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國有事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法范文第1篇

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政管理要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省各級(jí)行政單位和各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，主要包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評(píng)估、清查、產(chǎn)權(quán)登記和糾紛調(diào)處等及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指屬于國家所有，由行政、事業(yè)單位占有、使用的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各種經(jīng)濟(jì)資源，包括：

(1)使用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)。

(2)國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。

(3)接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)。

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他屬于國家所有的資產(chǎn)。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。

堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績效管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一的原則，科學(xué)配置、保障需求，合理使用、提高效益，安全完整、保值增值。

第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置收益納入政府非稅收入管理。國家另有規(guī)定的除外。

第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門（以下簡稱財(cái)政部門）是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，履行下列職責(zé)：

(1)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。

(2)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位和下級(jí)財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作以及機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

(3)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益實(shí)施監(jiān)督管理。

(4)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制。

(5)建立國有資產(chǎn)信息化管理和績效考核機(jī)制。

(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條縣級(jí)以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，履行下列職責(zé)：

(1)制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度并組織實(shí)施。

(2)統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)用地，集約節(jié)約利用土地。

(3)統(tǒng)一組織實(shí)施機(jī)關(guān)辦公用房管理。

(4)負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理。

(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

(1)制定并實(shí)施國有資產(chǎn)具體管理辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

(2)按照規(guī)定權(quán)限審核國有資產(chǎn)購置、使用、處置等事項(xiàng)，督促所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益。

(3)組織國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績效考核和信息系統(tǒng)使用等基礎(chǔ)工作。

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財(cái)政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，履行下列職責(zé)：

(1)建立健全本單位國有資產(chǎn)管理制度。

(2)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、維護(hù)以及清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、信息系統(tǒng)管理等日常管理工作。

(3)辦理國有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借以及對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)審手續(xù)，并按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益。

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財(cái)政部門、主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章資產(chǎn)配置

第十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置；沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。能通過調(diào)劑、共享、共用解決的，不得重新購置。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門組織制定。

第十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置納入預(yù)算管理，按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的預(yù)算編制程序報(bào)審。未納入預(yù)算管理的單位需要配置國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)審。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購置資產(chǎn)的，由臨時(shí)機(jī)構(gòu)或者主辦單位提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

第十三條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立公物倉管理制度，對(duì)可以共用、共享的國有資產(chǎn)組織統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置。具體辦法由本級(jí)財(cái)政部門制定。

第十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

行政事業(yè)單位構(gòu)筑物、建筑物等工程完工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算和驗(yàn)收，按照規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)物資移交手續(xù)和有關(guān)權(quán)屬證書，做好資產(chǎn)登記等工作。

行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬實(shí)行統(tǒng)一管理，具體辦法由本級(jí)人民政府制定。

第四章資產(chǎn)使用

第十五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為。

行政單位不得利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)?；蛘吲e辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，設(shè)置總賬和分類明細(xì)賬，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、實(shí)相符。

第十七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，并遵循公開、公正、公平的原則。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不得出借給企業(yè)或者個(gè)人。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于對(duì)外投資和擔(dān)保的國有資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第十八條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并進(jìn)行可行性論證，按照規(guī)定程序報(bào)批。

第五章資產(chǎn)處置

第十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置包括轉(zhuǎn)讓、置換、捐贈(zèng)、報(bào)損，報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等，資產(chǎn)范圍主要包括：

(1)閑置資產(chǎn)。

(2)低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)購置的資產(chǎn)。

(3)超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。

(4)因技術(shù)、功能原因并經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)。

(5)因單位分立、合并、撤銷、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。

(6)盤虧、呆賬以及非正常損失的資產(chǎn)。

(7)依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)行處置的其他資產(chǎn)。

第二十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法，由本級(jí)財(cái)政部門制定。

第二十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出讓、置換應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，通過具有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十二條行政事業(yè)單位處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收，專業(yè)處理。

第六章資產(chǎn)評(píng)估與清查

第二十三條有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(1)取得的資產(chǎn)沒有原始價(jià)格憑證的。

(2)資產(chǎn)用于拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換的。

(3)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保的。

(4)事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制，財(cái)政部門確認(rèn)需要進(jìn)行評(píng)估的。

(5)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第二十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目按照國家規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

第二十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

(1)國家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府組織資產(chǎn)清查的。

(2)行政事業(yè)單位進(jìn)行重大改革或者事業(yè)單位改制的。

(3)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力因素造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的。

(4)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的。

(5)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的。

(6)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第二十六條行政事業(yè)單位自行組織資產(chǎn)清查的，清查方案應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案，清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門認(rèn)定。

第二十七條行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門或者政府調(diào)解、裁定。

行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，報(bào)財(cái)政部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章信息化與績效管理

第二十八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理制度，建立全省統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理信息庫。

第二十九條財(cái)政部門、主管部門以及行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)利用信息管理系統(tǒng)，對(duì)國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。

第三十條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)管理績效考核體系，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置及其管理行為實(shí)施考核，考核結(jié)果作為新增資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

第八章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十一條財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處國有資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為。

第三十二條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。

主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，防止所屬單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益。

第三十三條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督，并將資產(chǎn)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等情況的監(jiān)督檢查。

第三十四條財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)管理投訴舉報(bào)制度，及時(shí)處理投訴舉報(bào)。

第三十五條 主管部門、行政事業(yè)單位有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，并給予警告：

(1)違反本辦法第十一條規(guī)定擅自配置資產(chǎn)的。

(2)違反本辦法第十四條規(guī)定未將在建工程及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的。

(3)違反本辦法第二十九條規(guī)定未按照要求使用國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的。

第三十六條財(cái)政部門、主管部門及其工作人員在國有資產(chǎn)管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分：

(1)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金配置資產(chǎn)的。

(2)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的。

(3)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第九章附則

第三十八條本辦法所稱行政單位，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、派機(jī)關(guān)等。

第三十九條社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

國有事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 創(chuàng)新

目前，我國正在推行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制總的方向是科學(xué)的，主要體現(xiàn)是糾正了“多頭管理”問題、提出了三層管理體制、明確了“政資分開、政企分開”的原則等。但是在推行過程中也顯現(xiàn)出很多新的缺陷。

在現(xiàn)行體制下，代表國家資產(chǎn)行使所有權(quán)職能的往往仍然是各級(jí)地方政府。政府又常常將其社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者的職能混為一談，既是所有者，又是經(jīng)濟(jì)管理者，在利用所有者身份對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的同時(shí)，又往往利用行政手段，對(duì)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接加以干預(yù)，最終是行政部門普遍行使所有者職能，而企業(yè)則成為行政機(jī)關(guān)的附屬物。目前雖然對(duì)各部門各地方所屬的國有資產(chǎn)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度改造，但由于未能從根本上理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，各部門和各地方政府在企業(yè)資產(chǎn)權(quán)益結(jié)構(gòu)中占絕大多數(shù)股份或一股獨(dú)大，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營并不困難，政企不分、以政代企、以政辦企的管理體制仍然大行其道，企業(yè)難以完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求獨(dú)立運(yùn)作，影響了國有資產(chǎn)效率的提高。

