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第一章
則
第二條
集團公司負責(zé)培訓(xùn)外審和企業(yè)主要內(nèi)審專家,參與和督導(dǎo)企業(yè)第一次風(fēng)險控制評估工作;分、子公司生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負責(zé)風(fēng)險控制評估內(nèi)審把關(guān)和外審組織工作;基層企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)_和把握風(fēng)險控制評估標(biāo)準(zhǔn)要求,組織做好內(nèi)審工作。
第四條
未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的企業(yè),應(yīng)隨安全風(fēng)險控制評估外審工作同步開展。特許經(jīng)營項目部應(yīng)視同發(fā)電企業(yè)的一個部門(車間),并按要求同步開展內(nèi)審工作。
第六條
企業(yè)安全風(fēng)險控制評估工作應(yīng)納入企業(yè)年度“兩措”計劃,確保費用落實。
第八條
本細則適用于集團公司各上市公司、分公司、省發(fā)電公司以及基層發(fā)電企業(yè)。
第二章
第十條
體系運行效果評估
每個要素的目標(biāo)、指標(biāo)完成情況與流程節(jié)點管控情況應(yīng)一并進行查評,各要素運行效果判定標(biāo)準(zhǔn)如下:
2.目標(biāo)完成、指標(biāo)部分完成、不存在重點問題且風(fēng)險度小于50%,該要素為存在偏差狀態(tài)。
(二)單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運行效果評估
(1)存在重點問題數(shù)超過查評項目的6%。
(3)風(fēng)險度是否大于15%。
內(nèi)審組織與管理
第十一條
內(nèi)審工作的組織
(二)安監(jiān)部牽頭組織管理和環(huán)境單元內(nèi)審,設(shè)備部牽頭組織設(shè)備單元內(nèi)審,發(fā)電部牽頭組織人員單元內(nèi)審,人資部、總經(jīng)部等其他部門按責(zé)任分工負責(zé)相關(guān)要素內(nèi)審。
安監(jiān)部負責(zé)內(nèi)審的歸口管理。
(四)每個評審要素(節(jié)點或檢查項)應(yīng)結(jié)合企業(yè)機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工設(shè)置A、B角。
第十二條
內(nèi)審培訓(xùn)
(二)內(nèi)審人員培訓(xùn)應(yīng)包括:集團公司《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)管理體系規(guī)范》、《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險要素管控重點要求》,《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險控制指導(dǎo)手冊》(以下簡稱《指導(dǎo)手冊》)、《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險控制評估工作管理辦法》以及本細則對于評估工作的要求。
(四)培訓(xùn)結(jié)束后經(jīng)考試合格方可擔(dān)任內(nèi)審員。
(一)每年第四季度企業(yè)應(yīng)制定下年度內(nèi)審計劃,確定評估項目,評估內(nèi)審時間至少一個月,但不超過三個月。
(三)內(nèi)審員開展評估工作,將發(fā)現(xiàn)的問題進行分類,填入內(nèi)審報告的“單元及要素評估明細表”中,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行評分,并提出整改建議。
(五)單元組長匯總本單元各要素存在的問題,核點問題和整改建議,編制本單元內(nèi)審報告,按時向工作組組長提交。
(七)召開總結(jié)會,分、子公司職能部門負責(zé)人參加,其他要求同啟動會。
第十四條
內(nèi)審管理要求
(二)內(nèi)審無問題的檢查項要寫出管控效果評估;
扣分項必須有實際存在的問題,要依據(jù)《指導(dǎo)手冊》中的標(biāo)準(zhǔn)進行扣分,不得人為提升或壓低分值。
(四)分、子公司要安排專人(或?qū)<遥λ鶎倨髽I(yè)內(nèi)審工作進行現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)。
第四章
(一)按照分、子公司年度外審計劃,每年一季度,進行外審的企業(yè)與有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位簽訂外審合同,內(nèi)容應(yīng)包括:
2.外審專家組長,外審專家和專業(yè)分工。
(二)根據(jù)外審企業(yè)總?cè)萘?、機組數(shù)量、設(shè)備系統(tǒng)復(fù)雜程度,火電企業(yè)外審時間一般為7-10個工作日,專家組成員一般不超過22人;
