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二三年三月十八日
徐州市城建重點(diǎn)工程目標(biāo)管理考核辦法
為加強(qiáng)對(duì)我市城建重點(diǎn)工程的監(jiān)督和管理,進(jìn)一步明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成城建重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù),特制定本辦法。
一、總則城建重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制度,對(duì)承擔(dān)城建重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任單位及項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行目標(biāo)考核。市政重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行目標(biāo)管理責(zé)任制的考核評(píng)分,市政府根據(jù)考核結(jié)果對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)罰。
二、考核范圍和對(duì)象考核范圍是承擔(dān)市委、市政府下達(dá)的城建重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目及為民辦實(shí)事項(xiàng)目的責(zé)任單位??己藢?duì)象為項(xiàng)目責(zé)任單位和項(xiàng)目責(zé)任人。
三、考核內(nèi)容:
1、工程進(jìn)度:是否按規(guī)定的節(jié)點(diǎn)時(shí)間完成所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù);
2、工程質(zhì)量:工程質(zhì)量是否達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn);
3、資金保障:自籌配套資金是否按時(shí)足額到位;
4、工程資料:項(xiàng)目手續(xù)辦理是否全面及時(shí),工程資料是否完整齊全;
5、安全生產(chǎn):安全生產(chǎn)保證體系是否建立、健全,是否達(dá)到安全無(wú)事故;
6、施工環(huán)境:施工過(guò)程中是否文明施工,是否達(dá)到不擾民、無(wú)投訴;
7、社會(huì)穩(wěn)定:征地拆遷、工程施工過(guò)程中是否存在遺留問(wèn)題,是否達(dá)到無(wú)群眾集訪。
四、評(píng)分辦法(附評(píng)分表)
考核內(nèi)容中第一、二項(xiàng)為否決項(xiàng),有一項(xiàng)沒(méi)完成即可定為考核不合格,每項(xiàng)基本分為100分,合計(jì)為200分。
1、按規(guī)定的節(jié)點(diǎn)時(shí)間完成所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)時(shí)得100分,若提前完成任務(wù)則可根據(jù)提前時(shí)間的長(zhǎng)短得100~120分;
2、工程質(zhì)量經(jīng)質(zhì)檢合格則得100分,被評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程則可得100~120分。
3、以上兩項(xiàng)中有一項(xiàng)未按要求完成則該項(xiàng)不得分??己藘?nèi)容中三至七項(xiàng)每項(xiàng)基本分為10分,合計(jì)為50分。主要根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任單位在工程建設(shè)中的管理制度、手續(xù)辦理、工作質(zhì)量、報(bào)表材料等完成情況,進(jìn)行綜合評(píng)定,按優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)分別計(jì)10分、6-9分、0-6分。各單位得分之和為總得分;責(zé)任單位同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)項(xiàng)目的,按總平均得分計(jì)算。
五、考核辦法考核實(shí)行自查、重點(diǎn)抽查和全面檢查相結(jié)合的辦法。
1、月、季考核以自查和報(bào)表為主。項(xiàng)目責(zé)任單位按市分解下達(dá)的目標(biāo)、任務(wù)和要求進(jìn)行自查,并將實(shí)施進(jìn)度情況,形成書面材料(包括統(tǒng)計(jì)報(bào)表、措施做法、進(jìn)度完成情況、未完成進(jìn)度的原因分析、需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題等)于每月、季后10日前報(bào)市政重點(diǎn)辦。
2、半年抽查和年終全面檢查,由市政重點(diǎn)辦會(huì)同有關(guān)部門組織進(jìn)行。各項(xiàng)目責(zé)任單位在全面自查的基礎(chǔ)上,將書面總結(jié)材料于當(dāng)年7月1日和12月1日前報(bào)市政重點(diǎn)辦。
3、市政重點(diǎn)辦會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況及存在的突出問(wèn)題,每季度組織召開協(xié)調(diào)分析會(huì),及時(shí)協(xié)調(diào)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難,并將有關(guān)情況報(bào)市政府。
4、市政重點(diǎn)辦定期公布項(xiàng)目進(jìn)展情況。
