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法律法規(guī)及政策范文第1篇

《中華人民共和國公路法》出臺實(shí)施后，公路路政執(zhí)法從此實(shí)現(xiàn)了有法可依的新局面。之后，相繼出臺了《江蘇省公路條例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《路政管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺既說明了公路事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，也說明了國家、交通部、江蘇省對公路工作的重視和關(guān)心，尤其這些法律、法規(guī)、規(guī)章為公路路政執(zhí)法提供了強(qiáng)大的法律保障，路政執(zhí)法人員從而可以運(yùn)用法律武器保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，讓安全、暢通、便捷的公路為國民經(jīng)濟(jì)的騰飛添油加勁。伴隨著我國法制進(jìn)程的加快，廣大群眾法律意識的增強(qiáng)，在實(shí)際路政執(zhí)法工作中《中華人民共和國公路法》（以下簡稱公路法）、《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》（以下簡稱公路管理?xiàng)l例）、《江蘇省公路條例》（以下簡稱省公路條例）不同程度的暴露出立法的不完善，尤其表現(xiàn)在具體路政執(zhí)法工作中可操作性還有待完善，立法的不完善給路政管理工作帶來的困繞主要表現(xiàn)以下三方面：

1、法律法規(guī)本身的缺陷，使得部分路政管理行為沒有法律依據(jù)

翻閱公路法、公路管理?xiàng)l例、省公路條例，唯有《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》第三十九條即“本條例下列用語的含義是：‘公路’是指公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、遂道。‘公路用地’是指公路兩側(cè)邊溝(或者截水溝)及邊溝(或者截水溝)以外不少于一米范圍的土地，公路用地的具體范圍由縣級以上人民政府確定。‘公路設(shè)施’是指公路的排水設(shè)備、防護(hù)構(gòu)造物，交叉道口，界碑、測樁、安全設(shè)施、通訊設(shè)施、檢測及監(jiān)控設(shè)施、養(yǎng)護(hù)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、渡口碼頭、花草樹木、專用房屋等?！辈浑y看出“本條例以下用語的含義”若引用到公路法、省公路條例上難免有張冠李戴之謙，更為關(guān)鍵的是公路的定義忽略了路肩，導(dǎo)致在公路法、公路管理?xiàng)l例、省公路條例上對公路及公路用地上的管理尤其是禁止性規(guī)定在路肩管理上就變成真空。然而，實(shí)際工作中在路肩上埋設(shè)管線、建設(shè)構(gòu)造物、設(shè)立非標(biāo)、堆放物品、設(shè)置障礙、擺攤設(shè)點(diǎn)等損壞、占用路肩影響公路行車、安全暢通的行為時常發(fā)生，而路政執(zhí)法人員長期以來對路肩的管理參照對“公路”的管理。也曾遇到“叫真”的當(dāng)事人在路肩上擺攤設(shè)點(diǎn)，當(dāng)執(zhí)法人予以取締時，當(dāng)事人要求執(zhí)法人員出示法律依據(jù)。

公路用地以及建筑控制區(qū)的范圍均以“公路邊溝外緣起，沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣起”開始劃定，且公路用地權(quán)屬不明，當(dāng)遇到?jīng)]有邊溝且坡腳線不明的路段尤其公路征地不到位時，公路用地和建筑控制區(qū)的范圍很難劃定。如下面三種情形：一是在實(shí)際公路建設(shè)尤其普通公路建設(shè)中邊溝建設(shè)往往因公路一側(cè)或者兩側(cè)距公路油路邊緣或路肩外緣距離不等的自然河、溝、渠或群眾灌溉渠而取代不需要建設(shè)的地段；二是高路堤地段（沒有邊溝）坡腳線外緣連接著農(nóng)田或宅基地的地段；三是穿越村莊、集鎮(zhèn)地段與公路連接的既無邊溝也無坡腳線的地段。這三種情形的公路用地便形同雞肋，且建筑控制區(qū)的劃定更是讓執(zhí)法人員很難把握，實(shí)際操作中十分棘手。管理得不好，路政人員將面臨被投訴，執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨當(dāng)被告，放棄不管，公路路肩以外堆積、擺攤設(shè)點(diǎn)、亂建、亂搭嚴(yán)重影響行車安全和公路環(huán)境，對于公路將來改造、拓寬和可持續(xù)發(fā)展，將畫上一個沉重的感嘆號。

2、立法中對路政執(zhí)法的手段設(shè)定單一，力度太軟

路政管理機(jī)構(gòu)作為路上執(zhí)法的主力軍之一，在路政管理中對損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的人的管理手段，有“責(zé)令停止違法行為”、“責(zé)令改正”、“責(zé)令恢復(fù)原狀”、“責(zé)令限期拆除”，對車輛的管理手段為：“責(zé)令其接受檢查”、“責(zé)令其暫停行駛”、“可以中止其運(yùn)行”。以上行政措施的“責(zé)令”是以口頭方式還是書面，沒有一部法律、法規(guī)予以明確，若書面，至今還沒有與“責(zé)令”相配套的文書。如今基層各大隊(duì)均采用自制《整改通知書》，這種方式起到了一定效果，但自制文書沒有法律嚴(yán)肅性，上了法庭是否具有法律效力不得而知？上述行政管理手段均為執(zhí)法人員發(fā)出責(zé)令信號，由當(dāng)事人完成實(shí)際工作，這種管理方式與當(dāng)今社會法律的自覺性有很大出入，對于惡意違法、有意逃避的當(dāng)事人履行起來相當(dāng)困難，若采取行政處罰（處理）的一般程序，使用《違法行為通知書》，對于一些事件小危害大的違法行為未免小題大作，且對其當(dāng)事人實(shí)施罰款的可行性不大。

當(dāng)事人出現(xiàn)拒不接受檢查、不履行執(zhí)法人員對其責(zé)令履行義務(wù)的，除對非標(biāo)和違章建筑有“愈期不拆除，由交通主管部門拆除”的規(guī)定和《江蘇省公路條例》第四十九條第二項(xiàng)“違反本條例第三十三(三)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，愈期不改正的，由交通主管部門采取措施恢復(fù)原狀”的規(guī)定之外，沒有其他行政措施。況且這種“采取措施恢復(fù)原狀”是否屬強(qiáng)制措施沒有明確，對采取措施造成當(dāng)事人的損失由誰負(fù)責(zé)沒有明確。如對在公路上打谷曬糧影響公路暢通的違法行為，難道是讓路政執(zhí)法人員將公路上的糧食一袋一袋裝好，堆放公路用地以外嗎？對在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)最終形

成的馬路市場又采取什么合法的措施呢？筆者對公路環(huán)境整治時遇到執(zhí)法人員采用鏟車對公路及公路用地范圍的違章堆積進(jìn)行清理時，當(dāng)對已下達(dá)過《整改通知書》，當(dāng)事人仍堆放在公路用地范圍內(nèi)的舊磚頭和瓦進(jìn)行清理時，當(dāng)事人隨后要求對其損壞的磚頭和瓦進(jìn)行賠償。今年“麥莎”臺風(fēng)過境我縣，路面上的斷枝、倒樹嚴(yán)重阻礙公路暢通，當(dāng)路政人員對倒在路上的大樹用油鋸進(jìn)行切割分段清理后，樹的主人出來要求對其鋸斷的樹木進(jìn)行賠償，最后，路政人員只得出錢賠償。3、缺乏統(tǒng)一的公路路政管理實(shí)施細(xì)則

