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鎮(zhèn)政府有健全的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò),組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)未建立的扣3分;未建立漁業(yè)安全管理辦公室的扣2分;未根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)的扣1分。鎮(zhèn)政府每月召開一次安全生產(chǎn)會(huì)議(例會(huì)),未研究解決海洋漁業(yè)安全工作中出現(xiàn)的問題,每少一次會(huì)議記錄扣1分。
二、責(zé)任制落實(shí)(5分)
鎮(zhèn)政府與漁業(yè)服務(wù)有限公司簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,每少一家扣1分;未層層建立海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的,每少一份責(zé)任書扣1分。
三、硬件設(shè)施建設(shè)(10分)
鎮(zhèn)政府未建立漁船管理信息系統(tǒng)的扣5分;鎮(zhèn)政府對(duì)所屬漁船未納入漁業(yè)服務(wù)有限公司管理的,有一艘扣5分;鎮(zhèn)政府對(duì)所屬漁業(yè)服務(wù)有限公司未明確負(fù)責(zé)人和獎(jiǎng)懲考核的扣5分。
四、規(guī)章制度健全(5分)
鎮(zhèn)政府對(duì)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度未宣傳和上墻公布的扣3分;所屬漁業(yè)服務(wù)有限公司海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度未上墻公布的扣2分。
五、宣傳教育培訓(xùn)(10分)
每年至少一次召開全鎮(zhèn)由全體老大參加的漁業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)議,未組織召開的扣2分。每年安全生產(chǎn)月、冬季生產(chǎn)開始前未利用宣傳車到港口、到漁村,組織人員到船頭進(jìn)行安全宣傳的扣2分。每年未組織漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)的,培訓(xùn)率達(dá)不到90%的扣2分。
六、漁船編隊(duì)結(jié)對(duì)(10分)
未根據(jù)船只大小,作業(yè)類型進(jìn)行編隊(duì)結(jié)對(duì)出海作業(yè)的扣2分;編隊(duì)結(jié)對(duì)未明確隊(duì)長(zhǎng)獎(jiǎng)懲的扣1分;海上編隊(duì)結(jié)對(duì)形同虛設(shè),不發(fā)揮作用的扣1分。
七、漁船漁民保險(xiǎn)(10分)
出海漁船未參加船東互保的,有一艘扣0.5分;出海漁民未參加保險(xiǎn)的,且漁民保險(xiǎn)理賠額達(dá)不到20萬元/人的,有1人扣0.2分。
八、應(yīng)急救援演練(5分)
未制訂海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的扣2分;未組織漁業(yè)服務(wù)有限公司和老大參加的消防、救生安全生產(chǎn)演練的扣2分。
九、信救助網(wǎng)絡(luò)(20分)
鎮(zhèn)未設(shè)立海上信電臺(tái)的扣2分;未與漁船建立健全定時(shí)話聯(lián)系制度的,漁船不出來答話的,有1次扣0.2分;漁船自救、互救網(wǎng)絡(luò)不健全的扣0.5分;發(fā)生事故不及時(shí)如實(shí)報(bào)告的,發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
關(guān)鍵詞:漁業(yè)安全 安全生產(chǎn) 管理 監(jiān)督
作者簡(jiǎn)介:張維東(1963年11-.),男,山東省萊州市人,大學(xué)本科學(xué)歷,山東萊州市漁政漁港監(jiān)督管理站助理工程師,主要研究方向:漁船管理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,海岸漁業(yè)已進(jìn)入?yún)T荒期。隨著近海漁業(yè)資源的日漸減少,許多漁船都逐漸進(jìn)入較遠(yuǎn)的航區(qū)從事漁業(yè)生產(chǎn),對(duì)漁船的安全生產(chǎn)形成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。加之內(nèi)陸地區(qū)到漁船打工的人員大量出現(xiàn),對(duì)漁業(yè)知識(shí)匱乏以及部分船東片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全生產(chǎn),給漁業(yè)安全生產(chǎn)帶來隱患。這對(duì)安全管理工作提出了更高的要求,要確保漁船安全生產(chǎn),必須從多個(gè)環(huán)節(jié)入手,層層落實(shí),嚴(yán)格把關(guān),把安全管理工作作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。
一、管理體制科學(xué)化,把安全工作方在重中之重的位置。
