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【關(guān)鍵詞】公路病害處治;公路養(yǎng)護與管理
1 公路養(yǎng)護管理概況
公路建設(shè)竣工后,會隨著使用時間的延長,由于行車超負荷以及氣候自然等因素而導(dǎo)致公路服務(wù)水平的退步,因此,公路養(yǎng)護管理是十分必要的,因為只有經(jīng)常對公路設(shè)施進行養(yǎng)護維修,才能保證行車安全順暢,才能確保公路服務(wù)水平。但是公路的養(yǎng)護維修是需要資金的投入才能有效運行實施的。這就涉及到資金是否充足的問題,若有足夠的資金,就可以進行一個比較全面細致的養(yǎng)護維修了,可以把所有不符合最低標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施做一個養(yǎng)護維修,甚至是翻新;若是沒有足夠的資金,不能實現(xiàn)全部的養(yǎng)護,這就只能根據(jù)損壞程度以及路段等級高低進行選擇該把這有限的資金運用到哪兒。一般情況下,我們會經(jīng)常遇到的都是資金不足的情況,所以,這就要求管理者有效合理地管理各項公路設(shè)施,以便遇到類似的問題可以給公路管理部門的主要負責(zé)人提供合理的養(yǎng)護維修應(yīng)對方案,使決策人在給出的結(jié)果過方案中篩選出最合理、最有效地決定。這也是建立公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)的主要原因之一。
我國公路養(yǎng)護管理的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)公路設(shè)施的日常養(yǎng)護、運營設(shè)施的加固完善、對先前的設(shè)施功能的改進或者復(fù)原、自然災(zāi)害等緊急情況的搶修工程以及沿路的綠化環(huán)保工程。同時我們還需進一步了解公路養(yǎng)護的主要目的及任務(wù),即以創(chuàng)造良好行車環(huán)境、構(gòu)建和諧公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)、降低養(yǎng)護成本及增加運輸經(jīng)濟、社會效益、提高公路合理利用效率為目的,以科學(xué)的合理的現(xiàn)代的創(chuàng)新的養(yǎng)護技術(shù)與管理措施為手段,努力達到我國和諧公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要知道公路養(yǎng)護管理對行車通暢,安全起著十分重要的作用,首先,要對公路的運營狀況及服務(wù)水平有個正確地了解及評價,并根據(jù)實際情況安排養(yǎng)護維修,創(chuàng)建暢、安、舒、美的良好行車環(huán)境。同時,也可以預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生,及時修復(fù)隨時出現(xiàn)的道路病害及設(shè)施損壞,盡可能延長道路及設(shè)施的使用壽命,延緩大修周期,降低運營管理成本。其次,若是發(fā)現(xiàn)并及時彌補由于設(shè)計或其他原因造成的道路及其設(shè)施的先天不足和使用缺陷,便可以逐步形成高速公路較完善的使用及服務(wù)功能。最后,有效地養(yǎng)護管理也可減少或杜絕由于道路及設(shè)施維護不當(dāng)給用戶及使用者帶來的意外損害,避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。所以,公路養(yǎng)護管理是十分必要的。公路養(yǎng)護維修工作也有自己 獨特的特點:由于我國高速公路既是國家基礎(chǔ)設(shè)施又具有收費的特性,因此,對養(yǎng)護工作的任何懈怠和疏忽,不僅會對道路及其設(shè)施本身造成潛在危害,也會對高速行車的駕乘人員構(gòu)成嚴重生命威脅。而且高速公路行車密度大、車速快,養(yǎng)護作用具有較大的危險性。所以,在進行公路養(yǎng)護維修工作時要格外注意安全問題。同時公路養(yǎng)護工作的對象是分寬泛,已經(jīng)形成了一個內(nèi)容廣泛、互有聯(lián)系、缺一不可的綜合養(yǎng)護體系。而公路養(yǎng)護的標(biāo)準(zhǔn)比較高、機械規(guī)模及使用比例較大,成本較高。同時施工工序也十分復(fù)雜。
以上是對公路養(yǎng)護管理的相關(guān)內(nèi)容進行了一個比較細致的闡述,下面將對養(yǎng)護維修工作中所遇到的公路病害處治對策進行具體分析。
2 公路養(yǎng)護管理中常見病害處治對策
公路養(yǎng)護維修應(yīng)以預(yù)防為主,做到防治結(jié)合,要堅持以機械化養(yǎng)護為主,盡量避免中斷交通。同時,在養(yǎng)護技術(shù)措施實施工程中要堅持“調(diào)查研究、科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。公路養(yǎng)護維修的對象十分廣泛,這里主要就瀝青路面、通道及涵洞、橋梁及通道鋪裝層、橋梁伸縮縫、波形護欄等的養(yǎng)護維修常見病害做出處治對策的闡釋。就瀝青路面常見病害的的養(yǎng)護與維修來說,養(yǎng)護時應(yīng)特別注意在修整挖補下沉路面時,要垂直或平行與主車道的方向并且將邊線切割整齊。而且對于不同原因造成車轍或是沉降要采用不同的養(yǎng)護維修措施,如對于面層沒斷裂的車轍或沉降可采用罩面法進行養(yǎng)護維修;而對于面層斷裂的車轍及沉降則要具體情況具體分析。就通道及涵洞常見病害的養(yǎng)護維修來說,要著重關(guān)注清除及疏通工作。就橋梁及通道鋪裝層中常見病害的養(yǎng)護方法來說,養(yǎng)護中最好采用強度大且厚一些的材料進行維修,如鋼纖維砼。就橋梁伸縮縫中常見的病害的養(yǎng)護而言,由于其使用壽命的影響因素較多,所以日常養(yǎng)護尤為重要,為保證橋梁伸縮縫伸縮自如,一定要做好日常清掃保潔養(yǎng)護。就波形護欄的養(yǎng)護而言,護欄的養(yǎng)護內(nèi)容主要一保潔更換為主。在施工安裝期間,確保管道及管線不收波形護欄的影響。