法律、法規(guī)的制定應(yīng)附以實(shí)施細(xì)則與其配套。1988年交通部第十號令出臺了《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，這個27年前的實(shí)施細(xì)則顯然已跟不上時代的步伐了。《中華人民共和國公路法》第7條第四項(xiàng)一句“縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)”，導(dǎo)致全國路政管理模式不統(tǒng)一，全國上下沒有統(tǒng)一的路政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，各省、自治區(qū)、直轄市各自為政，自行一套。為了達(dá)到有效管理的目的，有的省市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在公路法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓寬、細(xì)化，出臺了一些路政管理?xiàng)l例，其中有的條款十分有指導(dǎo)意義，值得我們借鑒。

行政執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正執(zhí)法是維持國家各項(xiàng)行政工作有序、扎實(shí)、健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。路政執(zhí)法人員是保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，保障公路完好、安全暢通不可替代的隊(duì)伍，對于具體執(zhí)法人員要求應(yīng)該是令行禁止，執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中對什么樣違法行為就應(yīng)有相應(yīng)的處置方式或手段，而這種方式或手段必須是有效的、可行的，能夠糾正違法行為，消除危害最終達(dá)到解決問題的目的。而現(xiàn)行法律、法規(guī)給執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)過大，有的條款甚至讓執(zhí)法人員感到困惑。比如，限期改正中的“期”沒有細(xì)化，哪些違法行為整改期限是多長沒有明確，當(dāng)事人在整改期內(nèi)出現(xiàn)安全問題路政部門是否還承擔(dān)連帶責(zé)任？公路法、公路管理?xiàng)l例、省公路條例在處罰數(shù)額上較大，動輒成千上萬，而實(shí)際處罰很難實(shí)施，沒有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，往往導(dǎo)致社會對路政執(zhí)法的可信度、權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，最終自乏身價。而對一些違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的違法行為往往缺少有效的制止和當(dāng)場消除違法行為的方式。同樣的違法行為不同的執(zhí)法人員可能出現(xiàn)多種不同處理結(jié)果，而這些結(jié)果均是不同的執(zhí)法人員仁者見仁，智者見智的結(jié)果，這種局面顯然與立法存在偏差。如在公路上違法堆積物品，影響公路暢通的違法行為，通常會出現(xiàn)至少4種執(zhí)法行為：一是責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為(事實(shí)已停止)、當(dāng)場予以清理(當(dāng)事人是否清理不監(jiān)管)；二是對當(dāng)事人做詢問筆錄，勘驗(yàn)筆錄，下達(dá)處以1000元罰款、限其三天（或多日）改正的違法行為通知書；三是執(zhí)法人員現(xiàn)場清理；四是當(dāng)找不到物主，在堆積物上張貼《整改通知書》。因此統(tǒng)一、可行、完善的實(shí)施細(xì)則對路政工作指導(dǎo)意義可見一斑，不可輕視。

隨著法制進(jìn)程的加快，群眾法律意識增強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高，文明執(zhí)法與人性化執(zhí)法的呼喚。如何讓執(zhí)法人員在嚴(yán)格執(zhí)法和人性化執(zhí)法之間尋求最佳接合點(diǎn)，這就需要完善的法律法規(guī)相配套。這既是保護(hù)執(zhí)法人員也是提高執(zhí)法隊(duì)伍形象的關(guān)鍵。一些野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法、以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的執(zhí)法行為將被投訴，被行政復(fù)議，被行政，甚至敗訴。筆者通過學(xué)習(xí)其他地區(qū)有關(guān)路政管理的法規(guī)、規(guī)章并結(jié)合基層工作實(shí)踐，針對當(dāng)前法律、法規(guī)不完善導(dǎo)致部分地區(qū)尤其我市路政存在的執(zhí)法難、難執(zhí)法的境況，提出幾點(diǎn)完善我省法規(guī)、規(guī)章工作和提高路政管理水平的設(shè)想和對策思考。

1、正面面對法律、法規(guī)存在的漏洞，并進(jìn)行完善

公路法以及此后制定的一些法規(guī)、規(guī)章，對公路法中出現(xiàn)的問題、漏洞、甚至矛盾均采取回避的方式，沒有勇敢的、認(rèn)真的進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。

漏洞之一：公路的定義中“經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的”表達(dá)，注定了路政管理工作只能在公路部門驗(yàn)收認(rèn)定之后進(jìn)行。而一條公路在規(guī)劃放樣完畢到驗(yàn)收結(jié)束期間路政管理工作就出現(xiàn)銜接不上的問題，若在此期間出現(xiàn)在建筑控制紅線內(nèi)進(jìn)行建筑以套取國家賠償資金，公路部門不但損失很大，而且事后會同國土、城建、水利以及地方政府進(jìn)行管理時效果往往不大。建議參考《青島市公路路政管理?xiàng)l例》第二十一條追加“已建成但未經(jīng)驗(yàn)收或者正在建設(shè),或者批準(zhǔn)建設(shè)尚未施工的公路,其建筑控制區(qū)的范圍,按前款規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

漏洞之二：明確路肩、邊溝范圍內(nèi)的管理。邊溝作為公路的排水設(shè)施，若僅限危及其安全或不得損壞還不夠，一旦出現(xiàn)在邊溝上進(jìn)行架樓板修建建筑物、構(gòu)筑物、擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)立非標(biāo)等行為在管理上便失去法律依據(jù)，而這些行為確屬侵犯路權(quán)、影響公路暢通和可持發(fā)展的問題。建議：對在“公路及公路用地范圍”的管理改為“公路至公路用地范圍內(nèi)”，相應(yīng)的非標(biāo)及建筑控制區(qū)管理?xiàng)l款增加“公路至”字樣，明確范圍。

漏洞之三：完善對公路用地及建筑控制區(qū)的規(guī)定，結(jié)合我省公路建設(shè)實(shí)際情況，對其準(zhǔn)確劃定范圍，并會同國土部門埋設(shè)公路界樁，尤其確定對公路用地權(quán)屬。如《河南省公路路政管理規(guī)定》第十六條對公路用地追加“由縣級以上人民政府確定并依法辦理用地手續(xù)。公路用地尚未確定權(quán)屬的，交通主管部門應(yīng)會同土地管理部門進(jìn)行清理、勘察、登記，由縣級以上人民政府依法確認(rèn)權(quán)屬。”或《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》第十二條新建公路時，公路用地及公路附屬設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)同時征用；改建、擴(kuò)建公路，需征用土地的，應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)。

漏洞之四：公路作為國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，公路沿線的地方政府對路政工作的支持是必不可少的，尤其是公路環(huán)境整治、集鎮(zhèn)段管理、平交道口的設(shè)立，規(guī)劃新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、廠、礦、集市貿(mào)易場所等建筑群方面沒有地方政府支持，路政部門難以應(yīng)對，建議增加相應(yīng)條款同時完善相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、增加路政執(zhí)法的可行性手段、方式和力度

路政管理點(diǎn)多面廣，管理對象復(fù)雜，單純的“責(zé)令”顯然顯得有些蒼白，對于那些拒不配合調(diào)查處理或?qū)ζ湄?zé)令要求自之不理，陰奉陽為影響公路安全、暢通的以及嚴(yán)重?fù)p壞路產(chǎn)或侵犯路權(quán)的行為應(yīng)增加、完善有效的處置手段和力度。由于《中華人民共和國道路安全法》出臺后，使得公路部門成為保障公路安全暢通的基石，而在公路及公路用地范圍內(nèi)的禁止性規(guī)定如擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、設(shè)置障礙等違法行為的管理只有公路法、公路管理?xiàng)l例、省公路條例內(nèi)有具體規(guī)定，而《中華人民共和國道路交通安全法》沒有對上述公路環(huán)境方面的管理規(guī)定，這說明維護(hù)公路安全、暢通的責(zé)任落到路政管理的肩上了，而對這種管理沒有

