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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)規(guī)范范文第1篇

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；工程質(zhì)量；丘陵山區(qū)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0158-04

1 引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。“十二五”規(guī)劃明確提出加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2012年實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”，2013年頒布的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。由此可見(jiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)已是我國(guó)當(dāng)前重要的戰(zhàn)略舉措，對(duì)促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的效果。農(nóng)田灌溉排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進(jìn)了耕地保護(hù)，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國(guó)家糧食安全。但高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)也存在不少問(wèn)題：包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模糊，各部門尚沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)不夠，建設(shè)資金分散，公眾參與機(jī)制不健全，管理機(jī)制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏實(shí)用性，后期管護(hù)力度欠缺，綜合效益低等。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成敗，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量的探討尚不多見(jiàn)，加強(qiáng)施工過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關(guān)鍵，但目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題不容樂(lè)觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復(fù)雜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度相對(duì)較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行探析，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了改進(jìn)措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供參考。

2 重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)展

重慶市位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地開(kāi)發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護(hù)和糧食安全問(wèn)題突出。因此開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)耕地保護(hù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過(guò)渡地帶，自然條件復(fù)雜，地貌類型多樣，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入和要求也相對(duì)較高。自被確定為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，重慶市加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，取得了良好的效果，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

重慶市主要結(jié)合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。2002～2011年，重慶市入庫(kù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目共2709個(gè)，實(shí)施規(guī)模974.77萬(wàn)畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.31萬(wàn)畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長(zhǎng)壽、豐都、榮昌三個(gè)國(guó)家級(jí)和萬(wàn)州、開(kāi)縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽(yáng)、永川、合川8個(gè)市級(jí)，共7.33萬(wàn)hm2基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，因地制宜將農(nóng)田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能進(jìn)、物能出、土肥沃、高產(chǎn)出”的適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費(fèi)中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個(gè)項(xiàng)目中投資都是最少的。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，各項(xiàng)工程之間應(yīng)合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，工程布局和建設(shè)模式應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。

3.1 土地平整工程

土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設(shè)能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結(jié)，引起土壤的面蝕和風(fēng)蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農(nóng)田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。

但重慶市土地平整工程難度大，工程質(zhì)量問(wèn)題比較嚴(yán)重，已建設(shè)的農(nóng)田不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對(duì)高差較大，導(dǎo)致農(nóng)田灌水不均、排水不暢，進(jìn)而影響作物長(zhǎng)勢(shì)，糧食產(chǎn)量反而下降。大型機(jī)械的使用造成土壤板結(jié)，表土剝離、回填過(guò)程中不合理的工程措施，導(dǎo)致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達(dá)不到耕作要求，新一輪耕作時(shí)甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿。其次，在水土流失并不強(qiáng)烈的區(qū)域?qū)嵤┖灯赂奶?、修筑條石坎，不但浪費(fèi)投資，且對(duì)增產(chǎn)增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進(jìn)行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進(jìn)行坡改梯，實(shí)施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農(nóng)作物效益的根本問(wèn)題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒(méi)有解決，土壤有機(jī)質(zhì)含量沒(méi)有明顯改善。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災(zāi)害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關(guān)系著項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應(yīng)充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設(shè)施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農(nóng)田示范區(qū)的自然人文景觀。

重慶市灌溉與排水工程的質(zhì)量問(wèn)題也比較多。部分項(xiàng)目水源工程的建設(shè)較少，蓄水池?zé)o蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設(shè)計(jì)使得使用壽命變短。排水溝無(wú)水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設(shè)計(jì)在堡坎上，對(duì)耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致灌溉渠的利用效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護(hù)嚴(yán)重不到位，有部分項(xiàng)目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在有人使用、無(wú)人管理、損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過(guò)度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農(nóng)田物種的擴(kuò)散，從而導(dǎo)致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設(shè)計(jì)與實(shí)施中應(yīng)融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施應(yīng)充分征求群眾意見(jiàn)，更多地考慮農(nóng)民的建議，切實(shí)造福農(nóng)民。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農(nóng)作物物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而采取的各種措施。田間道路的布設(shè)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農(nóng)民最為關(guān)心的工程。

