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力爭(zhēng)通過三年時(shí)間,通過對(duì)本方案的貫徹落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、健全各項(xiàng)制度、強(qiáng)化內(nèi)部管理,全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理制度化、統(tǒng)計(jì)流程規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法制化、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化、統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化,穩(wěn)步提升各縣(市、區(qū))統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化水平,更好地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
二、建設(shè)內(nèi)容
(一)機(jī)構(gòu)、人員及條件
為保障縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán),縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要依法獨(dú)立設(shè)置,并配備與統(tǒng)計(jì)工作需要相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)人員,配置與正常行政管理和業(yè)務(wù)工作所需的基本工作條件,完善各項(xiàng)工作管理制度,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)。
(二)統(tǒng)計(jì)調(diào)查
縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和經(jīng)批準(zhǔn)的地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,嚴(yán)格按統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作流程開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查,保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查全流程質(zhì)量控制。
(三)統(tǒng)計(jì)服務(wù)
規(guī)范和完善統(tǒng)計(jì)資料工作,充分利用統(tǒng)計(jì)內(nèi)外網(wǎng)公開統(tǒng)計(jì)政務(wù),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),宣傳統(tǒng)計(jì)工作,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析研究,為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理和決策提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
(四)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)
不斷推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用,縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的需要,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理計(jì)算機(jī)化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存電子化和辦公自動(dòng)化。
(五)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)
強(qiáng)化普法宣傳教育、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督,努力提升依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的能力和水平。
(六)統(tǒng)計(jì)管理
不斷建立健全和規(guī)范完善縣級(jí)部門統(tǒng)計(jì)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)管理、調(diào)查對(duì)象管理、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作管理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理和統(tǒng)計(jì)資料管理。
三、工作職責(zé)
縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范建設(shè)由各縣(市、區(qū))統(tǒng)計(jì)局分別結(jié)合本地實(shí)際制訂規(guī)范建設(shè)工作計(jì)劃,并具體負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施。
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范建設(shè)的推進(jìn),及時(shí)做好相關(guān)指導(dǎo)與服務(wù),做好市級(jí)核查和向省統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行集中驗(yàn)收申報(bào)。集中完成驗(yàn)收申報(bào)后,按省局考核驗(yàn)收工作要求,做好省統(tǒng)計(jì)局組織開展的對(duì)我市縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收。
四、時(shí)間安排
全市縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范建設(shè)共分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段
市統(tǒng)計(jì)局召開動(dòng)員會(huì),啟動(dòng)全市縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范建設(shè);各縣(市、區(qū))統(tǒng)計(jì)局對(duì)照本方案,分別制定工作計(jì)劃,成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)行規(guī)范建設(shè)的全面發(fā)動(dòng)。
(二)全面建設(shè)階段
各地區(qū)全面開展縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范建設(shè),通過逐項(xiàng)對(duì)照、建章立制、自查自糾等形式,全面提升本地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化水平,各地區(qū)于2012年12月底前全面完成所有規(guī)范建設(shè)工作市局將于2012年下半年結(jié)合各地工作進(jìn)度,推薦首批規(guī)范建設(shè)完成地區(qū)報(bào)省局進(jìn)行考核驗(yàn)收)。
(三)整改提高階段
市統(tǒng)計(jì)局對(duì)規(guī)范建設(shè)暫達(dá)不到要求的地區(qū),進(jìn)行重點(diǎn)督促指導(dǎo),并提出相關(guān)工作意見,確保全面完成規(guī)范建設(shè)工作。
(四)總結(jié)提高階段
市統(tǒng)計(jì)局于2013年組織召開統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì),總結(jié)全市統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)工作成效,表彰先進(jìn)地區(qū)及先進(jìn)個(gè)人。2014年集中做好第二批報(bào)省進(jìn)行規(guī)范化考核驗(yàn)收,全面完成我市縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范建設(shè)工作任務(wù)。
五、工作要求
開展縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范建設(shè)是依據(jù)國家和省有關(guān)精神要求,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理,提升統(tǒng)計(jì)綜合能力的重要舉措,也是統(tǒng)籌推進(jìn)國家“四大工程”建設(shè)、確保“三個(gè)提高”的重要抓手。各地區(qū)要按照本方案的統(tǒng)一要求,認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范操作