風(fēng)電和水電企業(yè)外審時間一般為7個工作日,專家組成員一般不超過13人。人員配備標(biāo)準(zhǔn)如下:
2.水電企業(yè):組長1名、單元組長4名,設(shè)備專業(yè)組按專業(yè)配置(水輪機專業(yè)1名、電氣一次1名、電氣二次1名、自動控制1名、水工建筑1名)。
(三)外審專家組組成
2.專家組由專職專家和在職專家組成,原則上比例各占一半。企業(yè)分管生產(chǎn)副職、總工程師和發(fā)電部、設(shè)備部、安監(jiān)部主任作為外審在職專家,其他由分、子公司推薦的在職人員,可參加學(xué)_評審。
第十六條
外審準(zhǔn)備工作
(二)外審專家組長外審前,應(yīng)對外審方案進行策劃,方案應(yīng)包括評審企業(yè)的狀況、評審范圍(確定不參評項)、評審時間、評審過程控制等內(nèi)容,并經(jīng)外審企業(yè)的上級公司批準(zhǔn)。
(四)接受外審的企業(yè)根據(jù)外審方案和專家行程安排做好迎檢工作,并提供相關(guān)記錄、資料和規(guī)章制度。
第十七條
外審流程
(二)專家通過問詢、文件查閱、現(xiàn)場取證、檢驗檢測等方法開展工作,做好檢查記錄,并將匯總編制完成的檢查表和重點問題及整改建議上報單元組長。
(四)專家組長組織召開專家組內(nèi)部會議,綜合分析評審結(jié)果,協(xié)調(diào)專業(yè)間共性問題,判別問題歸屬要素,對照標(biāo)準(zhǔn)確認外審不符合項以及重點問題。
(六)召開總結(jié)會,外審專家組單元組長、專家組長通報外審情況,其他要求同啟動會。
(八)外審報告應(yīng)由外審專家組長報上級公司直至分、子公司。
第__條
外審管理要求
(二)分、子公司應(yīng)嚴格執(zhí)行外審計劃。
確因特殊原因需變更計劃,分、子公司應(yīng)書面說明原因,報請集團公司安全生產(chǎn)部同意后方可另行安排。
(四)任何人不得人為劃定得分率。
第__條
對外審專家的要求
1.必須掌握與本專業(yè)有關(guān)的最新法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和反事故措施等,掌握外審評價方法、評審標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù);
3.堅持原則,實事求是,客觀公正,評審發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)準(zhǔn)確、可追溯,提出的整改建議應(yīng)有針對性、可操作性。
1.嚴格遵守外審時間安排,按時完成外審任務(wù)。
3.外審結(jié)束,如數(shù)歸還企業(yè)的評審資料。
(三)安全要求
2.必須在企業(yè)配合人員陪同下進入生產(chǎn)現(xiàn)場。
評審報告及問題管理
第二十條
企業(yè)內(nèi)、外審報告編寫均應(yīng)按照“四個凡事”要求,落實領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、現(xiàn)場管理和監(jiān)督責(zé)任,做到檢查項目與對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)一致、實際工作管控效果和存在問題及所違反的規(guī)定描述清楚、存在問題對應(yīng)的崗位人員責(zé)任準(zhǔn)確。
第二十二條
內(nèi)審報告及問題整改計劃要以文件形式在本企業(yè),并上報分、子公司;外審報告及問題整改計劃由分、子公司以文件形式下發(fā)至外審企業(yè),并上報集團公司安全生產(chǎn)部。
第二十四條
內(nèi)、外審問題整改計劃完成率在第二年(整改年)要力爭達到100%;由于客觀原因,不能按期完成整改的在第三年必須完成;因不可抗力等特殊原因不能進行整改的,企業(yè)應(yīng)以文件形式提出變更或注銷申請,上報分、子公司批準(zhǔn)。
第六章
第二十六條
外審結(jié)束后,外審技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)組織專家對《指導(dǎo)手冊》提出修改意見,隨外審報告一并上報分、子公司。分、子公司匯總后,上報集團公司安全生產(chǎn)部。
附則
第二__條
水力、風(fēng)力發(fā)電企業(yè),由分、子公司按照具有完整安全生產(chǎn)管理體系的原則來確定安全風(fēng)險控制評估的規(guī)模(不考慮資產(chǎn)歸屬)。
(一)50MW以下的水電廠或總裝機容量100MW及以下的流域水力發(fā)電企業(yè)。
(三)天然氣、太陽能發(fā)電企業(yè)的安全風(fēng)險控制評估工作,待相對應(yīng)的《指導(dǎo)手冊》編制完成后進行。
第三十一條
本細則自之日起執(zhí)行。
附件2:發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險控制評估內(nèi)審報告(模板)
一學(xué)期來,學(xué)??倓?wù)處本著“服務(wù)教育教學(xué),服務(wù)師生生活”的宗旨,抓住校園建設(shè)的機遇,促進總務(wù)管理規(guī)范化,努力提高后勤服務(wù)質(zhì)量,著力改造校園環(huán)境,努力改善辦學(xué)條件,各項工作取得明顯成效。
