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文 /《中國證券期貨》記者 韓熔桓
投融資體制改革與促投資穩(wěn)增長息息相關(guān),一直是2015 年的改革重點領(lǐng)域。國家發(fā)改委主任徐紹史在14 日的發(fā)改委內(nèi)部電視電話會議上明確表示,持續(xù)進行投融資體制改革仍是促投資穩(wěn)增長的重要舉措之一,下一步還要打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟流動的渠道?!度嫔罨度谫Y體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)或?qū)⒃谀甑浊俺雠_,將進一步打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟流動的渠道。與此同時,投資項目在線審批監(jiān)管平臺也將實現(xiàn)中央與地方的縱向貫通。
促進投資穩(wěn)增長
《意見》可能包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP 相關(guān)政策,指導地方加快PPP 項目落地,引導保險資金等社會資本更好對接國家重大項目等相關(guān)內(nèi)容。財政部9月8 日的《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》提出,大力推廣PPP 模式。6 月24 日召開的國務院常務會議確定,設(shè)立規(guī)模為3000 億元的中國保險投資基金,主要投向棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、中西部交通設(shè)施等領(lǐng)域,以及“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作重大項目等。
近日,財政部金融司巡視員劉健建議,鼓勵保險公司、養(yǎng)老金等機構(gòu)投資者進入,改善PPP項目融資困境。他表示,在股本融資方面,產(chǎn)業(yè)資本有限,相對來說成本也較高,如果項目層面都是產(chǎn)業(yè)資本的單一組成結(jié)構(gòu),很難承擔大量PPP 項目的實施,必須鼓勵機構(gòu)投資者進入。
推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制、進行市場化融資等內(nèi)容也可能寫入《意見》。根據(jù)《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》,財政部將支持加大地方融資力度,確保棚改等在建項目后續(xù)融資,保障基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源,促進地方落實穩(wěn)增長目標。
社科院投融資研究中心副主任陳經(jīng)緯表示,要打通金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟流動的渠道,現(xiàn)在有兩個問題需要解決,一是吸引融資的項目要改進,要讓人有利可圖。另一個是要在“金融軟設(shè)施”,也就是規(guī)則的制定上加緊,得讓資金安全有保障,形成制度?!皬娜蛞暯强?,中國的金融資源實際上是非常豐富的。車有了,路也有了,需要解決的是規(guī)則體系問題?!标惤?jīng)緯認為。
縱向貫通中央與地方投資項目在線審批監(jiān)管平臺,是發(fā)改委在投融資改革方面的另一重大舉措。與之同步的是,幾大部委還將努力推進《政府投資條例》和《政府核準和備案投資項目管理條例》的立法工作。發(fā)展改革委8 月18 日發(fā)文稱,下半年該委將繼續(xù)加強部門協(xié)調(diào),加快推進重點立法和制度建設(shè)方面工作,配合國務院法制辦做好《政府投資條例》報請國務院審議準備工作,爭取年底前出臺。7 月23 日,國務院法制辦向社會公開《政府核準和備案投資項目管理條例(征求意見稿)》,明確提出將精簡前置審批、優(yōu)化審批程序,除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的企業(yè)投資項目外,一律實行備案管理。
資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟
相關(guān)部門近期出臺了多項舉措,加大力度支持資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。9 月8 日,財政部《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》,提出將實施更有力度的財政政策。加快推廣PPP 模式、進一步規(guī)范地方政府債務管理、統(tǒng)籌資金推動重大建設(shè)項目加快實施、加大降稅清費力度,深入推進財稅體制等改革。