各縣(市、區(qū))統(tǒng)計(jì)局要抓緊成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確崗位工作職責(zé),按照國家、省、市有關(guān)規(guī)范建設(shè)要求,全面做好本地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范建設(shè)的啟動(dòng)及后期的各項(xiàng)具體工作。縣(市、區(qū))統(tǒng)計(jì)局在做好本級(jí)規(guī)范建設(shè)工作同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)以及“三上”企業(yè)規(guī)范建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo),全力營(yíng)造整體有序推進(jìn)的工作氛圍。
(二)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌推進(jìn)
在規(guī)范化建設(shè)過程中,各縣(市、區(qū))統(tǒng)計(jì)局必須對(duì)照有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)在此項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行整改完善,真正做到各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、基礎(chǔ)保障全面提升,確保本地區(qū)的規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo),順利通過省局和市局的有關(guān)考核驗(yàn)收。
懷柔局隊(duì)為落實(shí)年初提出的“以基層基礎(chǔ)工作為根本,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量”的工作目標(biāo),以農(nóng)村14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)所為依托,開展“走基層,長(zhǎng)見識(shí),立統(tǒng)計(jì)”系列實(shí)踐活動(dòng)。
以走基層為立足點(diǎn),圓深入調(diào)研之根基。懷柔局隊(duì)農(nóng)經(jīng)科、鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)所深入田間地頭、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè),了解農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)、牧業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等情況,摸清數(shù)據(jù)變化原因,了解企業(yè)人工、水電、飼料等中間消耗及成本核算,從源頭上掌握一手?jǐn)?shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)可靠。
以典型引路為提高點(diǎn),圓統(tǒng)計(jì)建站之目標(biāo)。以楊宋鎮(zhèn)建立村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作站為典型,分層次組織其他13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)主管統(tǒng)計(jì)工作的人員到楊宋鎮(zhèn)村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作站觀摩、座談、交流、學(xué)習(xí),以典型為指引及時(shí)制定本鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)建站工作計(jì)劃,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作站的建立。
以問題反饋為評(píng)估點(diǎn),圓數(shù)據(jù)審核之關(guān)鍵。懷柔局隊(duì)采取“定期總結(jié),及時(shí)反饋,最終改正”的遞進(jìn)工作法,將強(qiáng)化審核置于關(guān)鍵位置。每季度以“記小賬”、“返小條”形式及時(shí)總結(jié)工作方法,反饋存在問題,通過共同討論、共享經(jīng)驗(yàn)、糾正錯(cuò)誤,達(dá)到逐季逐表逐指標(biāo)錯(cuò)誤遞減,最終實(shí)現(xiàn)零錯(cuò)誤率的目標(biāo)。
以臺(tái)賬檢查為基點(diǎn),圓源頭數(shù)據(jù)之質(zhì)量。懷柔局隊(duì)針對(duì)臺(tái)賬登記不規(guī)范的現(xiàn)象,積極組織開展臺(tái)賬的“自查、復(fù)查、抽查、互查”活動(dòng),及時(shí)糾正存在的問題,達(dá)到區(qū)、鎮(zhèn)、村臺(tái)賬和報(bào)表的三一致。
(李勝竹 劉華)
通州局隊(duì)
完善國家“三上”單位審批
通州局隊(duì)在認(rèn)真總結(jié)前一階段國家“三上”單位審批工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過“二三四”模式進(jìn)一步完善國家“三上”單位審批。
“雙渠道”關(guān)注新開業(yè)企業(yè)。一方面,加強(qiáng)與區(qū)經(jīng)信委、住建委、商務(wù)局等相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系,通過部門協(xié)作,監(jiān)測(cè)準(zhǔn)規(guī)模單位當(dāng)前經(jīng)營(yíng)情況,研判未來發(fā)展趨勢(shì);另一方面,借助政府網(wǎng)站、通州時(shí)訊、電視新聞等全方位、多角度了解和關(guān)注本轄區(qū)內(nèi)新開業(yè)企業(yè),確保所有符合國家“三上”標(biāo)準(zhǔn)的單位及時(shí)納入定報(bào)。
“三層級(jí)”突出報(bào)審主線。通州局隊(duì)在審批中注重發(fā)揮統(tǒng)計(jì)所、專業(yè)科室、數(shù)據(jù)中心為主線的三級(jí)審核作用,實(shí)行層級(jí)把關(guān),逐級(jí)確認(rèn)。
“四維度”確認(rèn)審批信息。一是確認(rèn)單位是否符合國家限額或資質(zhì)要求;二是確認(rèn)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、代碼證書、稅務(wù)登記證等資料是否齊全清晰;三是確認(rèn)單位基本情況表、財(cái)務(wù)報(bào)表等數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確;四是確認(rèn)單位材料是否分類整理、順序編碼、規(guī)范上報(bào)。
(金艷)
朝陽局隊(duì)
借力樓宇經(jīng)濟(jì)調(diào)查創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)計(jì)服務(wù)
為了解北京商務(wù)中心區(qū)(以下簡(jiǎn)稱CBD)商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況,朝陽局隊(duì)以創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)計(jì)服務(wù)為目的,聯(lián)合CBD管委會(huì),開展CBD區(qū)域商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作。
借力樓宇調(diào)查,建立“一樓一檔”制度。朝陽局隊(duì)結(jié)合部門數(shù)據(jù),建立商務(wù)樓宇自身情況及入住企業(yè)檔案,積極協(xié)助樓宇業(yè)主對(duì)樓宇進(jìn)行功能定位,為后期加大整合樓宇資源力度提供前期數(shù)據(jù)支持。
借力樓宇調(diào)查,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度。通過定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查及樓宇座談的形式,和商務(wù)樓宇業(yè)主及物業(yè)溝通交流,及時(shí)掌握CBD區(qū)域商務(wù)樓宇內(nèi)企業(yè)變動(dòng),重點(diǎn)監(jiān)測(cè)樓宇內(nèi)入駐企業(yè)遷入遷出及經(jīng)營(yíng)情況。