1、抓住校園建設(shè)十年難遇的機遇期,合理規(guī)劃校園布局,努力建設(shè)環(huán)境美好的校園。本學(xué)期,我校抓住國家應(yīng)對金融危機,拉動內(nèi)需的發(fā)展機遇,通過前期校舍安全鑒定,學(xué)校精心準(zhǔn)備材料多次申報,上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和正確指導(dǎo),我校終于在今年暑期獲得中央校舍安全專項撥款,建成學(xué)校食堂、浴室、多媒體教室、單身教師公寓,并對學(xué)生公寓進行了改造,師生住宿、生活條件大為改善。在此,我們要特別說說我們的領(lǐng)導(dǎo)朱校長、梅校長,他們跑項目,察現(xiàn)場,設(shè)計建設(shè)方案,為學(xué)校發(fā)展操了不少心,項目建設(shè)的完成,凝聚著他們的心血。我不能忘記我的同仁劉主任,為了學(xué)校的建設(shè),放棄了暑假休息,一頂草帽,兩腳灰塵,炎炎烈日,烤黑了臉膛,他用自己默默的付出,為我校校園建設(shè)寫下新的華章。
為了改變長期制約學(xué)校發(fā)展的電力問題,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)找教育局、找財政局領(lǐng)導(dǎo),爭取了十萬元資金進行校內(nèi)電網(wǎng)改造。為彌補電改資金缺口,朱校長、梅校長、周書記南下化緣,找木梓中學(xué)走出去友好人士,多方尋求資金。求人辦事的個中滋味,難于言表??上驳氖琴Y金終于到位了,校園原本凌亂的電線不見了,微機室的電腦不跳閘了,教室里的燈明亮了。
目前,學(xué)校又爭取財政項目資金,正在修建教學(xué)樓前護坡,水泥路面,并將改造旗臺、路燈等,校園建設(shè)正按學(xué)校發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)步推進。在校園建設(shè)中,我們讓工程給樹讓路,保住了食堂前具有標(biāo)志意義的老柳樹,做護坡時避開已成型的綠化帶,并把比較名貴的桂花樹及時移栽。我相信,通過合理的布局和建設(shè),我們學(xué)校的校園環(huán)境,必將更加亮麗。
2、后勤管理日趨規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量明顯提高。開學(xué)初,鑒于學(xué)生人數(shù)減少,總務(wù)處在后勤人員編制方面適當(dāng)從緊,并根據(jù)需要,由教師推選,重新聘用了后勤人員。對新聘人員,學(xué)校重新簽定了聘用合同,總務(wù)處修訂了《司務(wù)長責(zé)任目標(biāo)及考核細則》、《食堂工作人員責(zé)任目標(biāo)及考核細則》、《超市工作人員責(zé)任目標(biāo)及考核細則》、《勤雜人員責(zé)任目標(biāo)及考核細則》,按月考核,根據(jù)考核情況發(fā)放后勤津貼。為規(guī)范管理,我們總務(wù)處還完善了《食堂準(zhǔn)入制度》、《食堂衛(wèi)生管理制度》、《食堂衛(wèi)生檢查制度》、《食堂財務(wù)管理制度》、《食堂留樣制度》等一整套可操作的管理制度,并張貼上墻,便于監(jiān)督。我們還將這些制度匯編成了《木梓中學(xué)后勤管理辦法》。這些制度的制定為規(guī)范后勤管理提供了依據(jù),也得到市勤工辦及木梓學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的一致贊賞。一學(xué)期來,正是因為這些制度的落實,后勤工作人員的服務(wù)意識增強了,服務(wù)質(zhì)量提高了。我們可以看到:過去食堂菜葉亂扔,現(xiàn)在食堂整齊衛(wèi)生;過去工友著裝不戴帽,現(xiàn)在工友衣帽整齊;過去熱水限量供應(yīng),現(xiàn)在熱水滿足師生。
更難能可貴的是,本學(xué)期食堂工作人員克服開學(xué)食堂未竣工和期中考試后經(jīng)常停電兩大難題,保障了學(xué)校教學(xué)工作的順利進行。在開學(xué)初,為保證九年級提前上課,總務(wù)處臨時搭灶,后勤人員在冒著酷暑,克服炎熱,在狹小的房間揮汗如雨,準(zhǔn)備師生的飯菜。七、八年級開學(xué)后,由于學(xué)生增加,食堂無法蒸飯,總務(wù)處臨時安排,后勤工友通力合作。50多歲的黃以福老師,里里外外,忙上忙下,哪里需要,他就出現(xiàn)在哪里;年過半百黃全軍師傅,鋪蓋未到人先到,住房未安先上班,到王店淘米蒸飯,回木梓賣飯洗盤,年齡大大不過工作責(zé)任,天氣熱熱不過工作的熱情。正是有了這樣一支吃苦耐勞、團結(jié)協(xié)作的后勤隊伍,用他們默默的奉獻,鑄就了木梓中學(xué)前勤工作堅強的后盾。
3、加強財產(chǎn)財務(wù)管理,落實了理賠制度。面對生員日益減少的不利狀況,為了確保學(xué)校有限的資金用到學(xué)校發(fā)展和教師福利的刀刃上來,學(xué)初總務(wù)處確定了適度從緊的財金管理思路,并把嚴格財產(chǎn)管理作為一項重要工作來抓。
財金管理方面:學(xué)校規(guī)定了公差用車申報登記制度及公餐申報登記制度,在一定程度上減少了非公務(wù)用車和公餐開支。超市、校外購物點購物實行登記制,由經(jīng)手人登記,總務(wù)處核查。食堂賬目一月一算,期末接受教師代表檢查。超市錢帳分開,專人負責(zé),現(xiàn)金結(jié)算,每日繳款。