六、獎(jiǎng)懲辦法1、對(duì)保質(zhì)保量按時(shí)完成市委、市政府下達(dá)的年度重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目責(zé)任單位及責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)責(zé)任單位獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為所承擔(dān)城建重點(diǎn)工程總投資的1‰。對(duì)項(xiàng)目主要責(zé)任人獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為5000元人民幣。對(duì)責(zé)任項(xiàng)目無(wú)投資或投資較小的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)另行確定。
2、考核平均得分為230分至250分的,對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位及主要責(zé)任人按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)全額給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3、考核平均得分為250分至270分的,對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位及主要責(zé)任人按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)全額的120%給予獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)給予6000元獎(jiǎng)勵(lì),并報(bào)請(qǐng)市政府給予表彰。平均得分為280分以上的,對(duì)項(xiàng)目責(zé)任及主要責(zé)任人另給予重獎(jiǎng)。
1.1管理文件體系
建立了一套完善的環(huán)境保護(hù)管理制度體系,包括環(huán)境保護(hù)管理辦法、技術(shù)細(xì)則、獎(jiǎng)懲細(xì)則、驗(yàn)收細(xì)則、考評(píng)細(xì)則等;工程監(jiān)理、承包商根據(jù)工作內(nèi)容建立內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理制度。這些管理文件形成一套完整詳盡的具有較強(qiáng)可操作性的管理文件體系,成為環(huán)境保護(hù)管理工作的有效運(yùn)行載體,保證了環(huán)境保護(hù)管理工作的“有法可依”。
1.2管理工作制度
(1)會(huì)議制度。召開環(huán)境保護(hù)工作月例會(huì),會(huì)上各參建單位匯報(bào)本月開展的環(huán)保工作、存在問(wèn)題、下月工作計(jì)劃等,環(huán)保中心通過(guò)影像資料直觀通報(bào)本月環(huán)保工作存在的主要問(wèn)題,提出限期整改要求。(2)巡視檢查制度。采取定期巡查和不定期突擊巡查相結(jié)合等形式,經(jīng)常性開展工地現(xiàn)場(chǎng)巡查。巡查人員記錄現(xiàn)場(chǎng)情況并采集影像資料。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出書面要求發(fā)至工程監(jiān)理,由工程工程監(jiān)理負(fù)責(zé)組織落實(shí)。(3)工作報(bào)告制度。通過(guò)工作報(bào)告全面、系統(tǒng)匯報(bào)環(huán)境保護(hù)工作。各參建單位向建設(shè)單位及時(shí)總結(jié)環(huán)境保護(hù)工作,形成報(bào)告并定期上報(bào);建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)要求向環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期(每季度)上報(bào)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告。(4)定期檢查與考核制度。環(huán)保中心定期組織環(huán)保聯(lián)合大檢查,并結(jié)合檢查結(jié)果對(duì)工程監(jiān)理、承包商進(jìn)行考核,考核結(jié)果上建設(shè)單位,建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保管理有關(guān)規(guī)定及考核結(jié)果做出獎(jiǎng)勵(lì)或處罰決定。(5)環(huán)保信息統(tǒng)計(jì)制度。環(huán)保中心組織開展環(huán)境保護(hù)信息(工程量和投資)統(tǒng)計(jì)工作。環(huán)保中心制定具體的信息統(tǒng)計(jì)要求,承包商按規(guī)定格式、規(guī)定時(shí)間向工程監(jiān)理提交統(tǒng)計(jì)報(bào)表,經(jīng)工程監(jiān)理審核后報(bào)環(huán)保中心,環(huán)保中心負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)信息的分析、匯總及存檔。
1.3環(huán)保問(wèn)題處理流程
依據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書及其批復(fù)文件的有關(guān)規(guī)定,發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違規(guī)、違約行為。環(huán)保問(wèn)題按照?qǐng)D2所示流程來(lái)處理。
1.4環(huán)保宣傳與培訓(xùn)
通過(guò)宣傳教育培訓(xùn),增強(qiáng)參建單位與廣大工程建設(shè)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和專業(yè)知識(shí),有力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展。教育培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、典型案例、環(huán)境問(wèn)題和保護(hù)措施等。宣傳教育形式主要包括標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌、環(huán)境日紀(jì)念活動(dòng)、專家講座、宣傳片等。
2環(huán)境保護(hù)管理效果