【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀;統(tǒng)計(jì)管理體制;統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)
所謂基層統(tǒng)計(jì)工作是指縣級(jí)及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱?;鶎踊A(chǔ)工作是統(tǒng)計(jì)調(diào)查立足之本,是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)根基所在,是統(tǒng)計(jì)事業(yè)興旺之源。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè),不僅是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),更是打造“科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)、陽光統(tǒng)計(jì)”的關(guān)鍵所在。
一、基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系滯后,缺少應(yīng)變對(duì)策,難以適應(yīng)當(dāng)?shù)卣块T的需要
目前,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要是為了滿足開展全面調(diào)查的需要而設(shè)置的,下級(jí)實(shí)施業(yè)務(wù)以上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主,執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相關(guān)指標(biāo)。由于整體統(tǒng)計(jì)制度中全面指標(biāo)相對(duì)滯后,而普查和抽樣調(diào)查方案設(shè)計(jì)初衷就是為高層服務(wù),因此,國家統(tǒng)計(jì)局在制定基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果的需要,忽視了基層黨委政府部門的需要,使得基層地方政府對(duì)部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以進(jìn)行開發(fā)利用,而地方政府需要掌握的指標(biāo),基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)部門又難以準(zhǔn)確去統(tǒng)計(jì)和反映。與之相對(duì),基層統(tǒng)計(jì)部門為加強(qiáng)服務(wù)職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃卻又受到基層統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì),辦公設(shè)備條件,特別是經(jīng)費(fèi)不足的制約。
2、領(lǐng)導(dǎo)不重視,統(tǒng)計(jì)說起來重要,做起來次要,忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴(yán)重
部分領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為:統(tǒng)計(jì)不是直接的經(jīng)濟(jì)管理部門,不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,也就是沒有物質(zhì)產(chǎn)出,所以統(tǒng)計(jì)說起來重要,做起來次要,忙起來可以不要。特別在基層部門,統(tǒng)計(jì)人員往往抽調(diào)到其它各部門,在完成各項(xiàng)中心工作之后,才來完成統(tǒng)計(jì)工作,這樣就嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作不能正常開展。
3、向主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料與向政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來,由于統(tǒng)計(jì)數(shù)字是考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī),促進(jìn)工作的同時(shí),不得不看到對(duì)數(shù)字的負(fù)面效應(yīng)。“數(shù)字出宮”,“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮,數(shù)字跟著計(jì)劃走,年初計(jì)劃有多大,年底完成就有多好。甚至個(gè)別地方出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù),多報(bào)或瞞報(bào),篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),造成統(tǒng)計(jì)信息失真。
4、《統(tǒng)計(jì)法》的違法處罰不明確,依法治統(tǒng)力度不夠
由于歷史的原因,經(jīng)濟(jì)和文化比較落后的地方,勞動(dòng)者素質(zhì)也相對(duì)較差。目前新《統(tǒng)計(jì)法》,在具體操作過程中還不夠具體,對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰沒有明確的限額,缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾,案件查辦難落實(shí),影響了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。這樣,難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
二、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)存在問題的成因
(一)統(tǒng)計(jì)管理體制影響了基層統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性
在現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制下,統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理分離,地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)直接受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo),人事、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)也由其管轄,這就給縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府以“人、財(cái)、物”權(quán)影響統(tǒng)計(jì)人員“事權(quán)”留下了操作空間。因而這種體制對(duì)抵抗行政干預(yù)的能力較差,在逐級(jí)綜合匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過程中,統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)一方面為得先進(jìn)、爭(zhēng)榮譽(yù)、個(gè)人升遷等,需要政績(jī)作鋪墊的時(shí)候,就虛報(bào)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口額、招商引資、財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民收入等;另一方面為了爭(zhēng)取政策的扶持而假報(bào)有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如虛報(bào)貧困戶、貧困人口、糧食生產(chǎn)面積及良種面積等,瞞報(bào)地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入;一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了完成名目繁多的責(zé)任狀,更是把上級(jí)部門下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃當(dāng)成指令性計(jì)劃指標(biāo)來完成,造成這些指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是計(jì)劃部門將任務(wù)層層分解,鄉(xiāng)、村統(tǒng)計(jì)又按計(jì)劃數(shù)層層上報(bào)。統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐也已經(jīng)證明,現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制是影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的根源所在。
