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一、地質(zhì)災害現(xiàn)狀
根據(jù)年修編的《市地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃》及動態(tài)變化,我鎮(zhèn)現(xiàn)查明各類地質(zhì)災害隱患處,以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。其中滑坡隱患點個,泥石流隱患點個,地面塌陷隱患點個。
二、防治總體要求及防治重點
按照“以人為本、明確責任、預防為主,治避結(jié)合”的原則,進一步加強地質(zhì)災害調(diào)查、群測群防、監(jiān)測預警,抓好勘查治理、搬遷避讓和防災隊伍建設(shè)等工作,不斷提高全市地質(zhì)災害的預防和處置能力,最大限度減少、避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。我鎮(zhèn)地質(zhì)災害類型以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。
根據(jù)《市地質(zhì)災害防治規(guī)劃(- 年)》,全鎮(zhèn)地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)主要分布于交警隊屋邊,村, 村, 村。
上述地質(zhì)災害隱患是我鎮(zhèn)汛期地質(zhì)災害防治工作的重點,所在村要在汛期來臨之前明確防災責任人、監(jiān)測責任人,編制防災預案,并報鎮(zhèn)土管所備案。同時,每個行政村要對本行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點進行全面巡查,建立檔案,加強防災減災工作宣傳,落實防災責任,切實抓實、抓好汛期地質(zhì)災害防治工作。
三、主要任務
(一)重點抓好汛期地質(zhì)災害防治工作
梅、臺汛期,是地質(zhì)災害的多發(fā)時段和重點防范期。在汛期來臨之際,我鎮(zhèn)地質(zhì)災害應急防治領(lǐng)導小組要組織國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、交通等相關(guān)人員在主汛期到來前,對地質(zhì)災害重點防治區(qū)內(nèi)的交通路線、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點地質(zhì)災害隱患點進行一次現(xiàn)場實地檢查,提出具體防范意見,落實防災減災措施。在整個汛期,鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治小組要堅持汛期值班制度,加強應急值守。嚴格執(zhí)行險情巡查、災害預報、災情速報等制度。一旦出現(xiàn)險情災情,要在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,啟動相應的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,立即開展應急調(diào)查,提出應急處置措施。對各地質(zhì)災害隱患點要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作,盡最大可能減少災害造成的損失。
(二)著力強化地質(zhì)災害應急體系建設(shè)
各行政村要立足于防大災、應大急,建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、分工負責、協(xié)調(diào)一致、反應迅速的應急反應機制。進一步細化本村突發(fā)地質(zhì)災害應急預案及操作手冊,組建包括國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、民政衛(wèi)生等部門在內(nèi)的應急處置與救援隊伍,配備完善應急裝備。高度重視基層地質(zhì)災害防災能力建設(shè),加強對農(nóng)村基層地質(zhì)災害監(jiān)測員應急能力的培訓。地質(zhì)災害多發(fā)的行政村應根據(jù)本地實際,把氣象災害協(xié)理員、山洪災害預警員與地質(zhì)災害監(jiān)測員有機地整合,平時加強溝通聯(lián)系,信息共享。災情發(fā)生時,齊心協(xié)力、合作防災。進一步加強群測群防工作責任制的落實。重點防治區(qū)與重要隱患點的監(jiān)測工作的相關(guān)責任人和負責人的責、權(quán)、利要逐一落實,并向社會公布。
(三)繼續(xù)做好重要地質(zhì)災害隱患點的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開展地質(zhì)災害隱患的勘查治理和搬遷避讓。因自然因素造成的農(nóng)村居民點地質(zhì)災害隱患,要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村住房改造工程,通過加強勘查治理、有序組織搬遷避讓等途徑妥善解決。