以環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)文件為指導(dǎo)文件,設(shè)置各級(jí)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),編制環(huán)境保護(hù)管理體系文件,制定環(huán)境保護(hù)管理工作制度,形成了一套完善的環(huán)境保護(hù)管理體系,環(huán)境保護(hù)管理在這套體系上順暢運(yùn)行,適時(shí)組織環(huán)境保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn),提高了各參建單位的環(huán)保素質(zhì),環(huán)保措施按照“三同時(shí)”的要求逐條得到落實(shí),有效的降低或消除了施工期環(huán)境的不利影響。
3結(jié)束語(yǔ)
一、中介服務(wù)內(nèi)容
區(qū)中介服務(wù)內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)審計(jì)、土地評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、拆遷評(píng)估(含房產(chǎn)、土地及設(shè)備等)、拆舊評(píng)估、工程審計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、工程勘察、工程檢測(cè)、資產(chǎn)拍賣和可行性研究、環(huán)評(píng)報(bào)告等方面。
二、管理基本原則
(一)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中介機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入制,按照“信譽(yù)優(yōu)良、收費(fèi)合理、服務(wù)規(guī)范、工作高效”的原則,擇優(yōu)確定入圍名單,統(tǒng)一計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高資金效益。
(二)擇優(yōu)選定中介。中介業(yè)務(wù)委托時(shí),主管部門應(yīng)在區(qū)中介機(jī)構(gòu)備案準(zhǔn)入名單范圍內(nèi),依據(jù)執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量,公平合理選擇中介機(jī)構(gòu)。
(三)嚴(yán)格費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。各主管部門與選定的中介機(jī)構(gòu)談判時(shí),要在確保服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)期限的前提下,盡可能壓降各類中介業(yè)務(wù)費(fèi)用支出,節(jié)約財(cái)政資金。
(四)規(guī)范操作程序。中介業(yè)務(wù)開展時(shí),必須遵循“先簽訂合同、后開展工作”的原則,在業(yè)務(wù)開展前必須先簽訂合同,合同應(yīng)明確服務(wù)要求、履行期限、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容。
三、備案準(zhǔn)入辦法
(一)申請(qǐng)入圍。愿意接受區(qū)中介服務(wù)管理和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu),向區(qū)提供有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、資質(zhì)(資信)證明及年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等證明材料(復(fù)印件)和承諾書。
(二)審核確定。區(qū)紀(jì)工委、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面負(fù)責(zé)對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供的證明材料和承諾書進(jìn)行審核,擇優(yōu)確定入圍中介機(jī)構(gòu),并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量等情況定期調(diào)整備案準(zhǔn)入名單。
(三)其他情形。按規(guī)定必須通過(guò)公開招投標(biāo)方式確定的中介服務(wù),按招投標(biāo)管理辦法執(zhí)行;如遇特殊類型的中介服務(wù),則根據(jù)實(shí)際情況商定。
四、中介服務(wù)計(jì)費(fèi)
根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的意見》等文件精神,結(jié)合區(qū)實(shí)際,現(xiàn)明確中介服務(wù)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下:
(一)財(cái)務(wù)審計(jì):區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)(包括年報(bào)審計(jì))計(jì)費(fèi),以不超過(guò)市國(guó)資辦《關(guān)于委托中介機(jī)構(gòu)從事國(guó)資業(yè)務(wù)若干意見》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的25%進(jìn)行商談確定(詳見附件一);如遇特殊情況的,實(shí)行“一事一議”。
(二)土地評(píng)估:區(qū)的土地評(píng)估(含抵押貸款評(píng)估,不包括拆遷評(píng)估)計(jì)費(fèi),以不超過(guò)原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地局《關(guān)于土地價(jià)格評(píng)估收費(fèi)的通知》(計(jì)價(jià)格〔1994〕2017號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的25%進(jìn)行計(jì)算(詳見附件二)。
(三)資產(chǎn)評(píng)估:區(qū)的資產(chǎn)評(píng)估計(jì)費(fèi),以不超過(guò)市國(guó)資辦《關(guān)于中介機(jī)構(gòu)從事國(guó)資評(píng)估業(yè)務(wù)收費(fèi)的補(bǔ)充意見》。