在財產(chǎn)管理方面:學(xué)初,總務(wù)處兌現(xiàn)了上學(xué)期班級財產(chǎn)驗收結(jié)果。并重新登記了各班級、辦公室財產(chǎn),責(zé)任到人。班級財產(chǎn)按月檢查,損壞財產(chǎn)當(dāng)月理賠,大大減少了財產(chǎn)損失。
這些措施的實施,為學(xué)校資金正常運轉(zhuǎn)提供了有力保障。
4、加強硬件建設(shè),改善了辦學(xué)條件。在爭取上級撥款的同時,學(xué)??朔щy,加強硬件建設(shè),大大改善了辦學(xué)條件。學(xué)初,學(xué)校投資近5千元添置了多媒體教室桌凳,投資5千余元更換了各班講臺,投資2千余元更換教室門,投資4千多元安裝各班窗戶鋼膜網(wǎng),投資1千5百多元購買教師床鋪,投資1萬3千元添置校園廣播系統(tǒng),投資4千多元添置歌唱比賽舞臺。這些硬件設(shè)施的建設(shè),大大改善了學(xué)校辦學(xué)條件,并為學(xué)校開展教育教學(xué)活動提供了物質(zhì)保障。
5、安全工作警鐘長鳴。為了加強校園安全,學(xué)校兩名教師負責(zé)門衛(wèi)工作,學(xué)生寢室專人管理,學(xué)校與相關(guān)人員簽定了安全責(zé)任狀。學(xué)校總務(wù)處定期檢查電線、教學(xué)設(shè)施、床鋪安全,并重點檢查了食堂、超市食品衛(wèi)生安全工作,及時清理變質(zhì)或過期食品;對寢室、廁所、廚房進行消毒、除蠅等,對個人衛(wèi)生經(jīng)常檢查;對其他安全隱患及時采取相應(yīng)措施,消除安全隱患。一學(xué)期來,學(xué)校沒有發(fā)生一起因電線、教學(xué)設(shè)施、床鋪安全發(fā)生的學(xué)生人身安全事故,食品安全事故發(fā)生率為零。
過往的這些成績,已暗淡成日漸遙遠的記憶。反思過去的不足,卻讓人深深銘記。
我們清醒地認識到:
1、 “大學(xué)?!彼枷朐谖覀冾^腦中依然存在,節(jié)約意識還沒有真正形成。隨著生員減少,學(xué)校可支配資金日趨緊張。但目前學(xué)校從領(lǐng)導(dǎo)到老師,從老師到工友很多人還沒有真正轉(zhuǎn)變“大學(xué)?!彼枷?,總認為我們是中學(xué),跟小學(xué)不在一個檔次,辦事講“派頭”,活動求“大氣”,節(jié)約意識缺乏。其實我們學(xué)生人數(shù)已少于木梓小學(xué),相當(dāng)于王店小學(xué)。上撥資金少得可憐,出納手中捉襟見肘。再不形成節(jié)約共識,學(xué)校將難持續(xù)發(fā)展。
2、工作仍屬“粗放型”,“精細化”管理剛剛起步。在食堂、超市及校園管理、財務(wù)管理等方面,我們的工作還不細致,如:食堂用料管理;功能室財產(chǎn)管理;公車公餐管理;超市購物管理;校園樹木管理等方面還存在很多管理上的“空白”,這些都是擺在我們木梓中學(xué)總務(wù)管理人員面前急待解決的問題。
一、完善制度,強化管理
開學(xué)初,我處針對學(xué)校食堂具體情況,制定了《西湖中學(xué)食堂職工工作量化評價細則》、《清潔衛(wèi)生制度》、《夜間值班制度》、《安全責(zé)任制度》、《食品采買制度》、《食品保管制度》、《食堂衛(wèi)生安全制度》等,這些制度進一步明確炊事班長和職工的職責(zé),提高全體職工的認識,增強全體職工的責(zé)任感。用制度約束職工,杜絕了以前職工普遍存在的遲到、早退、包裹等不良現(xiàn)象。
學(xué)校食堂是學(xué)校衛(wèi)生安全的窗口,為了盡最大努力避免或減少各類衛(wèi)生安全事故的發(fā)生,我們嚴把“八關(guān)”,即嚴把上崗職工健康關(guān),嚴把統(tǒng)一著裝關(guān),嚴把食品采買關(guān),嚴把食品存放關(guān),嚴把加工操作關(guān),嚴把“四防”落實關(guān),嚴把食堂安全關(guān)。由于我們辛勤的工作,在九月份省市食品衛(wèi)生安全檢查中被評為衛(wèi)生安全先進單位。
二、加強學(xué)習(xí),形成共識
在每周職工例會上,反復(fù)學(xué)習(xí)宣傳《沙洋縣食堂管理實施細則》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)安全衛(wèi)生的法律法規(guī),把學(xué)校飲食衛(wèi)生安全工作當(dāng)作壓倒一切的頭等大事來抓,多次組織開展學(xué)校飲食衛(wèi)生安全大檢查,使一批安全隱患得到了及時整改。今年我們完善了小宗貨品的正規(guī)采購,杜絕假冒偽劣產(chǎn)品,規(guī)范了榨菜、醬、醬油、醋等的采購渠道,確保了食品衛(wèi)生安全。目前,我校飲食衛(wèi)生設(shè)施進一步得到改善,日常安全衛(wèi)生管理日益得到加強,安全衛(wèi)生環(huán)境逐漸變化。本學(xué)期未發(fā)生任何飲食衛(wèi)生安全事故。
三、開源節(jié)流,增收節(jié)支
一學(xué)期來,學(xué)校總務(wù)處本著“服務(wù)教育教學(xué),服務(wù)師生生活”的宗旨,抓住校園建設(shè)的機遇,促進總務(wù)管理規(guī)范化,努力提高后勤服務(wù)質(zhì)量,著力改造校園環(huán)境,努力改善辦學(xué)條件,各項工作取得明顯成效。
