必要的，在該理論未成為規(guī)定之前，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，將其理論化適用可以緩解這一不足所帶來的壓力。

四、原因及對(duì)策

1、需要完善行政與刑事法律

對(duì)于上文所出現(xiàn)的現(xiàn)狀，主要原因在于公安行政與刑事法律規(guī)范存在一定的沖突和矛盾，對(duì)于同一法律概念的界定不統(tǒng)一、不明確。公安行政法律規(guī)范有關(guān)追究刑事責(zé)任的規(guī)定缺乏可操作性，沒有相應(yīng)的應(yīng)用細(xì)則，也給廣大公安民警的辦案帶來一定的困難。另外，對(duì)于案件的追訴、量刑標(biāo)準(zhǔn)也存在矛盾的情況，導(dǎo)致大量的案件回流，加上公安民警過大的自由裁量權(quán)，被害人的權(quán)利無處救濟(jì)，相應(yīng)的也會(huì)加大警民之間的矛盾，造成公安民警在處理案件的窘迫情景。

立法者應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的案件處理標(biāo)準(zhǔn)，解決行政、司法工作人員對(duì)同樣案件的處理標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，保障案件處理工作的順利開展。另外要制定相應(yīng)的工作細(xì)則，增強(qiáng)規(guī)定的可操作性。要明確行政執(zhí)法部門的案件處理規(guī)定，明確違法行為達(dá)到何種程度需要承擔(dān)刑事責(zé)任，否則將處于何種處罰。對(duì)行政、刑事法律規(guī)范中統(tǒng)一法律概念的范圍，相互沖突或矛盾的條款，通過法律修正案予以修改，保證行政、刑事法律法規(guī)的銜接應(yīng)用②。

在行政執(zhí)法中適用刑事法律，可以說是對(duì)固有理論和理念的創(chuàng)新，它既能適應(yīng)行政執(zhí)法的需要，彌補(bǔ)行政法律的不足，又能開闊行政執(zhí)法人員的思路和視野，加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)法律的學(xué)習(xí)和理解，更好的完成執(zhí)法工作。在我國(guó)當(dāng)前的法律背景下，行政執(zhí)法中適用刑事法律，不僅可以直接適用，還可以進(jìn)行參考適用和將規(guī)定理論化適用，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)于刑事法律的適用。

2.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公安行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)

公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法民警群眾經(jīng)驗(yàn)豐富，但是法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于法律的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，造成案件的識(shí)別、判斷能力較弱。實(shí)踐中大量存在民刑界定不明的案件，對(duì)于這些案件的處理不僅僅需要法律的完善，更需要公安干警嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖R(shí)別判斷。杜絕憑經(jīng)驗(yàn)辦案，憑習(xí)慣辦事，導(dǎo)致適用法律法規(guī)不當(dāng)，侵犯公民的權(quán)利。我國(guó)法治發(fā)展過程中，有罪推定的觀念根深蒂固，片面強(qiáng)調(diào)打擊處理，對(duì)于公民尤其是違法、犯罪嫌疑人正當(dāng)權(quán)利的保護(hù)不夠重視。

另外，在行政執(zhí)法過程中，證據(jù)的收集是行政案件轉(zhuǎn)入刑事訴訟的關(guān)鍵。由于公安派出所等部門從事行政執(zhí)法的民警關(guān)于治安案件的處理，對(duì)于證據(jù)搜集的重視程度不高，導(dǎo)致證據(jù)的毀損、滅失，即使轉(zhuǎn)入刑事訴訟程序，也難以解決。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。公安行政工作人員只有樹立正確的法律觀念，才能使官大公安民警樹立對(duì)法律的信仰，在案件的處理過程中嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦案，減少和杜絕違法處理案件的發(fā)生。鑒于部分公安民警對(duì)于法律專業(yè)知識(shí)的欠缺，應(yīng)當(dāng)在廣大民警中開展普法教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律的相關(guān)知識(shí)，并且積極關(guān)注法律相關(guān)司法解釋、法律修正案的出臺(tái)，即使更新固有知識(shí)。重點(diǎn)培訓(xùn)行政案件與刑事案件的受理、立案、辦案知識(shí)，強(qiáng)化對(duì)于罪與非罪，強(qiáng)制措施、證據(jù)的收集等問題的解決，以此提高民警的執(zhí)法水平③。