(四)房地產(chǎn)評(píng)估:區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估計(jì)費(fèi),以不超過(guò)省物價(jià)局、建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈省房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法〉的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限的25%進(jìn)行計(jì)算(詳見附件四)。
(五)拆遷評(píng)估:
1、個(gè)人住宅:區(qū)的個(gè)人住宅(含裝潢、附著物等)拆遷評(píng)估計(jì)費(fèi),按房屋面積12元/平方米(含考核獎(jiǎng)金)進(jìn)行計(jì)算。
2、工業(yè)企業(yè):區(qū)拆遷企業(yè)(小作坊)的房產(chǎn)(含裝潢、附著物等)評(píng)估計(jì)費(fèi),按企業(yè)房屋建筑面積10元/平方米進(jìn)行計(jì)算。
3、拆遷土地:區(qū)拆遷企業(yè)的土地評(píng)估計(jì)費(fèi),按原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地局《關(guān)于土地價(jià)格評(píng)估收費(fèi)的通知》(計(jì)價(jià)格〔1994〕2017號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的35%進(jìn)行計(jì)算(詳見附件二)。
4、機(jī)械設(shè)備:區(qū)的拆遷企業(yè)機(jī)械設(shè)備評(píng)估計(jì)費(fèi),按市國(guó)資辦《關(guān)于中介機(jī)構(gòu)從事國(guó)資評(píng)估業(yè)務(wù)收費(fèi)的補(bǔ)充意見》(澄國(guó)資發(fā)〔2011〕34號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%進(jìn)行計(jì)算(詳見附件三)。
5、其他方面:根據(jù)實(shí)際情況,拆遷中的其他中介業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi),以不超過(guò)相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%進(jìn)行商定。
(六)拆舊評(píng)估:區(qū)的拆舊評(píng)估計(jì)費(fèi),按照市國(guó)資辦《關(guān)于中介機(jī)構(gòu)從事國(guó)資評(píng)估業(yè)務(wù)收費(fèi)的補(bǔ)充意見》(澄國(guó)資發(fā)〔2011〕34號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算(詳見附件三)。
(七)工程審計(jì):對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的工程審計(jì)和造價(jià)咨詢,按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算:
1、預(yù)算審計(jì):按照核減額的2%進(jìn)行計(jì)算。
2、預(yù)算包干審計(jì):按照核減額的4%進(jìn)行計(jì)算。
3、標(biāo)底審計(jì):按照送審工程造價(jià)的0.05%進(jìn)行計(jì)算。
4、結(jié)算審計(jì):初審按照核減額的4%進(jìn)行計(jì)算,復(fù)審按照核減額的6%進(jìn)行計(jì)算。
5、工程跟蹤審計(jì):區(qū)的一般工程跟蹤審計(jì)計(jì)費(fèi),按省物價(jià)局、建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)管理辦法〉的通知》(蘇價(jià)服〔2004〕483號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%進(jìn)行計(jì)算;區(qū)的安置房跟蹤審計(jì)計(jì)費(fèi),按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行計(jì)算(詳見附件五)。
6、造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)在600元以下時(shí),按600元進(jìn)行計(jì)算。
7、其他的工程造價(jià)咨詢服務(wù)計(jì)費(fèi),按上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%進(jìn)行計(jì)算。
(八)工程監(jiān)理:
1、計(jì)費(fèi)金額在30萬(wàn)元以下的工程監(jiān)理,按國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的56%或工程投資總額的1.5~2.0%(視工程量大?。┻M(jìn)行計(jì)算(詳見附件六)。
2、計(jì)費(fèi)金額在30萬(wàn)元以上的工程監(jiān)理,按政府采購(gòu)公開招標(biāo)的金額確定。
(九)招標(biāo):
1、區(qū)的工程招標(biāo)計(jì)費(fèi),工程造價(jià)在5000萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目,按省物價(jià)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》(蘇價(jià)服〔2003〕4號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%進(jìn)行計(jì)算;工程造價(jià)在5000萬(wàn)元至1億元的工程項(xiàng)目,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的60%進(jìn)行計(jì)算;工程造價(jià)在1億元以上的項(xiàng)目,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行計(jì)算(詳見附件七)。