(二)部門協(xié)調(diào)不力加重了基層統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)擔(dān)
長(zhǎng)期以來,政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間關(guān)系一直沒有理順,聯(lián)系不密切,缺少強(qiáng)有力的協(xié)調(diào):一是政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)缺乏與政府部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。當(dāng)上級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)部門需要統(tǒng)計(jì)資料時(shí),首先想到的就是向下級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)部門布置,而不管同級(jí)政府部門統(tǒng)計(jì)是否已取得此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料;二是不同政府部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間在職能上交叉、重疊,如主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、人口等指標(biāo)均有多個(gè)政府部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在同時(shí)統(tǒng)計(jì);三是部門統(tǒng)計(jì)自成體系的內(nèi)向運(yùn)行,阻隔了與綜合統(tǒng)計(jì)部門的有效配合,部門統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、計(jì)算口徑、指標(biāo)代碼等都由部門自主決定,缺乏與綜合部門和其他部門的協(xié)調(diào),多頭向下、重復(fù)調(diào)查、報(bào)表多亂、數(shù)出多門的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,不僅加重了基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān),而且影響了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不順降低了統(tǒng)計(jì)工作整體效益
從2004年開始,國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)所屬城市、農(nóng)村、企業(yè)三支調(diào)查隊(duì)的管理體制進(jìn)行改革,將三支調(diào)查隊(duì)的機(jī)構(gòu)和人員整合在一起,成立國家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)。由于對(duì)改革方案缺乏通盤考慮,宣傳力度不夠而且操之過急,目前已暴露出一些明顯問題:一是局隊(duì)相互完全獨(dú)立,協(xié)調(diào)機(jī)制不完善,聯(lián)席會(huì)議制度可操作性差,已造成了新的各自為政的局面,對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的地位有一定影響;二是調(diào)查隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,與地方統(tǒng)計(jì)局機(jī)構(gòu)重疊,職責(zé)不清,進(jìn)一步割裂了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和權(quán)威性;三是部分縣(市、區(qū))局隊(duì)分設(shè),進(jìn)一步加大了基層統(tǒng)計(jì)工作成本,降低了統(tǒng)計(jì)工作整體效益。
三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)
統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,要想走出當(dāng)前面臨的困境,從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)工作“弱在縣級(jí)、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面,必須把科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的正確思路,轉(zhuǎn)化為促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的有力措施,轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力,理順關(guān)系,扎實(shí)推進(jìn),使統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
(一)加快統(tǒng)計(jì)管理體制改革,為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制,是統(tǒng)計(jì)工作更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更好地為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾服務(wù)、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實(shí)行的“統(tǒng)一管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的體制,事實(shí)上就是“統(tǒng)而不管,分而無責(zé)”。基層統(tǒng)計(jì)不能從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,在客觀上造成了對(duì)“上”不負(fù)責(zé)。沒有時(shí)間和精力針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),在客觀上也存在對(duì)“下”不負(fù)責(zé)。要改變這種局面,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際,實(shí)行“業(yè)務(wù)上全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)省以下垂直管理”的體制,同時(shí)調(diào)整政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)分工,理順與部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系,是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的抗干擾能力,從過去和現(xiàn)在來看,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾主要來自地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),由省統(tǒng)計(jì)局對(duì)下垂直管理,操作上更可行,易被各級(jí)政府接受。同時(shí)也可使基層統(tǒng)計(jì)人員切實(shí)履行好統(tǒng)計(jì)管理和監(jiān)督職能,形成對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)計(jì)。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度方法改革,為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作卸下沉重的包袱