3.要加大執(zhí)法監(jiān)督力度

對(duì)于公安民警的執(zhí)法監(jiān)督分為內(nèi)部公安系統(tǒng)的監(jiān)督，外部檢察、黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和民眾的監(jiān)督。公安內(nèi)部公安系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重，對(duì)于公安民警存在執(zhí)法問題監(jiān)督力不足，而外部監(jiān)督主體不能實(shí)行統(tǒng)一的全面監(jiān)督。另外，公安機(jī)關(guān)的立案和辦理結(jié)果公安開程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也導(dǎo)致外部監(jiān)督旺旺表現(xiàn)為時(shí)候監(jiān)督。

解決公安行政執(zhí)法中的問題，首先要保證公安內(nèi)部的監(jiān)督力起到作用。如公安機(jī)關(guān)法制部門的執(zhí)法檢查，督查機(jī)構(gòu)的督查制度，行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政檢查等。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督主體的法律地位，切實(shí)解決內(nèi)部監(jiān)督力不足的問題。在公安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的過程中，推廣網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，將案件處理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)上考核，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定審核，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督范圍的最大化④。

外部監(jiān)督方面主要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)為公安執(zhí)法的監(jiān)督，完善聯(lián)席會(huì)議，擴(kuò)大溝通渠道，及時(shí)解決公安在辦案過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)糾正夠罪不移交，降格處理等公安執(zhí)法不規(guī)范的問題。逐步實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)自愿共享，擴(kuò)大外部監(jiān)督的力度和范圍。

【參考文獻(xiàn)】

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常用的法律法規(guī)范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：高師計(jì)算機(jī)專業(yè)；信息安全；法律法規(guī)課程

人類進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正以其強(qiáng)大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風(fēng)靡全球．

網(wǎng)絡(luò)已成為人們尤其是大學(xué)生獲取知識(shí)、信息的最快途徑．網(wǎng)絡(luò)以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學(xué)習(xí)性等特點(diǎn)不僅影響和改變著大學(xué)生的學(xué)習(xí)方式生活方式以及交往方式，而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價(jià)值取向，甚至利用自己所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪，所有這些使得高師學(xué)生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐的計(jì)算機(jī)專業(yè)的教育工作者來說，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這不僅因?yàn)?，自己一方面要傳授學(xué)生先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，另一方面也要教育學(xué)生不要利用這些技術(shù)從事違法活動(dòng)而從技術(shù)的角度來看，違法與不違法只是一兩條指令之間的事情，更重要的是高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生將來可能成為老師去影響他的學(xué)生，由此可見，在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生中開設(shè)與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義．如何抓住機(jī)遇，研究和探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生信息安全法律法規(guī)教學(xué)的新特點(diǎn)、新方法、新途徑、新對(duì)策已成為高師計(jì)算機(jī)專業(yè)教育者關(guān)心和思考的問題．本文主要結(jié)合我校的實(shí)際，就如何在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)中開設(shè)信息安全法律課程作一些探討．

1現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)專業(yè)課程特點(diǎn)

根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向定位，按照夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、注重素質(zhì)教育和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路，溝通不同學(xué)科、不同專業(yè)之間的課程聯(lián)系．全校整個(gè)課程體系分為“通識(shí)教育課程、專業(yè)課程(含專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實(shí)踐教學(xué)課程”四個(gè)大類，下面僅就計(jì)算機(jī)專業(yè)課程的特點(diǎn)介紹．

1．1專業(yè)基礎(chǔ)課程專業(yè)基礎(chǔ)課是按學(xué)科門類組織的基礎(chǔ)知識(shí)課程模塊，均為必修課．目的是在大學(xué)學(xué)習(xí)的初期階段，按學(xué)科進(jìn)行培養(yǎng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，拓寬專業(yè)口徑．考慮到學(xué)科知識(shí)體系、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)等需要，原則上各學(xué)科大類所涵蓋的各專業(yè)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)該相同．主要內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)科學(xué)概論、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)與制作、C++程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)等．

1．2專業(yè)方向課程各專業(yè)應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格設(shè)置主要課程，按照教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際設(shè)置必修課程和選修課程．同時(shí)可以開設(shè)2—3個(gè)方向作為限選．學(xué)生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要，在任一方向課程組中選擇規(guī)定學(xué)分的課程修讀．主要內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、匯編語言程序設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)組成原理、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、軟件工程導(dǎo)論、軟件工程實(shí)訓(xùn)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等．