2、區(qū)的服務(wù)、貨物招標(biāo)計(jì)費(fèi),造價(jià)在200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,按省物價(jià)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》(蘇價(jià)服〔2003〕4號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算;造價(jià)在200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%進(jìn)行計(jì)算。
3、工程、服務(wù)和貨物招標(biāo)中介服務(wù),按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)金額在30萬(wàn)元以上的,按照政府采購(gòu)公開招標(biāo)的金額確定。
4、區(qū)的編制工程量清單和工程標(biāo)底服務(wù)計(jì)費(fèi),工程造價(jià)在500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,按省物價(jià)局、建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)管理辦法〉的通知》(蘇價(jià)服〔2004〕483號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算;工程造價(jià)在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%進(jìn)行計(jì)算(詳見附件八)。
(十)工程設(shè)計(jì):區(qū)的工程設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi),以不超過(guò)原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《關(guān)于〈工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》(計(jì)價(jià)格〔2002〕10號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%進(jìn)行計(jì)算(詳見附件九)。
(十一)專項(xiàng)設(shè)計(jì):區(qū)的景觀、綠化和管線等專項(xiàng)設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi),根據(jù)不同情況會(huì)商確定。
(十二)工程勘察:區(qū)的工程勘察計(jì)費(fèi),以不超過(guò)原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《關(guān)于〈工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》(計(jì)價(jià)格〔2002〕10號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行計(jì)算。
(十三)工程檢測(cè):區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)和建筑材料試驗(yàn)計(jì)費(fèi),以不超過(guò)省物價(jià)局、建設(shè)廳《關(guān)于核定〈省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)和建筑材料試驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(蘇價(jià)服〔2001〕113號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行計(jì)算;第三方檢測(cè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。
(十四)資產(chǎn)拍賣:區(qū)的公有資產(chǎn)拍賣傭金,以不超過(guò)委托拍賣資產(chǎn)成交總額的1%進(jìn)行計(jì)算(拍租業(yè)務(wù)傭金總額最高10萬(wàn)元/標(biāo)的,拍賣業(yè)務(wù)傭金總額最高30萬(wàn)元/筆);特殊情況的,按照《拍賣法》規(guī)定及實(shí)際情況進(jìn)行談判確定。
(十五)其他方面:區(qū)的工程可行性研究、環(huán)評(píng)報(bào)告書編制和其他中介服務(wù)的計(jì)費(fèi),一方面本著節(jié)約節(jié)儉的原則,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定;另一方面也可按實(shí)事求是、節(jié)約節(jié)儉的原則進(jìn)行商定。
五、操作管理程序
(一)簽訂合同。由主管部門按照上述計(jì)費(fèi)辦法與準(zhǔn)入名單范圍內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行商談?dòng)?jì)費(fèi)、服務(wù)等主要事項(xiàng),公平合理確定后報(bào)付款單位(財(cái)政局或投資公司等),由委托方、主管部門與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同(簽訂方式可以為一年一簽或一事一簽)。
(二)開展工作。中介業(yè)務(wù)開展時(shí)必須遵循合同中所明確的服務(wù)項(xiàng)目、履行期限、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要求,不得擅自變更或調(diào)整合同內(nèi)容。
(三)申請(qǐng)付款。中介服務(wù)行為全部完成后,由主管部門根據(jù)驗(yàn)收考核情況和合同填制付款申請(qǐng)單,報(bào)付款單位。
(四)審核支付。經(jīng)付款單位審核后,根據(jù)資金情況按規(guī)定程序?qū)徟筠k理?yè)芨丁?/p>
六、其他工作要求