重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，部分田間道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，造成生產(chǎn)路無(wú)人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達(dá)度過(guò)小，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸仍然不太方便；有的地方通達(dá)度達(dá)到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。1.2m的生產(chǎn)路過(guò)窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結(jié)碎石路面的實(shí)用性不強(qiáng)，常被沖刷，損壞嚴(yán)重。有些項(xiàng)目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達(dá)不到要求，承受荷載大于設(shè)計(jì)荷載，路面損毀嚴(yán)重，且缺乏維護(hù)和修復(fù)。田間道路全部采用硬化路面也會(huì)加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應(yīng)降低，所以田間道路的路面應(yīng)注重生態(tài)化設(shè)計(jì)，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設(shè)計(jì)。

4 主要原因分析

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)注重理論，實(shí)用性欠缺

科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設(shè)計(jì)是開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理直接影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。目前重慶市部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學(xué)性欠缺。首先，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，實(shí)地踏勘不夠細(xì)致，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細(xì)，設(shè)計(jì)以書本理論為基礎(chǔ)，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)“田成方、樹(shù)成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際情況，急需解決的問(wèn)題未得到解決。其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙達(dá)不到施工要求，地形圖測(cè)繪的比例尺限定了測(cè)量精度，對(duì)工程設(shè)計(jì)造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預(yù)算投資。部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實(shí)際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導(dǎo)施工。

4.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，施工技術(shù)落后

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)質(zhì)量的重要保障，不同自然條件，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，相應(yīng)的建設(shè)要求也不同。在技術(shù)規(guī)范方面，重慶市僅出臺(tái)了《重慶市土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)要求》，對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，整村推進(jìn)、蔬菜基地建設(shè)、糧油基地建設(shè)等都缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在前期測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，影響了工程質(zhì)量和建設(shè)效益。在施工過(guò)程中，缺乏一套科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)體系和工藝流程，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，使得工程質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。項(xiàng)目施工單位未建立完善的質(zhì)量保證體系，施工人員專業(yè)技術(shù)水平欠缺，一些項(xiàng)目的工程建設(shè)只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成土壤板結(jié)、生物多樣性減少、景觀破碎等問(wèn)題，不利于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需成立專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才進(jìn)行管理才能達(dá)到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術(shù)人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績(jī)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，對(duì)工程質(zhì)量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設(shè)速度，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質(zhì)量。目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理費(fèi)用較少，且監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格。監(jiān)理人員配置較少，且技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)知識(shí)欠缺，部分人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致工程監(jiān)理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成工程質(zhì)量問(wèn)題。

4.4 工程后期管護(hù)缺乏

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)除了“事前規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“事中實(shí)施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評(píng)價(jià)和管理”。后期管護(hù)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)揮效益的重要保障，只建設(shè)不維護(hù)不能夠真正解決問(wèn)題。丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程類型多，后期管護(hù)尤為重要，但目前重慶市的建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴(yán)重，部分設(shè)施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護(hù)資金需求相對(duì)較大，但項(xiàng)目預(yù)算中沒(méi)有對(duì)后期管護(hù)列出專項(xiàng)資金，致使缺少工程管護(hù)資金保障，使得管護(hù)工作難以落實(shí)。其次，管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。項(xiàng)目竣工后移交村委會(huì)管護(hù)，但村委會(huì)不是真正的實(shí)施主體，也沒(méi)有指定專門的單位或部門開(kāi)展管護(hù)工作，導(dǎo)致管護(hù)主體虛化、權(quán)責(zé)不明，缺少可以執(zhí)行的管護(hù)方案。忽視后期管護(hù)嚴(yán)重影響工程的使用壽命，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的效益大打折扣。

4.5 公眾參與機(jī)制不健全

充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目標(biāo)。但現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)采取的是自上而下的運(yùn)作模式，整個(gè)過(guò)程都表現(xiàn)為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機(jī)制可操作差。一方面，管理部門和設(shè)計(jì)人員對(duì)公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過(guò)場(chǎng)”式地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)與建議、反映農(nóng)民的利益訴求，導(dǎo)致公眾參與的有效性降低。另一方面，農(nóng)民缺乏參與意識(shí)，對(duì)參與過(guò)程及概念認(rèn)識(shí)不夠，且長(zhǎng)期以來(lái)公眾參與僅限于個(gè)人參與，沒(méi)有形成組織機(jī)構(gòu)，使得公眾參與力量薄弱，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，導(dǎo)致農(nóng)民參與的積極性不高。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)規(guī)范范文第2篇