3 公路養(yǎng)護管理的相關(guān)建議
首先,必須嚴格按照養(yǎng)護規(guī)范的要求進行公路的養(yǎng)護管理。為了確保養(yǎng)護工程能符合公路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),維持公路的運營標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平,無論是小修保養(yǎng),還是專項工程和大修工程,都要按照既定的程序,做好工程項目的方案設(shè)計、原材料的質(zhì)量試驗,加強施工過程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督,并對工程的驗收必須按相關(guān)規(guī)范的要求進行;其次,做好公路的施工安全管理,確保過境車輛和施工人員的安全。公路養(yǎng)護管理的目的,就是保持公路處于良好的運營狀態(tài),確保公路快速、舒適、安全、暢通。因此,施工現(xiàn)場的安全管理必須放在重要的位置上來抓。一方面要對上路施工人員進行安全知識的培訓(xùn)。二是要配備完備的施工安全標(biāo)志設(shè)施,如標(biāo)志牌、標(biāo)志車、反光錐,反光衣等,并按規(guī)范要求進行交通控制和渠化管理。三是加強施工現(xiàn)場材料堆放管理,及時清走施工廢料,同時做好施工車輛的安全管理。最后要特別指出,由于高速公路行車速度快,其養(yǎng)護管理與其它等級公路有本質(zhì)上的差別,必須在確保工程養(yǎng)護質(zhì)量的前提下,盡量縮短占用公路的時間,縮短工期。因此,要不斷研究,積極推廣和采用新材料、新工藝。如近幾年采用的改性瀝青混合料、乳化瀝青等,都有效地縮短了工期,提高了工作效率。
4 總結(jié)
加強公路養(yǎng)護管理是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業(yè)。我國人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾將更加突出。交通事業(yè)發(fā)展面臨的一個突出矛盾,就是日益受資源、能源的制約,特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上,公路建設(shè)是積極的發(fā)展,養(yǎng)護管理則是永續(xù)的發(fā)展。只有切實重視和加強公路養(yǎng)護管理,通過養(yǎng)護盡最大努力延長現(xiàn)有公路的使用壽命,通過管理最大限度地提高現(xiàn)有公路設(shè)施的效率,才能更加有效地減少對土地的占用和其它資源的消耗。結(jié)合我國目前的基本情況來看,我國在交通建設(shè)方面也面臨了許多嚴峻的問題,人口眾多,資源人均占有量低是我國的基本國情,而改革發(fā)展又是我國最迫切的需要,在這種資金和土地都十分受限制的情況下,大力發(fā)展交通建設(shè)就顯得尤為重要,為了克服種種困難,努力發(fā)展節(jié)約型交通建設(shè),公路養(yǎng)護管理的加強就十分關(guān)鍵。嚴格貫徹全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略,認真落實科學(xué)有效的方針政策,市公路及公路設(shè)施的使用期限得到最大限度的延長。為此,公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)的管理者加強組織管理力度,使重建輕管的狀況的到有效地轉(zhuǎn)變,并且要組織帶頭學(xué)習(xí)各項有利于提高養(yǎng)護決策水平的科學(xué)技術(shù)管理程序。積極協(xié)調(diào)調(diào)動各個相關(guān)部門參與到路面養(yǎng)護管理中來。目前公路病害的情況越來越復(fù)雜,因此必須要在養(yǎng)護維修工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗,提高養(yǎng)護水平。同時公路的路面、橋梁養(yǎng)護決策手段落后,完全采用目測或簡易的方法進行表面檢查,不能全面適時地收集路面、橋梁的有關(guān)數(shù)據(jù),不能有效地進行數(shù)據(jù)的存儲處理,以確定合理的養(yǎng)護對策。因此,應(yīng)盡快引入科學(xué)的管理體系,建立現(xiàn)代化的信息系統(tǒng),建立公路的路面、橋梁管理系統(tǒng),并配備必要的路面、橋梁技術(shù)數(shù)據(jù)采集檢測儀器。以實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)的進一步完善。
【關(guān)鍵詞】普通公路;公路養(yǎng)護;公路養(yǎng)護管理
1. 普通公路養(yǎng)護管理特點
公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài),防止其使用質(zhì)量下降,并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進行的作業(yè)。公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。公路養(yǎng)護管理具有如下特點:
(1)實施養(yǎng)護作業(yè)的強制性?!吨腥A人民共和國公路法》第四章第三十五條規(guī)定:“公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進行養(yǎng)護,保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)?!?
(2)養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性。普通公路的養(yǎng)護包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設(shè)施等。
(3)養(yǎng)護作業(yè)措施的針對性、機動性與時效性。公路養(yǎng)護的目的在于加強對公路預(yù)防性養(yǎng)護的同時,對出現(xiàn)的病害應(yīng)快速、及時進行修復(fù),使其經(jīng)常處于完好狀態(tài);養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程嚴格按《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行,且在作業(yè)區(qū)域按《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》要求采取安全措施。
(4)養(yǎng)護技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。公路的養(yǎng)護除需要具備機械化、專業(yè)化外,還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護檢測手段上,需具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備,養(yǎng)護工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛,科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。
(5)養(yǎng)護總投入較大、人員素質(zhì)要求較高。普通公路養(yǎng)護對象自身價值較高,為保持或恢復(fù)養(yǎng)護對象使其達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和必需的服務(wù)水平,所需投入較大。直接從事養(yǎng)護工作的作業(yè)人員及管理人員必須對養(yǎng)護對象的技術(shù)構(gòu)成、方案和措施十分熟悉,綜合素質(zhì)要高。
(6)養(yǎng)護管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,必須樹立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。
2. 普通公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀
(1)養(yǎng)護管理體制不順。目前我國普通公路的養(yǎng)護管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制,養(yǎng)護經(jīng)費依靠上級撥付,資金支付采用撥款方式,不利于社會市場形成,不利于社會融資,這些方面已嚴重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。
(2)養(yǎng)護運行機制落后,“重建輕養(yǎng)”思想嚴重。對養(yǎng)護管理強制性要求,缺乏足夠的認識及有效的法律約束,主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責(zé)任事故追究不力,監(jiān)管不嚴,處罰過輕;對養(yǎng)護資金投入不足,對科技進步重視不夠,尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
(3)缺少統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護經(jīng)費支出缺乏科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)、隨意性大;養(yǎng)護質(zhì)量考核仍然沿用過去的“好路率”指標(biāo),沒有充分考慮其他社會服務(wù)因素。
(4)養(yǎng)護機械配套率不足,養(yǎng)護科技含量低。雖然一些地方配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械,但對機械適應(yīng)能力差,對機械性能的開發(fā)嚴重不足,使用頻率低,設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重;大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織,對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗階段,還沒有大規(guī)模推廣使用。
3. 國外高等級公路養(yǎng)護管理
國外公路的養(yǎng)護管理,由于國情不同,差異很大,但管理目標(biāo)卻是一致的。這就是要保證公路的高效運營,使巨額建設(shè)資金能夠及時收回,并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。國外公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,以及公路公益性商品的屬性,這幾個方面也應(yīng)該是我國公路養(yǎng)護管理發(fā)展努力的方向。