(一)高效服務(wù)。各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)定的管理辦法、操作程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并按照本意見確定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和簽訂的合同要求,保質(zhì)保量做好相應(yīng)中介服務(wù);如發(fā)生服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題的,則取消準(zhǔn)入資格。
(二)加強(qiáng)考核。各主管部門要根據(jù)各類中介服務(wù)的特點(diǎn),制定相應(yīng)考核辦法,引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范程序、保證質(zhì)量、高效服務(wù);如違反操作管理辦法、行業(yè)管理規(guī)定或發(fā)生未簽訂合同、超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)等情形的,一律不予辦理資金結(jié)算。
1994年,原郵電部頒布了我國(guó)第一個(gè)有關(guān)監(jiān)督管理通信行業(yè)的部門規(guī)章,即《通信工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》,該辦法從1995年1月1日開始試行,為我國(guó)通信工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作的有序展開奠定了基礎(chǔ)。通信工程的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的需要,是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)在仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全,通信工程的發(fā)展不僅關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、我國(guó)綜合國(guó)力的加強(qiáng),更加和企業(yè)的效益、人民的幸福生活息息相關(guān)。由此可見,做好通信工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作是社會(huì)發(fā)展的需要,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,是我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。
二、完善通信工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作的建議
(1)加強(qiáng)政府及其相關(guān)職能部門的宏觀調(diào)控
政府及其相關(guān)職能部門作為權(quán)力機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作的指導(dǎo),建立配套的、完善的規(guī)章體系,通過(guò)驗(yàn)收、監(jiān)管、備案等方式,加大調(diào)控的力度,實(shí)現(xiàn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化和制度化。
(2)提高監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)
在行業(yè)內(nèi),應(yīng)組織統(tǒng)一的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核,實(shí)行市場(chǎng)淘汰制,完善監(jiān)理工作人員的資格管理體系,努力提高監(jiān)理人員素質(zhì)。相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān),通過(guò)定期的培訓(xùn)、考核、職稱評(píng)定等等,實(shí)現(xiàn)監(jiān)理人員的市場(chǎng)化。同時(shí),注意監(jiān)理工作報(bào)酬的合理化,保證監(jiān)理工作方面的高級(jí)人才不流失。
(3)健全和落實(shí)工程監(jiān)理的問(wèn)責(zé)制
有責(zé)任才能有壓力,有壓力才能有動(dòng)力。現(xiàn)在社會(huì)上存在一些監(jiān)理總工程師只掛名不做事、不負(fù)責(zé)的不良現(xiàn)象,對(duì)此類現(xiàn)象我們必須堅(jiān)決消除。我們應(yīng)切實(shí)落實(shí)通信工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的問(wèn)責(zé)制,使得真正發(fā)生問(wèn)題時(shí),有可以問(wèn)責(zé)的主體。更重要的是,通過(guò)建立和落實(shí)問(wèn)責(zé)制可以加強(qiáng)工程建設(shè)完成之后的后續(xù)管理,延長(zhǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的壽命。
(4)發(fā)展道德監(jiān)督和企業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)理模式
誠(chéng)實(shí)守信是中華傳統(tǒng)美德,在和諧社會(huì)理念的良性推動(dòng)下,我們應(yīng)在通信工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作中也將“道德監(jiān)督”和“企業(yè)自律”相結(jié)合,在工程建設(shè)中弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信之風(fēng),貫徹科學(xué)的工程監(jiān)理理念和方法,進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)通信工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:建筑工程;監(jiān)理;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào):U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