國務院9 月14 日印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》,下調(diào)了城市軌道交通等項目的最低資本金比例,以解決當前重大民生和公共領(lǐng)域投資項目融資難、融資貴問題,保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
在政府的牽頭下,近期成立了多個產(chǎn)業(yè)引導基金,包括中小企業(yè)發(fā)展基金、新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金、鐵路發(fā)展基金等。以中小企業(yè)發(fā)展基金為例,中央財政出資150 億元發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應,吸引民營和國有企業(yè)、金融機構(gòu)等共同參與,建立了總規(guī)模為600 億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金,通過入股的方式為項目提供資本金,重點支持種子期、初創(chuàng)期成長性企業(yè)。
服務百姓成為主題
據(jù)了解,本屆金博會以“金融服務實體經(jīng)濟、金融服務市民百姓”為主題,舉行展覽展示、高端論壇及“金融惠民生”系列活動。邀請銀行、保險、基金證券、信托等金融機構(gòu)、企業(yè)集團、省市經(jīng)濟等百余家機構(gòu)參展,展覽面積達2.3萬平方米,展覽內(nèi)容覆蓋金融業(yè)的方方面面。在銀行展區(qū),與上一屆集中銷售黃金產(chǎn)品不同的是,銀行今年重新側(cè)重于百姓理財,重點推出理財服務,銀行類金融機構(gòu)致力于運用金融手段提升中小微企業(yè)和廣大首都理財市民的幸福感。
在當前通脹不斷加劇的背景下,曾經(jīng)被視為高門檻的信托如今也成為普通消費者關(guān)注的熱點。本屆金博會上,北京信托、中鐵信托、華寶信托等十余家信托公司組成的信托“軍團”集中亮相。而保險展商和證券展商則從保障和投資兩個不同方面給老百姓提供不同的理財方案。
在互聯(lián)網(wǎng)金融的熱潮下,今年的金博會別設(shè)置了互聯(lián)網(wǎng)金融展區(qū),更能讓老百姓親身體驗互聯(lián)網(wǎng)金融的便捷。京東商城、易寶支付、網(wǎng)信、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園、CEC中電投資控股有限公司、深交所北京信息中心、新華社手機臺等諸多互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)到場參會。
高端論壇依舊受捧
為進一步推進金融業(yè)內(nèi)的高端交流與合作,本屆金博會還舉辦了高端論壇——中國金融年度論壇,金融監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導、金融機構(gòu)領(lǐng)導、專家、學者等近30位嘉賓出席論壇。本屆展會在針對百姓投資、中小微企業(yè)融資、服務民生等方面,也進行了重大的改革和創(chuàng)新,為此組委會舉行了2013金融支持小微企業(yè)洽談交流活動、中國信托業(yè)投資峰會、中國資本市場投資峰會、2013中國期貨投資報告會、中國陽光私募基金投資峰會、“新財富”中國證券投資策略報告會等活動。
另外,組委會還特別邀請了百余名金融理財名家、股市投資精英、私募基金經(jīng)理、民間投資專家出席金博會各項活動,與首都投資者共話后市行情走勢及家庭理財之道,并邀請近千名金融機構(gòu)專業(yè)理財師現(xiàn)場給予家庭理財規(guī)劃指導,助首都市民實現(xiàn)家庭財產(chǎn)保值增值,踏上財務自由之路。
創(chuàng)新服務涌現(xiàn)
近年來,金融領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務不斷涌現(xiàn),百姓對于金融消費的要求也“水漲船高”。在經(jīng)濟因素越發(fā)影響幸福感的時代,面對經(jīng)濟增速回落、房地產(chǎn)調(diào)控、股市低迷……市民更加關(guān)心如何讓自己的資產(chǎn)保值增值。針對百姓的需求,參展的金融機構(gòu)在金博會上推出了近千種金融產(chǎn)品及金融服務,市民可親身體驗各金融機構(gòu)最新研發(fā)的產(chǎn)品,以感受新的金融理財理念并尋找自己理財?shù)男峦緩?。為抗通脹,確保財富不縮水貶值,穩(wěn)健型理財產(chǎn)品成為本屆金博會金融機構(gòu)主推的產(chǎn)品。除了展示金融理財產(chǎn)品外,參展單位還推出新的金融業(yè)務。
融資難是困擾中小微企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸,為支持中小微企業(yè)的發(fā)展,本屆金博會多家銀行都大力宣傳針對中小微企業(yè)的金融服務,讓企業(yè)更加便捷、快速地獲得資金支持,促進銀行業(yè)與中小企業(yè)投融資供求的有效對接。