強(qiáng)制措施或不采取有效手段予以及時消除危害，一旦造成安全事故，路政部門的行政不作為就凸現(xiàn)出來。應(yīng)此迅速、及時、有效地消除違法行為是路政管理的根本宗旨，也由不得過多限期改正和路政人員只單純的發(fā)一些“責(zé)令”的指令就完成任務(wù)，關(guān)鍵是監(jiān)督執(zhí)行以及強(qiáng)制執(zhí)行。而在日常路政執(zhí)法工作中，路政人員往往不得不采取一些校仿其他行政執(zhí)法部門或其他省市路政同行的執(zhí)法措施，譬如：沒收擺攤設(shè)點(diǎn)的工具，強(qiáng)行清理路障、消除危害行為，對損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為采取變相扣其物品、證件，甚至扣車的方式達(dá)到賠償國家路產(chǎn)的目的。這些執(zhí)法由于沒有法律依據(jù)往往被打上違法執(zhí)法的烙印，導(dǎo)致執(zhí)法人員和行政機(jī)關(guān)被投訴、行政訴訟、行政敗訴、甚至執(zhí)法人員待崗、下崗。加之群眾法律意識的提高，交通行政執(zhí)法過錯追究、執(zhí)法人員管理辦法等相關(guān)監(jiān)督制度完善，大部份執(zhí)法人員為明哲保身，往往采取多一事不如少一事的態(tài)度。建議：提請省人大增加路政管理的有效手段和力度。如參考：《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》第三十條“車輛行駛公路對公路造成較大損害或超限運(yùn)輸車輛拒不接受檢測的，公路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其立即停車，接受處理。不能當(dāng)場處理的，公路管理機(jī)構(gòu)可以暫扣車輛，調(diào)查、處理后應(yīng)當(dāng)立即放行車輛”；《云南省公路路政管理?xiàng)l例》第二十六條“駕駛員行車過程中違反本條例規(guī)定，造成公路路產(chǎn)損壞不接受處理或者賠償損失在1000元以上當(dāng)場又不能處理的，公路路政管理機(jī)構(gòu)可對其采取暫扣車輛的措施或者依法作出暫扣駕駛證、行駛證的決定，待處理完畢后立即放行、還證。暫扣駕駛證、行駛證的，由公路路政管理機(jī)構(gòu)開具省公安交通管理機(jī)關(guān)和省交通行政管理機(jī)構(gòu)開具省公安交通管理機(jī)關(guān)和省交通行政主管部門聯(lián)合制發(fā)的暫扣憑證。因暫扣車輛、駕駛證、行駛證造成的損失由過錯方承擔(dān)”；《呼和浩特市公路路政管理?xiàng)l例》第二十三條第二項(xiàng)“上述違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣或者沒收其從事違法活動使用的物具”。以上兩種設(shè)想可以通過修改公路法、公路管理?xiàng)l例、省公路條例或者制定《江蘇省公路管理實(shí)施細(xì)則》以及增加司法解釋等方式實(shí)現(xiàn)，但就近期而言可行性不大，隨著行政訴訟案件尤其敗訴案件的增加，勢必要被提到議事日程上。

3、制定統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見。

江蘇省交通廳于1997年、20__年分別制定了《關(guān)于注意解決當(dāng)前交通行政處罰工作中若干問題的通知》、《交通行政執(zhí)法若干問題的指導(dǎo)意見》。這兩份規(guī)范性文件為指導(dǎo)基層執(zhí)法工作尤如點(diǎn)燃了一盞明燈，在行政處罰(處理)主體的認(rèn)定、證據(jù)的收集、處罰依據(jù)的適用上很有實(shí)踐指導(dǎo)意義，但在行政措施的操作和強(qiáng)制措施的使用上不夠明確。如：對采取“責(zé)令”行政措施使用的文書沒有明確，《交通行政強(qiáng)制措施通知書》、《路政管理?xiàng)l例》第六章上需要使用的《強(qiáng)制措施告誡書》、《路政強(qiáng)制措施決定書》等文書至今還未投入使用，采取行政強(qiáng)制措施沒有統(tǒng)一的規(guī)范和流程，尤其對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的大型非標(biāo)、違章建筑物、擅自埋設(shè)管線、電纜及穿越公路頂管施工這些嚴(yán)重違法行為的行政強(qiáng)制措施運(yùn)用上若采用一般處罰（處理）流程，一套文書一下，這些工程已經(jīng)結(jié)束，甚至有的投入使用，再必然遇到阻力，送至法院執(zhí)行，各方面的關(guān)系、人情以及法院執(zhí)行力度上的原因，最終導(dǎo)致拆除計(jì)劃流產(chǎn)。建議：1、為避免當(dāng)事人的損失擴(kuò)大，以及路政工作健康開展，在行政措施的操作、強(qiáng)制措施的使用上，省廳應(yīng)會同省法制辦、省高院進(jìn)行近一步探索，在時間上，尤其在違法行為開始初期或發(fā)現(xiàn)違法行為的初期能夠果斷采取措施或強(qiáng)制措施中止違法行為或消除違法行為，從而避免損失擴(kuò)大化，提高路政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。2、建議對《交通行政執(zhí)法若干問題的指導(dǎo)意見》第26條“在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，堆放物品，設(shè)置障礙，經(jīng)交通執(zhí)法單位責(zé)令限期改正，愈期仍不改正的，交通執(zhí)法單位可以采取適當(dāng)措施，對擺設(shè)的攤點(diǎn)、堆放物品、設(shè)置的障礙，予以清理”的“期”、“適當(dāng)措施”予以一定明確，以指導(dǎo)實(shí)際執(zhí)法操作，打消執(zhí)法人員的顧慮。3、集鎮(zhèn)段、城區(qū)段公路管理存在著多頭管理、職責(zé)權(quán)利不分，部分縣市對集鎮(zhèn)段、城區(qū)段有管理權(quán)限的部門還存在有利則爭、有責(zé)便推的現(xiàn)象，導(dǎo)致集鎮(zhèn)段、城區(qū)段兩側(cè)非標(biāo)林立、擺攤設(shè)點(diǎn)嚴(yán)重，車輛一到集鎮(zhèn)段、城區(qū)段便出現(xiàn)“腸梗塞”建議省廳提出集鎮(zhèn)段、城區(qū)段公路路政管理指導(dǎo)意見。4、實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見應(yīng)廣泛聽取一線執(zhí)法人員和文書制作人員的想法、意見和建議，以便有針對性的解決執(zhí)法中遇到的問題。實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見向下傳達(dá)或組織學(xué)習(xí)時應(yīng)采取省市縣一條線的組織方法，避免實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見的根本精神或要領(lǐng)經(jīng)多人多版本的傳達(dá)而走形，甚至產(chǎn)生歧義。