最近幾年,雖然我國(guó)建筑業(yè)得到了快速的發(fā)展,但是在實(shí)際施工過(guò)程中,仍然存在著諸多的問(wèn)題,其中就包括了建筑工程監(jiān)理方面的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,當(dāng)前必須盡快的將建筑工程監(jiān)理過(guò)程中存在的問(wèn)題充分的解決,只有這樣,工程項(xiàng)目才會(huì)順利的開展下去,工程整體質(zhì)量才會(huì)得全面的提高。本文主要對(duì)建筑工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了論述,其次,提出了解決問(wèn)題的有效措施。
1當(dāng)前時(shí)期,建筑工程監(jiān)理過(guò)程中存在問(wèn)題
1.1建筑監(jiān)理市場(chǎng)行為缺乏規(guī)范性
在承攬理業(yè)過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的情況或者業(yè)主不經(jīng)過(guò)任何渠道私自的雇傭監(jiān)理單位,系統(tǒng)內(nèi)形成了同體監(jiān)理的現(xiàn)象。由于這些現(xiàn)象的存在,從而使得工程監(jiān)理具有優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到良好的發(fā)揮。實(shí)際中,部分監(jiān)理單位并不是獨(dú)立的法人實(shí)體,基本上還處于母體的副業(yè)狀態(tài),既不屬于獨(dú)立核算的范疇,也不屬于自主經(jīng)營(yíng)范疇;更有部分掛著監(jiān)理單位的牌子,在接到監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)的組織人員,在沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí),就將這些人員解散,這樣將大大的降低了監(jiān)理人員的工作積極性與責(zé)任心。
1.2監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低問(wèn)題
具體體現(xiàn)以下價(jià)方面:首先,從事監(jiān)理工作的人員待遇較低,難以聘請(qǐng)到綜合素質(zhì)高的人才,并且也難以留住專業(yè)人才,嚴(yán)重的制約了監(jiān)理單位朝著高智能、知識(shí)密集型方向發(fā)展。其次,建立企業(yè)服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高;由于監(jiān)理單位受到資金的局限,因此,沒(méi)有能力購(gòu)買各種先進(jìn)的設(shè)備的,實(shí)際工作效率較低;為了對(duì)成本支出進(jìn)行控制,致使監(jiān)理服務(wù)工作不到位,這對(duì)于監(jiān)理單位的整體素質(zhì)及工作質(zhì)量都造成了嚴(yán)重的影響。另外,阻礙了監(jiān)理行業(yè)持續(xù)良好的發(fā)展;當(dāng)前,雖然我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)的規(guī)模已基本形成,但是監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻低于國(guó)際的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)持續(xù)良好的發(fā)展,進(jìn)一步降低了監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際接軌的步伐。
1.3建筑工程監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)有待提高
建筑工程監(jiān)理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,工作責(zé)任意識(shí)比較淡薄,根本沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到安全的監(jiān)理工作在建筑施工中具有的重要性,實(shí)際工作中也不根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)辦事。還有部分監(jiān)理人員沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)技術(shù)安全措施進(jìn)行全面的審查,也沒(méi)有及時(shí)的查找現(xiàn)場(chǎng)中存在諸多問(wèn)題,也而導(dǎo)致了隱患的存在。由于沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,最終使得工程竣工后發(fā)生了嚴(yán)重的問(wèn)題。
1.4監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)
實(shí)際中,有的工程監(jiān)理工程師同時(shí)兼職很多項(xiàng)目的總監(jiān);有的監(jiān)理單位沒(méi)有一套工程監(jiān)理內(nèi)容和程序,也沒(méi)有明確各個(gè)監(jiān)理人員的權(quán)責(zé),從而導(dǎo)致了部分監(jiān)理人員實(shí)際工作中本應(yīng)進(jìn)行檢查時(shí)不檢查,本應(yīng)旁站監(jiān)理時(shí)沒(méi)有進(jìn)行旁貼,更有甚者從不過(guò)問(wèn)工程是否合格就進(jìn)行簽字。從上述的論述中可以看出,導(dǎo)致各種問(wèn)題的發(fā)生,在一定程度上是因?yàn)槲覀兯贫ǖ谋O(jiān)理法規(guī)體系還缺乏一定的嚴(yán)密性,相應(yīng)的監(jiān)督管理力度還不夠強(qiáng)等因素所造成。
2加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理工作的措施
2.1進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理制度的構(gòu)建