建設(shè)銀行北京市分行:推出“租貸通”產(chǎn)品,幫助藍景麗家等賣場中的小企業(yè)客戶解決了攤位租金融資需求問題,深受小微客戶歡迎。
工商銀行北京市分行:以專業(yè)商品交易市場為依托,根據(jù)市場、行業(yè)特性及商戶經(jīng)營特點,設(shè)計符合其特點的融資及用款方式等個性化方案,相繼推出了“速商貸”、馬連道茶城聯(lián)保模式、天路行網(wǎng)絡(luò)訂購實體店模式、百榮集團市場方擔保模式等創(chuàng)新產(chǎn)品及模式,滿足商戶的個性化及多元化融資需求。
平安銀行:“貸貸平安”商務卡是基于細分市場需求,面向小微客戶所發(fā)放的“借貸合一”聯(lián)動卡,其授信具備申請方便、審批高效、隨借隨還、按日計息等特點。商業(yè)模式是以“貸貸平安”商務卡為載體,以小額信用循環(huán)授信為內(nèi)涵,轉(zhuǎn)變單獨做資產(chǎn)業(yè)務的傳統(tǒng)理念,力求為小微客戶打造一個集合結(jié)算、融資、增值服務等多功能為一體的綜合金融服務平臺。
互聯(lián)網(wǎng)金融首度亮相
頗值得關(guān)注的是,京東商城、易寶支付、網(wǎng)信、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園等一批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)首度亮相,以新穎、快捷、門檻低的金融產(chǎn)品和服務與傳統(tǒng)金融機構(gòu)同臺競技。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展,作為行業(yè)中的朝陽企業(yè),互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)逐漸扮演越來越重要的角色。
相比銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融機構(gòu),互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)對市場需求的反應更為迅速;通常是一旦某種市場需求出現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)很快就有與之相應的金融產(chǎn)品設(shè)計出現(xiàn)。對于在形式頗為傳統(tǒng)的金融展會上互聯(lián)網(wǎng)金融會如何亮相,投資者們頗為期待。
互聯(lián)網(wǎng)金融也成為不少傳統(tǒng)金融機構(gòu)業(yè)務創(chuàng)新亮點:寧波銀行、江蘇銀行等一批駐京城商行除大力宣傳個人金融產(chǎn)品、企業(yè)金融產(chǎn)品等創(chuàng)新業(yè)務外,還重點推出“微信銀行”“易信銀行”的概念。以江蘇銀行為例:只要關(guān)注該行官方微信和官方易信即可享受方便快捷的7×24小時全天候金融服務。
與2012年集中銷售黃金產(chǎn)品不同,今年一些大中型商業(yè)銀行側(cè)重推介百姓理財服務,要運用金融手段提升中小微企業(yè)和廣大首都市民的“理財幸福感”。一家銀行的理財咨詢?nèi)耸勘硎?,目前CPI不算高,但實際通脹壓力依然不輕,個人財富保值增值需求迫切;與此同時,市場上各類投資產(chǎn)品難以把握,普通百姓實現(xiàn)“財富夢想”道路仍然艱難。
資源與實體現(xiàn)場對接
本屆金博會展區(qū)可以看到更多外省區(qū)的展位,這表明組委會正努力將金博會發(fā)展成向世界展示各省市投資發(fā)展環(huán)境和最新金融發(fā)展成果、推介區(qū)域重點招商項目、探討區(qū)域經(jīng)濟合作的平臺,已有湖南、貴州、江蘇、西安、哈爾濱、昆明、武漢、新疆阿爾泰等兄弟省市地區(qū)派代表團赴京參展。這些地區(qū)通過展覽,凸顯區(qū)域內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和規(guī)劃,宣傳各自的投資環(huán)境及重點產(chǎn)業(yè)投資項目,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接,最終實現(xiàn)經(jīng)濟上的交流與合作,達到互利共贏的目的。
[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn) 投資 統(tǒng)計
中圖分類號:F283 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)47-0386-01
一、 當前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計面臨的主要困難和問題
1 投資主體多元化對找準投資項目加重了基層負擔