關(guān)鍵詞：唐河縣；小型農(nóng)田；水利工程

中圖分類號(hào)：[TV93]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

目前，2010年和2011財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)已全部完成，共新修渠道襯砌 171㎞，建筑物2482座，疏浚排水溝127㎞，維修加固堰塘32座，投資3457.51萬(wàn)元，其中中央1600萬(wàn)元，省1200萬(wàn)元，縣級(jí)配套280萬(wàn)元，群眾投勞折資377.51萬(wàn)元，新增節(jié)水灌溉面積3.7萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積0.6萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。唐河縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目連片規(guī)模大，建設(shè)水平高，內(nèi)在質(zhì)量硬，外觀形象好，經(jīng)省市績(jī)效考評(píng)，在全省名列前茅，受到省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。我們的主要做法：

一、建立健全組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣成立了以縣委書記為政委、縣政府縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，縣委、縣政府“兩辦”、縣水利、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察等部門和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員的唐河縣農(nóng)田水利工程建設(shè)指揮部，指揮部辦公室設(shè)在縣水利局。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理成立了唐河縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理局，縣水利局長(zhǎng)兼任管理局長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常工作?？h委書記和學(xué)民、縣長(zhǎng)劉明杰親自過(guò)問(wèn)并具體安排項(xiàng)目工作。副縣長(zhǎng)趙陽(yáng)多次主持召開(kāi)指揮部協(xié)調(diào)會(huì)議、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，深入工地檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決施工中遇到的問(wèn)題和困難。各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保項(xiàng)目順利開(kāi)展。

二、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，鑄造精品工程

一是嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理細(xì)則》的要求，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一外觀標(biāo)示，確保高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目工程。

二是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在縣政府批準(zhǔn)的《唐河縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，由技術(shù)水平較高的河南省江淮水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員按照工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真勘測(cè)，論證技術(shù)方案，根據(jù)工程實(shí)際，因地制宜，合理布局，以使最少的投資發(fā)揮最大的效益。

三是精心工程施工。經(jīng)招投標(biāo)，我縣的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度建設(shè)項(xiàng)目工程全部由具有水利水電施工總承包三級(jí)資質(zhì)及三級(jí)以上資質(zhì)、實(shí)力較強(qiáng)中標(biāo)公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，落實(shí)三檢制度，嚴(yán)格施工程序，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)精品工程。

四是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。所有工程統(tǒng)一由有資質(zhì)的監(jiān)理公司時(shí)行監(jiān)理。監(jiān)理人員吃住在工地，跟班旁站。每個(gè)效益村選派2—3名農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，全程跟蹤，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。實(shí)行多部門監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等部門統(tǒng)力協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，齊抓共管?？h水利局抽調(diào)技術(shù)骨干，巡回檢查，指導(dǎo)工程施工?？h財(cái)政局、水利局定期不定期組織督查組進(jìn)行工程督促檢查，保證了施工質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督的全方位、多層次，開(kāi)創(chuàng)了工程建設(shè)新局面，確保工程建設(shè)高質(zhì)量。

五是嚴(yán)格工程驗(yàn)收。由縣財(cái)政、水利等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，細(xì)化工程驗(yàn)收程序，一項(xiàng)一項(xiàng)檢查，登記造冊(cè)，不合格的工程堅(jiān)決不予驗(yàn)收，杜絕了“半拉子”工程、“花架子”工程、“豆腐渣”工程發(fā)生。

三、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮長(zhǎng)期效益

出臺(tái)小農(nóng)水工程建后管護(hù)新舉措，逐步建立小農(nóng)水工程管理新機(jī)制，推行社會(huì)化管理和專業(yè)管理相結(jié)合的管理新模式，理順體制，大膽改革，形成灌區(qū)骨干工程由灌區(qū)管理單位管理，斗農(nóng)渠等小農(nóng)水工程由用水專業(yè)合作社管理的管護(hù)新機(jī)制。

1、因地制宜實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、承包經(jīng)營(yíng)

工程完工后的灌區(qū)管理單位借改革東風(fēng)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、承包經(jīng)營(yíng)。按照不同渠道與建筑物的情況，劃分管理渠段和管理區(qū)，由管理所制定水費(fèi)收繳基數(shù)和工程維護(hù)費(fèi)基數(shù)，因此，管理服務(wù)水平、質(zhì)量大幅上升，群眾比較滿意。通過(guò)建立工程管護(hù)制度、用水管理制度、水費(fèi)征收辦法、財(cái)務(wù)管理制度、勞動(dòng)人事制度、水務(wù)公示制度等相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)建設(shè)、節(jié)約了用水成本、擴(kuò)大了灌溉面積，充分發(fā)揮了灌區(qū)“最后一公里”的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)“三大”效益。