因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害,按“誰引發(fā)、誰治理”的原則,由責任單位承擔治理責任。公路和其他道路建設(shè)造成的地質(zhì)災害隱患點,各級交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上建賬立冊,有針對性地加強防范和治理,保障這些道路建設(shè)運營安全。鐵路、水利、旅游開發(fā)等工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災害,按照有關(guān)部門的職責分工,落實地質(zhì)災害勘查與治理任務。各地要嚴格施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查,加強治理工程、監(jiān)理工作的管理力度,確保工程質(zhì)量。
(四)積極做好山區(qū)中小學校舍場址的地質(zhì)災害防治
全鎮(zhèn)中小學校舍場址地質(zhì)災害隱患排查工作基本完成。中小學校舍安全工程辦公室要對存在地質(zhì)災害隱患的校舍場址,組織編制治理規(guī)劃,按危害程度進行分類處置,落實各項防災措施??梢詰迸烹U消除危險的,盡快實施應急排險工程;短期難以消除的,應劃定危險區(qū)并設(shè)立警示標志,編制防災預案,落實防災責任人及日常巡查、監(jiān)測人員,并因地制宜地開展預案演練;需要工程治理的,按要求實施勘查治理工程。學校要加強對教職工和學生的地質(zhì)災害預防和救治知識的教育,培養(yǎng)教職工和學生安全意識和自救、互救能力。
(五)進一步加強地質(zhì)災害防治規(guī)劃的實施
目前,我市新一輪地質(zhì)災害防治規(guī)劃已公布實施。鎮(zhèn)政府要將規(guī)劃目標和防治任務分解為具體的年度計劃,落實防治責任,并實行嚴格的年度目標考核。要加強地質(zhì)災害防治工作信息化建設(shè),做好地質(zhì)災害防治信息共享和服務工作。
四、主要措施
(一)加強領(lǐng)導,明確責任
政府和各行政村要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度,把地質(zhì)災害防治工作作為落實科學發(fā)展觀的一項重要工作,認真研究、部署、檢查、落實。要以高度的責任感,樹立地質(zhì)災害防治工作無小事的理念,以新思路、新舉措促進地質(zhì)災害防治由被動防治向主動防治轉(zhuǎn)變。要建立和完善防災責任制,政府主要領(lǐng)導對地質(zhì)災害防治工作負總責,分管領(lǐng)導具體抓,落實國土資源、氣象、水利、建設(shè)、交通等部門責任,并建立健全地質(zhì)災害防治工作的長效機制。
(二)加強監(jiān)督,落實制度
各有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災害防治工作的有關(guān)制度,積極開展地質(zhì)災害調(diào)查、預警預報,規(guī)范地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建設(shè)工程地質(zhì)災害危險性評估,強化地質(zhì)災害防治工作的監(jiān)督檢查,確保嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害隱患點得到及時的調(diào)查、勘查、治理或避讓。要嚴格按照”誰引發(fā)、誰治理”的原則,落實地質(zhì)災害治理責任人的治理責任,最大限度地減少人為引發(fā)的地質(zhì)災害。對列入防治方案的重點礦區(qū)、交通干線和重點地質(zhì)災害隱患防治點,當?shù)卣訌婎I(lǐng)導、強化責任。鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組要會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查,并將檢查情況反饋給相關(guān)責任部門,由各責任部門按職責要求做好地質(zhì)災害防治工作。
國土資源部門是地質(zhì)災害防治的一個重要部門,因此在防治地質(zhì)災害時要根據(jù)我國的國情和相關(guān)標準來制度科學的防治計劃,嚴謹?shù)膱?zhí)行和貫徹我國地質(zhì)災害防治標準,同時制定符合本地區(qū)的防治辦法。
(一)建立并健全地質(zhì)災害防治工作機制建立專門的地質(zhì)災害防治工作組,并且有政府部門主管領(lǐng)導擔任組長,主要負責成員由國土、水利、林業(yè)、氣象、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門主要負責人來組成,同時對各部門的職責做好明確的分工,組成多曾向的地質(zhì)災害預防和抗災救災體系,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)置在國土資源局,提供組織性保障給地質(zhì)災害防治工作。
(二)充分利用各種媒體來進行宣傳,提升廣大人民群眾的災害防治意識和思想充分利用各種媒體來進行地質(zhì)災害防治宣傳,比如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、公眾廣播、手機、短信等,隨意防災過程中薄弱的環(huán)節(jié),向廣大人民群眾大力的宣傳地質(zhì)災害預防知識和簡單明了的防災避災方法,通過地質(zhì)災害防治知識的大力宣傳,增強廣大人民和干部的識災、報災、避災和防災意識,使得廣大人民群眾提高了對地質(zhì)災害的應急處置能力。營造一種強烈的地質(zhì)災害預防的社會氛圍到廣大人民群眾當中營,通過這樣的有力和廣泛的宣傳,使得過去僅靠單一部門抓防災減災的工作演變成了全社會共同開展地質(zhì)災害防治工作。