投資統(tǒng)計報表實施范圍為全社會的所有固定資產(chǎn)投資單位,主要針對500萬元以上的投資活動,雖然有限額規(guī)定,但與規(guī)上工業(yè)、限上貿(mào)易統(tǒng)計有著本質(zhì)區(qū)別,規(guī)上工業(yè)和限上貿(mào)易單位相對比較穩(wěn)定,年內(nèi)變化不大,而固定資產(chǎn)投資單位是在變化的,臨時的不穩(wěn)定的,今年的和去年就可能完全找不到相同的投資單位,經(jīng)濟類型的多樣化,投資主體多元化,項目的審批由原來的計劃部門增加到多個部門;還有一些項目沒有審批,或者哪位領(lǐng)導直接批示“邊批邊建”;更特別的是一些民營項目根本不管什么審批,只要有錢,自身條件具備,立即破土動工。所有統(tǒng)計部門收集項目資料,確定項目入庫確實遇上困難。
2 投資統(tǒng)計單位性質(zhì)決定報表報送困難
投資統(tǒng)計單位有很大的特殊性,投資單位往往是臨時機構(gòu),因此統(tǒng)計過程中,基層單位人員配合程度低,視投資報表為額外負擔,不能積極主動上報報表。另外,與投資統(tǒng)計相配套的原始記錄,統(tǒng)計臺賬的登記更是寥寥無幾,要想從項目單位拿到所需數(shù)據(jù)普通統(tǒng)計人員難以實現(xiàn),需通過領(lǐng)導協(xié)調(diào)協(xié)商,難度很大。企業(yè)“輕統(tǒng)計,重財務”的現(xiàn)象普遍存在,工作被動甚至有些項目找不到負責報送的單位,統(tǒng)計系統(tǒng)工作被動。
3 政績思想拉高投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)
經(jīng)過多年的發(fā)展,固定資產(chǎn)投資總量已達到相當規(guī)模,繼續(xù)保持投資較高的增速,難度加大。固定資產(chǎn)投資指標是考核地方政府政績的一個重要指標,各級政府非常關(guān)注,年初下達計劃,各地圍繞計劃指標層層加碼,被考核單位、部門任務很難完成,壓力很大,在政績觀和傳統(tǒng)計劃統(tǒng)計思想的作用下,在數(shù)據(jù)上做文章,促使盲目追求投資高增長,不惜犧牲數(shù)據(jù)真實性,虛假投資項目和投資額。
4 項目管理不相匹配,投資信息難以把握
項目搜集是否遺漏關(guān)鍵是看信息渠道暢通情況,信息來源正是統(tǒng)計部門較為薄弱環(huán)節(jié),由于投資項目流動性大,管理部門多、分散,項目搜集整理難度比較大。導致統(tǒng)計部門不能很好地把握投資項目的詳實情況,影響統(tǒng)計項目不能及時入庫;另外基層統(tǒng)計人員頻繁流動,剛剛熟悉的工作流程,被另有需要更換,工作交接不到位以致于新任人員不能在較短的時間內(nèi)勝任現(xiàn)在的工作,推脫、不負責任現(xiàn)象時有發(fā)生,投資報表、統(tǒng)計臺帳等基礎(chǔ)工作不能全面、準確、持續(xù)的記錄,常常出現(xiàn)斷層現(xiàn)象,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量因此也大打折扣??梢娊y(tǒng)計基層統(tǒng)計力量的相對薄弱,大大制約了投資統(tǒng)計工作的順利開展和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。統(tǒng)計局作為投資綜合統(tǒng)計部門,由于無法管到項目,項目單位只要沒被統(tǒng)計部門發(fā)現(xiàn),往往不會主動向統(tǒng)計部門報送投資報表。這其實就是典型的管理不匹配和信息不對稱問題。這種情況下,投資統(tǒng)計如何做好,項目如何抓全。
5 統(tǒng)計人員工作隨意性嚴重影響投資數(shù)據(jù)質(zhì)量
統(tǒng)計數(shù)據(jù)時投資統(tǒng)計工作的核心,基礎(chǔ)工作卻是投資投資統(tǒng)計工作的生命線,基層工作、源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是做好投資統(tǒng)計工作的關(guān)鍵。由于部分街道對投資統(tǒng)計工作不夠重視,在思想認識上存在重考核輕統(tǒng)計等現(xiàn)象,在實際統(tǒng)計過程中迫于對數(shù)據(jù)的追捧,基層統(tǒng)計人員對考核任務苦于“無米”所以對項目存在與否、隨意入庫,使投資數(shù)據(jù)存在問題。例如,統(tǒng)計部門是以工程形象進度為標準,在永久性工程破土動工以后開始統(tǒng)計,在項目竣工后結(jié)束統(tǒng)計。而一些地方,在項目永久性工程尚未開始施工,僅在進行施工前的前期準備工作,如征地拆遷、土地平整、建圍墻等活動時,就開始上報;一些地方,為了完成既定年度指標,甚至將以前年度遺漏統(tǒng)計的早已經(jīng)結(jié)束的工程項目納入年度統(tǒng)計;這些還算是好的現(xiàn)象,應該這些項目是存在的;有些更為嚴重的是200萬不到的門面,改頭換面幾千萬入庫,甚至可以更換項目名稱報上幾年,這樣的項目比比皆是,基層統(tǒng)計人員工作的隨意性極大地影響了統(tǒng)計工作的質(zhì)量,與統(tǒng)計工作內(nèi)在的嚴肅性存在較大差距。