2、理順管理體制，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理和群管組織相結(jié)合的管理新模式。成立了唐河縣潤(rùn)唐農(nóng)作物灌溉用水專業(yè)合作社，把建立農(nóng)民用水合作社作為推進(jìn)農(nóng)村小型水利工作體制改革、解決農(nóng)村水利建設(shè)管理中的矛盾和問(wèn)題的突破口，理順?biāo)芾眢w制，進(jìn)行大膽改革，形成干支渠由灌區(qū)水管單位管理和維護(hù)，斗渠及斗渠以下的田間工程由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理和維護(hù)的管護(hù)新模式，大大調(diào)動(dòng)了群眾管水用水的積極性，斗農(nóng)渠及其建筑物得到及時(shí)、有效管理和維護(hù)，促進(jìn)了灌區(qū)管理水平的提高，使灌區(qū)工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，也為進(jìn)一步探索小型農(nóng)田水利工程管理模式提供了新的借鑒。

四、嚴(yán)格縣級(jí)報(bào)帳，強(qiáng)化資金管理

唐河縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程是中央強(qiáng)化小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，也是在土地資源有限的情況下保證糧食生產(chǎn)安全及增收的有效途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民增產(chǎn)增收，確保糧食供給，社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。因此，我們嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，在縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)科設(shè)立專帳，專人管理，?？顚Ｓ?，保證了資金安全使用，確保了資金效益的發(fā)揮。

五、深入宣傳發(fā)動(dòng)，農(nóng)戶全程參與

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)規(guī)范范文第3篇

【關(guān)鍵詞】禹城市小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理

中圖分類號(hào)：S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

禹城市2010-2012年小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)范圍涉及禹城市的莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)、倫鎮(zhèn)鎮(zhèn)、李屯鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 70個(gè)自然村，控制面積106183畝，其中末級(jí)渠系改造自流灌區(qū)7處，控制面積2.54萬(wàn)畝，高效節(jié)水管道灌溉8.08萬(wàn)畝；新建揚(yáng)水站7座，新打維修機(jī)井689眼；支、斗、農(nóng)渠襯砌117.42 km，新建維修各種建筑物665座，共建設(shè)測(cè)水量水設(shè)施271座。鋪設(shè)低壓輸水管道582.44km，安裝配套射頻卡系統(tǒng)管理機(jī)40套，控制器689套，射頻卡1062張。項(xiàng)目三年共完成投資9831.1萬(wàn)元，中央補(bǔ)助資金1900萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金4050萬(wàn)元，德州市補(bǔ)助資金1190萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金1905萬(wàn)元，折資786.1萬(wàn)元。

1禹城市小農(nóng)水建設(shè)主要做法

1.1 在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上因地制宜精心編制規(guī)劃設(shè)計(jì)

禹城市水務(wù)局在工程人員對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行詳細(xì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，委托山東省水利科學(xué)研究院按照“從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建管并舉”的原則進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，并編制 “2010-2012年山東省禹城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案”，此方案在山東省小農(nóng)水重點(diǎn)縣方案競(jìng)爭(zhēng)中獲得全省第一名；委托山東省海河流域管理局勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制了詳細(xì)的實(shí)施方案和單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，也取得了良好的效果。

1.2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)嚴(yán)格程序，確保工程質(zhì)量

成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、林業(yè)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的禹城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，在市領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立技術(shù)指導(dǎo)小組，主要進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目區(qū)成立技術(shù)小組，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目區(qū)的工程設(shè)計(jì)、施工等現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。聘請(qǐng)省內(nèi)有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍，對(duì)大型工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)，保證工程科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目建設(shè)按照項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的要求，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、精心施工，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金專款專用，不斷提升工程質(zhì)量。

1.3大力堅(jiān)持系統(tǒng)化、規(guī)模化建設(shè)。

禹城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)符合系統(tǒng)化規(guī)劃的要求，建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容與“縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃”和“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃相一致。建設(shè)方案遵循“布局合理，集中連片，因地制宜，實(shí)事求是”的原則，同時(shí)，還積極整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治等部門用于本次建設(shè)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃，做到集中連片治理，形成了規(guī)模效益。