一、現(xiàn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制缺陷

1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國資部門。與此同時(shí)，部分地方省、市(地)、縣三級(jí)之間的事業(yè)單位國有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在省級(jí)國有資產(chǎn)企業(yè)，大部門省級(jí)設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分國有資產(chǎn)管理。在省級(jí)以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級(jí)，絕大部分都沒有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另外，一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的國有資產(chǎn)無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。

2.管理職責(zé)不清和職能交叉

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門的管理職責(zé)不清，職能交叉的現(xiàn)象極為普遍。具體表現(xiàn)在：財(cái)政部門和國資部門的管理權(quán)限不清；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門(或國資部門)的管理權(quán)限不清；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有事業(yè)單位的管理權(quán)限不清；財(cái)政部門(或國資部門)與事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清；事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。

3.業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國資部門，而國資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的，從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要的約束手段，不利于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的策略

1.建立健全由財(cái)政部門主導(dǎo)的管理體制。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，既是國際慣例，也符合中國國情，符合科學(xué)管理原則，惟財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合，才能多辦事、辦好事。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，并不意味著財(cái)政部門要事無巨細(xì)地進(jìn)行實(shí)地的具體管理，它在整個(gè)管理鏈條上，應(yīng)當(dāng)起的是統(tǒng)領(lǐng)的作用，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)主要是以下幾個(gè)方面：一是協(xié)助立法機(jī)構(gòu)制訂、修改、完善相關(guān)的管理法律、法案，比如《國有資產(chǎn)管理法》，依照法律規(guī)定，制定相關(guān)的具體政策、規(guī)章制度。二是結(jié)合預(yù)算管理，把好國有資產(chǎn)初始配置關(guān)和期間均衡調(diào)劑關(guān)，要制訂必要的使用定額、使用目標(biāo)、使用考核指標(biāo)體系，既約束自身的管理行為，又管束各單位的管理行為，真正使國有資產(chǎn)用得其所、用出績效，實(shí)現(xiàn)物盡其用。三是做好資產(chǎn)處置的規(guī)劃、審核、批復(fù)與國有資產(chǎn)收益的入庫工作，統(tǒng)籌組織共享資產(chǎn)的使用運(yùn)作工作、協(xié)助做好國有資產(chǎn)的政府采購、價(jià)值評(píng)估、公開拍賣工作等等。同時(shí)，在財(cái)政部門主管事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的同時(shí)，強(qiáng)化以人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察為主的的各種形式的監(jiān)督，審計(jì)部門每年必須遞交事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的專題報(bào)告。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)法制化管理，維護(hù)公共權(quán)力的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。目前，中國現(xiàn)有的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》等全國性法規(guī)，大多是在原有管理體制下制定的部門法規(guī)，管理手段較為落后，約束力不強(qiáng)，難以適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。同時(shí)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管必須以法制化管理為前提和基礎(chǔ)，法律管理手段是行政管理與市場(chǎng)管理的制度依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須將行政管理、市場(chǎng)管理與法律管理進(jìn)行有效的結(jié)合，才能保證公共權(quán)力的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。因此，必須加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法制化建設(shè)，完善和加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法工作，建立與完善中國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)外部監(jiān)督。為了事業(yè)單位國有資產(chǎn)能夠有效被利用，我們有必要在實(shí)施有效的內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督。事業(yè)單位國有資產(chǎn)所提供的用途一般屬于公益，也就是說，所提供的特定服務(wù)是不收取費(fèi)用的，或者所收取的費(fèi)用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運(yùn)營成本。由于事業(yè)單位資產(chǎn)基本上屬于特定用途，那么資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的形成、使用、維護(hù)、處置等，就有非常強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。這使得非專業(yè)人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發(fā)揮審計(jì)部門和中介機(jī)構(gòu)的職能作用，可考慮建立一批為事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)(這些機(jī)構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督)。這些機(jī)構(gòu)可以是在資本市場(chǎng)上提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也可以是大學(xué)和其它研究機(jī)構(gòu)中的財(cái)經(jīng)類專家。我們必須在資金上和聲譽(yù)上對(duì)那些致力于監(jiān)督事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專業(yè)人員進(jìn)行激勵(lì)，激發(fā)他們(包括大學(xué)、專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)公司、投資銀行、新聞機(jī)構(gòu)和專業(yè)分析人員)對(duì)國有資產(chǎn)管理信息進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性，讓他們致力于對(duì)行業(yè)動(dòng)態(tài)和事業(yè)單位的經(jīng)營狀況進(jìn)行分析，提供有關(guān)公司管理方面的評(píng)價(jià)信息。

參考文獻(xiàn)：

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國有事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào):F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)16-0231-02

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位所占有或者使用的,能夠以貨幣形式進(jìn)行計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是單位履行職能的重要保證。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入,如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)的使用效率,保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展,是當(dāng)前面臨的新課題。

1 加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的必要性

1.1 加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是財(cái)政體制改革和轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的要求

(1)它是實(shí)行部門預(yù)算的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的部門預(yù)算實(shí)行的是零基預(yù)算編制方法,由于受各種因素的影響,資金的分配不盡合理,在此基礎(chǔ)上的部門預(yù)算也不盡均衡,由此必然會(huì)產(chǎn)生資源配置的不合理,而行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)的管理工作正是彌補(bǔ)這一不足的有效方式。

(2)它是實(shí)行政府采購改革的必然要求。政府采購是財(cái)政改革的主要內(nèi)容,是加強(qiáng)公共支出管理的重要手段,其目的在于優(yōu)化資源配置,合理安排財(cái)政資金的資本性支出,通過強(qiáng)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理可以為政府采購提供更詳實(shí)的依據(jù)。

(3)它是建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的客觀需要。對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)管和效益評(píng)價(jià)是新的歷史條件下財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作,財(cái)政支出的評(píng)價(jià)對(duì)象主要是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)管對(duì)象。因此,加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理正是適應(yīng)這一客觀需要的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

1.2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是深化行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的需要

行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革是我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府體制改革的一個(gè)重要步驟。事業(yè)單位的改革更加有利于增強(qiáng)事業(yè)單位活力,有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,研究制定加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法迫在眉睫,需要財(cái)政部門、資產(chǎn)使用單位提高認(rèn)識(shí)、通力配合、落實(shí)措施,使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

1.3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是做好國有資產(chǎn)管理的客觀要求

長期以來,我國的國有資產(chǎn)管理工作重點(diǎn)是企業(yè)占有的經(jīng)營性資產(chǎn),隨著機(jī)構(gòu)改革的深入和國家預(yù)算制度的改革,有相當(dāng)多的行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性領(lǐng)域,相當(dāng)多的全額單位將轉(zhuǎn)為差額單位或自收自支單位,充分發(fā)揮行政事業(yè)單位使用效果和效益顯得越來越重要。