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中存在的等等這些一系列問題,投資統(tǒng)計工作改革勢在必行
二、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作改革新局面
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作中存在著各類問題,改革勢在必然,2014年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作試點改革已拉開序幕。2015年將全面推開。新的改革方案和舊的報表制度有著本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)國家統(tǒng)計局《關(guān)于開展2014年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革試點工作的通知》(國統(tǒng)字[2014]30號)精神,市統(tǒng)計局今年已在我市賈汪區(qū)開展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革試點工作,為2015年投資統(tǒng)計改革工作全面鋪開奠定基礎(chǔ)。
(一)投資改革方向
一是將固定資產(chǎn)統(tǒng)計改為非金融資產(chǎn)統(tǒng)計;二是將固定資產(chǎn)投資調(diào)查對象由投資項目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝唬蝗菍⒐潭ㄙY產(chǎn)投資額計算方法由形象進度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧罩С龇?;四是由過去的紙質(zhì)報表轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛糠制髽I(yè)聯(lián)網(wǎng)直報。
(二)投資改革對象
改革后的調(diào)查對象由原來的單一的500萬元以上項目轉(zhuǎn)變?yōu)檩爡^(qū)內(nèi)的所有法人企業(yè)。主要有以下四個方面:
1 現(xiàn)行“一套表”范圍法人單位調(diào)查對象
包括規(guī)模以上工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)法人單位。
2 重點非企業(yè)法人單位調(diào)查對象
非企業(yè)法人單位的主體是行政事業(yè)單位,包括機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、居委會、村委會及其他組織機構(gòu)等。重點非企業(yè)法人單位是指報告期有億元以上建設(shè)項目的部門,一般包括:交通局、住建局、教育局、衛(wèi)生局、水利局、非企業(yè)形式的政府融資平臺等。
3 小微企業(yè)調(diào)查對象
包括規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)和零售業(yè)、限額以下住宿和餐飲業(yè)、規(guī)模以下服務業(yè)、小微建筑業(yè)企業(yè)。
4 新建企業(yè)調(diào)查對象
新建企業(yè)是指報告期有計劃總投資1億元及以上在建項目,已納入基本單位名錄庫,但尚未納入“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報范圍的企業(yè)。包括:各類有億元以上建設(shè)項目的新成立企業(yè)、以企業(yè)形式存在的政府融資平臺等。
(三)在數(shù)據(jù)采集上
新的改革方案擯棄了原來單一的上報法,確定四種不同數(shù)據(jù)采集途徑:
①對納入“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計范圍的調(diào)查單位,通過國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報門戶采集數(shù)據(jù)。
②對納入小微企業(yè)統(tǒng)計范圍的調(diào)查單位,結(jié)合現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度,對500萬元以上投資項目,通過國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報門戶采集數(shù)據(jù)。
③對部門單位,通過國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報門戶采集數(shù)據(jù)