目前基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)量越來越多,指標(biāo)不斷增加,報(bào)告期也越來越短,基本上是只做加法,不做減法,基層負(fù)擔(dān)越來越重。實(shí)際上有些報(bào)表和指標(biāo)基本沒用或已經(jīng)過時(shí)。因此,必須把改革統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、減少基層報(bào)表工作量提到重要日程。一是精簡(jiǎn)報(bào)表。重點(diǎn)是剔除那些已經(jīng)過時(shí)或不經(jīng)常用的報(bào)表和指標(biāo),對(duì)有些變動(dòng)不大,或不常用的報(bào)表、指標(biāo),擴(kuò)大報(bào)告期,不要每月或每季都統(tǒng)計(jì)。二是實(shí)施基層統(tǒng)計(jì)“一套表”制度。對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行清理整合,消除重復(fù)矛盾的內(nèi)容,實(shí)行基層統(tǒng)計(jì)“一套表”制度,不管是統(tǒng)計(jì)部門還是行業(yè)主管部門,統(tǒng)一向下布置,做到“下去一把抓,上來再分家”。三是擴(kuò)大抽樣調(diào)查領(lǐng)域,可以使用抽樣調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)的項(xiàng)目,盡可能進(jìn)行抽樣調(diào)查。要強(qiáng)化抽樣調(diào)查的培訓(xùn)、設(shè)計(jì)和操作能力,使抽樣調(diào)查在社會(huì)更大范圍派上用場(chǎng)、樹立信譽(yù)、發(fā)揮作用。
(三)完善統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度建設(shè),為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作提供有力的保障
基層統(tǒng)計(jì)既擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)調(diào)查的使命,也擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)服務(wù)的使命,更擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的使命。建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使各項(xiàng)管理有章可循、有據(jù)可依,是基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要內(nèi)容,各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際,制定有關(guān)業(yè)務(wù)管理、紀(jì)律管理、學(xué)習(xí)管理、財(cái)務(wù)管理等一系列便于操作落實(shí)的規(guī)章制度及統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化流程,強(qiáng)化依法行使統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督權(quán),并做到嚴(yán)格執(zhí)行,落實(shí)到位,堅(jiān)持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為,使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作高效、流暢地向前推進(jìn),徹底改變圍繞黨委、政府的工作計(jì)劃,就統(tǒng)計(jì)而統(tǒng)計(jì),就數(shù)字而數(shù)字的工作格局,使統(tǒng)計(jì)工作更好地圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況,科學(xué)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查,積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),依法行使監(jiān)督職權(quán)。
(四)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)基礎(chǔ),為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作樹立堅(jiān)強(qiáng)的后盾
實(shí)踐證明,要抓好基層統(tǒng)計(jì)工作,法制是最有力、最有效的手段。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持一手抓統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,一手抓統(tǒng)計(jì)法制建設(shè),充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為,維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序,改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。一方面,要加大統(tǒng)計(jì)普法宣傳的力度,充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳,不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計(jì)人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。要通過廣泛深入的宣傳,讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾進(jìn)一步提高對(duì)弄虛作假行為的嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí),讓縣級(jí)統(tǒng)計(jì)人員明確自己的合法權(quán)利和法定職責(zé)。另一方面,要嚴(yán)厲打擊各類統(tǒng)計(jì)違法行為。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)及偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料等統(tǒng)計(jì)違法行為,一定要嚴(yán)肅查處。對(duì)于基層代填代報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的問題要進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查。并且要把機(jī)構(gòu)人員是否到位,統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳是否建立,登記是否及時(shí),資料是否可靠,工作程序是否規(guī)范等基礎(chǔ)性工作,列為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。
(五)深化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè),為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的根基。
規(guī)范化建設(shè)是從微觀上、從技術(shù)層面做好基層統(tǒng)計(jì)工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下,規(guī)范化建設(shè)不能松懈。在尚不能對(duì)統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行徹底變革的情況下,規(guī)范化建設(shè)更是舉足輕重。一要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化建設(shè)。各級(jí)政府要積極采取措施,提高基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化和信息自動(dòng)化水平。當(dāng)前,要重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)問題,做到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上互聯(lián),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料的網(wǎng)上傳輸,逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息采集、處理、傳輸、應(yīng)用和管理的現(xiàn)代化。二要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的檔案化建設(shè)?;鶎咏y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理統(tǒng)計(jì)資料,建立、健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、報(bào)送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計(jì)工作中形成的統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、基層統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析以及其他有保存價(jià)值的統(tǒng)計(jì)資料,都要及時(shí)整理歸檔,妥善保管。三要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要切實(shí)采取各種措施,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計(jì)站,配備專職統(tǒng)計(jì)人員,切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作開展起來。在此基礎(chǔ)上,要因地制宜,結(jié)合實(shí)際,大膽創(chuàng)新,最大限度地保證統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性、統(tǒng)計(jì)資料的完整性、統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