2 明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和原則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的、國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)督管理、單位占有使用的資產(chǎn)管理體制,并努力實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、動(dòng)作高效”的管理目標(biāo)。為達(dá)到這一目標(biāo),我們?cè)趯?shí)際工作中應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則:

2.1 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,有效開展資產(chǎn)管理工作,及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料,有利于深化部門預(yù)算改革,科學(xué)編制預(yù)算。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,通過完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格資產(chǎn)配置程序,進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革,促進(jìn)資產(chǎn)的公平配置和有效使用,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化。

2.2 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,提高財(cái)務(wù)管理水平;也有利于明晰各類資產(chǎn)賬目,嚴(yán)格各項(xiàng)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算,如實(shí)反映資產(chǎn)存量和結(jié)構(gòu)狀況,加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理,使之合理配置和有效使用。

2.3 堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合

實(shí)物管理與價(jià)值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個(gè)方面,實(shí)物管理是從資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)對(duì)資產(chǎn)實(shí)施管理和維護(hù);價(jià)值管理是以貨幣形式反映單位占有、使用資源的規(guī)模、數(shù)量。堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合,做到賬實(shí)相符,有利于確保國有資產(chǎn)的安全、完整,發(fā)揮國有資產(chǎn)使用的最大效益。

3 目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

3.1 國有資產(chǎn)管理意識(shí)存在偏差,管理人員水平參差不齊

目前,絕大多數(shù)行政事業(yè)單位是由財(cái)務(wù)處(科)監(jiān)管國有資產(chǎn),財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。但兼職財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁。還有個(gè)別單位把國有資產(chǎn)片面理解為就是固定資產(chǎn),這種狀況與國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn),使國有資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落實(shí)到實(shí)處,資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度。

3.2 管理體制上存在著缺陷

國有資產(chǎn)管理在管理體制上存在的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

3.2.1 財(cái)務(wù)處理不及時(shí),賬實(shí)不符

部分行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,一些單位借口財(cái)務(wù)集中核算,不方便也不愿意了解本單位國有資金的使用情況,主要表現(xiàn)在對(duì)國有資金購建的房產(chǎn)未將其形成的價(jià)值及數(shù)量計(jì)入單位的會(huì)計(jì)賬進(jìn)行核算管理;對(duì)已完成竣工決算手續(xù)并已投入使用的固定資產(chǎn)不及時(shí)通知會(huì)計(jì)核算中心登記入帳;固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬、賬面和實(shí)物不相符。

3.2.2 資產(chǎn)管理考核制度無章可循

在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度中,針對(duì)企業(yè)單位的多,針對(duì)行政事業(yè)單位的少。即使是規(guī)范行政事業(yè)單位的規(guī)章制度也和企業(yè)的規(guī)定大同小異,目前還沒有一套完整的適合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特點(diǎn)的規(guī)章制度。

3.2.3 沒有建立一個(gè)有效的經(jīng)營機(jī)制

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn),這部分資產(chǎn)能否經(jīng)營,經(jīng)營的主體應(yīng)是誰,一直未能確定。而現(xiàn)實(shí)中,行政事業(yè)單位部分國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)已是不爭的事實(shí),這就不可避免地造成資產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)政企不分、政資機(jī)構(gòu)不分的現(xiàn)象。

3.2.4 沒有建立一個(gè)有效的監(jiān)督約束機(jī)制

一些單位對(duì)資產(chǎn)使用管理沒有規(guī)章制度,隨意性很大,毀壞丟失嚴(yán)重。有些資產(chǎn)形成的時(shí)候,除當(dāng)事人知道以外,別人一般不知道這項(xiàng)資產(chǎn)的存在,尤其是一些個(gè)人使用的物品,隨著時(shí)間的推移和人員的變動(dòng),這些資產(chǎn)很可能隨著人員的變動(dòng)而流失了,一些實(shí)用耐用的物品,很大一部分變成私有。這些物品產(chǎn)權(quán)歸國有,所有權(quán)和使用價(jià)值由于各種原因發(fā)生了改變。

4 加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

為了更好地加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理,筆者認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的措施。

4.1 更新觀念,創(chuàng)新機(jī)制

行政事業(yè)單位首先要改“經(jīng)費(fèi)”觀念為資產(chǎn)觀念,樹立起資產(chǎn)效益意識(shí),強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念?？朔刭Y金使用,輕實(shí)物管理的傾向,擺正管錢與管物的關(guān)系。另外要正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關(guān)系,要最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益。

4.2 建立科學(xué)合理與規(guī)范的國有資產(chǎn)預(yù)算制度

加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算控制力度,建立科學(xué)合理與規(guī)范的國有資產(chǎn)預(yù)制制度是資產(chǎn)管理的重要手段,也是解決資產(chǎn)管理存在問題的根本出路。

(1)要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。強(qiáng)化預(yù)算管理是對(duì)現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式的改革,以限制行政事業(yè)資產(chǎn)被挪作他用,也有利于解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大、閑置浪費(fèi)等問題,從而保證行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算制度,要嚴(yán)肅預(yù)算的編制,提高資源的合理配置,減少各部門對(duì)支出總量的不確定性。

(2)要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理是不可分割的整體,它是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。必須強(qiáng)化兩者的有機(jī)結(jié)合起來。首先,構(gòu)建資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理結(jié)合的制度和框架體系,建立財(cái)政部門、資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)管理體系。其次,要制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn),建立財(cái)政性資金的核準(zhǔn)制度。再次,要逐步建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、政府采購資源共享。最后,要盡快完善資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等基礎(chǔ)工作。

(3)要堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。要確立專人管理資產(chǎn),明確管理者與使用者的職責(zé),落實(shí)責(zé)任。對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。一是制定和完善資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫維修保管等日常管理制度;二是制定和完善單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等日常監(jiān)督工作制度;三是制定和完善資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)制度等;四是建立績效考核機(jī)制。

4.3 提高國有資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值

(1)所有權(quán)的集中化管理。改變目前那種由財(cái)政資金撥付到單位后轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn),該資產(chǎn)則為使用單位終極所有的現(xiàn)狀,明確單位只有具有事先與財(cái)政(國資)約定好用途的使用權(quán),受托管權(quán),而不擁有其他用途的使用權(quán),更不能擁有所有權(quán),所有權(quán)應(yīng)集中于出資人即各級(jí)政府。從根本上消除舊體制下所有權(quán)執(zhí)行主體多元化所帶來的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明的弊端,在制度上硬化所有者對(duì)使用者的制約。