④新建企業(yè)通過單獨設(shè)立新建企業(yè)名錄庫,單獨布置報表,通過國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報門戶采集數(shù)據(jù)。
一、降低創(chuàng)業(yè)風險投資公司的準入門檻
按照中央十部委2005年聯(lián)合頒布的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》,創(chuàng)投基金的注冊資本門檻是3000萬元,首期實收資本不低于1000萬元。單個投資者對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資不得低于100萬元。各地隨后制定、調(diào)整了地方性的政策。如河北省在2010年出臺的《河北省促進股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展辦法》中則規(guī)定,包括產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和其他類型的私募股權(quán)投資基金在內(nèi)的內(nèi)資股權(quán)投資基金企業(yè)注冊資本不低于1億元,首期繳付不少于5000萬元。單個投資者出資不低于500萬元。門檻高是雙刃劍,一方面,有利于防止造成魚龍混雜的局面;另一方面,則是束縛了創(chuàng)業(yè)投資公司的發(fā)展。天津曾因為門檻低(首期出資不少于1000萬元),2011年僅上半年就注冊內(nèi)資股權(quán)投資基金836戶,相比上年同期增長328.72%,調(diào)高門檻后這種興盛狀況就消失了。應當認識到,創(chuàng)業(yè)投資公司是那些有勇氣魄力和想象力的風險投資者出資興辦的,有一定風險承受能力。尤其是其主要還是利用自有資金進行投資,即便有損失也是自己承擔,不會像銀行風險那樣波及社會。雖然創(chuàng)司也會有一些負債,但敢于借款給創(chuàng)司的人,自己也是有風險承受力的。總之,設(shè)置過高的門檻,實無必要。降低門檻,更有利于他們向種子期和微型企業(yè)投資。
二、促進創(chuàng)業(yè)風險投資公司以委托貸款等方式取得負債
創(chuàng)業(yè)投資公司常有因資金不足而痛失良好投資項目的情況。2006年實施的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定,創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強投資能力。2013年8月8日國務院的《金融支持小微企業(yè)發(fā)展實施意見》中明確指出,支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)等發(fā)行企業(yè)債券,專項用于投資小微企業(yè)。早在2009年4月30日,中新蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資有限公司就成功發(fā)行了5億元“中國第一只創(chuàng)投企業(yè)債”——“09蘇創(chuàng)投債”。不過一般而言,要發(fā)行創(chuàng)投企業(yè)債,難度大。而采用委托貸款的方式則是一個比較容易的方式。如2013年上海大眾公用事業(yè)集團股份有限公司與建行深圳市分行羅湖支行(作為受托方)、深圳市創(chuàng)新投資集團有限公司(借款方)簽訂了《委托貸款合同》,為深創(chuàng)投提供三年期6033.5萬元的委托貸款,快捷簡便。各地方可多采用這種方式撮合需要重點扶植的創(chuàng)司通過銀行中介或信托公司中介從其他企業(yè)融資。
三、明確創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提取的風險補償金
這里的風險補償金是指企業(yè)計提的投資風險補償金,是為了增強抵御投資風險的能力而提取的準備金。江蘇省在《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展若干意見的通知》中規(guī)定,允許經(jīng)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按不高于實際投資額的1%比例提取風險補償金。貴州省、長春市等也是不高于1%。山西省是按3%至5%提取,深圳市為5%,廣東省為10%。河北等省沒有明確規(guī)定。為了促進我國創(chuàng)業(yè)投資及科技小微企業(yè)的發(fā)展,應考慮制定全國的最低標準。
四、增加政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金并增設(shè)風險補助等激勵方式