(三)整體性的建立和完善地質(zhì)災害應急體系整體性和科學性的建立地質(zhì)災害應急體系,管理并增強各部門的應急能力,同時提高管理者應急能力。通過政府各級部門層層的建立地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組,各個部門層層建立地質(zhì)災害防治應急體系并且緊密聯(lián)系,落實各個部門的防治責任,制定科學的地質(zhì)災害防治應急方案,不斷通過演練和學習提升應急救援隊應對突發(fā)地質(zhì)災害的能力,隨時配備充足的應急物資。通過多方努力,使得出險隊伍在應急救援過程中擁有強大的應急救援能力。加強對廣大人民群眾的防災、減災和自救知識宣傳,提升公眾的防災減災意識,同時把應急預案結(jié)合起來舉行定期不定期的演練,增強公眾的防災減災意識和自救能力。
(四)對重點地質(zhì)災害區(qū)域進行重點監(jiān)控,防治結(jié)合利用科學技術(shù),深入性的對地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和地質(zhì)災害進行調(diào)查,跟具有資質(zhì)性的部門協(xié)作,編排地質(zhì)規(guī)劃,勘察礦山地質(zhì)環(huán)境,對礦業(yè)開發(fā)對土地資源、地質(zhì)地貌景觀、植被和水資源的破壞程度進行詳細調(diào)查,詳細勘察礦山地質(zhì)災害的類型、分布、規(guī)模及危害為了恢復礦山生態(tài)環(huán)境,結(jié)合本地工程申報申報礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目,建立并健全良好的生態(tài)環(huán)境,重視并加強治理礦山地質(zhì)環(huán)境項目工程。通過政府的統(tǒng)一領(lǐng)導,積極調(diào)動廣大人民群眾參與到地質(zhì)災害防治過程中,加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工作,建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度,各部門之間互相協(xié)調(diào),保證應急指揮的高效運轉(zhuǎn),同時建立起群測群防網(wǎng)絡(luò),通過各方面的努力,共同把地質(zhì)災害防治工作做好。
(五)把地質(zhì)災害防治責任落到實處,并劃分權(quán)責政府職能部門逐級的簽署工作責任狀,通過層層監(jiān)督,一級抓一級,設(shè)立相應的巡查員,對一些存在地質(zhì)災害的隱患區(qū)域加強巡查,劃分責任制,做到防治災害人人有責,逐級對地質(zhì)災害防災工作責任進行劃定,劃定地質(zhì)災害危險區(qū)、易發(fā)區(qū),設(shè)置警示牌。如果遇到容易發(fā)生險情的天氣,就要在二十四小時內(nèi)隨時進行巡查,及時對險情的發(fā)生進行預警,把巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行詳細的記錄,并且存檔,方便查詢,同時如果在巡查過程中發(fā)現(xiàn)任何異常,必須及時向上級領(lǐng)導部門匯報,通過上級領(lǐng)導的指示,逐級的采取相應的應急預案啟動程序,以便及時的處理險情。
二、結(jié)束語
林木受雨雪冰凍災害,其受災程度除與雨雪冰凍天氣持續(xù)時間,海拔,地形地貌有關(guān)外,在上述相同的成災環(huán)境條件下,森林經(jīng)營水平,林分質(zhì)量,林分健康狀況、營林技術(shù)措施、造林樹種選擇等因子同災害程度有著直接的關(guān)系。
天然林比較抗雨雪冰凍災害,人工林較易受雨雪冰凍災害,特別是人工純林受災最為嚴重,經(jīng)濟損失也大。過去營造的速生豐產(chǎn)林絕大多數(shù)為杉木純林,初植密度過大,撫育間伐不及時,樹木為爭奪陽光其高生長較快,冠幅較小,形成高、徑、冠比例失調(diào),稍部木質(zhì)化程度低,當樹冠積雪達到一定重量時,林木之間由于互相擠壓,易形成大面積倒伏和折梢。毛竹純林未實施鉤稍,枝叉過多滯雪量過大,造成毛竹爆裂和翻樁。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)闊葉樹比較抗雨雪冰凍災害,特別是落葉闊葉樹,針葉樹和一些常綠闊葉樹易受雨雪冰凍災害。人工林受災嚴重,一個重要的原因就是未能按適地適樹的原則科學地選擇造林樹種。選擇樹種時,只重視樹種的經(jīng)濟性能,忽視了樹種是否與造林地環(huán)境條件相適應,其中重要的一項就是氣象條件是否適合,忽視了樹種的抗氣象災害能力,沒有足夠重視樹種的形態(tài)特征、生態(tài)學和生物學特性在抗雨雪冰凍方面的特點,偏面追求營造經(jīng)濟價值高的速生樹種,例如在海拔800米左右的陰坡或迎風面營造大面積的杉木純林,極易造成冰雪災害。
從調(diào)查情況來看,混交林抗雨雪冰凍災害能力強,而人工純林易受雨雪冰凍災害,特別是針葉純林,很容易遭受雨雪冰凍災害,落葉常綠闊葉混交林和針闊混交、竹闊混交林則抗災能力很強。