4. 普通公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策
4.1養(yǎng)護運行機制改革對策。
養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權(quán)限劃分及管理活動賴以進行的物質(zhì)存在形式。對公路養(yǎng)護管理發(fā)展起到了不可低估的作用,并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。為實現(xiàn)我國普通公路養(yǎng)護管理體制的創(chuàng)新與突破,要著力于以下幾個方面。
(1)順應(yīng)普通公路發(fā)展趨勢和特點,在建立普通公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中,要求必須實施嚴格的分級管理;統(tǒng)一主要是指對普通公路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計量定額。
(2)建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍,才能完成普通公路的正常養(yǎng)護和突發(fā)事件的公路養(yǎng)護提供大量、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供可靠依據(jù)。
(3)順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求,大力培育并開放公路養(yǎng)護市場,真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化,公路養(yǎng)護維修要面向建筑市場,通過招標(biāo)選擇施
工隊伍,建立養(yǎng)護工程的競爭機制,養(yǎng)護工程實現(xiàn)從計劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)公路養(yǎng)護工程特點。
(4)建立科學(xué)的公路養(yǎng)護技術(shù)決策機制和質(zhì)量評判指標(biāo)。決策由經(jīng)驗型向?qū)<蚁到y(tǒng)型轉(zhuǎn)變,建立并完善普通公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫,充分發(fā)揮“路面管理信息系統(tǒng)”、“橋梁管理信息系統(tǒng)”等的指導(dǎo)作用;養(yǎng)護質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)指標(biāo)轉(zhuǎn)變,對普通公路的使用能力與服務(wù)水平進行綜合評價。
(5)實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策,由經(jīng)驗型向?qū)<蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)護質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫,充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)等的主導(dǎo)作用;采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級評價標(biāo)準(zhǔn),對高等級公路的使用能力與服務(wù)水平進行綜合評價。
4.2養(yǎng)護管理技術(shù)發(fā)展對策。
先進、適用的養(yǎng)護技術(shù),保證了普通公路的正常使用,而規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使普通公路的服務(wù)水平不斷提高。推廣施工新技術(shù)、新工藝、新材料,提高路面耐久性,延長公路使用壽命。目前,我國公路建設(shè)中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術(shù),改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性,可以達到節(jié)約能源、降低成本,實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
4.3養(yǎng)護管理機械化對策。
養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路,養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)普通公路使用功能,提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發(fā)展的機遇,立足養(yǎng)護作業(yè)機械化、專業(yè)化,不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。
第一條為加強我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理,保證公路完好、安全和暢通,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強我市農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的議案辦理實施方案的通知》(府辦發(fā)[49號)等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理。?