2014年12月國務院公布《國務院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》,全面清理各地方針對企業(yè)的稅收、財政補貼等相關(guān)優(yōu)惠政策。這意味著國家不允許地方政府通過補貼、稅收優(yōu)惠等方式來直接扶持;而通過引導基金等間接投資方式,政府則可以撬動更多社會資本鼓勵創(chuàng)業(yè)?,F(xiàn)在從中央到各省到各市,一般都有政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金。如2015年1月14日,主持召開國務院常務會議,決定設(shè)立總規(guī)模400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。河北省2015年《關(guān)于財政支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的十項措施》規(guī)定,財政安排3000萬元,參股設(shè)立1億元省天使投資引導基金,支持引導天使投資機構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)。省財政安排1億元支持設(shè)立省級科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資引導基金,引導金融資本和民間資本向科技成果轉(zhuǎn)化集中。省財政注資3000萬元,進一步擴大了省級創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金規(guī)模。2014年上海市了《關(guān)于加快上海創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見》,提出上海市財政將連續(xù)3年每年新增安排10億元資金,專項用于補充上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金。在當前萬眾創(chuàng)新的氣候下,各地都在增加政府引導基金的規(guī)模。不過,政府引導基金規(guī)模仍較小。截止到2014年12月31日,中國股權(quán)投資市場LP可投資本量共有8849.91億美元,而政府引導基金的可投資本量為175.32億美元,僅占總投資規(guī)模的2.0%。今后還應當繼續(xù)增大政府引導基金的規(guī)模。政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引導方式有多種。如中央的“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金”有階段參股、跟進投資、風險補助、資助等方式。這些方式對于創(chuàng)業(yè)投資公司都是很好的支持,一般而言,創(chuàng)業(yè)風險投資公司最關(guān)心的問題是風險問題,因而風險補助也是其最關(guān)心的支持引導方式之一。但有些地方如河北省引導基金的引導方式只有階段參股和跟進投資,沒有對創(chuàng)業(yè)風險投資公司的風險補助和資助。為了實現(xiàn)從參股創(chuàng)司到引導創(chuàng)司的轉(zhuǎn)變,各地方政府基金也應當增加風險補助等引導方式。江蘇省2013年起施行的《江蘇省天使投資引導資金管理暫行辦法》規(guī)定,天使引導資金作為彌補天使投資損失的風險補償資金,向已投資種子期或初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的天使投資機構(gòu)提供一定數(shù)額的風險準備金。按照最高不超過天使投資機構(gòu)首輪投資于種子期或初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)實際投資額的30%給予風險準備金,最高不超過300萬元;天使投資機構(gòu)所在市縣、國家高新區(qū)按照上述實際投資額的20%予以配套。天使投資機構(gòu)在實際完成投資三年內(nèi)未形成投資損失的,全額返還省天使引導資金和地方配套資金;若發(fā)生損失,按照首輪投資實際發(fā)生損失額的50%從給予的風險準備金中補償,其中30%由省天使引導資金承擔,20%由地方配套資金承擔,補償損失后剩余資金全部返還。廣東省2015年2月頒發(fā)的《廣東省科學技術(shù)廳、廣東省財政廳關(guān)于科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風險補償資金試行細則》規(guī)定,對孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項目,省財政創(chuàng)業(yè)投資風險補償資金按項目投資損失額的30%給予創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)補償。當?shù)厥胸斦?chuàng)業(yè)投資風險補償資金按項目投資損失額的20%給予創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)補償。省財政對單個項目的風險補償或本金損失補償金額不超過200萬元;當?shù)厥胸斦蝹€項目的風險補償或本金損失補償金額可以根據(jù)實際情況設(shè)立上限。這樣的規(guī)定對于引導鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)勢必能起到非常大的作用,各地政府引導基金應當積極采用這種有針對性的有效引導鼓勵方式。