一、抓住校園建設(shè)十年難遇的機遇期,合理規(guī)劃校園布局,努力建設(shè)環(huán)境美好的校園。
本學(xué)期,我校抓住國家應(yīng)對金融危機,拉動內(nèi)需的發(fā)展機遇,通過前期校舍安全鑒定,學(xué)校精心準(zhǔn)備材料多次申報,上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和正確指導(dǎo),我校終于在今年暑期獲得中央校舍安全專項撥款,建成學(xué)校食堂、浴室、多媒體教室、單身教師公寓,并對學(xué)生公寓進行了改造,師生住宿、生活條件大為改善。在此,我們要特別說說我們的領(lǐng)導(dǎo)朱校長、梅校長,他們跑項目,察現(xiàn)場,設(shè)計建設(shè)方案,為學(xué)校發(fā)展操了不少心,項目建設(shè)的完成,凝聚著他們的心血。我不能忘記我的同仁劉主任,為了學(xué)校的建設(shè),放棄了暑假休息,一頂草帽,兩腳灰塵,炎炎烈日,烤黑了臉膛,他用自己默默的付出,為我校校園建設(shè)寫下新的華章。
為了改變長期制約學(xué)校發(fā)展的電力問題,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)找教育局、找財政局領(lǐng)導(dǎo),爭取了十萬元資金進行校內(nèi)電網(wǎng)改造。為彌補電改資金缺口,朱校長、梅校長、周書記南下化緣,找木梓中學(xué)走出去友好人士,多方尋求資金。求人辦事的個中滋味,難于言表??上驳氖琴Y金終于到位了,校園原本凌亂的電線不見了,微機室的電腦不跳閘了,教室里的燈明亮了。
目前,學(xué)校又爭取財政項目資金,正在修建教學(xué)樓前護坡,水泥路面,并將改造旗臺、路燈等,校園建設(shè)正按學(xué)校發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)步推進。在校園建設(shè)中,我們讓工程給樹讓路,保住了食堂前具有標(biāo)志意義的老柳樹,做護坡時避開已成型的綠化帶,并把比較名貴的桂花樹及時移栽。我相信,通過合理的布局和建設(shè),我們學(xué)校的校園環(huán)境,必將更加亮麗。
二、后勤管理日趨規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量明顯提高。
開學(xué)初,鑒于學(xué)生人數(shù)減少,總務(wù)處在后勤人員編制方面適當(dāng)從緊,并根據(jù)需要,由教師推選,重新聘用了后勤人員。對新聘人員,學(xué)校重新簽定了聘用合同,總務(wù)處修訂了《司務(wù)長責(zé)任目標(biāo)及考核細則》、《食堂工作人員責(zé)任目標(biāo)及考核細則》、《超市工作人員責(zé)任目標(biāo)及考核細則》、《勤雜人員責(zé)任目標(biāo)及考核細則》,按月考核,根據(jù)考核情況發(fā)放后勤津貼。為規(guī)范管理,我們總務(wù)處還完善了《食堂準(zhǔn)入制度》、《食堂衛(wèi)生管理制度》、《食堂衛(wèi)生檢查制度》、《食堂財務(wù)管理制度》、《食堂留樣制度》等一整套可操作的管理制度,并張貼上墻,便于監(jiān)督。我們還將這些制度匯編成了《木梓中學(xué)后勤管理辦法》。這些制度的制定為規(guī)范后勤管理提供了依據(jù),也得到市勤工辦及木梓學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的一致贊賞。一學(xué)期來,正是因為這些制度的落實,后勤工作人員的服務(wù)意識增強了,服務(wù)質(zhì)量提高了。我們可以看到:過去食堂菜葉亂扔,現(xiàn)在食堂整齊衛(wèi)生;過去工友著裝不戴帽,現(xiàn)在工友衣帽整齊;過去熱水限量供應(yīng),現(xiàn)在熱水滿足師生使用。
更難能可貴的是,本學(xué)期食堂工作人員克服開學(xué)食堂未竣工和期中考試后經(jīng)常停電兩大難題,保障了學(xué)校教學(xué)工作的順利進行。在開學(xué)初,為保證九年級提前上課,總務(wù)處臨時搭灶,后勤人員在冒著酷暑,克服炎熱,在狹小的房間揮汗如雨,準(zhǔn)備師生的飯菜。七、八年級開學(xué)后,由于學(xué)生增加,食堂無法蒸飯,總務(wù)處臨時安排,后勤工友通力合作。50多歲的黃以福老師,里里外外,忙上忙下,哪里需要,他就出現(xiàn)在哪里;年過半百黃全軍師傅,鋪蓋未到人先到,住房未安先上班,到王店淘米蒸飯,回木梓賣飯洗盤,年齡大大不過工作責(zé)任,天氣熱熱不過工作的熱情。正是有了這樣一支吃苦耐勞、團結(jié)協(xié)作的后勤隊伍,用他們默默的奉獻,鑄就了木梓中學(xué)前勤工作堅強的后盾。
三、加強財產(chǎn)財務(wù)管理,落實了理賠制度。
面對生員日益減少的不利狀況,為了確保學(xué)校有限的資金用到學(xué)校發(fā)展和教師福利的刀刃上來,學(xué)初總務(wù)處確定了適度從緊的財金管理思路,并把嚴格財產(chǎn)管理作為一項重要工作來抓。
財金管理方面:學(xué)校規(guī)定了公差用車申報登記制度及公餐申報登記制度,在一定程度上減少了非公務(wù)用車和公餐開支。超市、校外購物點購物實行登記制,由經(jīng)手人登記,總務(wù)處核查。食堂賬目一月一算,期末接受教師代表檢查。超市錢帳分開,專人負責(zé),現(xiàn)金結(jié)算,每日繳款。