森林經(jīng)營狀況好,經(jīng)營水平高,林分質(zhì)量高的健康林分抗冰雪災害;而經(jīng)營不好,林分質(zhì)量差的林分,無論是人工林還是天然林,由于林分密度過大,林木長勢較弱,冠幅較小,木質(zhì)化程度低,高徑比嚴重失調(diào),極易造成折
梢、折斷和倒伏。
2林木病蟲鼠害的防治
森林病蟲鼠的防治工作,以突出營林措施和生物防治措施為主,堅持“預防為主,科學防控,依法治理,促進健康”的方針,堅持因地制宜,充分運用生物、物理、天敵等相輔相成的系統(tǒng)防治措施,防止環(huán)境污染,大力提倡防治無公害防治措施,把森林,病蟲鼠害控制在不成災的水平,以達到保護環(huán)境和促進林木速生豐產(chǎn)的目的。
2.1做好森林病蟲鼠害調(diào)查。認真地調(diào)查森林病蟲鼠害,以便掌握森林病蟲鼠害種類組成及種群動態(tài)及發(fā)生發(fā)展趨勢、森林病蟲的變化情況,探討其發(fā)生發(fā)展規(guī)律,為科學準確的森林病蟲害的預測預報、防治措施的制定以及天敵的利用提供科學依據(jù)。同時及時認真做好森林病蟲鼠的種類、數(shù)量、分布、林木被害程度的分析。
2.2抓住科學、合理、有效防治措施。根據(jù)林木生長狀況、危害程度及癥狀,正確鑒定森林病蟲種類,掌握其生物特性及在不同環(huán)境中的生長規(guī)律,抓住最佳防治時機,制定科學合理的綜合有效的防治措施,以達到最佳治理效果。同時把森林病蟲鼠害造成的經(jīng)濟損失降到最低。
2.3物理機械防治法。人為進行捕殺、阻隔、誘殺、高溫處理及應用遙感等新技術(shù)進行防治稱為物理機械防治,這種措施具有不污染環(huán)境,不傷害天敵,便于開展群眾性工作等特點;但此種措施工效低、費工、局限大,應根據(jù)規(guī)律及勞力情況具體掌握。
2.4天敵防治法。結(jié)合其他防治措施,利用自然界中天敵昆蟲病原微生物、線蟲、蜘蛛、食蟲鳥以及其它食蟲動物等有益生物來控制病蟲害。此措施對維持生態(tài)平衡,對森林病蟲害有長期抑制作用。對建設(shè)人與自然和諧社會具有重要戰(zhàn)略意義。2.5生物及仿生物藥劑防治森林病蟲鼠。建設(shè)人與自然的和諧發(fā)展,避免化學防治帶來的環(huán)境污染,大力提倡無公害防治。防治時選擇生物藥劑和仿生藥劑進行森林病蟲鼠的除治,是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明的重要步驟。
3林木的防災減災措施分析
自然災害不可避免,人類能夠做的只是如何利用自然為人類造福,一是加強科學預測提前預警做好防范措施,將災害降低到最低程度,二是科學營造林,這是防災減災重要措施之一。
受災林地清理包括受災林木清理和造林與更新方案。要遵循林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,堅持因地制宜、因害設(shè)防,突出重點、破解難點、分類實施,不搞一刀切,注重林木清理與科學經(jīng)營、自然恢復與人工恢復相結(jié)合,扎實推進林業(yè)災后恢復重建。清理林地不能隨意清除現(xiàn)有植被,要強調(diào)現(xiàn)有植被和目的樹種的保護和利用,對斷梢嚴重林分,針葉樹仍有5-6盤枝條的或闊葉樹潛伏芽萌發(fā)能力較強的樹種,以及每畝有50-60株正常樹木的林分不宜全面伐除,應只清除折斷和翻樁樹木,以防止造成人為對生態(tài)環(huán)境破壞。同時應及時補植與立地條件和環(huán)境相適應的樹種,以利于形成異齡復層林早日發(fā)揮生態(tài)功能。對折斷倒伏嚴重無培育前途的林分應及時全部伐除及時更新造林。
應遵循適地適樹原則選擇造林樹種,本次災害程度嚴重的林分多數(shù)未能遵循這一原則,如海拔800米以上迎風面營造杉木和毛竹純林,同時應重視選用鄉(xiāng)土樹種,并充分掌握鄉(xiāng)土樹種的適地性。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),片林受災程度大于行道林及孤立木,密植片林大于疏植片林??梢姾侠淼牧址置芏?,既是提高林分生產(chǎn)力的需要,也是防災的需要。林分初植密度過大,雖可提前郁閉,但樹勢弱,木質(zhì)化程度低,冠、徑、根系生長比例失調(diào),抗災能力差。
進行合理的樹種混交搭配,盡量避免營造純林?;旖涣植粌H能夠提高防雨雪冰凍災害能力,還能有效提高防病蟲害、防火功能。營造混交林要做到針闊、喬灌、落葉常綠的有機搭配。其次要強調(diào)栽植點的配置方式,提倡采用三角形或梅花型方式,使林木形成較均勻樹冠。本次災害中,林緣、溝邊等邊際林木倒伏或腰折主因就是樹木偏冠,雪壓承載力不勻所至。并大力提倡營造異齡復層林,提高林分穩(wěn)定性。
積極推行“近自然”森林經(jīng)營方法,對現(xiàn)有林分,尤其是殘次、低產(chǎn)低效天然林,要引入現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)學理念,遵循森林生物群落演替規(guī)律,減少人為干預,發(fā)揮森林自身生態(tài)功能,采取補植、封育、定向培育、天然或人工促進天然萌芽更新等森林經(jīng)營技術(shù)措施,引導和促進林地向異齡林,復層林、混交林方向發(fā)展,形成穩(wěn)定的,復雜的,更高級的森林生物群落,降低森林經(jīng)營成本,提高經(jīng)營效益,實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)森林經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)變。