4、試行路政、法院結(jié)合執(zhí)法模式

無論是執(zhí)法中申請法院強(qiáng)制執(zhí)行還是遇到行政訴訟案件，路政機(jī)關(guān)加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系已勢在必行，為此爭取人民法院的配合不容忽視。筆者的路政、法院結(jié)合執(zhí)法設(shè)想，也就是針對部分地區(qū)遇到的執(zhí)法難、難執(zhí)法的實(shí)際困難局面，由市交通局牽頭、各單位主動爭取當(dāng)?shù)胤ㄔ盒姓サ呐浜?，并建立協(xié)作機(jī)制。即：平時多請法官們指導(dǎo)依法辦案，提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，當(dāng)遇到執(zhí)法的難點(diǎn)以及重大路政案件先期與法院溝通、咨詢，對于長期困擾路政管理的執(zhí)行難問題，由路政機(jī)關(guān)對違法行為先進(jìn)行行政處罰（處理），結(jié)案后對拒絕執(zhí)行行政處理(處罰)決定的，自被執(zhí)行人法定期屆滿之日起180日內(nèi)交由法院強(qiáng)制執(zhí)行。從根本保證件件案件有落實(shí)、有結(jié)果，這對于樹立路政執(zhí)法的威信和推動法制教育、宣傳都將起到很好的作用。

5、完善獎懲考核制度，提高路政人員的敬業(yè)精神

法律法規(guī)及政策范文第2篇

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；遺留問題；解決；探索

隨著改革的不斷深入和法律、法規(guī)的不斷完善，以及人們的法律意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，隱藏在國有企業(yè)中的歷史遺留問題逐漸浮出水面，從二十世紀(jì)九十年代開始是這些問題集中爆發(fā)期，因此維穩(wěn)工作是國有企業(yè)一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)。

一、企業(yè)歷史遺留問題產(chǎn)生的背景分析

全國的國有大型企業(yè)，從建國初期一直到上世紀(jì)八十年代，不但要肩負(fù)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，同時要承擔(dān)許多社會功能，如解決職工家屬、子女的就業(yè)等。改革開放后，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)，原從屬于主體企業(yè)的多種經(jīng)營企業(yè)逐步收縮，直至關(guān)停，企業(yè)的社會功能也隨之發(fā)生變化。在國有大型企業(yè)的主體企業(yè)內(nèi)普遍存在有多種形式的用工，不同的用工形式在企業(yè)福利保障資源分配存有差異。而且政府在勞動用工、社會保障政策等方面也在不斷地改革和完善，在不斷改革和完善過程中，存在政策不配套、多頭平行管理及政策執(zhí)行不到位等情況，從而隱藏諸多歷史遺留問題。

二、歷史遺留問題的具體表現(xiàn)

（一）從屬于主體企業(yè)的多種經(jīng)營企業(yè)中的臨時工的社會養(yǎng)老問題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，從屬于主體企業(yè)的多種經(jīng)營企業(yè)就企業(yè)性質(zhì)而言，多數(shù)屬于地方性集體企業(yè)。在業(yè)務(wù)和行政管理上受主體企業(yè)管轄，而主體企業(yè)當(dāng)時的養(yǎng)老保險是行業(yè)統(tǒng)籌。由此造成在執(zhí)行政策時不知所從，或是出現(xiàn)兩頭管理都不到位的情況，從而政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，以至留下歷史遺留問題。

（二）企業(yè)中非正式員工的住房保障問題

眾所周知，主體企業(yè)正式員工在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代是有住房保障的，之后實(shí)行房改，主體企業(yè)中的正式員工要么享受到福利分房，要么能拿到住房補(bǔ)貼。而一些主體企業(yè)的非正式員工則不能享受，雖然這是政策所規(guī)定，但這些人員并不了解，由此有些企業(yè)非正式員工上訪，要求享受這一待遇。

（三）不同用工形式員工同工同酬問題

國有企業(yè)無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代還是現(xiàn)在，普遍存在有多種不同形式的用工，各種不同形式用工的工資福利是不同的。勞動法出臺后，規(guī)定實(shí)行同工同酬，因而產(chǎn)生許多勞資糾紛。

三、歷史遺留問題的有效解決方法探究

（一）"宜疏不宜堵、宜散不宜聚"是解決問題的其本方針

不管來訪者上訪事由大小、人多人少，都應(yīng)在第一時間接待，都應(yīng)向每位第一次來訪者告之《條例》相關(guān)規(guī)定及解決問題的必須程序和過程。始終堅(jiān)持按政策、法律法規(guī)解決問題和矛盾，要理性且加以藝術(shù)性地開展維穩(wěn)工作；始終堅(jiān)持并且歡迎群眾依法到單位上訪，在法律政策框架內(nèi)積極尋求解決問題的辦法。

（二）"三不"原則是解決問題的基本原則

人們有訴求，一是"不隱"，維穩(wěn)工作人員在接到上訪材料后，或是了解到群眾有上訪苗頭后，要第一時間向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，不隱瞞。二是"不堵"，不能用任何不符合政策、法律法規(guī)的理由搪塞和堵住上訪者反映問題。三是"不壓"，不能用各種非法手段壓制和打擊報復(fù)上訪者。單位黨政班子在收到報告后應(yīng)在第一時間組織開會討論，認(rèn)真分析，統(tǒng)一思想，按會議要求及相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。

（三）做好思想輿論宣傳工作是基礎(chǔ)

充分利用各種會議和自有電視、報紙、媒體等宣傳手段及時向企業(yè)員工及家屬解釋歷史遺留問題的成因、解決方式和解決辦法，讓大家了解政策、了解事實(shí)、學(xué)習(xí)法規(guī)。同時，要求單位員工做好自己親屬工作，要按政策和法律辦事，不要越級上訪，更不要非法上訪。

（四）嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策解決問題是根本

企業(yè)必須遵守國家法律法規(guī)和政策，依法辦事，堅(jiān)持在國家政策、法律法規(guī)的框架下去解決問題。沒有明確法律法規(guī)、政策規(guī)定的，則通過司法解決。因?yàn)橹挥邪凑辗煞ㄒ?guī)和政策制定的標(biāo)準(zhǔn)才是有信服力的標(biāo)準(zhǔn)，才有可能被上訪者接受。

（五）健全機(jī)制，開展全方位聯(lián)合工作新模式

打造和諧企業(yè)、構(gòu)建和諧社會、營造和諧氛圍、建設(shè)四個文明是現(xiàn)代企業(yè)的整體工作目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一整體工作目標(biāo)，首先要健全企業(yè)機(jī)制，企業(yè)各部門聯(lián)合起來，分工合作，統(tǒng)一思想，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制。同時還要與地方各級政府部門密切配合，實(shí)行信息和資源共享，地企雙方緊密合作，以求達(dá)到全方位聯(lián)合工作新局面。

四、按政策、法律法規(guī)管理企業(yè)，謹(jǐn)防為今后制造新的"歷史遺留問題"

（一）依法行政

在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，企業(yè)在不同時期，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)特性和發(fā)展要求制定許多企業(yè)制度和規(guī)章，這些企業(yè)制度和規(guī)章的制定，不但應(yīng)完全符合當(dāng)今政策和法律法規(guī)，同時要有科學(xué)發(fā)展觀的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維。千萬不要認(rèn)為某些政策法規(guī)員工還不知道或還未普及就不與理會，或打球。只要是有關(guān)員工的福利待遇的事情，員工現(xiàn)在不知道的今后肯定會知道，現(xiàn)在未普及的今后一定會普及，現(xiàn)在未完善的今后一定會完善。

（二）及時嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策、法律法規(guī)