1．3現(xiàn)有計(jì)算機(jī)專業(yè)課程設(shè)置的一些不足計(jì)算機(jī)技術(shù)一日千里，對(duì)于它的課程設(shè)置應(yīng)該具有前瞻性，考慮到時(shí)代的變化，計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員，現(xiàn)有我校的計(jì)算機(jī)專業(yè)課程是針對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置的，但這一設(shè)置主要從技術(shù)的角度來考慮問題，沒有充分考慮到：隨著時(shí)代的發(fā)展，人們更廣泛的使用網(wǎng)絡(luò)、更關(guān)注信息安全這一事實(shí)，作為計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生更應(yīng)該承擔(dān)起自覺維護(hù)起信息安全的責(zé)任，作為高師計(jì)算機(jī)專業(yè)的課程設(shè)置里應(yīng)該考慮到教育學(xué)生不得利用自己所學(xué)的技術(shù)從事不利于網(wǎng)絡(luò)安全的事情．

2高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生開設(shè)信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性

2．1必要性信息安全學(xué)科群體系由核心學(xué)科群、支撐學(xué)科群和應(yīng)用學(xué)科群三部分構(gòu)成，是一個(gè)“以信息安全理論為核心，以信息技術(shù)、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域信息安全防護(hù)為應(yīng)用方向”的跨學(xué)科的交叉性學(xué)科群體系．該學(xué)科交叉性、邊緣性強(qiáng)，應(yīng)用領(lǐng)域面寬，是一個(gè)龐大的學(xué)科群體系，涉及的知識(shí)點(diǎn)也非常龐雜．

僅就法學(xué)而言，信息安全涉及的法學(xué)領(lǐng)域就包括：刑法(計(jì)算機(jī)犯罪，包括非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法(著作權(quán)的侵害、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等)等許多法學(xué)分支．因此，信息安全教育不是一項(xiàng)單一技術(shù)方面的教育，加強(qiáng)相關(guān)法律課程設(shè)置，是信息安全學(xué)科建設(shè)過程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務(wù)．

高師計(jì)算機(jī)專業(yè)，雖然沒有開設(shè)與信息安全專業(yè)一樣多與信息安全的有關(guān)技術(shù)類課程．但這些專業(yè)的學(xué)生都有從事網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力，只要具備這些能力且信息安全意識(shí)不強(qiáng)的人，都可能有意識(shí)或無意識(shí)的干出違反法律的事情，例如“YAI”這個(gè)比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學(xué)計(jì)算機(jī)系一名大學(xué)生．由此可見，在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生中開設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)選修課程是必要的．

2．2可行性技術(shù)與法律原本并不關(guān)聯(lián)，但是在信息安全領(lǐng)域，技術(shù)與法律卻深深的關(guān)聯(lián)在一起，在全世界各國(guó)都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應(yīng)用與法律體系緊密關(guān)聯(lián)．從本質(zhì)上講，信息安全對(duì)法律的需求，實(shí)際上來源于人們?cè)诿媾R信息技術(shù)革命過程中產(chǎn)生的種種新可能的時(shí)候，對(duì)這些可能性做出選擇揚(yáng)棄、利益權(quán)衡和價(jià)值判斷的需要．這也就要求我們跳出技術(shù)思維的影響，重視信息安全中的法律范疇．

根據(jù)前面對(duì)信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)分析可知：信息安全技術(shù)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)有著千絲萬縷的聯(lián)系．從事計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員很容易轉(zhuǎn)到從事信息安全技術(shù)研究上，加之信息安全技術(shù)是當(dāng)今最熱門技術(shù)之一，因此，在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)中開設(shè)一些基本的信息安全技術(shù)選修課程、開設(shè)一些與法律體系緊密關(guān)聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學(xué)生容易接受，具有可操作性．

3信息安全技術(shù)課程特點(diǎn)

信息安全技術(shù)課程所涉及的內(nèi)容眾多，有數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、通信、電子、管理等學(xué)科，既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐知識(shí)，理論與實(shí)踐聯(lián)系十分緊密，新方法、新技術(shù)以及新問題不斷涌現(xiàn)，這給信息安全課程設(shè)置帶來了很大的難度，為使我校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生了解、掌握這一新技術(shù)，我們?cè)趯I(yè)課程模塊中開設(shè)《密碼學(xué)基礎(chǔ)》、《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)》、《入侵檢測(cè)技術(shù)》等作為專業(yè)選修課．我校本課程具有以下特點(diǎn)：