調(diào)整人工林撫育間伐政策,提高林農(nóng)撫育間伐積極性。撫育間伐原本是營林性質(zhì),而非經(jīng)營性質(zhì),撫育間伐材質(zhì)量差,收益低,投入大,大多數(shù)林農(nóng)不愿撫育間伐,重造輕管現(xiàn)象非常嚴重,因此應調(diào)整撫育間伐政策,對撫育間伐材應取消限額管理,取消各種稅費,給予政策扶持,以此鼓勵林農(nóng)加大投入適時進行中幼林撫育間伐,營造健康森林,提高林分抵抗自然災害能力。
一、工作目標
通過開展地質(zhì)災害群測群防“十有區(qū)”建設(shè),推進我區(qū)地質(zhì)災害群測群防體系建設(shè)規(guī)范化、標準化,健全完善地質(zhì)災害防治機制體制,進一步提高地質(zhì)災害防治能力,最大限度降低地質(zhì)災害造成的損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作任務
(一)有組織:區(qū)人民政府成立以分管副區(qū)長為組長、相關(guān)部門負責人為成員的地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導組辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局,具體負責地質(zhì)災害防治各項工作的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應組織,明確專抓人員。區(qū)政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂地質(zhì)災害防治責任書。
(二)有經(jīng)費:區(qū)財政每年有穩(wěn)定的經(jīng)費投入對地質(zhì)災害隱患進行治理、應急處置和監(jiān)測以及受威脅群眾搬遷避讓等地質(zhì)災害的防治工作。
(三)有規(guī)劃:組織編制全區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃,經(jīng)區(qū)政府審批后實施。每年制定地質(zhì)災害防治工作方案,并向社會公布。
(四)有預案:編制突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案;區(qū)內(nèi)各重點地質(zhì)災害隱患點都要制定應急預案。
(五)有制度:建立健全地質(zhì)災害汛期值班制度、災情險情速報制度、應急處置制度和汛前排查、汛中巡查、汛后復查等地質(zhì)災害防治制度。
(六)有宣傳:利用“地球日”、“土地日”和“防災減災日”等法定日,以多種形式向群眾和中小學生廣泛開展地質(zhì)災害防治知識宣傳教育培訓。
(七)有預報:對地質(zhì)災害預警預報信息有手段將信息告知防災責任人和監(jiān)測責任人;發(fā)現(xiàn)災情險情時監(jiān)測人員有手段發(fā)出預警信號。
(八)有監(jiān)測:對已發(fā)現(xiàn)和查明的地質(zhì)災害隱患點落實監(jiān)測人員和行政責任人,有完整的監(jiān)測記錄,發(fā)放“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”,各國土資源中心所有負責聯(lián)絡(luò)地質(zhì)災害防治工作的專門人員。
(九)有手段:在重大地質(zhì)災害隱患點安裝地質(zhì)災害群測群防簡易監(jiān)測儀器等,為監(jiān)測人員配備簡易監(jiān)測預警工具。
(十)有警示:對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和重大地質(zhì)災害隱患點設(shè)有警示牌、貼有宣傳畫,地質(zhì)災害隱患發(fā)生災害前兆時,群眾能及時得到預警信息。
三、實施步驟
(一)準備階段
成立創(chuàng)建地質(zhì)災害群測群防“十有區(qū)”工作領(lǐng)導組,召開動員會議,研究部署創(chuàng)建工作。
(二)建設(shè)階段
按照“十有區(qū)”建設(shè)內(nèi)容和要求,具體完成“十有區(qū)”建設(shè)各項工作任務。
(三)自查階段
認真總結(jié)創(chuàng)建工作,按照“十有區(qū)”建設(shè)內(nèi)容和要求,逐一查找不足,及時解決存在的問題,編制申報“十有區(qū)”資料。
(四)申報階段
逐級上報地質(zhì)災害群測群防“十有區(qū)”申報資料,并做好迎檢工作。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,精心組織。創(chuàng)建地質(zhì)災害群測群防“十有區(qū)”工作是提高我區(qū)地質(zhì)災害防治能力,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措,是提高全區(qū)地質(zhì)災害防治水平的有效抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)政府有關(guān)工作部門要切實加強領(lǐng)導,精心組織,周密部署,落實人員、經(jīng)費,保障各項創(chuàng)建工作按期完成。