法律法規(guī)及政策范文第3篇

在“四五”普法期間，我根據(jù)工作的需要，主要帶領(lǐng)全縣城市建設(shè)和城市管理系統(tǒng)廣大干部群眾，加大了對法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，取得了較大收獲。通過學(xué)習(xí)，提高了執(zhí)法管理水平，促進(jìn)了全縣的城市建設(shè)和管理工作。

一、加大學(xué)法力度，熟練掌握各項(xiàng)法律法規(guī)

守法、執(zhí)法的根本前提在于學(xué)法、知法，在“四五”普法教育期間，我注意加大自身和城建系統(tǒng)的學(xué)法力度。

⒈統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識重要性的認(rèn)識

我們城建系統(tǒng)包括建設(shè)、國土、交通、等行政執(zhí)法部門，以及開發(fā)公司等建設(shè)單位，在工作中涉及城市建設(shè)、城市管理的各項(xiàng)法規(guī)，專業(yè)性很強(qiáng)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識對于我們做好工作十分重要。為做好此次“四五”普法工作，我在全縣城建系統(tǒng)內(nèi)部深入進(jìn)行宣傳發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，使大家充分認(rèn)識到法律法規(guī)是我們做好各項(xiàng)工作的根據(jù)保障。在行政執(zhí)法部門，熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，將大大提高法制素養(yǎng)和執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平和群眾工作的水平，確保行政執(zhí)法工作的順利推進(jìn)；在開發(fā)建設(shè)單位，熟練掌握國家建設(shè)方面的法律法規(guī)，可以提高我們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在基本建設(shè)的手續(xù)辦理上少走彎路，將大大加快建設(shè)進(jìn)度。通過深入發(fā)動，進(jìn)一步提高了全系統(tǒng)廣大干部群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識的主動性，變要我學(xué)為我要學(xué)，并能夠自覺結(jié)合崗位工作學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識。

⒉認(rèn)真學(xué)習(xí)，及時掌握各項(xiàng)法律法規(guī)知識

根據(jù)城建、城管工作與法律法規(guī)聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，我首先從自身做起，加大學(xué)法的力度，利用業(yè)務(wù)時間、工作間隙，自學(xué)了《土地管理法》、《行政訴訟法》、《建筑法》、《寬城規(guī)劃管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)知識，使自己對工作所涉及的有關(guān)法律法規(guī)做到應(yīng)知應(yīng)會。同時，利用各種形式，采用多種辦法推動城建系統(tǒng)內(nèi)的法制學(xué)習(xí)。一是組織系統(tǒng)內(nèi)各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)專項(xiàng)法規(guī)；二是在抽出一周時間舉辦全縣城建系統(tǒng)中層以上干部培訓(xùn)班，其中重要的一項(xiàng)是學(xué)習(xí)有關(guān)城建法規(guī)；三是結(jié)合土地日、創(chuàng)衛(wèi)等活動，組織干部職工進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，提高對有關(guān)法律法規(guī)的掌握程度。

⒊大力宣傳，廣泛普及法律法規(guī)知識

法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行關(guān)鍵在于提高全民的知曉程度，在城市建設(shè)、城市管理工作中，不僅要求我們的建設(shè)管理人員能夠依法執(zhí)法，更在于廣大人民群眾知法、守法，自覺依法辦事。為此，我們加大了對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。在縣有線電視臺舉辦了多次法制教育專題節(jié)目，縣、街道、村、社縣等各級組織利用召開，懸掛橫幅、標(biāo)語、板報等多種形式認(rèn)真做好法律法規(guī)知識宣傳。

二、嚴(yán)格依法行政，加大城市建設(shè)與城市管理工作力度

學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識的根本目的在于應(yīng)用，在日常工作中全系統(tǒng)各有關(guān)部門、單位嚴(yán)格依法辦事，以所學(xué)的法律法規(guī)知識促進(jìn)全縣的城建、城管水平的提高。

⒈依法管理，規(guī)范城市建設(shè)秩序

縣規(guī)劃、土地管理部門加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，及時處理違法建筑、違法用地行為，今年上半年共拆除各類違法建筑多平方米。并根據(jù)我縣的縣情，制訂了《寬城縣違法建筑、違法用地的處理意見》，加強(qiáng)了管理。市容執(zhí)法結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，制止占道經(jīng)營、整頓農(nóng)貿(mào)市場溢灘、清理亂招貼、亂倒垃圾等廢棄物的行為。交通、市政、綠化等管理部門也根據(jù)相關(guān)法規(guī)所賦予的職責(zé)，查處違法行為，維護(hù)了整潔、衛(wèi)生、有序的城市面貌。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

⒉依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定

我們首先從自事做起，縣屬建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)定，辦理立項(xiàng)、招投標(biāo)、土地、開竣工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等相關(guān)手續(xù)，以制度確保工程的質(zhì)量與進(jìn)度。對于在我縣投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，我們充分的發(fā)揮法規(guī)熟、業(yè)務(wù)精的行業(yè)優(yōu)勢，想投資者之所想，急投資者之所急，積極協(xié)助投資者辦理基本建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)，以此在加強(qiáng)城市建設(shè)管理的同時，實(shí)現(xiàn)親商、安商、富商，進(jìn)一步提升我縣的投資環(huán)境。

⒊規(guī)范程序，完善行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)

通過對《行政訴訟法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，我們城建系統(tǒng)各執(zhí)法單位在嚴(yán)格執(zhí)法的同時進(jìn)一步強(qiáng)化了程序合法的觀念，即在我們的行政執(zhí)法中，不僅要做到執(zhí)法的結(jié)果合法，而且一定要做到執(zhí)法的程序合法。各執(zhí)法隊(duì)伍配備了照相機(jī)、攝相機(jī)等設(shè)備，高度重視執(zhí)法取證。在執(zhí)法過程中，反對片面求快，嚴(yán)格依照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序辦理，尊重執(zhí)法對象的合法權(quán)力，以拆除違法建筑為例，嚴(yán)格按照取證，發(fā)出違章通知書限期自拆，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序辦理，不提前、不超期。

三、堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益

城市是最大的國有資產(chǎn)，做好城市管理就是營造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益?；谝陨险J(rèn)識，我們的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)真依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，杜絕行政不作為、效率低下等現(xiàn)象，定人定片，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違法建筑、占道經(jīng)營、破壞綠地等違法行為立即進(jìn)行制止、查處，為群眾創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境，為投資者創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。

法律法規(guī)及政策范文第4篇

關(guān)鍵詞:社會保險；稽核工作；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0365-02

社會保險基金是是社會保險制度實(shí)施的根本保障，社會保險基金問題始終是社會保障的首要問題。由于對我國勞動保障機(jī)制的嚴(yán)重毀壞。我們的社會保險體制發(fā)展一度脫離了科學(xué)發(fā)展的正軌，而隨著改革開放發(fā)展的客觀需要，社會保險作為勞動制度改革的部分在特定的歷史條件下展開。并為加快我國改革開放的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用。但是由于社會保險立法工作的滯后。相關(guān)法規(guī)操作細(xì)則的不完善。我們的社會保險征繳現(xiàn)狀還不能做到應(yīng)收盡收，影響征收的瞞報、漏報和拖欠社會保險費(fèi)的現(xiàn)象還存在不止。如何行之有效的規(guī)范社會保險的繳費(fèi)行為，為社會保險事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個法治公平的良好環(huán)境。是我們社會保險稽核工作者應(yīng)該思考的一個課題。