(六)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)提升,為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作搭建人才的平臺(tái)
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),事關(guān)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,建設(shè)一支“思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔”的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是做好基層統(tǒng)計(jì)工作的前提。要從戰(zhàn)略的高度重視統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng),下大力氣造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)的復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人才。一是“筑巢引鳳”,引進(jìn)優(yōu)秀基層統(tǒng)計(jì)人員。以感情凝聚人,以待遇留住人,以事業(yè)召喚人,確保優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)人才進(jìn)得來、留得住、用得活,最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍的潛力;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)??h鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員身處統(tǒng)計(jì)工作最基層,既是統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者,又是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的具體操作者,要求具備全面的素質(zhì)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要把統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等知識(shí)的培訓(xùn)列入統(tǒng)計(jì)工作的重要體系,通過開會(huì)、辦班、講座、函授等多種形式,組織統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí),不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際操作能力;三是建立合理的人才交流機(jī)制。一方面把有培養(yǎng)前途的人員輸送出去錘煉鍛造,使得統(tǒng)計(jì)人才能走出去擁有更多更廣闊的空間,拓展視野、豐富經(jīng)歷、積累沉淀,通過掛職鍛煉和基層體驗(yàn),提升駕馭復(fù)雜局面的能力。另一方面實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部的輪崗交流,讓干部到多個(gè)崗位接受鍛煉和挑戰(zhàn),多方培養(yǎng),全面成長(zhǎng)。通過有步驟地輪崗交流,力爭(zhēng)培養(yǎng)出一批熟悉幾個(gè)專業(yè)以上的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)骨干。
【參考文獻(xiàn)】
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一、制定了2009年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)
為了確保2009年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)的順利完成,年初根據(jù)“五普”資料,對(duì)進(jìn)入婚育期的育齡婦女?dāng)?shù)量進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測(cè),結(jié)合2009年底的抽樣調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析,制定了2009年工作目標(biāo),為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了客觀真實(shí)的依據(jù),為我區(qū)整體工作上水平奠定了基礎(chǔ)。
二、提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量
為提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量,擠干統(tǒng)計(jì)報(bào)表水份,我區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場(chǎng))、辦事處使行每月5號(hào)召開統(tǒng)計(jì)報(bào)表例會(huì)制度,對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場(chǎng))、辦事處上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行認(rèn)真的審核、匯總。不定期的對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場(chǎng))辦事處上報(bào)的出生、新婚、節(jié)育等情況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象的進(jìn)行及時(shí)更正,對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場(chǎng))、辦事處的負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)。
三、加強(qiáng)生育證管理,提高生育證的合格率
2009年上半年在生育證的發(fā)放管理方面,我們嚴(yán)格按照《河南省人口與計(jì)劃生育條例》和《開封市生育證管理規(guī)范》的要求,認(rèn)真審閱有關(guān)資料,做到嚴(yán)把關(guān),細(xì)審核,對(duì)不符合條件的人員不予審批,杜絕“人情證”、“關(guān)系證”做到了政策面前人人平等,執(zhí)行政策公開、公平、公正。
四、加強(qiáng)依法管理、規(guī)范生育秩序
今年上半年,全區(qū)在加大依法監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展生育秩序整頓工作,重點(diǎn)在生育指標(biāo)的審批、發(fā)放、管理等方面加強(qiáng)核查把關(guān),嚴(yán)格生育政策。對(duì)持生育證引、流產(chǎn)者,其生育證作廢,不再換發(fā)下年度生育證。對(duì)群眾舉報(bào)的線索,認(rèn)真排查取證,堅(jiān)決禁止“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象,杜絕多孩生育,凈化生育環(huán)境。
五、高質(zhì)量完成mis錄入
區(qū)人口計(jì)生委要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場(chǎng))、辦事處認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省信息化建設(shè)工作的會(huì)議精神,對(duì)信息錄入的質(zhì)量和進(jìn)度,提出新的要求、改進(jìn)措施、強(qiáng)化責(zé)任、鼓舞干勁、明確任務(wù)、保證質(zhì)量,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場(chǎng))、辦事處,要增強(qiáng)人口數(shù)據(jù)信息錄入工作的緊迫感,做到月結(jié)月清,不能遺留上月問題。