(2)使用權(quán)的動(dòng)態(tài)化管理。全力打造行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息網(wǎng),大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)的建設(shè),在加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控的同時(shí),積極提供更多的服務(wù)功能;為部門預(yù)算提供有參考價(jià)值的資產(chǎn)信息,方便單位的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、報(bào)送及管理,開通網(wǎng)上資產(chǎn)審批,網(wǎng)上辦理資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)。

(3)收支的預(yù)算化管理。實(shí)物資產(chǎn)所有權(quán)集中后,資產(chǎn)管理和配置的優(yōu)化還同財(cái)政預(yù)算收支分配統(tǒng)一起來才能從根本上解決“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的問題。這種做法可以解決兩個(gè)方面的問題。第一,財(cái)政應(yīng)支持使用部門在完成職能的前提下,將閑置的資產(chǎn)通過“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的途徑創(chuàng)造為資產(chǎn)收益,這些收益允許單位提取一定比例的手續(xù)費(fèi)用于職工的福利外全部進(jìn)入單位收入預(yù)算。第二,各單位在編報(bào)支出預(yù)算時(shí),在填報(bào)占用資產(chǎn)使用權(quán)的再確認(rèn)申報(bào)表,財(cái)政部門在核實(shí)支出項(xiàng)目的合理性的同時(shí),查驗(yàn)各單位的各項(xiàng)用途的資產(chǎn)存量狀況,并加以對(duì)照,就可以發(fā)現(xiàn)某些資產(chǎn)占用量是過多或不足的確切數(shù)額。

4.4 建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)考核指標(biāo)體系

只有從行政事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā),建立一套切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系,才能逐步解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理難的問題。筆者認(rèn)為建立以下幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核,基本上能夠滿足行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。

(1)國有資產(chǎn)增長率:國有資產(chǎn)凈增加額÷期初國有資產(chǎn)總額×100%。該指標(biāo)數(shù)值一般應(yīng)當(dāng)是越大越好,但并不絕對(duì)。如果該指標(biāo)很大,還要具體分析本年度國有資產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)增加或者有無必要。

(2)國有資產(chǎn)使用率:使用中的國有資產(chǎn)÷國有資產(chǎn)總額×100%。該指標(biāo)數(shù)值一般應(yīng)當(dāng)是越大越好,說明國有資產(chǎn)使用效率好。

(3)國有資產(chǎn)閑置率:閑置中的國有資產(chǎn)÷國有資產(chǎn)總額×100%。該指標(biāo)數(shù)值一般應(yīng)當(dāng)是越小越好,說明國有資產(chǎn)得到充分利用。

(4)國有資產(chǎn)保值增值率:期末國有資產(chǎn)總額÷期初國有資產(chǎn)總額×100%。保值增值率大于或等于1,說明該單位國有資產(chǎn)增值或保值;保值增值率小于1,說明該單位國有資產(chǎn)減值。

(5)國有資產(chǎn)流失率:國有資產(chǎn)非正常損失÷期初國有資產(chǎn)總額×100%。該指標(biāo)越小越好,說明國有資產(chǎn)流失數(shù)額較大;如果情況相反,說明國有資產(chǎn)流失數(shù)額較大。

總之,目前基層行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面還存在著一些急需解決的問題,我們不但要在思想上高度重視,更要采取切實(shí)可行的措施來為解決這些問題盡一點(diǎn)微薄之力。

參考文獻(xiàn)

[1]王阿莉.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì),2007,(1).

[2]規(guī)范事業(yè)資產(chǎn)管理,保障水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].國有資產(chǎn)管理,2008,(1).

國有事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法范文第4篇

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在著管理制度、會(huì)計(jì)制度不配套、不完善等一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算職能弱化導(dǎo)致資金利用率水平不高。一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面缺少科學(xué)的管理理念，資金利用不規(guī)范，成本意識(shí)淡化。在財(cái)務(wù)管理過程中，采取事后核算的管理模式，成本預(yù)算和成本計(jì)劃執(zhí)行過程缺乏合理有效的監(jiān)督和控制，單位對(duì)成本預(yù)算管理只是關(guān)注收支平衡、帳面平衡，而沒有對(duì)財(cái)務(wù)資金的用途進(jìn)行必要性分析和效能分析。所以導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)兩方面的矛盾，一方面是資金使用效率不能提高；另一方面是經(jīng)費(fèi)短缺。

（二）成本預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范致使經(jīng)費(fèi)使用缺乏約束性計(jì)劃性。財(cái)務(wù)管理的龍頭是成本預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算直接影響到單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支。單位在實(shí)際工作中缺少必要的成本編制程序，導(dǎo)致預(yù)算工作粗略；預(yù)算編制缺少科學(xué)性、項(xiàng)目編制不細(xì)化，導(dǎo)致部門預(yù)算缺少準(zhǔn)確性。單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在部分領(lǐng)導(dǎo)隨意開口子、批條子現(xiàn)象，導(dǎo)致很多資金沒有按照正常預(yù)算進(jìn)行支配，從而造成預(yù)算變更現(xiàn)象頻繁，預(yù)算執(zhí)行能力不強(qiáng)的問題。有的單位在財(cái)務(wù)預(yù)算過程中缺少必要的控制，造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，公款吃喝、公款旅游、公款買車等現(xiàn)象嚴(yán)重，既增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又影響了行政事業(yè)單位公眾形象。

二、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響因素分析

（一）會(huì)計(jì)制度不完善是影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏統(tǒng)一性的因素之一。我國1997 年制定了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》，從而促使事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行政單位會(huì)計(jì)制度的分離。隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的深化，會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)管理要求。從行政部門的設(shè)置狀況看，有的部門既有事業(yè)單位也有行政單位，因此，出現(xiàn)二者混合管理的局面。有的部門按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行收支預(yù)決算，有的單位按照行政單位模式執(zhí)行收支預(yù)決算，所以出現(xiàn)執(zhí)行狀況不統(tǒng)一、不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不統(tǒng)一。

（二）會(huì)計(jì)科目不完善是造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性的因素之一。行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜化，原有的會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國省、市級(jí)行政部門增多，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)量增加，會(huì)計(jì)科目出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，對(duì)資金動(dòng)向反映不準(zhǔn)確。預(yù)算部門在具體指定預(yù)算細(xì)則的過程中，缺乏科學(xué)的判斷，不能從實(shí)際、大局出發(fā)，為鋪張浪費(fèi)提供了機(jī)會(huì)。部門預(yù)算中，具體項(xiàng)目操作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在一定的盲目性和隨意性，對(duì)不能實(shí)施預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金預(yù)算短缺，預(yù)算編報(bào)缺少準(zhǔn)確性，預(yù)算實(shí)施過程中變更現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大減弱。