第三條本辦法所稱農(nóng)村公路,是指國家和省交通運輸主管部門統(tǒng)計口徑內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道、村道、專用道,包括橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施。
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理應(yīng)遵循“以人為本、安全第一、養(yǎng)護優(yōu)先、依法治路、科技支撐、體制創(chuàng)新”的原則,做到“有路必管、管必到位,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必規(guī)范”,促進農(nóng)村公路暢、安、舒、美。
第五條縣政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理實行績效考核,開展專項督查,定期通報。在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核分值中占2分,績效考核結(jié)果與養(yǎng)護補助資金掛鉤,具體的考核辦法由縣交通運輸局另行發(fā)文明確。
第二章養(yǎng)護與管理體制
第六條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理實行“以縣為主、分級負責(zé)、分級管理”的管理體制。
縣政府是全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體,將農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,逐步加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的資金投入,組織有關(guān)部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體,具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護與管理,負責(zé)指導(dǎo)村民委員會組織實施村道的養(yǎng)護與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通管理站,掛靠“村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)衛(wèi)中心”,并落實2-3名專兼職人員具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作。
第七條縣交通運輸局主管全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理。主要職責(zé)是:
(一)建立農(nóng)村公路信息化管理平臺;
(二)負責(zé)編制、審核和監(jiān)督實施農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃、資金預(yù)算;
(三)監(jiān)督檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量,負責(zé)養(yǎng)護工程竣工驗收;
(四)負責(zé)全縣農(nóng)村公路路政管理;
(五)制定和組織實施農(nóng)村公路搶險保通應(yīng)急預(yù)案,建立機械化養(yǎng)護中心;
(六)檢查考評全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作。
第八條發(fā)改、公安、財政、國土資源、林業(yè)、審計、安監(jiān)、工商等有關(guān)部門按照職責(zé)分工,依法開展農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。
第九條縣公路養(yǎng)護段負責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的組織實施工作。主要職責(zé)是:
(一)負責(zé)實施縣道、專用道和縣城環(huán)城路(即旭陽鎮(zhèn)連村公路)的養(yǎng)護與管理;
(二)負責(zé)縣道、鄉(xiāng)道及橋梁的技術(shù)狀況檢測評定;
(三)負責(zé)縣道、鄉(xiāng)道養(yǎng)護計劃的方案編制;
(四)負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的更新等工作。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理和路政管理工作。主要職責(zé)是:
(一)建立并及時更新本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道和村道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,做好行業(yè)統(tǒng)計工作以及信息收集、分析和整理;
(二)組織編制并執(zhí)行鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護計劃及資金預(yù)算,指導(dǎo)、監(jiān)督村民委員會做好村道養(yǎng)護與管理;
(三)負責(zé)所轄鄉(xiāng)、村道及橋梁的巡查養(yǎng)護和路產(chǎn)路權(quán)保護;
(四)檢查考評本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護與管理。
第十一條各村民委員會負責(zé)本行政村村道公路的日常管理與養(yǎng)護,負責(zé)組織籌集村道公路養(yǎng)護資金,負責(zé)所轄村道的路產(chǎn)路權(quán)保護。
第十二條縣交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取措施,保障公路的完好、安全和暢通。
縣交通運輸局主管全縣農(nóng)村公路路政管理??h路政大隊是全縣農(nóng)村公路路政管理部門,依法履行全縣農(nóng)村公路路政管理職責(zé),依法查處違法行為,負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及交通管理站應(yīng)組織村民委員會及村道沿線的單位和個人做好轄區(qū)縣道、鄉(xiāng)道和村道的路產(chǎn)路權(quán)保護;對侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為,應(yīng)予以制止,并及時向縣路政大隊報告。
第三章養(yǎng)護資金籌措與管理
第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措與管理遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、??顚S谩娀O(jiān)管”的原則,其來源為:
(一)國家和省補助的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護專項資金;
(二)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照國家有關(guān)規(guī)定,由財政預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金;