六、扎實(shí)開展日常工作
統(tǒng)計(jì)股是計(jì)劃生育工作的一個(gè)窗口,為使之成為一個(gè)文明窗口,我們兢兢業(yè)業(yè)在以下三個(gè)方面努力。一是勤于學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。從事計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作必須熟練掌握生育政策,全面精通計(jì)劃生育各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,能及時(shí)準(zhǔn)確地解答各種工作中存在的問題,因此我們非常注重學(xué)習(xí),潛心鉆研業(yè)務(wù)不斷提高自己的工作能力。二是堅(jiān)持原則,秉公辦事。三是堅(jiān)守崗位,優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)計(jì)股工作量大,人員少與各方面聯(lián)系比較多,這就要求我們堅(jiān)守崗位,服務(wù)到位。
雖然,我區(qū)統(tǒng)計(jì)工作取得了一定的成績(jī),但與上級(jí)的要求還有一些距離,也存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高,責(zé)任性還要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不高、發(fā)揮作用不強(qiáng)與現(xiàn)行計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作要求相差較遠(yuǎn)。三是統(tǒng)計(jì)質(zhì)量不高。部分單位仍然存在統(tǒng)計(jì)錯(cuò)、漏報(bào)現(xiàn)象,政策外出生的上報(bào)仍受到較大干擾,嚴(yán)重影響了全區(qū)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作整體水平的提高。四是已婚育齡婦女管理仍存在漏洞,還沒有完全實(shí)行居住地管理,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場(chǎng))基本還是以管理農(nóng)業(yè)為主要對(duì)象。
七、下一步工作計(jì)劃
1、搞好統(tǒng)計(jì)求實(shí)工作,加大督查力度,每季度搞一次解剖調(diào)查。
2、認(rèn)真做好報(bào)表分析。每月5號(hào)收集、審核、匯總、上報(bào)月報(bào)表,做好考核工作,定期公布計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)主要數(shù)據(jù)(如:出生率、性別比、自增率)并對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中實(shí)事求是、準(zhǔn)確及時(shí)的全面完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)和鼓勵(lì),對(duì)有瞞報(bào)、漏報(bào)出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核中加重扣分。
3、完善育齡婦女信息庫的各項(xiàng)數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)生育證管理工作,爭(zhēng)取達(dá)到生育證發(fā)放及時(shí)率和有效率100%,定期或不定期對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場(chǎng))、辦事處進(jìn)行檢查督促,杜絕違法違紀(jì)發(fā)放生育證現(xiàn)象。
5、繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè),做好信息化評(píng)估工作。
關(guān)鍵詞農(nóng)村經(jīng)濟(jì);統(tǒng)計(jì)質(zhì)量;提升途徑
發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收是國家長(zhǎng)期發(fā)展的一項(xiàng)大事,而農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收必須通過各項(xiàng)政策來實(shí)現(xiàn),在實(shí)際中必須依據(jù)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。當(dāng)前,隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)方式的不斷革新,農(nóng)業(yè)工作整體進(jìn)入了一個(gè)新的階段,這也從一定程度上對(duì)于各級(jí)政府的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作也提出了新的要求[1]。然而,在實(shí)際工作中,由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、人員素質(zhì)參差不齊、重視程度不足等因素,當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量仍然存在不少需要改進(jìn)的問題。
1抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義
1.1有助于評(píng)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作
實(shí)施黨和國家各項(xiàng)政策是基層政府的主要工作任務(wù),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的關(guān)鍵。但是,考評(píng)基層政府在經(jīng)濟(jì)工作方面的成績(jī),就需要對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)及各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),將這些內(nèi)容作為評(píng)定當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn),最終評(píng)定基層政府工作[2]。因此,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)各基層政府至關(guān)重要,也對(duì)今后政府如何改進(jìn)工作方法,提高工作效率起到十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。
1.2為決策部門提供科學(xué)的參考依據(jù)
激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件,也是幫助農(nóng)民致富的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開黨和政府的有利政策。決策部門在制定農(nóng)村政策時(shí),有效分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可以從中發(fā)現(xiàn)存在的問題,并及時(shí)尋找解決問題的途徑,提高相關(guān)決策的科學(xué)性,避免盲目性。1.3為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門提供切實(shí)的計(jì)劃依據(jù)科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以避免不必要的浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)綜合效益的提升,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以為制定計(jì)劃提供可靠依據(jù)。為此,收集和整理各類數(shù)據(jù),可以為之后政府制定發(fā)展計(jì)劃及規(guī)劃提供可靠數(shù)據(jù),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作存在的問題和原因