（三）財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來一系列新問題。首先，會(huì)計(jì)核算管理和單位預(yù)算管理出現(xiàn)分離，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況很難通過會(huì)計(jì)核算中心全面準(zhǔn)確的表現(xiàn)，對(duì)資金來源和業(yè)務(wù)運(yùn)行缺乏必要的了解，此類因素都對(duì)會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生制約。其次，核算管理和資產(chǎn)管理出現(xiàn)分離現(xiàn)象。會(huì)計(jì)核算是嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位的管理要求進(jìn)行編制，而事業(yè)單位固定資產(chǎn)的登記是嚴(yán)格按照單位內(nèi)部運(yùn)行模式進(jìn)行處理，二者在具體賬目上存在不統(tǒng)一性。

三、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員自律，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)人員一是要具備過硬的思想政治素質(zhì)，牢固樹立責(zé)任、法紀(jì)和廉潔自律意識(shí)。二是要具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員不僅要持證上崗，而且要熟練地掌握相關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，掌握相關(guān)工程資金使用規(guī)定，明確自己單位、自身崗位的情況和職責(zé)。三是要自覺養(yǎng)成監(jiān)督意識(shí)。既要時(shí)時(shí)接受監(jiān)督，又要處處學(xué)會(huì)監(jiān)督。特別是對(duì)財(cái)務(wù)工作要做到“六查六?！保阂徊樨?cái)務(wù)收支的進(jìn)度，保證政令暢通；二查資金投放，保民生工程；三查結(jié)算手續(xù)，保程序合法；四查資金運(yùn)行，保撥付到位；五查工程隱患，保質(zhì)量安全；六查責(zé)任追究，保廉潔從政。

（二）要從制度上對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行完善?？茖W(xué)、有效、合理的內(nèi)部制衡制度，是保證我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向著健康方向發(fā)展的關(guān)鍵。必須從審核角度出發(fā)，對(duì)單位資源的完整性和來源進(jìn)行審核，對(duì)單位資金支出的實(shí)效性、合理性、規(guī)范性嚴(yán)格監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理的各職能部門要分工明確、責(zé)任明確。通過嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度來約束財(cái)務(wù)支出行為。保證財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性、合法性，最終建立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員相互制衡的管理模式，提升財(cái)務(wù)管理安全性，提高資金使用效率，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，保證財(cái)務(wù)預(yù)算合理。

（三）要科學(xué)有效配置行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源，防止國有資產(chǎn)流失。從事業(yè)單位的運(yùn)行特點(diǎn)看，只有專門設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，才能保證資產(chǎn)管理規(guī)范，提升財(cái)務(wù)管理水平。必須打破當(dāng)前財(cái)產(chǎn)物資管理分離的局面，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)財(cái)務(wù)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)撥，促進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)的合理性。會(huì)計(jì)核算工作要沿著規(guī)范化方向邁進(jìn)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)要有總賬、名細(xì)賬、數(shù)量、價(jià)值目錄。對(duì)固定資產(chǎn)的采購，必須進(jìn)行事先評(píng)估、事中監(jiān)督、事后管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理合理、合法、規(guī)范。

（四）要建立有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制，全面、規(guī)范、合理管理行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)。對(duì)財(cái)務(wù)管理人員建立崗位約束機(jī)制、經(jīng)費(fèi)使用管理制度，建立電話費(fèi)、郵資、辦公費(fèi)等單項(xiàng)費(fèi)用支出管理制度，加強(qiáng)車輛和招待等費(fèi)用管理，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體水平。完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度約束單位財(cái)務(wù)行為，一直是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要工作，具體工作需要通過權(quán)限控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、清查控制、內(nèi)部報(bào)告控制等手段加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)部門，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為提高財(cái)務(wù)管理水平奠定重要基礎(chǔ)。

國有事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法范文第5篇

一、基本情況

本次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則，由各級(jí)財(cái)政部門按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系組織本級(jí)政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。

財(cái)政部將成立“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開展中央級(jí)資產(chǎn)清查工作。工作小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。

地方各級(jí)財(cái)政部門（或財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門）成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施。具體組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則執(zhí)行確定。

二、審計(jì)目的

根據(jù)財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作相關(guān)文件的規(guī)定，資產(chǎn)清查的審計(jì)目的是會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則的要求，對(duì)行政事業(yè)單位的現(xiàn)行內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況進(jìn)行了解，在行政事業(yè)單位以20*年12月31日為基準(zhǔn)日全面清查資產(chǎn)、負(fù)債及收支的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)記錄和資料進(jìn)行審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)清查出的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢、資金掛賬的準(zhǔn)確性、可靠性發(fā)表審計(jì)意見，并出具資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及管理建議書。

三、審計(jì)范圍

（一）被審計(jì)單位

根據(jù)財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作相關(guān)文件的要求，行政事業(yè)單位納入本次資產(chǎn)清查范圍的單位包括：

1、20*年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。

2、執(zhí)行非營利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)本方案規(guī)定上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）審計(jì)資料范圍

1、資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日的會(huì)計(jì)報(bào)表。

2、各單位資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等內(nèi)部控制制度。

3、各單位會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證及相關(guān)文件等。

4、各單位按照資產(chǎn)清查文件規(guī)定編制的基礎(chǔ)表、報(bào)表及申報(bào)清查損溢的相關(guān)證明材料。

5、資產(chǎn)清查審計(jì)過程中需要的其他資料。

四、審計(jì)責(zé)任

會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)助、配合資產(chǎn)清查部門做好政策、規(guī)定解釋；協(xié)助行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查工作。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所要完成對(duì)主管部門及其所屬單位的審計(jì)工作，并出具各單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和匯總資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其出具的資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和單位申報(bào)的損溢及經(jīng)濟(jì)鑒證意見的準(zhǔn)確性、可靠性承擔(dān)責(zé)任，對(duì)個(gè)別事項(xiàng)出具經(jīng)濟(jì)鑒證意見。

五、工作要求

（一）資產(chǎn)清查工作機(jī)制

財(cái)政部門與各會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間建立定期溝通制度、固定聯(lián)系人制度與重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度。

1、定期溝通制度

會(huì)計(jì)師事務(wù)所定期（具體按照本級(jí)財(cái)政部門有關(guān)要求執(zhí)行）將資產(chǎn)清查的工作情況通過電子郵件或書面形式進(jìn)行匯報(bào)。內(nèi)容主要包括各參審所（審計(jì)小組）目前的工作進(jìn)度，審計(jì)工作中遇到的問題及需要資產(chǎn)清查部門協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

如遇重大問題，財(cái)政部門可隨時(shí)召集會(huì)議。

2、建立固定聯(lián)系人制度

會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)明確資產(chǎn)清查審計(jì)工作的總負(fù)責(zé)人和對(duì)各單位進(jìn)行審計(jì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

3、重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度

各項(xiàng)目小組在工作中遇到的重大、緊急的、需及時(shí)與有關(guān)各方溝通及協(xié)調(diào)處理的問題，經(jīng)各會(huì)計(jì)師事務(wù)所資產(chǎn)清查審計(jì)總負(fù)責(zé)人提出初步意見后，以重大問題報(bào)告的形式隨時(shí)向財(cái)政部門提交。