一、社會保險稽核工作現(xiàn)狀

（一）隨著社會保險法律法規(guī)健全和完善，相關(guān)實(shí)施配套細(xì)則應(yīng)及時出臺以加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行的操作性

隨著《 社會保險費(fèi)征繳暫行條例》實(shí)施以來，國家又相繼出臺了《社會保險費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《社會保險稽核辦法》、 等多部指導(dǎo)社會保險規(guī)范化管理的法律法規(guī)。我國的社會保險事業(yè)正逐漸形成了一整套法制化的管理體系。對社會保險征繳和使用的監(jiān)督和檢查有了比較規(guī)范的鋼領(lǐng)性法律依據(jù)。但是由于社會保險在全國各地區(qū)各行業(yè)開展的基礎(chǔ)和起步的時間差異，對執(zhí)行國家社會保險相關(guān)法律法規(guī)的力度和深度有較大差別。在全國社會保險所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，由于實(shí)施辦法和操作標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，如電力行業(yè)、金融行業(yè)、教育行業(yè)等行業(yè)化管理的單位仍然在延續(xù)各自行業(yè)統(tǒng)籌的辦法，和各自所在地區(qū)的社會保險管理模式難以統(tǒng)一，從而形成了在同地區(qū)，同單位，甚至同崗位因?yàn)橛霉ば问剑ㄔ趦缘睦下毠ず托抡杏玫暮贤ぃ┎煌谙硎苌鐣ｋU待遇上存在的明顯差異等不正?，F(xiàn)象。而各地區(qū)在執(zhí)行社會保險征繳的相關(guān)業(yè)務(wù)如社會保險繳費(fèi)的申報方式、繳費(fèi)基數(shù)（工資總額范圍的界定）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等地區(qū)性法律法規(guī)時存在著執(zhí)行政策不統(tǒng)一、審核機(jī)制不規(guī)范等問題，影響了繳費(fèi)基數(shù)核定和稽核的整體效應(yīng)?？陀^形成了用工單位在履行社會保險責(zé)任和義務(wù)時的攀比和心理不平衡的負(fù)面作用。也影響了我們社會保險稽核工作的執(zhí)法效果。而且，由于相關(guān)社會保險稽核的法律法規(guī)對具體實(shí)施稽核工作的主體－－－社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺少權(quán)威、可行、有效的職權(quán)賦予。對違反國家社會保險法律法規(guī)具體行為的相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施條款還難于起到法治的效果。

（二）實(shí)施稽核工作的主體機(jī)制設(shè)置不到位，稽核工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行政策法規(guī)的整體水平有待提高

《社會保險稽核辦法》第二條“本辦法所稱稽核是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對社會保險費(fèi)繳納情況和社會保險待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行的核查。”明確了實(shí)施稽核的主體是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但是由于各地區(qū)對社會保險征繳的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，甚至機(jī)制設(shè)置也不同。有的社會保險機(jī)構(gòu)已經(jīng)升級為社會保險局，而更多的是設(shè)在當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇窒聦俚氖聵I(yè)單位――社會保險管理中心。因此，在全國范圍內(nèi)現(xiàn)階段社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難有一個統(tǒng)一準(zhǔn)確的名稱和機(jī)構(gòu)。而且各自的行政執(zhí)法資格不同，如代收社會保險的地稅部門和社會保險局具有國家賦予的行政執(zhí)法資格，而社會保險管理中心在機(jī)構(gòu)設(shè)置上屬于國家事業(yè)單位，在體制和職能上都無法和國家機(jī)關(guān)相左。因此在執(zhí)法的過程中顯出力度不夠，底氣不足，違法者不懼的狀態(tài)。

由于各地區(qū)相關(guān)部門對社會保險工作重大意義的認(rèn)識程度不同，很多地區(qū)的社會保險稽核工作還處于起步階段和相對薄弱的狀態(tài)，從事稽核工作的工作人員綜合業(yè)務(wù)能力不高。有關(guān)社會保險稽核方面的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)交流的培訓(xùn)還沒有形成制度化、定期化?；斯ぷ魅藛T在開展稽核工作之前還缺少必要的專業(yè)政策和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，各社會保險單位在選用稽核工作人員時還缺乏從德、能、勤、績的綜合能力角度來考核任用。因此影響了社會保險稽核執(zhí)行的權(quán)威性和法治性。

二、社會保險的重要意義在認(rèn)識上還有待提高，社會保險稽核的執(zhí)法環(huán)境需要社會的支持

由于社會保險工作開展環(huán)境與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差異的原因，以及社會保險相關(guān)政策法規(guī)健全和完善的滯后，特別是全國各地區(qū)執(zhí)行社會保險有關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范、不統(tǒng)一，社會保險方面的法律法規(guī)較之國家有關(guān)的稅法和其他法規(guī)在社會上的影響力和對違法用工單位的震懾力明顯顯弱。這與對違法行為的處罰力度不同有直接關(guān)系。如國家稅務(wù)方面的法律法規(guī)比較明確詳細(xì)地規(guī)定了一些違法行為按構(gòu)成犯罪而追究刑事責(zé)任。而社會保險方面的法律法規(guī)在違法方面的處罰規(guī)定上明顯較弱且缺乏連續(xù)操作的實(shí)用性。因此這也是多年來一些用工單位把“瞞報”，“漏報”社會保險費(fèi)作為企業(yè)降低成本，追求利潤最大化的一個重要手段而且屢禁不止的原因。而且，在農(nóng)村勞動力大量進(jìn)入城市勞動力市場的今天，諸多勞動者對用工單位和勞動者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會義務(wù)意識淡薄，缺少依法維護(hù)自身合法權(quán)益的主動性，有的農(nóng)村勞動者為了不愿從個人收入中扣除應(yīng)該由個人承擔(dān)的社會保險部分甚至和用工單位簽定私下協(xié)議自愿放棄用工單位為其參加社會保險的權(quán)益。助長了用工單位不依法繳納社會保險的行為。

在社會保險稽核的實(shí)施過程中，特別是在查實(shí)處理階段，經(jīng)常會由于因相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)施執(zhí)行細(xì)則方面的主體不明確性和不連續(xù)性以及受到來自社會各方面的阻撓和干預(yù)。特別是經(jīng)稽核確認(rèn)漏繳社會保險數(shù)額較大，具有代表和影響力的繳費(fèi)單位。經(jīng)常會利用其投資和被招商的理由，利用多種手段動用社會各種關(guān)系說情，導(dǎo)至各方面的阻撓和干預(yù)致使稽核工作有時處于有始無終的狀態(tài)，嚴(yán)重地影響了公平、公正、公開的稽核工作實(shí)施的完整性和權(quán)威性。極大地破壞了稽核工作的執(zhí)法環(huán)境。