現(xiàn)階段,我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。2.1復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與薄弱的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)難以適應(yīng)我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口眾多。對(duì)農(nóng)村工作做出各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù),工作量復(fù)雜而繁瑣。但從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的工作人員不足,想要實(shí)現(xiàn)及時(shí)、全面而有效的統(tǒng)計(jì)工作難度較大[3]。加之現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜,很多農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)都由過去的單一化演變成多層次、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)體系。要想準(zhǔn)確搜集各類統(tǒng)計(jì)對(duì)象的情況,實(shí)屬困難。
2.2農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低,較難適應(yīng)現(xiàn)在的工作需求
涉及面廣、工作量大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作,勢(shì)必需要綜合素質(zhì)較高的從業(yè)人員。從現(xiàn)階段的情況來看,很多從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的從業(yè)人員都是在農(nóng)村會(huì)計(jì)中尋找的兼職人員,他們大多專業(yè)素質(zhì)不高,很多還未掌握計(jì)算機(jī)的應(yīng)用,財(cái)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能非常欠缺,這也直接導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)展情況困難。
2.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作與當(dāng)前的管理體制難以適應(yīng)
目前,政府對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的考核工作還存在很多片面因素,不少統(tǒng)計(jì)人員迫于上級(jí)考核的壓力,甚至不惜篡改或瞞報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù),導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作失真,這也給準(zhǔn)確真實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作帶來干擾。有時(shí)甚至有部分官員為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的連續(xù)性,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真實(shí)現(xiàn)狀隱瞞,國家在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)會(huì)因此受到干擾,嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致決策失誤,給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。
3提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的有效途徑
3.1擺脫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)窘境,規(guī)范制度改革創(chuàng)新
首先,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性,從思想上重視起該項(xiàng)工作,政府的議事日程及工作計(jì)劃中也應(yīng)將統(tǒng)計(jì)工作納入其中,在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作時(shí),可以采取政策、法治及經(jīng)濟(jì)等多種方式進(jìn)行,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的第一責(zé)任人確定為當(dāng)?shù)卣闹饕?fù)責(zé)人,維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作步入有序正常的工作范疇[4]。從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),不斷改革創(chuàng)新相關(guān)制度,完善統(tǒng)計(jì)流程,實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理的不斷強(qiáng)化,評(píng)估手段要嚴(yán)格化、制度化,特別是針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的眾多不規(guī)范行為進(jìn)行有效約束,加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管力度。
3.2導(dǎo)入新型統(tǒng)計(jì)方法,完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
減少統(tǒng)計(jì)誤差是新型統(tǒng)計(jì)方法的主要目標(biāo),因此整理分析相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮抽樣和典型調(diào)查相結(jié)合的方式,根據(jù)實(shí)際需求結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段,制定發(fā)展模式,修改過去的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo),改革經(jīng)營(yíng)層次及方法,制定出一套適宜現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
3.3提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)
在農(nóng)村,要定期組織統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的綜合素質(zhì),這種集中培訓(xùn)的方式,有效地將理論知識(shí)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作有機(jī)結(jié)合。也可以采取各種工作會(huì)議形式代替培訓(xùn),或聘請(qǐng)專家學(xué)者到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)從業(yè)人員的實(shí)際工作,必要時(shí)可以對(duì)這些崗位中的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行示范,幫助從業(yè)人員盡快掌握信息技術(shù)等新型統(tǒng)計(jì)手段,提高綜合素質(zhì)[5]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)人員也可以接受分期分批的整體或局部培訓(xùn),打造出一支過硬的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作作出貢獻(xiàn)。
4結(jié)語
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局,其統(tǒng)計(jì)質(zhì)量關(guān)乎各級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的制定與落實(shí)。在實(shí)際工作中,應(yīng)從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的全局考慮,加大設(shè)備投入、加大人員培訓(xùn),轉(zhuǎn)變思維觀念,加大統(tǒng)計(jì)方法的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新,力爭(zhēng)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作落在實(shí)處。
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