1.4、不斷創(chuàng)新，切實(shí)提高工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

工程規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》和《山東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)手冊(cè)》的有關(guān)要求，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，努力打造“三十年不過(guò)時(shí)，五十年還能用”的精品工程。同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)采用了“土壤墑情、灌溉水量、預(yù)收水費(fèi)等水情信息自動(dòng)化監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)” 等新技術(shù)，井灌區(qū)采用IC卡技術(shù)。

1.5積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行

按照上級(jí)有關(guān)政策文件和“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，協(xié)會(huì)參與，物價(jià)、水利兩部門共同編制《農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)測(cè)算方案》，供水價(jià)格按補(bǔ)償生產(chǎn)成本費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)及稅金，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，科學(xué)測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力，推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，完善計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓水價(jià)秩序，降低農(nóng)民用水成本。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)水費(fèi)收取、管理和使用，水費(fèi)征收一票到戶，專項(xiàng)用于灌區(qū)的工程建設(shè)與管理，做到水價(jià)、水費(fèi)征收和使用管理定期公示、規(guī)范使用、民主理財(cái)，促進(jìn)了用水戶協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的良性循環(huán)，結(jié)束了水利工程有人用沒(méi)人管的時(shí)代。通過(guò)這些政策措施，逐步建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工程良性運(yùn)行的目標(biāo)。

1.6、不斷完善工程運(yùn)行管理機(jī)制

1.6.1規(guī)范檔案管理

由專人負(fù)責(zé)檔案管理，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立及管護(hù)運(yùn)行、水價(jià)改革方案及水費(fèi)收繳情況等資料，做到了收集及時(shí)、資料齊全、整理規(guī)范、分類科學(xué)、查閱方便。

1.6.2健全管理機(jī)制

創(chuàng)新“灌溉服務(wù)中心+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”管理模式，成立了由水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為成員的農(nóng)村灌溉服務(wù)中心，對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和人員培訓(xùn)。每個(gè)協(xié)會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)日常工作，設(shè)管委會(huì)成員6人，分別負(fù)責(zé)工程、灌溉、財(cái)務(wù)等工作。協(xié)會(huì)全部在民政部門登記注冊(cè)。

1.6.3 完善組織建設(shè)，建立小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度

按照協(xié)會(huì)章程建立了獨(dú)立的供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行管理制度。竣工后，及時(shí)將工程設(shè)施、設(shè)備等產(chǎn)權(quán)移交給用水戶協(xié)會(huì)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度，雙方簽字，產(chǎn)權(quán)屬協(xié)會(huì)所有。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)水利設(shè)施的管理使用和維護(hù)，各項(xiàng)工作分工到人，相互監(jiān)督。

1.6.4 強(qiáng)化工程運(yùn)行

工程完工后，由建管處組織監(jiān)理、施工、協(xié)會(huì)人員代表對(duì)工程進(jìn)行試運(yùn)行。產(chǎn)權(quán)移交后，由協(xié)會(huì)人員到協(xié)會(huì)信息中心查詢數(shù)據(jù)，為用水戶提供統(tǒng)一供水、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管理“四統(tǒng)一”服務(wù)

1.6.5 引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)受益群眾全程參與

項(xiàng)目申報(bào)前，在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示宣傳，宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，宣傳項(xiàng)目建設(shè)的好處，提高群眾參與和支持項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,組織、引導(dǎo)受益農(nóng)民從項(xiàng)目籌建、工程施工、竣工驗(yàn)收到運(yùn)行管護(hù)全程參與。

2 綜合效益

項(xiàng)目投入運(yùn)行后，工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益十分顯著，特別是節(jié)水效益明顯，基層群眾非常認(rèn)可，示范帶動(dòng)作用十分明顯。

工程效益：年新增供水能力637.8萬(wàn)立方米、新增灌溉面積0.32萬(wàn)畝、改善灌溉面積10.3萬(wàn)畝、新增恢復(fù)和改善排澇面積4.3萬(wàn)畝、新增節(jié)水能力870萬(wàn)立方米。工程面貌大為改觀，灌溉網(wǎng)絡(luò)健全完善，末級(jí)渠系更加通暢，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力大大提高。