三、改變稽核現(xiàn)狀的方法

（一）加快完善社會保險法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則的建設(shè)步伐

“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”是黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)。隨著《社會保險法》和其它一些社會保險方面法律法規(guī)的出臺和實(shí)施，我國的社會保險事業(yè)正在逐步走向健全法制和規(guī)范的發(fā)展道路。行政執(zhí)法，依法行政也已成為我們社會保險稽核工作者在具體執(zhí)法過程中的工作準(zhǔn)則。我國是一個地域廣闊，人口眾多，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地區(qū)特點(diǎn)差異很大的發(fā)展中國家。因此只依靠宏觀的《社會保險法》和其他相關(guān)的社會保險方面的法律法規(guī)來規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)我們的具體工作行為顯然不足，我們各地區(qū)（起碼應(yīng)該是省一級或省級城市）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，在國家相關(guān)法律法規(guī)的框架下制定一整套具有實(shí)際操作性和法制性的相關(guān)法規(guī)性實(shí)施細(xì)則。用于具體指導(dǎo)和強(qiáng)化我們依法行政的工作行為。例如在近期國家出臺的《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》（中華人民共和國人力資源和社會保障部令 第16號）在宏觀上確定了外國人在中國境內(nèi)就業(yè)應(yīng)參加社會保險的原則，但在實(shí)施的操作過程中尚需要具體實(shí)施細(xì)則在具體內(nèi)容上的支持。對于外國人參加社會保險的比例、繳納社會保險的基數(shù)、登記的方法、證件、享受社會保險的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦理方法都應(yīng)當(dāng)有一個明確的實(shí)施細(xì)則。否則，各地區(qū)很難在實(shí)際操作中有一個法規(guī)性的依據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施。也影響了有外國人就業(yè)的各類用工單位為外國就業(yè)者依法繳納社會保險的積極性。如《社會保險法》第十一章法律責(zé)任第八十六條規(guī)定：“ 用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。” 對于用人單位違保險法規(guī)的具體行為有了更準(zhǔn)確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但對實(shí)施對用人單位違法行為處罰的執(zhí)行主體只是指定為“社會保險行政部門”和“有關(guān)行政部門”這樣比較不明確的說法。因此，如果沒有一個準(zhǔn)確的行政職能和職權(quán)的細(xì)則來明確依法實(shí)施國家職能的部門，那么，我們的依法行政就缺乏嚴(yán)謹(jǐn)有效的操作性和實(shí)用性。因此盡早建立健全一整套完整的與國家《社會保險法》和社會保險相關(guān)的法律法規(guī)相配套的具體實(shí)施細(xì)則是保證《社會保險法》和社會保險相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行的根本和關(guān)鍵，也是我們社會保險工作者特別是稽核工作者依法規(guī)范用人單位繳納社會保險行為的有效法律依據(jù)。

（二）明確社會保險稽核部門職權(quán)，提高稽核隊(duì)伍綜合執(zhí)法素質(zhì)，加大法治的力度，依法促進(jìn)社會保險繳費(fèi)行為的不斷規(guī)范

社會保險稽核工作剛剛起步，法規(guī)、政府、全社會的支持猶為重要。社會全體公民對社會保險事業(yè)重大意義的理解程度，當(dāng)?shù)卣畬ι鐣ｋU工作的重視程度，法律法規(guī)對社會保險工作開展的支持程度等因素都是我們社會保險事業(yè)能否健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此我們的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對稽核工作的具體職能和執(zhí)法權(quán)限有一個更明確的定位。地區(qū)政府應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)健全社會保險方面法律法規(guī)的具體實(shí)施細(xì)則。從而為社會保險稽核工作者創(chuàng)造一個依法查處，依法行政的執(zhí)法環(huán)境。

政策制定之后，干部是決定因素。法規(guī)健全之后，執(zhí)法者是決定因素。因此提高稽核隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)非常重要。首先要選用品德高尚，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，政策法規(guī)精通，廉潔公正原則性強(qiáng)的人員來充實(shí)和擔(dān)當(dāng)社會保險稽核工作。建立定期對社會保險稽核人員進(jìn)行法律法規(guī)方面解析、專項(xiàng)業(yè)務(wù)案例交流等綜合方面的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。確保社會保險稽核隊(duì)伍的整體素質(zhì)適應(yīng)不斷發(fā)展和健全的社會保險稽核工作的需要。

（三）建立健全對用人單位的社會保險法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)機(jī)制，利用各種形式擴(kuò)大對社會保險法律法規(guī)在社會上的宣傳和影響，推進(jìn)社會保險事業(yè)的健康發(fā)展

隨著國民素質(zhì)的提高，公民的法制意識愈來愈強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)建立通過各種方式和媒介加強(qiáng)對社會保險在勞動者生活中的重要性以及法律法規(guī)的詳細(xì)解析方面的宣傳教育體系。充分利用社區(qū)這個能和大眾密切溝通的有利平臺來普及公民對社會保險重大意義的深度理解。營造全社會公民共同促進(jìn)社會保險事業(yè)健康發(fā)展的社會氛圍。同時，健全對用工單位從社會保險登記時進(jìn)行社會保險專項(xiàng)的政策法規(guī)解析、業(yè)務(wù)流程指導(dǎo)等相關(guān)的綜合培訓(xùn)制度和不定期的新法律法規(guī)解析的培訓(xùn)制度，詳細(xì)解讀如工資總額應(yīng)含括的內(nèi)容，社會保險繳費(fèi)基數(shù)的具體組成部分等可能影響企業(yè)規(guī)范繳納社會保險的概念性名詞。使用工單位從開辦之時就能及時在國家地方的法律法規(guī)準(zhǔn)確指導(dǎo)下合法運(yùn)行，依法規(guī)范。

（四）建立健全社會保險投訴舉報機(jī)制，充分發(fā)揮媒介的社會影響和監(jiān)督作用

充分發(fā)揮社會力量，建立健全一整套社會保險專項(xiàng)的投訴和舉報制度，對社會公開社會保險投訴和舉報渠道。建立起稽核與社會和勞動者溝通的信息平臺，在電話、網(wǎng)絡(luò)、信箱等媒介中建立聯(lián)系方式。充分發(fā)揮勞動者和社會力量保護(hù)合法權(quán)益的積極性，為我們稽核工作者提供更直接真實(shí)的第一手資料和信息，便以我們查處違保險法規(guī)行為準(zhǔn)確性和及時性。

社會保險工作是保障國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的基石，它直接關(guān)系到勞動者合法權(quán)益的保障。億萬個家庭的生活質(zhì)量和整個社會的和諧和穩(wěn)定。所以我們社會保險工作者依法維護(hù)社會保險事業(yè)的健康發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是億萬個家庭的生活質(zhì)量共享改革成果的需要，是整個社會和諧穩(wěn)定的需要。

作者單位：遼寧省大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會保險管理中心

參考文獻(xiàn)：

[1]《社會保險稽核辦法》

法律法規(guī)及政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：西安市；投資環(huán)境

引 言

自我國加入世貿(mào)組織及西部大開發(fā)以來，西安市不斷創(chuàng)新招商引資方式，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。尤其近兩年增幅較大，發(fā)展勢頭良好。2005年全市新批外商直接投資項(xiàng)目157個；批準(zhǔn)合同外資額14.05億美元，增長33.0%；外商直接投資5.71億美元，增長107.0%，比上年全年增加2.95億美元，創(chuàng)西安市歷史最好水平。

盡管西安市在招商引資方面發(fā)展迅速，但從總體來看，依然存在不足。首先，從全國利用外資的發(fā)展形勢看，西安市利用外資相對其它省市仍很少。其次，從吸引外資的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，近幾年吸引的外資主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，而在電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)建筑業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)倉儲業(yè)及郵電通訊這些行業(yè)的投資額為零。因此，需要通過具體分析找出影響西安市投資環(huán)境的關(guān)鍵要素。

一、投資環(huán)境的各要素及其內(nèi)涵

投資環(huán)境指影響投資活動各有關(guān)環(huán)境因素的總和。它包括一個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)政治法律自然條件地理位置以及人們的文化素質(zhì)。