在財產(chǎn)管理方面:學(xué)初,總務(wù)處兌現(xiàn)了上學(xué)期班級財產(chǎn)驗收結(jié)果。并重新登記了各班級、辦公室財產(chǎn),責(zé)任到人。班級財產(chǎn)按月檢查,損壞財產(chǎn)當(dāng)月理賠,大大減少了財產(chǎn)損失。這些措施的實施,為學(xué)校資金正常運轉(zhuǎn)提供了有力保障。
四、加強硬件建設(shè),改善了辦學(xué)條件。
在爭取上級撥款的同時,學(xué)??朔щy,加強硬件建設(shè),大大改善了辦學(xué)條件。學(xué)初,學(xué)校投資近5千元添置了多媒體教室桌凳,投資5千余元更換了各班講臺,投資2千余元更換教室門,投資4千多元安裝各班窗戶鋼膜網(wǎng),投資1千5百多元購買教師床鋪,投資1萬3千元添置校園廣播系統(tǒng),投資4千多元添置歌唱比賽舞臺。這些硬件設(shè)施的建設(shè),大大改善了學(xué)校辦學(xué)條件,并為學(xué)校開展教育教學(xué)活動提供了物質(zhì)保障。
五、安全工作警鐘長鳴。
為了加強校園安全,學(xué)校兩名教師負責(zé)門衛(wèi)工作,學(xué)生寢室專人管理,學(xué)校與相關(guān)人員簽定了安全責(zé)任狀。學(xué)??倓?wù)處定期檢查電線、教學(xué)設(shè)施、床鋪安全,并重點檢查了食堂、超市食品衛(wèi)生安全工作,及時清理變質(zhì)或過期食品;對寢室、廁所、廚房進行消毒、除蠅等,對個人衛(wèi)生經(jīng)常檢查;對其他安全隱患及時采取相應(yīng)措施,消除安全隱患。一學(xué)期來,學(xué)校沒有發(fā)生一起因電線、教學(xué)設(shè)施、床鋪安全發(fā)生的學(xué)生人身安全事故,食品安全事故發(fā)生率為零。
六、反思過去,總結(jié)經(jīng)驗,開拓未來。
過往的這些成績,已暗淡成日漸遙遠的記憶。反思過去的不足,卻讓人深深銘記。我們清醒地認識到:
1、“大學(xué)?!彼枷朐谖覀冾^腦中依然存在,節(jié)約意識還沒有真正形成。隨著生員減少,學(xué)??芍滟Y金日趨緊張。但目前學(xué)校從領(lǐng)導(dǎo)到老師,從老師到工友很多人還沒有真正轉(zhuǎn)變“大學(xué)校”思想,總認為我們是中學(xué),跟小學(xué)不在一個檔次,辦事講“派頭”,活動求“大氣”,節(jié)約意識缺乏。其實我們學(xué)生人數(shù)已少于木梓小學(xué),相當(dāng)于王店小學(xué)。上撥資金少得可憐,出納手中捉襟見肘。再不形成節(jié)約共識,學(xué)校將難持續(xù)發(fā)展。
2、工作仍屬“粗放型”,“精細化”管理剛剛起步。在食堂、超市及校園管理、財務(wù)管理等方面,我們的工作還不細致,如:食堂用料管理;功能室財產(chǎn)管理;公車公餐管理;超市購物管理;校園樹木管理等方面還存在很多管理上的“空白”,這些都是擺在我們木梓中學(xué)總務(wù)管理人員面前急待解決的問題。
由于各級開發(fā)區(qū)多項稅收優(yōu)惠政策的吸引,在遠離城區(qū)的開發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)越來越多。這些企業(yè)為了保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行,有很多都開辦了自己的職工食堂。規(guī)模企業(yè)為了集中管理的需要也會提供集體就餐。目前企業(yè)辦食堂的方式,從經(jīng)營模式看,有企業(yè)自辦經(jīng)營和對外承包經(jīng)營;從費用承擔(dān)方式看,有企業(yè)承擔(dān)和職工自行承擔(dān);從服務(wù)對象看,有只為職工提供服務(wù)和既為職工提供服務(wù)同時也對外提供服務(wù);等等。企業(yè)辦食堂的方式不同,其納稅處理的方式也不盡相同。分析如下:
一、企業(yè)自辦經(jīng)營
這種情況下職工食堂一般都作為企業(yè)的一個非獨立核算單位,食堂收支統(tǒng)一納入企業(yè)會計核算。對于這種經(jīng)營模式,目前一種很普遍的觀點認為,企業(yè)自辦食堂為職工提供就餐服務(wù),無論是否對職工收取費用,它的職能都不同于企業(yè)的制造與管理部門,而是與企業(yè)的醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所一樣,同為企業(yè)福利部門,因此食堂發(fā)生的相關(guān)費用,都應(yīng)該由“職工福利費”支付,即會計上不應(yīng)作為企業(yè)的費用;
稅法上,食堂工作人員作為福利部門的職工,不得列入企業(yè)所得稅計稅工資人數(shù),食堂發(fā)生的相關(guān)費用也不得在稅前扣除。這種觀點看起來很有道理,但其實不論是《企業(yè)會計制度》還是稅法,都沒有職工食堂費用必須從“職工福利費”支付的要求。