建立一套完善、切實(shí)可行的建筑工程監(jiān)理制度,具體涵蓋了建筑工程監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師對(duì)事物發(fā)展變化情況以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行考核制度的管理,對(duì)制度進(jìn)行懲罰的管理,業(yè)主的評(píng)價(jià)管理制度,及時(shí)的將所搜集的資料進(jìn)行全面的整理,并將各個(gè)工作進(jìn)行分類;要時(shí)刻以為業(yè)主負(fù)責(zé),為施工單位良好服務(wù)的理念為主要,從而確保建筑工程建立單位制度的全面實(shí)施。
2.2加強(qiáng)監(jiān)理委托程序和監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化
當(dāng)前,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理委托程序和監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化,這對(duì)于建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義,所以,應(yīng)盡快的將各方的市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范,業(yè)主在選用建設(shè)單位時(shí),應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的具體規(guī)定開展公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng);在進(jìn)行直接委托時(shí),應(yīng)根據(jù)規(guī)定要求辦理委托手續(xù),聘請(qǐng)資質(zhì)條件高的單位擔(dān)任監(jiān)理工作,嚴(yán)厲禁止使用內(nèi)部監(jiān)理單位進(jìn)行自我監(jiān)理。業(yè)主要與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位之間簽訂委托監(jiān)理合同,注明各自所具有的權(quán)利、義務(wù)以及所承擔(dān)的責(zé)任。監(jiān)理部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化竣工備案制度,對(duì)于存在掛靠現(xiàn)象與轉(zhuǎn)包工程,一旦查出,將不進(jìn)行驗(yàn)收備案?,F(xiàn)階段,由于我國(guó)的監(jiān)理招收法規(guī)還不夠規(guī)范,并且監(jiān)理市場(chǎng)與監(jiān)理招標(biāo)存在著特殊性質(zhì),所以,國(guó)家建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快制定關(guān)于建筑工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)施辦法,以確保監(jiān)理招標(biāo)的規(guī)范化。
2.3提高建筑工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)
建筑工程監(jiān)理工作在工程建設(shè)管理中具有重要的位置,無(wú)論是它的工作性質(zhì),還是它的作用都直接的決定了工程監(jiān)督管理人員必須具備較高的綜合素質(zhì),監(jiān)督管理人員不僅要具備良好的工程施工管理能力,同時(shí)還必須具備勘察與設(shè)計(jì)能力。實(shí)際工作過(guò)程中, 應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定辦事,只有這樣,監(jiān)督管理工作質(zhì)量才會(huì)得到進(jìn)一步的提高??偠灾?,應(yīng)從兩個(gè)方面將監(jiān)理人員的素質(zhì)全面提高,一方面是不斷的加強(qiáng)平時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)的積累與總結(jié),另一個(gè)方面是對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行必要的培訓(xùn)與考核,具體培訓(xùn)與考核他們的施工技術(shù)、施工質(zhì)量控制、法律法規(guī)等方面的知識(shí)。
2.4加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)水平
當(dāng)前,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展良好,所實(shí)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法與標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法滿足現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理的實(shí)際需要。所以,應(yīng)盡快改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法,并建立一套切實(shí)可行的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。資質(zhì)管理過(guò)程中,應(yīng)將宏觀隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)督管理市場(chǎng)行為作為主要手段,在企業(yè)資質(zhì)審核年檢中融入違法違規(guī)行為內(nèi)容,這對(duì)于規(guī)范與制約企業(yè)行為具有重要的作用,凡是存在違法行為的企業(yè),必須嚴(yán)厲懲處,情節(jié)較嚴(yán)重的,應(yīng)撤銷資質(zhì)證書,規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,不得使用資質(zhì)過(guò)監(jiān)理單位,以此避免素質(zhì)低的監(jiān)理單位通過(guò)壓低監(jiān)理費(fèi)用來(lái)承攬業(yè)務(wù)的情況發(fā)生。