投資環(huán)境包括投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。投資硬環(huán)境指影響投資活動的自然資源稟賦，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施狀況及人力資本水平等物質(zhì)因素的總和，通常包括區(qū)位特征、運(yùn)輸系統(tǒng)通訊系統(tǒng)能源系統(tǒng)水處理系統(tǒng)和公共服務(wù)設(shè)施六個要素。投資軟環(huán)境指影響投資活動的政治文化法律政策市場公共安全和公共服務(wù)等非物質(zhì)因素的總和，通常包括法律法規(guī)環(huán)境金融稅收政策環(huán)境市場制度環(huán)境工作生活環(huán)境和公共安全環(huán)境五個要素。

本文對西安市招商引資中投資環(huán)境的分析主要以區(qū)位特征、運(yùn)輸系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施、法律法規(guī)環(huán)境、金融稅收政策環(huán)境、市場制度環(huán)境、工作生活環(huán)境和公共安全環(huán)境十一個要素作為分析內(nèi)容。

1.投資硬環(huán)境

（1）區(qū)位特征：指自然地理位置、地形地貌、自然資源和生態(tài)環(huán)境。

（2）運(yùn)輸系統(tǒng)：指該特定區(qū)域的水陸空立體交通情況的總和，通常用運(yùn)力和運(yùn)量來表示。

（3）通訊系統(tǒng)：指該特定區(qū)域各類通訊通道的總和。通常用通訊工具數(shù)量，通訊載量和電信，郵政實(shí)際業(yè)務(wù)量來表示。

（4） 能源系統(tǒng)：指該特定區(qū)域各類能源供應(yīng)渠道和能力的總和。

（5）水處理系統(tǒng)：指供排水通道和處理設(shè)施的總和。

（6）公共服務(wù)設(shè)施：指土地標(biāo)準(zhǔn)廠房住宅酒店學(xué)校醫(yī)院文化體育休閑健身和商業(yè)服務(wù)。

2.投資軟環(huán)境

（1）法律法規(guī)環(huán)境：指國際投資法規(guī)和本國涉外法律法規(guī)公司法合同法外商投資企業(yè)法涉外合同法；鼓勵外商投資條例，改善投資軟環(huán)境的規(guī)定等。

（2）金融稅收政策環(huán)境：指提供市場準(zhǔn)入和稅費(fèi)優(yōu)惠金融支持的指導(dǎo)性規(guī)定。

（3）市場運(yùn)行環(huán)境：指與法律政策環(huán)境密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等的外部規(guī)范和商業(yè)慣例及物流網(wǎng)絡(luò)。

（4）工作、生活環(huán)境：指涉及投資活動的社會和社區(qū)公共服務(wù)體系，包括出入境管理勞動就業(yè)管理土地管理物業(yè)管理物流管理教育管理社保管理社區(qū)公共服務(wù)等。

二、分析投資環(huán)境中的關(guān)鍵因素

下面通過建立解釋結(jié)構(gòu)模型來找出影響投資環(huán)境的關(guān)鍵因素，然后從關(guān)鍵的因素入手，提出改善投資環(huán)境的方法。

解釋結(jié)構(gòu)模型是根據(jù)一個系統(tǒng)中各要素間的相互關(guān)系，建立一個可達(dá)矩陣，然后按一個因素影響的其他因素的多少進(jìn)行排列，找出單位矩陣，再根據(jù)單位矩陣的個數(shù)，畫出一個層次圖，從而得出解釋結(jié)構(gòu)模型。

建立解釋結(jié)構(gòu)模型， 找出影響投資環(huán)境的十一個因素如下：

硬環(huán)境中的區(qū)位特征（P1）,交通系統(tǒng)（P2）, 通訊系統(tǒng)(P3),能源系統(tǒng)(P4)，水處理系統(tǒng)(P5)，公共服務(wù)(P6)和軟環(huán)境中的法律法規(guī)（P7），金融稅收政策(P8)，市場運(yùn)行(p9)，工作生活環(huán)境(p10)，公共安全環(huán)境(P12)。

經(jīng)從事招商引資研究工作的有關(guān)人士的評判和運(yùn)用理論知識分析論證后得出：區(qū)位特征（P1）影響投資環(huán)境（P12）,所以在區(qū)位特征這一行中找到與投資環(huán)境兩列相交叉的空格，記上“V”； 法律法規(guī)（P7）影響公共服務(wù)（P6），則在公共服務(wù)這一行中找到與法律法規(guī)兩列相交叉的空格記上“A”，依此類推。如果上面的因素影響下面的因素就在兩個因素交叉的空格處記上“V”,如果下面的因素影響上面的因素就在兩個因素交叉的空格處記上“A”。如圖（一）所示：

按圖所示的關(guān)系建立可達(dá)矩陣。如第一行的因素與第一列因素可達(dá)，即p1與p1可達(dá)；則在可達(dá)矩陣第一行第一列的位置上記上“1”；又如，p1與p4，p12有關(guān)，故在第一行的第4列，第12列所交叉的位置上分別記上“1”；因p1與p3沒有關(guān)系，則在第一行與第三列交叉的位置上記上“0”。依次類推，可建立下列可達(dá)矩陣：如圖（二）所示：

在矩陣中按“1”的個數(shù)由少到多從上到下排列，然后找單位矩陣，得出結(jié)果如下：見圖（三）

根據(jù)單位矩陣得出如下結(jié)構(gòu)簡圖：圖（四）

根據(jù)結(jié)構(gòu)簡圖得出解釋結(jié)構(gòu)模型如下所示：圖（五）

從解釋結(jié)構(gòu)模型可以得出，影響投資環(huán)境的關(guān)鍵要素是區(qū)位特征和法律法規(guī)。

第一，在區(qū)位特征上，西安市所處的地理位置是無法改變的事實(shí)，在招商引資的區(qū)位優(yōu)勢方面無法與東部沿海城市相比。但是我們可以根據(jù)西安市所處的地理環(huán)境因地制宜地進(jìn)一步改善交通設(shè)施。如能建立起更加高效快捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，使投資者進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，加上西部的勞動力成本較低、科技實(shí)力雄厚的優(yōu)勢，將更有利于吸引更多的外商來西安投資。

第二，法律法規(guī)是影響投資環(huán)境的另一個關(guān)鍵因素，它不僅使招商引資的過程規(guī)范化、程序化，而且也是實(shí)現(xiàn)東道主和投資商雙方利益的法律保證。因此，政府必須在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定更加完善的規(guī)章條例，制定出切合西安市的實(shí)際政策，從而改善投資環(huán)境。

另外，根據(jù)解釋結(jié)構(gòu)模型看出，應(yīng)通過改善第二層的交通系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)來進(jìn)一步改善第三層的公共服務(wù)環(huán)境；根據(jù)西安市所處的區(qū)位特征，加強(qiáng)能源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)，加快水電資源開發(fā)，改進(jìn)城市供水等工程的建設(shè)，突出加強(qiáng)水資源的節(jié)約和合理利用，改善第二層的能源系統(tǒng)和第三層的水處理系統(tǒng)；加強(qiáng)社會治安管理，完善社會保障體系，促進(jìn)保險業(yè)的發(fā)展。通過改善第三層的公共安全服務(wù)公共服務(wù)體系水處理系統(tǒng)來改善第四層的工作生活環(huán)境，從而從整體上改善西安市的投資環(huán)境。

作者單位：西安工程大學(xué)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：