會計上,根據(jù)《企業(yè)會計制度》,“職工福利費”主要是用于職工醫(yī)療保險等醫(yī)療費用、職工生活困難補助、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所人員工資等;稅法上,國稅發(fā)[2000]84號文《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》明確要求從職工福利費列支而不得在稅前扣除的也只有職工生活困難補助、探親路費及醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園,托兒所人員工資。
從上述規(guī)定我們可以看到,認為職工食堂費用應(yīng)從“職工福利費”支出的觀點,無論在會計制度還是稅法上,都是沒有依據(jù)的。從職能上分析,職工食堂與醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所等福利部門也是有區(qū)別的。作為遠離城區(qū)的企業(yè),它開辦職工食堂,主要是為企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營提供有力的保障,而上述其他部門的服務(wù)則完全是為職工提供的一種福利。因此,筆者認為,職工食堂發(fā)生的費用,包括食堂人員工資,購買糧食、蔬菜等費用,會計上應(yīng)該從“管理費用”列支,納稅時也可以在稅前扣除。
職工食堂向職工提供的餐飲服務(wù)是否涉及營業(yè)稅呢?食堂作為一個非獨立核算部門,多數(shù)情況下只為企業(yè)職工提供餐飲服務(wù),無論是否向職工收取費用,都不屬于以營利為目的的經(jīng)營活動,而是一種企業(yè)內(nèi)部提供的勞務(wù)。根據(jù)財稅[2001]160號文《關(guān)于明確〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則〉第十一條有關(guān)問題的通知》,企業(yè)內(nèi)部非獨立核算單位相互提供的勞務(wù),不構(gòu)成營業(yè)稅納稅義務(wù)。即使向職工收取餐費,也僅是作為收回購買糧食、蔬菜等的部分成本,會計上不應(yīng)確認為收入,而應(yīng)沖減“管理費用”。當(dāng)然此時如有對外提供服務(wù)的,這樣的服務(wù)就是具有營利性質(zhì)的經(jīng)濟活動了,應(yīng)與對內(nèi)提供的服務(wù)分別核算,并向地稅部門申請代開“餐飲業(yè)”發(fā)票,會計上計入“其他業(yè)務(wù)收入”,同時繳納營業(yè)稅,并計入企業(yè)應(yīng)納稅所得繳納企業(yè)所得稅。
企業(yè)自辦的食堂,有的作為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的單位。這種情況下食堂應(yīng)該單獨建賬,獨立納稅,而其向原企業(yè)提供的服務(wù),也不再是內(nèi)部非獨立核算單位提供的勞務(wù)了,其收取的費用,無論是由職工自行支付還是由原企業(yè)支付,都應(yīng)該納稅。
所以從納稅成本角度考慮,將食堂作為獨立核算單位一般情況下不可取。但有的企業(yè)為了提升職工食堂服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量,提高食堂工作人員積極性,客觀上又需要成立獨立核算的單位。
為了解決這種矛盾,企業(yè)可以根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅[2005]186號)和《國家稅務(wù)總局、勞動和社會保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知》(國稅發(fā)[2006]8號)等關(guān)于促進下崗人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,通過主輔分離和輔業(yè)改制,安置原企業(yè)一定數(shù)量的富余人員,成立產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)主體逐漸多元化的獨立核算單位,經(jīng)有關(guān)部門認定和審核,可在三年內(nèi)兔征企業(yè)所得稅,并通過吸納一定數(shù)量的下崗人員,享受三年內(nèi)定額減免營業(yè)稅及相關(guān)附加稅費等優(yōu)惠政策。
二、食堂對外承包經(jīng)營
食堂對外承包經(jīng)營,首先要考慮的是企業(yè)收取的承包費是否納稅的問題。企業(yè)收取的承包費應(yīng)計入應(yīng)納稅所得額繳納企業(yè)所得稅這是無疑的,那么營業(yè)稅呢?曾有這樣一個稅收籌劃案例:某企業(yè)將食堂對外承包經(jīng)營,為使收取的承包費不交營業(yè)稅,經(jīng)某稅務(wù)師事務(wù)所籌劃,建議承包人不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。其籌劃依據(jù)是《關(guān)于出租不動產(chǎn)取得固定收入征收營業(yè)稅問題的通知》(國稅函[2001]78號)文。根據(jù)該文件,企業(yè)將資產(chǎn)承包給內(nèi)部職工或其他人經(jīng)營,只提供門面等而不提品、資金,并收取固定的管理費等,如果承包者領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照,屬于從事租賃業(yè)務(wù)取得的收入,應(yīng)按“服務(wù)業(yè)――租賃”繳納營業(yè)稅,而不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,則屬于內(nèi)部分配行為,不用繳納營業(yè)稅。