這就要求我們各級(jí)主管部門從自身做起,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的組織管理,要嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格把關(guān),并逐步形成省、市(縣)、鎮(zhèn)、村(或單位)級(jí)級(jí)有人管、層層有人抓的良好層面,使?jié)O船安全管理形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化管理模式,時(shí)時(shí)、處處有監(jiān)督、有落實(shí)。各級(jí)主管部門實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,逐級(jí)落實(shí)安全管理目標(biāo),真正把漁業(yè)安全管理工作納入規(guī)范化管理軌道。逐步引入安全協(xié)管員制度,充分發(fā)揮協(xié)管員熟悉漁船分布、漁船狀態(tài)和出海作業(yè)規(guī)律的優(yōu)勢(shì),真正實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船的適時(shí)監(jiān)管。
二、強(qiáng)化督查與漁港簽證,提高漁船檢驗(yàn)質(zhì)量。
1、漁港水域檢查。須重點(diǎn)檢查漁船證書、證件是否齊全、有效,船員和職務(wù)船員是否按規(guī)定配足,號(hào)燈、號(hào)型、安全航行設(shè)備是否按規(guī)定配齊。尤其注意檢查號(hào)燈的數(shù)量、安裝位置、角度是否符合要求。必須杜絕形式主義,強(qiáng)化糾正。
2、海上監(jiān)督檢查。海上檢查是確保漁船安全適航的重要且有效的監(jiān)督手段之一。通過采取“海上查、港口堵”的方式,能夠更有效地打擊漁業(yè)違法違規(guī)行為,確保漁船處于安全適航狀態(tài)。
3、船舶進(jìn)出漁港簽證。進(jìn)出港簽證是掌握漁船動(dòng)態(tài)和裝載情況,保證漁船安全適航的最后環(huán)節(jié),也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。對(duì)處于不適航狀態(tài)的漁船,堅(jiān)決不予簽證出海,直至消除事故隱患,達(dá)到適航條件為止,同時(shí)本著“誰簽證,誰負(fù)責(zé)”的原則,增強(qiáng)簽證人員的工作責(zé)任心,真正發(fā)揮進(jìn)出港簽證應(yīng)有的監(jiān)督管理和保證作用。
4、漁船法定檢驗(yàn)。認(rèn)真全面地檢驗(yàn)好每一艘漁船是確保安全的基礎(chǔ)。對(duì)船體、輪機(jī)、電氣、舾裝等方面嚴(yán)格檢驗(yàn),對(duì)捻縫、焊接工藝嚴(yán)格要求,對(duì)錨、纜、安全設(shè)備要逐項(xiàng)檢查登記。對(duì)檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要現(xiàn)場(chǎng)糾正或限期整改,直至符合規(guī)范要求為止。
三、從安全素質(zhì)教育出發(fā),提高安全意識(shí)。
首先是安全培訓(xùn)。船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)分別是漁船駕駛和輪機(jī)部門的主要負(fù)責(zé)人,他們的一舉一動(dòng)都關(guān)系到全船人員的安危。因此,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大師資投入,保證教學(xué)質(zhì)量,考試機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把考試發(fā)證關(guān),杜絕考試作弊或替考現(xiàn)象。對(duì)考試成績(jī)或體檢不合格的,一律不予辦證。另外,要把先進(jìn)的通訊、導(dǎo)航儀器如衛(wèi)導(dǎo)、雷達(dá)、單邊帶的操作和簡(jiǎn)單維修作為一項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容,通過理論培訓(xùn)和實(shí)船操作,使他們?cè)谝院蟮臐O業(yè)生產(chǎn)中能夠充分利用這些先進(jìn)儀器,減少和避免海上交通事故的發(fā)生。
其次,提升全員安全意識(shí)。普通船員特別是一些內(nèi)陸雇工,對(duì)海上生產(chǎn)常識(shí)知之甚少,更不懂安全操作規(guī)程,實(shí)際作業(yè)時(shí),極易造成人身傷亡事故。由此可見,對(duì)普通船員的培訓(xùn)是刻不容緩、不容馬虎的重要工作,授課內(nèi)容以普通船員必須具備的常識(shí)和技能,如海洋氣象常識(shí)、航海常識(shí)、海損事故應(yīng)急措施及處理、值班職責(zé)及操作規(guī)程、海洋防污、海上求生、船舶消防、海上急救等與安全有直接關(guān)系的應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容,并以海事案例為教材,結(jié)合教學(xué)內(nèi)容重點(diǎn)講、詳細(xì)講,不斷提高普通船員 的海上生活常識(shí)和生存本領(lǐng),減少因不懂安全操作規(guī)程而造成的人身傷害事故。對(duì)經(jīng)培訓(xùn)考試不合格的堅(jiān)決不允許其上船工作。
再次,要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。安全生產(chǎn)不僅要反映在口頭上,實(shí)踐在行動(dòng)中,要從思想深處引起高度重視。船員責(zé)任心不強(qiáng),違規(guī)操作、麻痹大意,往往是導(dǎo)致安全事故的重要原因。因此,一定要從內(nèi)心深處來重視安全生產(chǎn),要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,要堅(jiān)決貫徹“先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)”的原則,真正把安全管理工作落實(shí)到實(shí)處。
四、科學(xué)組織、強(qiáng)化保障。
1、編隊(duì)增安全。要以村或一個(gè)公司未為單位,將漁船組織起來同出同歸,相互照應(yīng),既可以防止單船出海遇難后無法實(shí)施救助,又可以共同抵御一些外地不明身份船舶的侵襲。