（二）會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作職責(zé)

1、對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)；

2、按照資產(chǎn)清查部門制訂的總體審計(jì)方案完成專項(xiàng)審計(jì)工作；

3、及時(shí)向被審計(jì)單位提交事務(wù)所經(jīng)濟(jì)鑒證證明、資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、管理建議書等有關(guān)資料；

4、完成資產(chǎn)清查部門交辦的其他工作。

六、審計(jì)主要依據(jù)

(一)國家有關(guān)政策、法規(guī)：

1、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》

2、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》

3、《行政單位會(huì)計(jì)制度》

4、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》

5、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

6、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

7、《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則》

(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查有關(guān)規(guī)范性文件：

1、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》

2、組織資產(chǎn)清查的組織單位制定的相關(guān)文件

七、審計(jì)方法

本次資產(chǎn)清查審計(jì)主要采取盤點(diǎn)、函證、檢查、計(jì)算、詢問等審計(jì)方法。

1、銀行存款、往來款項(xiàng)、投資及借款主要進(jìn)行函證，對(duì)于銀行存款及借款要求全部進(jìn)行函證。

2、實(shí)物資產(chǎn)主要進(jìn)行盤點(diǎn)。

3、資產(chǎn)損溢主要進(jìn)行檢查、復(fù)核、鑒證、盤點(diǎn)等，對(duì)資產(chǎn)損溢要求一筆一審。

八、重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域

（一）資產(chǎn)類

1、貨幣資金

主要是確定貨幣資金是否存在；貨幣資金的收支記錄是否完整；庫存現(xiàn)金、銀行存款賬戶的余額是否正確。

（1）對(duì)庫存現(xiàn)金的清查，應(yīng)當(dāng)查看庫存現(xiàn)金是否超過核定的限額，現(xiàn)金收支是否符合現(xiàn)金管理規(guī)定；核對(duì)庫存現(xiàn)金實(shí)際金額與現(xiàn)金日記賬戶余額是否相符，如有差異，應(yīng)說明原因；編制庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)表及現(xiàn)金倒軋表；對(duì)庫存外幣依幣種清查，并以資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日中國人民銀行外匯市場(chǎng)匯價(jià)的中間價(jià)折合為人民幣金額。

備用金余額加上各項(xiàng)支出憑證的金額應(yīng)等于當(dāng)初設(shè)置備用金數(shù)額，對(duì)單項(xiàng)備用金余額較大的，應(yīng)由持備用金的相關(guān)人員予以簽字確認(rèn)。

（2）對(duì)銀行存款，主要清查各單位在金融機(jī)構(gòu)開立的人民幣基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶、專用存款賬戶，以及經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶、資本項(xiàng)目外匯賬戶的情況。檢查各單位在開戶銀行及其他金融機(jī)構(gòu)各種存款賬面余額與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)中該單位的賬面余額是否相符；根據(jù)銀行存款對(duì)賬單、銀行詢證函、存款種類及貨幣種類逐一查對(duì)、核實(shí)銀行存款金額。檢查銀行存款余額調(diào)節(jié)表中未達(dá)賬項(xiàng)的真實(shí)性；檢查非記賬本位幣折合記賬本位幣所采用的外匯市場(chǎng)匯價(jià)是否正確，折算差額是否已按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

a.存款明細(xì)要依不同銀行賬戶分列明細(xì)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分人民幣及各種外幣；

b.定期存款應(yīng)當(dāng)索取銀行定期存款單予以檢查，并取得復(fù)印件；

c.各項(xiàng)存款應(yīng)當(dāng)由銀行出具證明文件如詢證函回函、對(duì)賬單等；

d.外幣存款應(yīng)當(dāng)按外幣幣種及銀行分列；

e.銀行存款列有利息收入時(shí)應(yīng)當(dāng)詳加注明。

2、應(yīng)收款項(xiàng)（暫付款）應(yīng)收款項(xiàng)的清查內(nèi)容包括應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、預(yù)付賬款。

（1）清查應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款和預(yù)付賬款（暫付款）時(shí)，索取各單位與對(duì)方單位金額核對(duì)一致的對(duì)賬確認(rèn)單或向?qū)Ψ絾挝话l(fā)函詢證；對(duì)有爭議的債權(quán)要認(rèn)真清理、查證、核實(shí)，重新明確債權(quán)關(guān)系；對(duì)長期拖欠款項(xiàng)，要查明原因，了解催收情況。中介機(jī)構(gòu)要做好有關(guān)取證工作；

（2）索取各單位職工個(gè)人借款明細(xì)表，對(duì)借款金額較大的應(yīng)由該個(gè)人簽字確認(rèn)；

（3）分析應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)的賬齡、檢查回函確認(rèn)或不確認(rèn)的情況以及壞賬損失的確認(rèn)情況，索取壞賬損失的相關(guān)依據(jù)。

3、對(duì)外投資

（1）對(duì)國庫券、各種特種債券、股票及基金進(jìn)行清查，取得股票、債券及基金賬戶對(duì)賬單，與明細(xì)賬余額核對(duì)；盤點(diǎn)庫存有價(jià)證券，與相關(guān)賬戶余額進(jìn)行核對(duì)；

（2）對(duì)其他單位投資的清查，索取有關(guān)投資的合同、協(xié)議、章程，以及有關(guān)政府部門或上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)文件，確認(rèn)目前擁有的實(shí)際股權(quán)、原始投入成本、所占股權(quán)比例、歷次分紅情況等；

（3）對(duì)已納入?yún)R總、合并范圍的法人主體，需單獨(dú)進(jìn)行資產(chǎn)清查，編制資產(chǎn)清查報(bào)表并出具資產(chǎn)清查報(bào)告。

4、存貨（庫存材料）

存貨的清查范圍主要包括：原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品等。

（1）要求各單位配合中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織清倉查庫，原則上要求對(duì)所有存貨全面清查盤點(diǎn)；

（2）對(duì)長期外借未收回的存貨，可以進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)或向?qū)Ψ絾挝粚?shí)施詢證，并查明未收回原因，檢查各單位催收情況及是否按規(guī)定作價(jià)轉(zhuǎn)讓；

（3）代保管物資要各單位提供代保管單位確認(rèn)的清查明細(xì)表；

（4）重點(diǎn)核實(shí)存放時(shí)間長、閑置、毀損和待報(bào)廢的存貨。

5、固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)清查的范圍主要包括土地、房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等，要求各單位配合會(huì)計(jì)師事務(wù)所認(rèn)真組織清查，原則上對(duì)所有固定資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)。