但是,這種政策后來又有了更進一步的規(guī)定。根據(jù)《關(guān)于營業(yè)稅若干問題的通知》(財稅[2003]16號)文,企業(yè)將資產(chǎn)出租并收取承租費,是否屬于內(nèi)部分配行為而不繳納營業(yè)稅,必須看是否符合以下三個條件,即:
1、承包方以出包方名義對外經(jīng)營,由出包方承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任;
2、承包方的經(jīng)營收支全部納入出包方的財務(wù)核算;
3、出包方與承包方利益分配以出包方的利潤為基礎(chǔ)。
根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則,判斷企業(yè)收取的承包費是否應(yīng)繳納營業(yè)稅,關(guān)鍵要看是否符合財稅[2003]16號文的三個條件,而不是看承包者是否領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。按照上述方案,盡管承包方不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,如果承包方的經(jīng)營收支末納入出包方會計核算,出包方不但不能免交收取承包費的營業(yè)稅,并且對承包方包括稅收在內(nèi)的債務(wù)還要承擔(dān)連帶清償責(zé)任,可見風(fēng)險是很大的,因而上述籌劃方案其實是不可取的。
其次需要考慮的是食堂承包后納稅義務(wù)人的確定問題。需要明確的是,職工食堂無論是否承包,都涉及到營業(yè)稅和所得稅,差別只在于納稅義務(wù)人可能會不同。承包前,主要視食堂是否為獨立核算單位,而分別以企業(yè)或食堂自身為納稅義務(wù)人;承包后,根據(jù)《稅收征管法實施細則》規(guī)定,如承包人或承租人有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),在財務(wù)上獨立核算,并定期向出包人上繳承包費或租金的,承包人應(yīng)就其生產(chǎn)經(jīng)營收入和所得納稅。
也就是說,如果承包人末辦理營業(yè)執(zhí)照,且其經(jīng)營收支納入企業(yè)或食堂的會計核算,則納稅義務(wù)人的確定與食堂承包前相同,其對內(nèi)、外提供的服務(wù)取得的收入是否征收營業(yè)稅也與承包前的確認原則一樣;如果承包人辦理了營業(yè)執(zhí)照,有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),財務(wù)上獨立核算,則以承包人為納稅義務(wù)人,其對內(nèi)、外提供服務(wù)取得的收入應(yīng)一并繳納營業(yè)稅。這里還有一種特殊情況,一般來說,所謂以承包人為納稅義務(wù)人,并不是說以承包人個人為納稅義務(wù)人,而是以其舉辦的實體即食堂為納稅義務(wù)人,個人一般只就工資薪金所得繳納個人所得稅。但如果個人承包后,末改變食堂性質(zhì),也末辦理營業(yè)執(zhí)照,同時企業(yè)也不向該個人收取承包費,而只是定期向其支付一定的類似工資性質(zhì)的費用,且該個人是企業(yè)職工,與企業(yè)具有雇傭關(guān)系,那么支付給個人的費用作為個人非獨立性勞務(wù)所得,屬于工資薪金性質(zhì),個人只繳納個人所得稅;如果該個人與企業(yè)不具有雇傭性質(zhì),則其取得的所得就屬于個人獨立性勞務(wù)所得,這時個人應(yīng)就其所得繳納營業(yè)稅和個人所得稅,同時企業(yè)也不能以工資單作為支付個人費用的原始憑證,而必須以個人在地稅部門申請代開的發(fā)票作為支付費用的原始憑證。
這里出包方還需要注意的是,即使是在以承包方為納稅義務(wù)人的情況下,出包方也應(yīng)在出租之日起30日內(nèi)將承包人的有關(guān)情況向稅務(wù)部門報告,否則根據(jù)《稅收征管法實施細則》的規(guī)定,出包方對承包方的納稅義務(wù)要承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、食堂采購中入帳票據(jù)的考慮
食堂采購具有特殊性,具體包括采購對象和采購地點的特殊性。其特殊性源自我國目前農(nóng)貿(mào)市場管理上的操作方法和國民的稅法意識。目前的農(nóng)貿(mào)市場稅費管理,以代征員的授權(quán)執(zhí)法為主,稅源征收手段以定額繳納為主,雖然也設(shè)有代開票的機構(gòu),但是實際操作性不強。
從業(yè)者(賣方)文化層次不高發(fā)票意識非常淡薄,主動提供發(fā)票根本不可能;采購方受傳統(tǒng)市場交易習(xí)慣影響,主動索要發(fā)票也很少見;稅收管理者的觀念認為稅款入庫是最本位的結(jié)果,又由于此類市場單筆交易金額一般不大但是交易次數(shù)頻繁,開具發(fā)票人工成本也較大。所以食堂采購的大部分沒有正規(guī)發(fā)票可以入帳。
食堂管理制度 食堂安全總結(jié) 食堂管理知識 食堂承包方案 食堂年度總結(jié) 食堂管理方案 食堂經(jīng)營 食堂工作思路 紀律教育問題 新時代教育價值觀