2、獎(jiǎng)懲勵(lì)安全。對(duì)在一些較大海上交通事故中負(fù)有主要責(zé)任的人員要嚴(yán)肅處理,絕不姑息。以確保處罰與教育相結(jié)合。對(duì)在海上交通事故中無私救助、貢獻(xiàn)突出的,要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)責(zé)任
突出重點(diǎn),深化漁業(yè)生產(chǎn)的安全監(jiān)管。為做好我市今年漁業(yè)汛期安全生產(chǎn)工作,沿海各鎮(zhèn)必須高度重視,確實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),馬上行動(dòng)起來,制定適合本單位的“基層基礎(chǔ)深化年”第三次集中行動(dòng)方案,層層落實(shí)責(zé)任,增強(qiáng)安全意識(shí),明確防御重點(diǎn),落實(shí)防范措施,切實(shí)把漁業(yè)防汛工作做為重要任務(wù)來抓。按照“寧可防而不來,不可來而無防”的指導(dǎo)思想,做到早計(jì)劃、早部署、早落實(shí),逐級(jí)抓好防范工作。要進(jìn)一步完善預(yù)案,認(rèn)真組織預(yù)案演練,切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。確保做到“領(lǐng)導(dǎo)組織到位、人員設(shè)施到位、檢查落實(shí)到位、責(zé)任意識(shí)到位”,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)船舶、養(yǎng)殖場(chǎng)、防坡堤、攔海大壩及漁港碼頭進(jìn)行一次全面認(rèn)真的安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,將不安全因素消除于萌芽之中。
二、做好防災(zāi)部署,落實(shí)救援措施
沿海各鎮(zhèn)要按照“基層基礎(chǔ)深化年”第三次集中行動(dòng)的要求,依法加強(qiáng)汛期防汛期間的監(jiān)管工作,強(qiáng)化漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)的安全管理,精心安排,妥善做好停港漁船疏散避風(fēng)工作。沿海各鎮(zhèn)(區(qū))漁業(yè)管理部門要組織專門的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍,備齊砂石、編織袋及其他抗災(zāi)救災(zāi)物資,做到品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管人、運(yùn)輸工具和運(yùn)輸路線“六落實(shí)”,確保關(guān)鍵時(shí)刻能拿得出、運(yùn)得上、堵得住。依法加強(qiáng)防汛期間的監(jiān)督工作,嚴(yán)禁漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)出海生產(chǎn),認(rèn)真查處和糾正各類違章、違規(guī)現(xiàn)象。漁船要嚴(yán)格執(zhí)行停港值班制度,養(yǎng)殖生產(chǎn)單位要重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖堤壩、設(shè)施的加固和維護(hù),最大限度的減少自然災(zāi)害造成的損失。
三、加強(qiáng)值班,及時(shí)處置突發(fā)險(xiǎn)情
沿海各鎮(zhèn)和漁業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)管員、漁船編隊(duì)船隊(duì)長(zhǎng)要按照相關(guān)要求,嚴(yán)格制度,明確責(zé)任,堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,密切監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)漁船,及時(shí)傳遞風(fēng)情、汛情等信息,隨時(shí)掌握海上生產(chǎn)和漁船停泊的動(dòng)態(tài),指導(dǎo)漁民做好防范措施,認(rèn)真做好防災(zāi)、減災(zāi)及防汛工作,及時(shí)應(yīng)變突發(fā)事件。對(duì)發(fā)生的安全事故,要嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告程序和時(shí)限規(guī)定,在報(bào)當(dāng)?shù)卣耐瑫r(shí)及時(shí)報(bào)海洋與漁業(yè)局。
為進(jìn)一步提升我縣漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)上級(jí)文件精神和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求,現(xiàn)就進(jìn)一步做好全縣漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下:
一、全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制
(一)明確政府工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)本轄區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),要建立完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系,健全漁業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核責(zé)任制和責(zé)任追究制,定期組織開展?jié)O船漁港安全檢查,及時(shí)協(xié)調(diào)解決漁業(yè)安全生產(chǎn)中的重大問題,妥善處置安全事故善后工作;單位主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常深入漁業(yè)生產(chǎn)一線檢查安全生產(chǎn)工作,遇有藍(lán)色以上等級(jí)大風(fēng)海浪預(yù)警,要到漁港碼頭檢查漁民漁船防風(fēng)避浪工作;要認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面掌握轄區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)情況,督促抓好漁船及漁船集中停泊點(diǎn)的安全事故隱患排查和整改,組織開展安全宣傳教育培訓(xùn)。