（1）對(duì)固定資產(chǎn)要檢查固定資產(chǎn)原值、待報(bào)廢和提前報(bào)廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、待核銷數(shù)額等；關(guān)注固定資產(chǎn)分類是否合理；詳細(xì)了解固定資產(chǎn)目前的使用狀況等；

（2）對(duì)出租的固定資產(chǎn)要檢查相關(guān)租賃合同；檢查各單位賬面記錄情況，檢查是否已按合同規(guī)定收取租賃費(fèi)；

（3）對(duì)臨時(shí)借出、調(diào)撥轉(zhuǎn)出但未履行調(diào)撥手續(xù)的和未按規(guī)定手續(xù)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，要求各單位收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；

（4）對(duì)清查出的各項(xiàng)賬面盤盈（含賬外資產(chǎn)）、盤虧固定資產(chǎn)，要查明原因，分清工作責(zé)任，提出處理意見；

（5）檢查房屋、車輛等產(chǎn)權(quán)證明原件并取得復(fù)印件，關(guān)注產(chǎn)權(quán)是否受到限制如抵押、擔(dān)保等，檢查相關(guān)取得的相關(guān)合同、協(xié)議；

（6）對(duì)批量購進(jìn)的單位價(jià)值低的圖書等，如果被資產(chǎn)清查單位無法列示明細(xì)金額的，按加總數(shù)量清查核對(duì)實(shí)物，按總計(jì)金額填列固定資產(chǎn)清查明細(xì)表，并注明總數(shù)量。

（二）負(fù)債類

負(fù)債的清查包括各行政事業(yè)單位的流動(dòng)負(fù)債、長期負(fù)債，以及賬外負(fù)債，要求核查負(fù)債的性質(zhì)、種類、金額和合法性。對(duì)無法支付的應(yīng)付款項(xiàng)作為本次清查資產(chǎn)損溢處理。

1、借入款項(xiàng)

借入款項(xiàng)包括向財(cái)政部門、上級(jí)單位、金融機(jī)構(gòu)的借款和向其他單位借入有償使用的各種款項(xiàng)。借入款項(xiàng)清查的內(nèi)容主要包括向銀行和其他債權(quán)人單位發(fā)函詢證；索取相關(guān)借款協(xié)議或財(cái)政部門、上級(jí)單位的相關(guān)文件；核實(shí)借款數(shù)額、借款條件、借款日期、還款日期、借款利率；測(cè)算借款利息計(jì)提是否充分，有無欠息與逾期未還情況，如有欠息是否已足額預(yù)提。

2、應(yīng)繳預(yù)算款

應(yīng)繳預(yù)算款主要包括應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的各種款項(xiàng)，如非營利組織的預(yù)算管理基金、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、無主財(cái)物變價(jià)收入和其他按預(yù)算規(guī)定上繳預(yù)算的款項(xiàng)。應(yīng)繳預(yù)算款清查時(shí)重點(diǎn)關(guān)注是否按照財(cái)政規(guī)定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時(shí)辦理繳庫，有無緩繳、截留、挪用或自行坐支的現(xiàn)象。

3、應(yīng)繳財(cái)政專戶款

應(yīng)繳財(cái)政專戶款清查的內(nèi)容主要包括應(yīng)上繳財(cái)政專戶的各種預(yù)算外資金，按預(yù)算外資金的類別列示明細(xì)。核點(diǎn)同“應(yīng)繳預(yù)算款”。

4、應(yīng)付款項(xiàng)（暫存款）

應(yīng)付款項(xiàng)（暫存款）清查的內(nèi)容主要包括行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位和個(gè)人發(fā)生的待結(jié)算款項(xiàng)，應(yīng)按暫存款項(xiàng)的類別或單位、個(gè)人列示明細(xì)；與對(duì)方單位進(jìn)行對(duì)賬，核實(shí)金額和性質(zhì)。重點(diǎn)關(guān)注是否將應(yīng)納入單位收入管理款項(xiàng)列入暫存款項(xiàng)，是否存在長期掛賬未及時(shí)清理結(jié)算的情況。

5、應(yīng)交稅金

應(yīng)交稅金清查的內(nèi)容主要包括應(yīng)交納的各種稅費(fèi)，按應(yīng)交納的稅費(fèi)種類列示明細(xì)；查閱相關(guān)納稅認(rèn)定、納稅通知、納稅優(yōu)惠等文件；核對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)期間完稅證明，對(duì)期末未交稅金余額復(fù)核其是否正確，列示是否允當(dāng)；關(guān)注是否存在稅收罰款的情況。

（三）收支類

收支類清查的內(nèi)容主要包括檢查資產(chǎn)清查期間的收支數(shù)額是否真實(shí)反映會(huì)計(jì)期間的收支情況，對(duì)重大跨期現(xiàn)象予以調(diào)整。

（四）其他事項(xiàng)

1、各單位資金往來

以資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為時(shí)點(diǎn)，采取倒軋的方式對(duì)各項(xiàng)賬務(wù)進(jìn)行全面清理，要求各單位做好內(nèi)部賬戶結(jié)算和資金核對(duì)工作。要做到內(nèi)部各部門之間、上下級(jí)單位之間往來關(guān)系清楚、資金關(guān)系明晰。

單位內(nèi)部往來款項(xiàng)原則上不能作為資產(chǎn)清查損溢申報(bào)。但為全面摸清行政事業(yè)單位及其控制單位的“家底”，如實(shí)反映單位存在的矛盾和問題，真實(shí)、完整地反映單位資產(chǎn)狀況，內(nèi)部的單方掛賬在同時(shí)取得下列證據(jù)時(shí)可以作為資產(chǎn)清查損溢：

（1）單方掛賬產(chǎn)生的內(nèi)部證據(jù)，包括：會(huì)計(jì)核算有關(guān)資料和原始憑證；相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的業(yè)務(wù)合同；形成單方掛賬的詳細(xì)原因；

（2）債務(wù)方提供的不承認(rèn)此筆掛賬的理由；

（3）中介機(jī)構(gòu)對(duì)該筆掛賬的經(jīng)濟(jì)鑒證證明。

2、資產(chǎn)損溢

中介機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損溢，應(yīng)按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查有關(guān)政策的規(guī)定予以確認(rèn)；

對(duì)清理出來的各種由于會(huì)計(jì)技術(shù)性差錯(cuò)造成的錯(cuò)賬，應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)制度關(guān)于會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整的規(guī)定自行進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

3、文物作為一種特殊形態(tài)的固定資產(chǎn)，由政府有關(guān)主管部門組織管理和收藏的單位負(fù)責(zé)清查登記。對(duì)文物原則上只登記實(shí)物量。一些有價(jià)文物可以按照國家文物局、財(cái)政部（89）文物計(jì)字第877號(hào)文的《文物、博物館事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》第28條的規(guī)定辦理：“對(duì)現(xiàn)有文物藏品，凡能夠估價(jià)的都要估價(jià)入賬；無法估價(jià)的，可登記品種、等級(jí)和數(shù)量。對(duì)于新征集的文物，應(yīng)按實(shí)際收購金額入賬；對(duì)接收捐獻(xiàn)的文物可估價(jià)入賬”。