(1)每學(xué)期都對(duì)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行更新．

(2)對(duì)涉及到的基本知識(shí)面，分別采用開設(shè)專業(yè)課、專業(yè)選修課、講座等多種方式，讓學(xué)生了解信息安全知識(shí)體系，如有操作系統(tǒng)、密碼學(xué)基礎(chǔ)、防火墻技術(shù)、VPN應(yīng)用、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全法律課程等．

(3)對(duì)先修課程提出了較高的要求．學(xué)習(xí)信息安全技術(shù)課程之前，都可設(shè)了相應(yīng)的先行課程讓學(xué)生了解、掌握，如開設(shè)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本原理、操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)組成原理、程序設(shè)計(jì)和數(shù)論基礎(chǔ)等課程．

(4)注重實(shí)踐教學(xué)．比如密碼學(xué)晦澀難懂的概念，不安排實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，不讓學(xué)生親手去操作，就永遠(yuǎn)不能真正理解和運(yùn)用．防火墻技術(shù)只有通過親手配置和測(cè)試．才能領(lǐng)會(huì)其工作機(jī)理．對(duì)此我們?cè)谙嚓P(guān)的課程都對(duì)學(xué)生作了實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)的要求．

4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)

信息安全的特點(diǎn)決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、涉及到與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律、法規(guī)．

4．1目的多樣性作為信息安全的破壞者，其目的多種多樣，如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙；利用網(wǎng)絡(luò)獲取國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào)；利用網(wǎng)絡(luò)顯示自己的才能等．這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復(fù)雜多樣的．

4．2涉及領(lǐng)域的廣泛性隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化的浪潮席卷全球，信息化和經(jīng)濟(jì)全球化互相交織，信息在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的作用甚至超過資本，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最活躍、最有潛力的推動(dòng)力．信息的安全越來越受到人們的關(guān)注，大到軍事政治等機(jī)密安全，小到防范商業(yè)企業(yè)機(jī)密泄露、青少年對(duì)不良信息的瀏覽、個(gè)人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等的各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域．

4．3技術(shù)的復(fù)雜性信息安全不僅涉及到技術(shù)問題，也涉及到管理問題，信息安全技術(shù)又涉及到網(wǎng)絡(luò)、編碼等多門學(xué)科，保護(hù)信息安全的技術(shù)不僅需要法律作支撐，而且研究法律保護(hù)同時(shí)，又需要考慮其技術(shù)性的特征，符合技術(shù)上的要求．

4．4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述，信息安全的法律保護(hù)不是靠一部法律所能實(shí)現(xiàn)的，而是要靠涉及到信息安全技術(shù)各分支的信息安全法律法規(guī)體系來實(shí)現(xiàn)．因此，信息安全法律在我國(guó)法律體系中具有特殊地位，兼具有安全法、網(wǎng)絡(luò)法的雙重地位，必須與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)立法同步建設(shè)，因此，具有優(yōu)先發(fā)展的地位．

5高師信息安全技術(shù)課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學(xué)目標(biāo)

對(duì)于計(jì)算機(jī)專業(yè)或信息安全專業(yè)的本科生和研究生，應(yīng)深入理解和掌握信息安全技術(shù)理論和方法，了解所涉到的常見的法律法規(guī)，深入理解和掌握網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防御技術(shù)和安全通信協(xié)議．

而對(duì)普通高等師范院校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生來說，由于課程時(shí)間限制，不能對(duì)信息安全知識(shí)作較全面的掌握，也不可能過多地研究密碼學(xué)理論，更不可能從法律專業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī)，為此，開設(shè)信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學(xué)目標(biāo)定位為：了解信息安全技術(shù)的基本原理基礎(chǔ)上，初步掌握涉及網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建等技術(shù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)．如：《中華人民共和國(guó)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，《中華人民共和國(guó)數(shù)字簽名法》，《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》等．

6高師信息安全技術(shù)法律法規(guī)課程設(shè)置探討

根據(jù)我校計(jì)算機(jī)專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)，信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程，其中多數(shù)涉及信息安全技術(shù)層面，主要以選修課、講座課為主，作為信息安全課程的補(bǔ)充．主要可開設(shè)以下選修課課程或講座課程．

(1)信息安全法律法規(guī)基礎(chǔ)講座：本講座力圖改變大家對(duì)信息安全的態(tài)度，使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責(zé)范圍內(nèi)需要注意的安全問題，讓學(xué)生首先從信息安全的非技術(shù)層面了解與信息安全有關(guān)的法律、法規(guī)，主要內(nèi)容包括：國(guó)內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國(guó)現(xiàn)有信息安全相關(guān)法律法規(guī)簡(jiǎn)介等．