經(jīng)濟(jì)效益：年新增糧食生產(chǎn)能力0.7萬(wàn)噸、新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值503萬(wàn)元、農(nóng)民人均增收405元，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

社會(huì)效益和生態(tài)效益：通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)田林網(wǎng)、道路的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，保證了農(nóng)田灌溉，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)化水平，使農(nóng)民得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，水資源得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)地表水、地下水的相互轉(zhuǎn)化，生態(tài)效益十分顯著。

3 結(jié) 語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)規(guī)范范文第4篇

關(guān)鍵詞 土地整理；驅(qū)動(dòng)因素；問(wèn)題；狀況；展望；貴州省

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）20-0254-02

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期，會(huì)有大量的建設(shè)用地占用耕地。這就要求政府在實(shí)際工作中協(xié)調(diào)好“吃飯與建設(shè)”的關(guān)系。為此，“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”戰(zhàn)略的提出正說(shuō)明這點(diǎn)。若要達(dá)到耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，只有3個(gè)辦法：一是開(kāi)源，二是節(jié)流，三是挖潛[1]，可以利用的耕地幾乎都已被利用，開(kāi)源能力有限；而節(jié)流，只是禁止浪費(fèi)土地，不能有效增加耕地面積；挖潛，就是通過(guò)土地整理，挖掘土地利用的潛力，一方面擴(kuò)大可利用土地面積，另一方面可改善生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力。土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)的總稱[2]。

1 貴州省土地概況

貴州省位于我國(guó)第二大階梯的南部，是高原余脈延伸的云貴高原的東部斜坡地帶，國(guó)土總面積176 128 km2。貴州是喀斯特強(qiáng)烈發(fā)育的高原山區(qū)，不僅是中國(guó)喀斯特分布面積最大、發(fā)育最復(fù)雜的省區(qū)，而且恰處于世界喀斯特集中分布的亞洲片區(qū)中心，喀斯特分布面積占全省面積的85%[3]。此外，貴州土地利用結(jié)構(gòu)較為不合理：全省分布在大于6°的坡地上的耕地占總耕地的81.02%，其中有69.18萬(wàn)hm2耕地坡度大于25°，占總耕地的19.8%；甚至在35°以上的耕地也有18萬(wàn)hm2，占總耕地的5.74%[4]，并且耕地資源中旱地較多。

2 貴州省土地整理驅(qū)動(dòng)因素

貴州省土地整理的驅(qū)動(dòng)因素眾多，但主要分2個(gè)方面：一是糧食安全問(wèn)題，貴州是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)的喀斯特山區(qū)，僅通過(guò)增加糧食產(chǎn)量，很難有效地滿足糧食需求，只能通過(guò)增加耕地的面積提高糧食產(chǎn)量。二是貴州地區(qū)正面臨著貧困和石漠化的雙重問(wèn)題，一方面貧困是導(dǎo)致石漠化的重要根源之一，另一方面石漠化又加劇貧困。正是在這兩方面問(wèn)題的驅(qū)動(dòng)之下，土地整理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，被大范圍的應(yīng)用，它可以科學(xué)地增加耕地面積，改善耕作條件，使得農(nóng)民增收，擺脫貧困，與此同時(shí)也維護(hù)了貴州的生態(tài)環(huán)境。

3 貴州省土地整理面臨的問(wèn)題

3.1 整理區(qū)域分散、破碎

由于貴州省特殊的地形地勢(shì)限制，導(dǎo)致地塊零星破碎，不集中連片。開(kāi)展土地整理的區(qū)域面積也不是很大，而且一個(gè)區(qū)域通常會(huì)進(jìn)行較多的分區(qū)分片，同時(shí)集中連片整理田塊少之又少，一般都是一個(gè)項(xiàng)目區(qū)就會(huì)分幾個(gè)分片區(qū)實(shí)施。

3.2 整理成本花費(fèi)高

土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)在不同地區(qū)內(nèi)容不同，就山區(qū)丘陵地區(qū)而言，規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容較多，因此施工時(shí)，單位區(qū)域面積上土地整理成本就會(huì)比平原地區(qū)要大很多。另外，對(duì)山區(qū)丘陵地區(qū)土地整理要根據(jù)實(shí)際地貌類型因地制宜進(jìn)行，所產(chǎn)生的隱形成本就會(huì)大大提升，土地整理實(shí)際單位面積平均投資是投資標(biāo)準(zhǔn)的30余倍[5]。