4、或有事項(xiàng)

審閱對(duì)外借款合同、協(xié)議等，以發(fā)現(xiàn)對(duì)內(nèi)或者對(duì)外的或有負(fù)債、擔(dān)保情況、財(cái)產(chǎn)抵押和司法訴訟等線索，根據(jù)實(shí)際情況分類編制情況說明。

九、審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)

為確保此次資產(chǎn)清查審計(jì)質(zhì)量，確定本次資產(chǎn)清查的審計(jì)重點(diǎn)如下：

1、按申報(bào)金額排序，重點(diǎn)關(guān)注盤盈及報(bào)損額較大、證據(jù)不全及特殊的擬個(gè)案處理的項(xiàng)目

資產(chǎn)清查的重點(diǎn)應(yīng)放在單筆報(bào)損金額較大、證據(jù)不全及特殊的擬個(gè)案處理的報(bào)損項(xiàng)目上。具體操作時(shí)可先對(duì)各單位通過初步自行清查提出的擬申報(bào)盤盈及報(bào)損清單中按金額及證據(jù)情況分為abc三類，a類是金額較大、影響較大或比較特殊可能需個(gè)案溝通處理的項(xiàng)目，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，督促各單位集中力量進(jìn)行重點(diǎn)取證，收集材料，并積極與資產(chǎn)清查部門溝通；c類是金額不大或性質(zhì)不重要的項(xiàng)目，對(duì)于此類項(xiàng)目，可予以適當(dāng)關(guān)注；b類是界于a類與c類之間的項(xiàng)目，予以一般關(guān)注。

2、保證時(shí)間進(jìn)度

會(huì)計(jì)師事務(wù)所按資產(chǎn)清查時(shí)間進(jìn)度和審計(jì)內(nèi)容制定審計(jì)計(jì)劃，保證資產(chǎn)清查工作按期完成。

3、其他關(guān)注方面

會(huì)計(jì)師事務(wù)所關(guān)注已交付使用但長時(shí)間未轉(zhuǎn)固的基建工程、以及已報(bào)廢、毀損或丟失未銷賬的固定資產(chǎn)情況，同時(shí)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等情況進(jìn)行必要關(guān)注。

十、對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的要求

1、為了控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，資產(chǎn)清查部門向各會(huì)計(jì)師事務(wù)所就有關(guān)事項(xiàng)下發(fā)審計(jì)工作要求，各會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)按要求及時(shí)提交有關(guān)資料。

2、為了保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)工作總體進(jìn)度，各會(huì)計(jì)師事務(wù)所及時(shí)就審計(jì)工作進(jìn)度、重大事項(xiàng)向行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查部門溝通。

3、各會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立重大問題的及時(shí)反饋、匯報(bào)機(jī)制，資產(chǎn)清查中遇到的重大問題，特別是一些資產(chǎn)損溢，與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不相符的，要及時(shí)將問題反饋、報(bào)告給同級(jí)財(cái)政部門。

重大問題主要包括：

(1)導(dǎo)致會(huì)計(jì)師事務(wù)所和管理人員意見不一致的重大損溢申報(bào)；

(2)難以評(píng)估確定價(jià)值的資產(chǎn)；

(3)對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、有爭議的資產(chǎn)等問題；

(4)與資產(chǎn)清查部門要求報(bào)告不一致的事項(xiàng)；

(5)任何影響資產(chǎn)清查報(bào)告期限的事項(xiàng)；

(6)其他重大問題。

4、各會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須在指定的時(shí)間內(nèi)將要求的資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告（被審計(jì)單位如未申報(bào)任何清查損溢，參審所仍應(yīng)按要求出具報(bào)告）、管理建議書和重要事項(xiàng)報(bào)告等上報(bào)資料及時(shí)報(bào)送行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查部門（包括紙版、電子版和報(bào)表數(shù)據(jù)庫）。報(bào)送的資料要求簽章齊全、裝訂成冊(cè)，索引號(hào)、頁碼標(biāo)示規(guī)范、清晰。

5、各會(huì)計(jì)師事務(wù)所項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須有相當(dāng)?shù)膶徲?jì)經(jīng)驗(yàn)，熟悉行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)，熟悉資產(chǎn)清查政策，能充分勝任所從事的工作。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)將負(fù)責(zé)審計(jì)的各行政事業(yè)單位名稱及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等資料及時(shí)報(bào)給同級(jí)財(cái)政部門。

十一、審計(jì)費(fèi)用

資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，由委托方承擔(dān)。參與中央級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用，由財(cái)政部統(tǒng)一支付。參與省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用，由財(cái)政廳統(tǒng)一支付。

二00七年二月十二日

中介機(jī)構(gòu)審核鑒證

1、會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)各單位清理出來的各項(xiàng)損益及提供證據(jù)的真實(shí)性，可靠性進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)；

2、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別事項(xiàng)出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明；

3、會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)申報(bào)有資產(chǎn)損益的單位出具《資產(chǎn)清查事項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》和管理建議書。

中介機(jī)構(gòu)出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明的內(nèi)容及要求

（一）委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證的情形

1、單位雖然取得了具有法律效力的外部證據(jù)，但其損失金額無法根據(jù)證據(jù)確定的；

2、單位難以取得外部具有法律效力證據(jù)的有關(guān)不良應(yīng)收財(cái)款和不良投資損失；

3、單位損失金額較大或重要的單位存貨、固定資產(chǎn)、在行程（如適用）的報(bào)廢、損毀；

4、單位各項(xiàng)盤盈和盤虧資產(chǎn)；

5、單位各項(xiàng)資金掛帳損失。

（二）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證應(yīng)實(shí)施的必要程序

1、督促和協(xié)助單位及時(shí)取得相關(guān)損失的具有法律效力的外部證據(jù)；

2、在單位難以取得相關(guān)損失及資金掛帳具有法律效力的外部證據(jù)時(shí)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)要求單位單位提供相關(guān)損失的內(nèi)部證據(jù)；

3、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)赴二作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得相關(guān)調(diào)查資料；

4、根據(jù)收集的上述材料，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評(píng)判，對(duì)單位相關(guān)損失的發(fā)生事實(shí)和可能進(jìn)行鑒證；

5、通過認(rèn)真核對(duì)與分析計(jì)算，對(duì)單位相關(guān)損失的金額進(jìn)行估算及確認(rèn)；

6、對(duì)收集的上述資料進(jìn)行整理，形成經(jīng)濟(jì)鑒證材料；

7、出具鑒證意見書。

（三）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明應(yīng)符合的要求

1、對(duì)于單位的相關(guān)損失應(yīng)按照類別逐項(xiàng)出具鑒證意見；