一、地質(zhì)災害現(xiàn)狀與特征
截止明年3月底,全縣共調(diào)查核實地質(zhì)災害點143處,分布于19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個行政村。地質(zhì)災害類型為滑坡、崩塌、泥石流,其中以滑坡為主,共85處,占災害點總數(shù)的59%;次為崩塌,共31處,占22%;再次為泥石流,共27處,占19%?;?、崩塌主要為淺表殘坡積層地質(zhì)災害,泥石流主要為小型低易發(fā)溝谷。地質(zhì)災害規(guī)模以小型為主,共135處,其余為中型7處,大型1處。地質(zhì)災害危害程度為重大級的15處,較大級41處,一般級87處。地質(zhì)災害共威脅837戶4621人的生命財產(chǎn)安全,威脅財產(chǎn)4233萬元。我縣地質(zhì)災害點分布點多面廣,除古市鎮(zhèn)外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布,主要分布在*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)和*鄉(xiāng)等,在空間分布上以海拔500-800米地段居多,300-500米次之。
二、地質(zhì)災害防治總體要求
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以貫徹實施《*省地質(zhì)災害防治條例》為契機,按照“預防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點”的要求,加強組織領(lǐng)導,進一步落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門地質(zhì)災害防治責任;切實加強地質(zhì)災害應急處置能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災能力建設(shè);進一步強化地質(zhì)災害隱患調(diào)查和監(jiān)測預警預報;繼續(xù)做好地質(zhì)災害應急調(diào)查、治理和避讓搬遷,做到“不死人、少傷人”,最大限度避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、地質(zhì)災害防治重點
(一)重點防范時段和災害類型
根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件,結(jié)合以往地質(zhì)災害發(fā)生時段、類型分析、氣象趨勢預測等因素,預測今年我縣氣象災害偏重,發(fā)生地質(zhì)災害的概率比較高。明年,我縣地質(zhì)災害多發(fā)時段仍主要集中在5~6月梅汛期和7~9月臺汛期兩個階段,縣內(nèi)大部分山區(qū)梅汛期、臺汛期地質(zhì)災害的發(fā)生幾率比去年要高。梅汛期地質(zhì)災害重點防范期為日降雨量50毫米以上,或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的時段,需重點防范的地質(zhì)災害為滑坡、崩塌及泥石流。臺汛期地質(zhì)災害重點防范期為臺風降雨開始時至臺風降雨停止后48小時時段,需重點防范的地質(zhì)災害為滑坡、崩塌、泥石流。近兩年來,春汛期持續(xù)強降雨天氣也容易引發(fā)地質(zhì)災害,需引起重視,加強巡查監(jiān)測工作。
(二)重點防治區(qū)域
一是地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)。主要集中在*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)和*鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),是突發(fā)性地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域;二是重要交通干線、山區(qū)公路和康莊公路。重要交通干線主要指50省道*線和44省道上松線,途徑地質(zhì)災害易發(fā)區(qū),需預防崩塌、滑坡地質(zhì)災害。山區(qū)公路和康莊公路由于道路邊坡防護等級低,為滑坡、崩塌多發(fā)地段;三是山區(qū)農(nóng)居點和中小學校舍。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的山區(qū)農(nóng)居點和中小學校舍一般緊鄰山坡建設(shè),切坡建房、修路等工程活動形成的邊坡易引發(fā)和遭受滑坡、崩塌等地質(zhì)災害;四是小流域泥石流區(qū)域。小流域泥石流往往危害范圍較大,威脅人口較多,為我縣重點防治區(qū)域。
(三)重點防治地質(zhì)災害(隱患)點
根據(jù)地質(zhì)災害(隱患)點的規(guī)模、穩(wěn)定性和危害程度,今年我縣確定需重點防治的地質(zhì)災害點18個,其中“A”類地質(zhì)災害點2個、“B”類點8個、“C”類點8個。每個點由縣國土局統(tǒng)一安排監(jiān)測員進行監(jiān)測,汛期前必須進行一次全面檢查,編制完善防災明白卡、應急預案,切實落實地質(zhì)災害防治措施。