近期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣清理整治“三無”船舶工作實(shí)施方案的通知》和《縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任的通知》要求,組織專門力量,按照“不漏一村、不漏一戶、不漏一船”的工作標(biāo)準(zhǔn),對(duì)轄區(qū)“三無”漁船進(jìn)行清查和登記,及時(shí)報(bào)縣海洋與漁業(yè)局清理整治“三無”船舶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,對(duì)轄區(qū)“三無”船舶指定監(jiān)管地點(diǎn)停泊。對(duì)轄區(qū)發(fā)生的“三無”漁船違規(guī)出海航行作業(yè)現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)制止,并報(bào)縣清理整治“三無”船舶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要強(qiáng)化轄區(qū)漁船的安全監(jiān)控,認(rèn)真做好伏季休漁期間違規(guī)漁船和非法從事捕撈生產(chǎn)的養(yǎng)殖漁船的安全管控工作。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)的安全監(jiān)管,加大安全隱患排查與整治工作力度,配備經(jīng)培訓(xùn)的專職管理人員和必要的消防安全設(shè)備,保證漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)及其停泊漁船的安全。
(二)明確漁業(yè)主管等部門工作職責(zé)。要加強(qiáng)漁業(yè)船舶和船員安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理,按照“誰檢驗(yàn)、誰負(fù)責(zé)”,“誰簽證、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)把船舶安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范漁船買賣、更新、改造、更換主機(jī)等管理秩序,對(duì)于非法買賣漁船證書的行為依法從重處罰;加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)管理,禁止不具備安全生產(chǎn)條件的漁船從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),對(duì)于擅自買賣、更新、改造、更換主機(jī)、改變船舶作業(yè)類型等違法違規(guī)行為,檢驗(yàn)部門不予檢驗(yàn),并按有關(guān)規(guī)定從重處罰。嚴(yán)格規(guī)范船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證行為,杜絕船員無證上崗,不斷提高在職船員安全技術(shù)素質(zhì)。嚴(yán)格漁船簽證制度,5級(jí)以上風(fēng)力掛機(jī)漁船和木帆漁船不得出海,6級(jí)以上大風(fēng)60馬力以下漁船不得出海,7級(jí)以上大風(fēng)400馬力以下漁船不得出海,8級(jí)以上大風(fēng)所有漁船不得出海。加強(qiáng)伏季休漁管理和養(yǎng)殖漁船管理,保證伏季休漁期間船進(jìn)港、人上岸、網(wǎng)入庫(kù)、證集中;加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖漁船海上航行作業(yè)的監(jiān)管,禁止養(yǎng)殖漁船超船舶證書核定航區(qū)航行作業(yè),堅(jiān)決杜絕養(yǎng)殖漁船非法捕撈。對(duì)于非法捕撈作業(yè)的養(yǎng)殖漁船和伏季休漁期間違規(guī)捕撈漁船,漁業(yè)主管部門要依法從嚴(yán)從重處罰,扣發(fā)燃油補(bǔ)貼,吊扣船舶、船員證書證件,責(zé)令其禁止離港并到轄區(qū)指定停泊點(diǎn)停泊,并委托相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦具體監(jiān)管。加強(qiáng)海上航行安全監(jiān)管,交通部門要密切監(jiān)控轄區(qū)航道船舶動(dòng)態(tài),加強(qiáng)大風(fēng)、大霧和夜間等惡劣條件下的交通管制;海洋與漁業(yè)部門要注意提醒漁業(yè)船舶加強(qiáng)值班瞭望,保持安全航速,防止發(fā)生碰撞事故。安監(jiān)、交通、公安、邊防和氣象等部門要依照有關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真履行工作職責(zé),協(xié)同做好漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
(三)明確基層漁業(yè)管理組織工作職責(zé)。認(rèn)真履行漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保漁業(yè)安全生產(chǎn)制度和措施落實(shí)到船、到人。全面掌握所屬漁船安全生產(chǎn)情況,及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞各類預(yù)警預(yù)報(bào)信息,督促船長(zhǎng)及時(shí)排查、整改事故隱患,做好漁民安全宣傳教育和組織培訓(xùn)工作。