3.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)變更較為頻繁

山區(qū)丘陵地區(qū)地形較為復(fù)雜，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些工程的漏算等。另外，在具體的工程施工中也會(huì)遇到設(shè)計(jì)不符合實(shí)際而無(wú)法進(jìn)行的情況，比如在有些特殊地區(qū)，地形較為復(fù)雜，從地形圖上無(wú)法看到溝渠走向?yàn)橹苯堑龋@就需要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)修正，以滿足實(shí)際需要。多方面的因素導(dǎo)致在實(shí)際工作中土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)修改現(xiàn)象，有些項(xiàng)目出現(xiàn)2次甚至多次變更的情況。

4 貴州省土地整理近況

近年來(lái)，貴州全省實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目近3 000個(gè)，投資總額近30億元，增加了大量耕地，有效改變了貴州省“耕地占補(bǔ)平衡是制約建設(shè)項(xiàng)目用地瓶頸”的被動(dòng)局面。同時(shí)，貴州省還開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)整理相結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目。2007、2008年共實(shí)施省級(jí)新農(nóng)村“百村試點(diǎn)”土地整理項(xiàng)目90個(gè)，建設(shè)規(guī)模近2 333.33 hm2，總投資逾3 000萬(wàn)元；并在貴陽(yáng)市白云區(qū)開(kāi)展土地整理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田試點(diǎn)。2009年又分別在黔西、惠水等地投資重金，大規(guī)模推進(jìn)土地綜合整治以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田試點(diǎn)。

2010年9月，九三學(xué)社貴州省委提出《關(guān)于加強(qiáng)土地整理開(kāi)發(fā)管理提高我省耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量的建議》提案。提案指出：更加重視土地保障項(xiàng)目，把土地的整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)作為貴州省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施；關(guān)注民生，推進(jìn)耕地制度改革，創(chuàng)新建設(shè)用地取得方式，確保喪失耕地的農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；加快建立占補(bǔ)耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成果管理，保證項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用；建議盡快研究鄉(xiāng)村居民建設(shè)的土地管理問(wèn)題，有效整治農(nóng)村“種房子”亂占耕地的現(xiàn)象；加大6°～15°坡耕地整理、旱地改水田、中低產(chǎn)田造及實(shí)施沃土工程工作[6]。

2010年11月30日，貴州省第十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議正式通過(guò)了《貴州省土地整治條例》，從2011年3月1日起，該條例在全省正式施行，這標(biāo)志著貴州省土地整治工作步入法制化、規(guī)范化軌道。

5 貴州省土地整理展望

5.1 加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作

貴州省要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持土地資源可持續(xù)利用的大局出發(fā)，以土地整理項(xiàng)目為載體，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，采取有效措施，加大土地整理工作力度，確保耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

5.2 加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保土地整理工作健康發(fā)展

省土地整理中心要制訂土地開(kāi)發(fā)整理政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；編制省級(jí)土地整理規(guī)劃、土地整理年度計(jì)劃草案和項(xiàng)目指南，建立全省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，全省新增耕地指標(biāo)庫(kù)，對(duì)土地整理項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)從事土地整理項(xiàng)目的相關(guān)企事業(yè)單位，建立檔案，定期組織對(duì)其從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位所從事項(xiàng)目按期整理歸檔，并抽查，依據(jù)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 歐海若.土地整理理論與實(shí)踐研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2006.

[2] 郝晉珉.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2007：382.

[3] 張冬青，林昌虎，何騰兵.貴州喀斯特環(huán)境特征與石漠化的形成[J].水土保持研究，2006，2（13）：220-223.

[4] 王世杰.喀斯特石漠化——中國(guó)西南最嚴(yán)重的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題[J].礦物巖石地球化學(xué)通報(bào)，2003，22（2）：123.