四、地質(zhì)災害防治主要任務
(一)切實抓好汛期地質(zhì)災害防治工作
梅汛、臺汛期是我縣地質(zhì)災害多發(fā)時段和重點防范時段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及國土、交通、水利、教育、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要在主汛期來臨前對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害重點防治區(qū)域及重要地質(zhì)災害(隱患)點進行一次現(xiàn)場檢查,提出并落實具體防治措施。A、B、C類地質(zhì)災害點由縣國土部門統(tǒng)一安排監(jiān)測員進行監(jiān)測,D類災害點由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門備案在冊,定期組織巡查,發(fā)現(xiàn)險情及時上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土資源等有關(guān)部門要堅持汛期值班制度,加強應急值守,嚴格執(zhí)行險情巡查、災害預報和災情速報等制度。一旦出現(xiàn)災情,要在第一時間趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查,組織防災搶險工作,同時按速報制度規(guī)定向上級主管部門報告。出現(xiàn)較大級地質(zhì)災害臨災險情或發(fā)生地質(zhì)災害時,縣地質(zhì)災害領(lǐng)導小組必須立即指派人員趕赴現(xiàn)場,組織應急調(diào)查,并視險情大小立即啟動突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案,組織實施搶險救災工作。各有關(guān)部門應當按照突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的分工,快速做好相關(guān)的應急救助工作,最大限度減少災害造成的損失。
(二)開展地質(zhì)災害群測群防“十有縣”建設(shè)
群測群防是地質(zhì)災害防治的一種有效手段,群測群防“十有縣”建設(shè)在避讓地質(zhì)災害、減少人民生命與財產(chǎn)損失中成效顯著?!笆锌h”建設(shè)的內(nèi)容是:有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監(jiān)測、有手段、有警示。今年,省國土資源廳部署在全省開展地質(zhì)災害群測群防“十有縣”建設(shè),根據(jù)安排,我縣“十有縣”建設(shè)工作最遲2011年驗收,相關(guān)工作今年需開展起來。
為進一步加強群測群防體系建設(shè),全面提升地質(zhì)災害群測群防水平,根據(jù)省國土資源廳的要求,我縣今年要開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所地質(zhì)災害防治“五到位”(評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位)建設(shè)工作,創(chuàng)建1~2個“五到位”國土資源所。在4~9月份,通過辦培訓班、發(fā)培訓書、上視頻錄像課等方式,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所人員、群測群防負責人、地質(zhì)災害監(jiān)測員和中小學師生進行一次宣傳培訓,計劃全縣參加培訓班人員達到200人次,觀看視頻錄像培訓到達1000人次。
(三)強化突發(fā)性地質(zhì)災害監(jiān)測、預警預報
縣有關(guān)部門要結(jié)合氣象條件,及時當?shù)氐刭|(zhì)災害預報(警)信息。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話等載體,及時*市國土資源局的地質(zhì)災害預報(警)信息,確保地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門、地質(zhì)災害監(jiān)測員和可能受威脅的群眾能在第一時間收到預報(警)信息。要加強地質(zhì)災害的現(xiàn)場查驗,及時反饋地質(zhì)災害信息。加強對已建2處地質(zhì)災害監(jiān)測設(shè)施的運行和維護,及時掌握動態(tài)變化信息。
(四)加強新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災害防治工作
高度重視和加強新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災害防治工作,為全面開展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害隱患調(diào)查評價工作打好基礎(chǔ)。交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要重視農(nóng)村山區(qū)公路、機耕路和林區(qū)道路建設(shè)造成地質(zhì)災害隱患的調(diào)查評價工作;水利、旅游等部門要加強對水利工程、旅游景區(qū)建設(shè)造成地質(zhì)災害隱患的調(diào)查評價。