(四)明確漁船所有人(經(jīng)營(yíng)人)和船長(zhǎng)工作職責(zé)。漁船所有人(經(jīng)營(yíng)人)和船長(zhǎng)分別是漁船安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和第一責(zé)任人,對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任和直接責(zé)任。漁船所有人(經(jīng)營(yíng)人)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,經(jīng)常性地開展隱患整改自查自糾,確保漁船安全適航。船長(zhǎng)要嚴(yán)格遵守有關(guān)交通、安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)則規(guī)程,自覺遵守伏季休漁規(guī)定,不在休漁期間違規(guī)捕撈;嚴(yán)禁漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)、超載航行作業(yè)和非法從事運(yùn)輸、載客等活動(dòng);嚴(yán)禁以漁業(yè)輔助船名義購(gòu)買、新建捕撈漁船;嚴(yán)禁養(yǎng)殖漁船非法捕撈;涉外作業(yè)漁船要嚴(yán)格遵守國(guó)際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定,依法從事漁業(yè)生產(chǎn),嚴(yán)禁進(jìn)入涉外爭(zhēng)議水域作業(yè)。
(五)嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)考核制度和責(zé)任追究制度。按照“屬地管理”和“一崗雙責(zé)”原則,加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)量化考核管理,實(shí)行控制指標(biāo)“一票否決”制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人較大安全事故質(zhì)詢和問責(zé)制度,對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)事故責(zé)任的單位和個(gè)人依法追究監(jiān)管責(zé)任。因經(jīng)營(yíng)主體違法違規(guī)操作引發(fā)的安全生產(chǎn)事故,其船舶所有人(經(jīng)營(yíng)人)和船長(zhǎng)負(fù)全部責(zé)任。對(duì)造成較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的直接責(zé)任人,依法予以嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
(一)創(chuàng)新漁業(yè)安全生產(chǎn)組織化管理。以漁船編隊(duì)生產(chǎn)為基礎(chǔ),以自律管理、網(wǎng)格管理為手段,創(chuàng)新漁業(yè)安全基層組織化管理模式。
一是積極發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用;
二是完善縣級(jí)漁業(yè)行政執(zhí)法人員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),建立鄉(xiāng)、村漁業(yè)安全聯(lián)絡(luò)員制度;
三是推行《縣漁船誠(chéng)信守法信譽(yù)等級(jí)考核機(jī)制》,提高廣大漁民誠(chéng)信守法意識(shí),推進(jìn)“漁業(yè)雙基”工作再上新臺(tái)階。
(二)加快漁業(yè)安全管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用,在冊(cè)漁船按規(guī)定必須配備安全救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備,保證設(shè)備隨船攜帶并正常運(yùn)行。未按規(guī)定安裝安全救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備或者不能保證設(shè)備正常運(yùn)行的,依據(jù)《省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》規(guī)定處以一千元以上五千元以下的罰款,并酌情扣減其燃油補(bǔ)貼。構(gòu)建以CDMA網(wǎng)絡(luò)、AIS網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”為主體,以漁船基礎(chǔ)信息管理(IC卡)、近海漁業(yè)通訊、漁船射頻識(shí)別與漁港視頻監(jiān)控“四大系統(tǒng)”為輔助,省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)共享的海洋漁船安全管理與應(yīng)急救援信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋漁船和漁港全海域、無縫隙的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
三、切實(shí)提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急保障能力
(一)加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作。氣象部門要及時(shí)將災(zāi)害天氣報(bào)告縣政府、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和海洋與漁業(yè)部門,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和海洋與漁業(yè)部門收到災(zāi)害氣象預(yù)警信息后要及時(shí)傳達(dá)到漁區(qū)、漁船和漁民,同時(shí)漁船避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離等事項(xiàng),為漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和漁民漁船避險(xiǎn)做好服務(wù)工作。