(2)黑客攻擊手段與防護(hù)策略：通過本課程的學(xué)習(xí)，可以借此提高自己的安全意識(shí)，了解常見的安全漏洞，識(shí)別黑客攻擊手法，熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法，最重要的還在于掌握一種學(xué)習(xí)信息安全知識(shí)的正確途徑和方法．

(3)計(jì)算機(jī)犯罪取證技術(shù)：計(jì)算機(jī)取證是計(jì)算機(jī)安全領(lǐng)域中的一個(gè)全新的分支，涉及計(jì)算機(jī)犯罪事件證據(jù)的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關(guān)法律、程序、技術(shù)問題．本課程詳細(xì)介紹了計(jì)算機(jī)取證相關(guān)的犯罪的追蹤、密碼技術(shù)、數(shù)據(jù)隱藏、惡意代碼、主流操作系統(tǒng)取證技術(shù)，并詳細(xì)介紹了計(jì)算機(jī)取證所需的各種有效的工具，還概要介紹了美國(guó)與中國(guó)不同的司法程序．

常用的法律法規(guī)范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 法律法規(guī)；大獎(jiǎng)賽；護(hù)患糾紛

[中圖分類號(hào)] R192.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-7210（2013）03（c）-0159-03

近年來，醫(yī)患糾紛、醫(yī)鬧案例層出不窮，這里面既有廣大患者維權(quán)意識(shí)的增長(zhǎng)，也有醫(yī)務(wù)工作者相關(guān)法律知識(shí)欠缺、依法執(zhí)業(yè)行為欠規(guī)范等多種原因造成。例如赤峰學(xué)院附屬醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱我院）發(fā)生一起糾紛：一位80歲高齡呼吸衰竭，生命垂危，家屬已放棄搶救的患者，因護(hù)士換錯(cuò)一瓶液體，大鬧醫(yī)院索賠8萬元，對(duì)我們教育深刻。我院每年對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，但護(hù)士的重視程度不高，應(yīng)付考試。為了讓護(hù)士在繁忙的臨床工作后認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，啟動(dòng)了本次大獎(jiǎng)賽。

1 大獎(jiǎng)賽活動(dòng)原因

1.1 目前我國(guó)護(hù)理人員法律意識(shí)現(xiàn)狀

近年來法律課程的重要性在醫(yī)學(xué)教育中的重要性得到論證，但是我國(guó)部分院校依然存在對(duì)法律教育不夠重視、課時(shí)設(shè)置不足等現(xiàn)象[1]，由于護(hù)理工作的特殊性，護(hù)理糾紛屢見不鮮[2]。我院相關(guān)負(fù)責(zé)人向全院護(hù)理人員發(fā)調(diào)查問卷341份，了解護(hù)理人員對(duì)法律知識(shí)掌握情況，結(jié)果全院護(hù)理人員法律知識(shí)欠缺，不同畢業(yè)年限的護(hù)士掌握法律知識(shí)沒有明顯的差異，不同層次的護(hù)士掌握法律知識(shí)有明顯的差異。在《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》正式實(shí)施以后，臨床護(hù)士在執(zhí)業(yè)的過程中如何按照這部新法的規(guī)定，用細(xì)化的立法精神來要求護(hù)理人員的具體工作是護(hù)士陣線密切關(guān)注的問題[3]。

1.2 在臨床工作中護(hù)理差錯(cuò)易發(fā)生

在臨床工作中，護(hù)士與患者交流、接觸機(jī)會(huì)最多，時(shí)間最長(zhǎng)，也最容易發(fā)生差錯(cuò)。據(jù)美國(guó)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，在醫(yī)療差錯(cuò)事故中醫(yī)生占38%，藥師占11%，護(hù)士占38%，在其他人員造成的3%～5%的醫(yī)療差錯(cuò)中有2%來源于護(hù)士。這就表明護(hù)士醫(yī)療差錯(cuò)事故的發(fā)生率高于醫(yī)生和其他人員。美國(guó)醫(yī)學(xué)院1999年11月的報(bào)道中稱，每年有44 000～98 000例患者由于護(hù)士差錯(cuò)造成死亡[4]，可見醫(yī)療糾紛與護(hù)理差錯(cuò)事故有密切聯(lián)系。

1.3 大多數(shù)護(hù)士忽視和缺乏法律知識(shí)