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)規(guī)范范文第5篇

緊緊圍繞市委、市政府“興工強(qiáng)農(nóng)”的戰(zhàn)略部署，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主攻，著力培育集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型經(jīng)營(yíng)主體，認(rèn)真做好“科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)、服務(wù)惠農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)”文章，打造農(nóng)業(yè)升級(jí)版，爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展排頭兵，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變中作出新的貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)

確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330萬(wàn)噸以上，蔬菜總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬(wàn)噸以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)21%以上，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)10%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大病蟲(chóng)害疫情，

（三）工作措施

1、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。按照市委市政府的部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門職能切實(shí)抓好“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作。大力推廣“安邦模式”“泉湖、東冠模式”等模式，致力做好土地流轉(zhuǎn)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)；實(shí)施“十百千新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程”，即用三到五年培育10個(gè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)、100個(gè)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)、1000戶種糧大戶，力爭(zhēng)五年內(nèi)土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的50%以上，全市加入新型經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶比重提高到50%以上。

2、毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)定不移地把確保國(guó)家糧食安全放在“三農(nóng)”工作的首位，繼續(xù)實(shí)行糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步動(dòng)員各級(jí)干部進(jìn)村入戶將生產(chǎn)計(jì)劃、關(guān)鍵技術(shù)、幫扶措施落實(shí)到位，確保遏制耕地拋荒和“壓?jiǎn)螖U(kuò)雙”取得明顯成效；加快土地流轉(zhuǎn)，大力度發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體；全面開(kāi)展“萬(wàn)千百”糧食高產(chǎn)創(chuàng)建攻關(guān)行動(dòng)，以智能溫室育秧為突破口，實(shí)現(xiàn)育秧方式的大變革，同時(shí)加大合理密植，安全齊穗，水肥藕合，“機(jī)藝”融合，病蟲(chóng)害綠色防控等關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)的普及力度；進(jìn)一步完善“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”惠農(nóng)補(bǔ)助機(jī)制；建立健全財(cái)政投入、績(jī)效考核、責(zé)任追究的糧食生產(chǎn)發(fā)展新機(jī)制。

3、全力抓好“菜籃子”提質(zhì)工程建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)按轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口人平3.3厘最低保有量建高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)蔬菜基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口人平不少于7元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算、蔬菜基地按3000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)將部門資金整合到位等蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極引導(dǎo)全市蔬菜生產(chǎn)由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，在中心城區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)三萬(wàn)畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，其它縣市區(qū)著力建設(shè)8大特色蔬菜基地，包括衡山1萬(wàn)畝的早白薯，衡東2萬(wàn)畝的黃貢椒，縣3萬(wàn)畝香蓮，祁東16.5萬(wàn)畝的黃花菜、5萬(wàn)畝香芋，常寧3萬(wàn)畝無(wú)渣生姜，耒陽(yáng)2萬(wàn)畝的白菜，衡南2萬(wàn)畝的香西瓜等。

4、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大政策支持力度，市本級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金要按照每年不低于20%的增速逐年加大投入，各縣市區(qū)也要建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金并逐年增加投入，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用水、用電、用地、辦證、稅收等優(yōu)惠政策措施。深入實(shí)施市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“55”工程，即各縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)，5名責(zé)任人每人要抓一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、一個(gè)新增投資500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、一個(gè)投資千萬(wàn)元以上的原料供應(yīng)基地、一個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)濟(jì)組織。全力打造糧食、畜禽、油茶、林木、果蔬五大百億支柱產(chǎn)業(yè)，茶葉、烤煙、中藥材三大特色產(chǎn)業(yè)，支持縣城所在地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)，全市培育年銷售收入過(guò)10億元的龍頭企業(yè)5家，過(guò)億元的50家，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破550億元，年均增長(zhǎng)20%。

5、努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。進(jìn)一步健全市、縣、鄉(xiāng)并延伸到村組的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭(zhēng)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心示范面積突破200萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋；深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違禁使用高毒劇毒農(nóng)藥和濫用添加劑行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有新提高。

6、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。整合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育及涉農(nóng)部門的信息服務(wù)資源，搭建農(nóng)村綜合信息平臺(tái)，建立可供網(wǎng)上查詢的全市主栽品種的生產(chǎn)規(guī)程、病蟲(chóng)害防治、水肥施用等的數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)建立縣有農(nóng)技員，市有專家平臺(tái)的全天候的遠(yuǎn)程科技服務(wù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確及時(shí)地為農(nóng)民提供各類科技信息服務(wù)；加大先進(jìn)適用的新品種、新技術(shù)的推廣力度，實(shí)現(xiàn)主推品種優(yōu)良化，主推技術(shù)規(guī)范化，耕種收全程機(jī)械化，生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化；以陽(yáng)光工程為抓手，以種養(yǎng)大戶、合作組織帶頭人為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培育。