五、促進科技企業(yè)孵化器及其內(nèi)含創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展
科技企業(yè)孵化器已經(jīng)成為高科技新興產(chǎn)業(yè)培育的搖籃。如江蘇到2014年底已建各類科技企業(yè)孵化器515家,在孵企業(yè)超過2.9萬家,連續(xù)多年居全國首位,累計畢業(yè)企業(yè)8200多家。江蘇的光伏、物聯(lián)網(wǎng)、納米、軟件等新興產(chǎn)業(yè)代表性企業(yè),都誕生于孵化器??萍计髽I(yè)孵化器本身往往就內(nèi)含著創(chuàng)業(yè)投資基金。例如全國首家民營國家級孵化器成都新谷投資集團有限公司,就是集建設(shè)、運營、天使投資三輪驅(qū)動為一體。其天使投資資金池規(guī)模達2億元。促進科技企業(yè)孵化器的發(fā)展,一定程度上也是促進創(chuàng)業(yè)風險投資的發(fā)展,孵化器及其內(nèi)含創(chuàng)業(yè)投資的同步發(fā)展,自然會促進科技小微企業(yè)的發(fā)展。
六、引導其他政府一般投資平臺轉(zhuǎn)向科技風險投資領(lǐng)域
現(xiàn)在各地方除了有很多政府出資的創(chuàng)業(yè)投資平臺外,也有很多傳統(tǒng)類型的政府投資平臺,它們的資金實力更加雄厚,只要拿出一小部分用于科技創(chuàng)業(yè)投資,就能起到很大作用。而且它們投資的很多領(lǐng)域如鋼鐵、水泥等都是國家確定的淘汰落后產(chǎn)能和嚴令節(jié)能減排的重點行業(yè),發(fā)展壓力大,因此更應當引導它們進入科技創(chuàng)業(yè)風險投資領(lǐng)域。要通過財政政策引導、改變對高管的考核辦法等方法引導它們積極投身于科技創(chuàng)業(yè)風險投資。這就在另一領(lǐng)域,促進了創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。
七、推動券商和保險公司開展創(chuàng)業(yè)風險投資
【關(guān)鍵詞】擔保公司 協(xié)作銀行 風險分散
一、擔保公司和協(xié)作銀行的合作風險
擔保公司和協(xié)作銀行,這兩種機構(gòu)在小微企業(yè)貸款業(yè)務中扮演著不可或缺的角色。擔保公司和協(xié)作銀行在進行業(yè)務過程中出現(xiàn)了一系列問題,表現(xiàn)在如下三個方面:
1.協(xié)作銀行不愿就小微企業(yè)貸款與擔保公司合作。協(xié)作銀行就小微企業(yè)貸款業(yè)務表現(xiàn)出的不積極限制了擔保公司的發(fā)展,給擔保公司帶來了持續(xù)經(jīng)營方面的風險。
2.協(xié)作銀行與擔保公司的權(quán)利與義務不對等。在實際業(yè)務中,由于協(xié)作銀行的強勢地位,銀行出于對資金安全性和自身利益的考慮,擔保放大倍數(shù)被控制在資本金的1-3倍左右,加重了擔保公司經(jīng)營的負擔。
3.協(xié)作銀行的“道德風險”。我國的協(xié)作銀行與擔保公司的合作過程中,由于放貸前不進行科因此便引發(fā)了協(xié)作銀行的“道德風險”;放貸后不進行貸款債權(quán)的跟蹤管理,使得擔保貸款有可能投學、有效的資信調(diào)查,入到高風險領(lǐng)域,大大增加了擔保公司的風險。
二、協(xié)作銀行與擔保公司風險分擔必要性的理論分析
(一)假設(shè)和標記。
1.小微企業(yè)信用擔保機構(gòu)可用于擔保的凈資產(chǎn)價值為X,擔保費率為r,且進行全額擔保。
2.申請貸款擔保的小微企業(yè)不存在任何抵押,其投資項目全部依賴于協(xié)作銀行的貸款X+T,若貸款成功,小微企業(yè)成功運作項目的概率為?茲?姿,若失敗,貸款投入資金全部損失。
3.由于小微企業(yè)申請的貸款數(shù)量超出擔保公司的凈資本金,意味著協(xié)作銀行將承擔資金部分的風險,因此,基于風險角度,協(xié)作銀行愿意發(fā)放貸款的概率為?茲,其中貸款利率為i。
三、加強上協(xié)作銀行與擔保公司的協(xié)作關(guān)系
首先,引入擔保公司是幫助協(xié)作銀行分散風險,而不是完全接受協(xié)作銀行風險以使協(xié)作銀行在不承擔任何風險的情況下獲取穩(wěn)定的收益。所以,擔保公司要與協(xié)作銀行明確保證責任的形式、擔保資金的放大倍數(shù)、擔保范圍、責任分擔比例、資信評估、違約責任、代償條件等內(nèi)容。