我們洋口鎮(zhèn)作為沿海重點(diǎn)漁業(yè)鎮(zhèn)之一,一直高度重視海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。我縣幾起海難事故發(fā)生以后,我們認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),從嚴(yán)要求,狠抓落實(shí),在海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)方面做了大量的工作。但由于我鎮(zhèn)下海作業(yè)的漁船,特別是農(nóng)業(yè)村的漁船、小船比較多,還存在不少安全隱患,海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。
今天,縣政府召開全縣海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)暨灘涂管理工作會(huì)議,這充分表明縣委、縣政府對(duì)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的極度重視,我們也深感海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的任務(wù)重、壓力大。今天會(huì)后,我們將不折不扣貫徹落實(shí)會(huì)議精神,堅(jiān)持四個(gè)到位,確保海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全。
一、責(zé)任明確到位
到目前為止,我鎮(zhèn)已與相關(guān)村、用灘企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀。今天會(huì)后,我們將立即組織人員對(duì)相關(guān)村、用灘企業(yè)責(zé)任制落實(shí)的情況和層層簽定責(zé)任狀的情況進(jìn)行檢查。確保安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)村、每一個(gè)企業(yè)、每一條船、每一輛車、每一個(gè)下海人員,認(rèn)真做到“橫向到邊,縱向到底”。
二、管理規(guī)范到位
我們深知海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作馬虎不得、松懈不得,一絲一毫的疏忽,就有可能引發(fā)大的事故。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)督促、檢查、指導(dǎo),規(guī)范各項(xiàng)管理。一是進(jìn)一步規(guī)范各類臺(tái)帳。要求各村、各單位認(rèn)真做好“安全會(huì)議記錄”、“安全檢查記錄”和“安全整改記錄”,真實(shí)反映有關(guān)情況,并把各種制度公布上墻。二是進(jìn)一步健全組織網(wǎng)絡(luò)。要求各相關(guān)村配備專職管理人員,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理水平。三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)編組作業(yè)。會(huì)后,我們將對(duì)全鎮(zhèn)的下海漁船、拖拉機(jī)和人員的編組情況進(jìn)行調(diào)查摸底,登記造冊(cè),明確專職安全員,確保所有漁船和拖拉機(jī)都實(shí)行編組出海作業(yè),一旦發(fā)生險(xiǎn)情,可實(shí)施互救。
三、措施落實(shí)到位
海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大人民群眾的安全和千家萬戶的幸福。我們將采取有效措施,確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)。我們將利用伏季休漁期間,組織用灘企業(yè)、所有下海拖拉機(jī)手、出海漁民,進(jìn)一步學(xué)習(xí)海上安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)技能,提高漁民的自救自助。我們將嚴(yán)禁未參加培訓(xùn)并通過考核,取得“安全合格證”的漁民下海作業(yè)。二是進(jìn)一步推行人身保險(xiǎn)制度。我們將進(jìn)一步加大宣傳力度,動(dòng)員所有出海人員參加人身意外傷害保險(xiǎn),并嚴(yán)格做到:凡未參加人身意外傷害保險(xiǎn)的漁民,不得下海作業(yè)。三是進(jìn)一步加大投入。我們將組織對(duì)全鎮(zhèn)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)投入的情況進(jìn)行全面排查,對(duì)于必備的安全設(shè)施,要求相關(guān)村和企業(yè)盡快安裝到位。四是進(jìn)一步完善海上應(yīng)急救援體系。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)海上應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),適時(shí)組織演練,確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情,救援隊(duì)伍能拉得出,打得響,救援預(yù)案能快速有效實(shí)施。
四、隱患整改到位
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