舊村改造、新村選址、移民遷建及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避開地質(zhì)災害高、中易發(fā)區(qū),并按相關(guān)規(guī)定進行地質(zhì)災害危險性評估。對受地質(zhì)災害隱患威脅的村莊,有計劃地開展排險治理或搬遷避讓,消除地質(zhì)災害隱患的威脅。國土、建設(shè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對山區(qū)農(nóng)民在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)分散建房的監(jiān)管,指導農(nóng)民因地制宜采取地質(zhì)災害防治措施。交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等部門要加強對農(nóng)村山區(qū)道路建設(shè)、切坡建房的指導、管理與服務,切實防治人為工程活動造成的地質(zhì)災害隱患。
(五)做好重要地質(zhì)災害(隱患)點的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開展突發(fā)性地質(zhì)災害點和重要地質(zhì)災害隱患點的勘查治理與搬遷避讓。因自然因素造成的農(nóng)村居民點地質(zhì)災害隱患,要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和舊村改造工程,通過治理、搬遷避讓等途徑妥善解決。繼續(xù)做好*鄉(xiāng)山乍口村田忠寮滑坡治理和*鄉(xiāng)大嶺頭滑坡應急排險工程。做好*鎮(zhèn)七村溪邊滑坡應急排險項目申報工作和*鄉(xiāng)后畬村新房后崩塌治理工程。做好*鎮(zhèn)白麻山村滑坡等7個整村搬遷避讓項目的申報工作,共計搬遷213戶782人。
因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害,按“誰誘發(fā)、誰治理”的原則,由責任單位負責治理。公路和其他道路建設(shè)造成的地質(zhì)災害隱患點,交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上建帳立冊,有針對性地加強防范和治理,以保障道路的營運安全。水利、旅游開發(fā)等工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災害,按照相關(guān)部門的職責分工,落實地質(zhì)災害勘查與治理任務。加強對施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查以及治理工程、監(jiān)理工作的管理力度,確保工程質(zhì)量。
(六)做好山區(qū)中小學校舍場址的地質(zhì)災害防治
我縣中小學校舍場址地質(zhì)災害隱患排查工作已于去年完成,縣教育部門要對存在地質(zhì)災害隱患的校舍場址,組織編制治理規(guī)劃,按危害程度進行分類處置,落實各項防災措施。應急排險能消除危險的,應盡快實施應急排險工程;短期難以消除的,應劃定危險區(qū)并設(shè)立警示標志,編制防災預案,落實防災責任人及日常巡查、監(jiān)測人員,并因地制宜地開展預案演練;需要工程治理的,按要求實施勘查治理工程。學校要加強對教職工和學生地質(zhì)災害防治知識的教育,培養(yǎng)他們的安全意識和自救、互救能力。
五、地質(zhì)災害防治主要措施
(一)加強領(lǐng)導、明確職責
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度,把地質(zhì)災害防治工作作為落實科學發(fā)展觀的一項重要工作來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門主要領(lǐng)導對地質(zhì)災害防治工作負總責,分管領(lǐng)導具體抓,全縣要通過地質(zhì)災害領(lǐng)導小組會議制度,實行統(tǒng)一管理、部門職責明確、分工協(xié)作、分級管理的工作機制,做到責任、投入和措施“三到位”。按照《地質(zhì)災害防治條例》和《*省地質(zhì)災害防治條例》的規(guī)定,把地質(zhì)災害防治經(jīng)費列入財政預算,加大投入力度,管好、用好地質(zhì)災害防治專項資金,進一步建立健全地質(zhì)災害防治工作的長效機制。
(二)完善制度、強化監(jiān)管
進一步健全和完善地質(zhì)災害調(diào)查、預報、資質(zhì)管理、危險性評估和治理工程“三同時”等制度,加強地質(zhì)災害防治管理機構(gòu)和能力建設(shè),配備充實相關(guān)人員和裝備。要強化地質(zhì)災害防治工作的監(jiān)督管理,確保嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害隱患點得到及時的治理。嚴格按照“誰誘發(fā)、誰治理”的原則,落實地質(zhì)災害治理責任人的治理責任,最大限度地減少人為引發(fā)的地質(zhì)災害。國土部門要會同有關(guān)部門加強重點防治區(qū)域以及重點地質(zhì)災害隱患點治理的監(jiān)督檢查,并將檢查情況反饋給相關(guān)責任部門。