護(hù)理工作是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高責(zé)任的工作任務(wù)，以人的生命為代價(jià)[5]。護(hù)理安全屬醫(yī)療安全范疇，護(hù)理醫(yī)療事故是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在護(hù)理活動(dòng)中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，造成患者人身損害[6]。在臨床工作中大多數(shù)護(hù)士覺得自己是守法公民，觸犯法律的事與自己無關(guān)，法律觀念淡薄。不知道自己的每一項(xiàng)操作、每書寫一次記錄、甚至與患者交流的每一句話都在受到法律的約束。根據(jù)我國(guó)法律，患者就醫(yī)時(shí)享有下列權(quán)利：生命健康權(quán)、知情同意權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、獲陪權(quán)、受尊敬權(quán)、隱私權(quán)、平等就醫(yī)權(quán)等其他權(quán)力。由于大多數(shù)護(hù)士忽視和缺乏法律知識(shí)，往往侵犯了患者的權(quán)利自己并不知道。護(hù)士要經(jīng)常性地、自覺地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，以增強(qiáng)法制觀念，掌握遵照法律程序處理護(hù)患矛盾，用法律規(guī)范言行[7]。

1.4 護(hù)士的證據(jù)意識(shí)差

書證，是指以文字、符號(hào)、圖形表達(dá)的思想和記載的內(nèi)容對(duì)案件起證明作用的文件或其他書面材料[8]。從病歷的定義不難看出，病歷材料是以文字、圖形、數(shù)據(jù)等內(nèi)容來證明某種醫(yī)療行為事實(shí)的依據(jù)，屬于證據(jù)法中規(guī)定的書證范疇。護(hù)理病歷是一份完整病歷的重要組成部分，是護(hù)士舉證的重要資料[9]。護(hù)理記錄是對(duì)患者病情變化及診治過程的真實(shí)記錄，但護(hù)理記錄往往存在以下問題，使病歷的證據(jù)效力大打折扣：①病歷書寫欠規(guī)范；②記錄不及時(shí)；③記錄不全或錯(cuò)誤；④署名不實(shí)；⑤患者或家屬簽字不規(guī)范等。而提高護(hù)士的護(hù)理記錄書寫水平不但要提高技術(shù)水平，還要增強(qiáng)法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。

《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第五十四條：“患者在診療活動(dòng)中受到損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過錯(cuò)的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任?！弊o(hù)士的法律意識(shí)急待提高，護(hù)士的法律法規(guī)知識(shí)必須掌握，醫(yī)院的管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施和方法對(duì)護(hù)士進(jìn)行法律法規(guī)的培養(yǎng)和教育。為了給護(hù)理人員增加學(xué)習(xí)法律法規(guī)的空間，讓他們帶著動(dòng)力和興趣主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)常識(shí)、學(xué)習(xí)護(hù)理常規(guī)，我院?jiǎn)?dòng)了衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)大獎(jiǎng)賽活動(dòng)?，F(xiàn)將此活動(dòng)的開展情況介紹如下：

2 活動(dòng)過程及方法

2.1 成立大獎(jiǎng)賽組織機(jī)構(gòu)

本活動(dòng)組成了以護(hù)理副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，護(hù)理部主任、副主任、宣傳科科長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科護(hù)士長(zhǎng)為成員的活動(dòng)組委會(huì)。負(fù)責(zé)活動(dòng)的宣傳、組織、協(xié)調(diào)及實(shí)施。推薦出六名有責(zé)任心、無私心、有能力又認(rèn)真、文筆好又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖o(hù)士長(zhǎng)組成命題組，負(fù)責(zé)每輪考試的出題、監(jiān)考及判卷工作，聘請(qǐng)學(xué)院護(hù)理系主任負(fù)責(zé)試卷的審核工作，保證活動(dòng)的公平、公正性。由三名組織、策劃能力強(qiáng)的護(hù)士長(zhǎng)和宣傳科兩人組成策劃組，負(fù)責(zé)第三輪決賽現(xiàn)場(chǎng)策劃、場(chǎng)景布置、參賽人員培訓(xùn)、外界聯(lián)絡(luò)等工作。為保證活動(dòng)高質(zhì)量完成，我院聘請(qǐng)了赤峰學(xué)院音樂系老師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)比賽燈光、布景進(jìn)行策劃，聘請(qǐng)了赤峰電視臺(tái)娛樂節(jié)目主持人作為這次比賽活動(dòng)的主持人，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委，保證了活動(dòng)有組織、有計(jì)劃、有成效的順利進(jìn)行。