(三)企業(yè)或個人捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金;
(四)村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
第十四條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和小修維護實行預(yù)算管理、定額補助,補助標(biāo)準(zhǔn)為:縣道、縣政府認定的專用道路以及縣城環(huán)城路(旭陽鎮(zhèn)連村公路)的小修維護費每年每公里10000元;鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護和小修維護費每年每公里4500元;納入列養(yǎng)的村道的日常養(yǎng)護和小修維護費每年每公里2000元。其中,補助資金總額的80%用于農(nóng)村公路的日常維護;20%作為應(yīng)急搶險保通資金,由縣交通運輸局統(tǒng)籌管理使用。
縣交通運輸局農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使農(nóng)村公路行政管理職能所需經(jīng)費足額納入縣財政預(yù)算。
縣道和縣政府認定的專用道路的大中修由縣交通運輸局根據(jù)公路的使用年限及運行極限按年度上報計劃,縣財政分年安排一定比例的大中修專項資金。鄉(xiāng)道的大中修由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)公路的使用年限及運行極限上報計劃,經(jīng)縣交通運輸局審查匯總后報縣政府審批,縣財政安排資金組織實施。村道養(yǎng)護所需經(jīng)費由村民委員會根據(jù)村民治的原則采取“一事一議”方式籌集,縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排適當(dāng)?shù)难a助資金。
第十五條縣財政每年預(yù)算安排一定的農(nóng)村公路安保工程專項資金,用于全縣農(nóng)村公路的安全設(shè)施建設(shè)。
第十六條縣交通運輸局建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理制度,縣財政局、縣審計局定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行監(jiān)督檢查和審計,確保資金運行規(guī)范和安全。任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。
第四章養(yǎng)護管理
第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)要按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實施,保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和標(biāo)志標(biāo)線等沿線設(shè)施完好,綠化協(xié)調(diào)美觀,保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
第十八條縣道、專用道路的經(jīng)常性養(yǎng)護率達到100%,鄉(xiāng)道、村道的經(jīng)常性養(yǎng)護率分別不低于60%、50%,2013年鄉(xiāng)道、村道經(jīng)常性養(yǎng)護率每年比上年提高2個百分點。
逐步實現(xiàn)全面覆蓋。未實行經(jīng)常性養(yǎng)護的鄉(xiāng)道和村道,要實行季節(jié)性養(yǎng)護。
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任單位要按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護公示牌,公示養(yǎng)護責(zé)任單位名稱、養(yǎng)護路段以及監(jiān)督舉報電話,接受社會監(jiān)督,并加強對公路養(yǎng)護作業(yè)單位的監(jiān)督和指導(dǎo),督促其依法履行養(yǎng)護作業(yè)義務(wù)。
第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護按其工程性質(zhì)、技術(shù)難易程度和規(guī)模大小,分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程四類。
農(nóng)村公路小修保養(yǎng)實行專業(yè)化養(yǎng)護與個人承包養(yǎng)護相結(jié)合的方式,逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護。盡可能面向社會公開招標(biāo),擇優(yōu)選擇具備資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)單位。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任單位對養(yǎng)護作業(yè)單位或人員實行合同管理、績效考核、計量支付。
農(nóng)村公路中修工程、大修工程、改建工程等養(yǎng)護工程應(yīng)按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計,達到國家規(guī)定招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)依法進行招投標(biāo),選定作業(yè)單位,按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行驗收,并實行質(zhì)量保修制度。
因嚴重然災(zāi)害等公路突發(fā)事件,致使縣道、鄉(xiāng)道受損中斷交通時,應(yīng)組織養(yǎng)護作業(yè)單位及時組織修復(fù)、恢復(fù)通行,并有關(guān)公路運行信息??h交通運輸局應(yīng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要,及時調(diào)集搶修力量,統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計劃,下達路網(wǎng)調(diào)度指令,配合有關(guān)部門組織繞行、分流。村道的修復(fù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)指導(dǎo)村民委員會組織實施。短時間內(nèi)難以修復(fù)的,應(yīng)修建臨時便道或在路口標(biāo)明繞行路線。
第二十條養(yǎng)護作業(yè)單位要按照國家和省有關(guān)規(guī)定,對農(nóng)村公路進行巡查,記錄養(yǎng)護作業(yè)、巡查、檢測以及其他相關(guān)信息,并及時匯總上報巡查發(fā)現(xiàn)的病害和安全隱患。
第二十一條加強橋梁養(yǎng)護,定期對縣道、鄉(xiāng)道上的橋梁進行檢測和評定。對評定為三、四類橋梁的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志,并及時采取有效的維護措施。對評定為五類橋梁的,應(yīng)當(dāng)關(guān)閉使用,嚴禁通行,并及時采取有效的整治措施。
村道上橋梁的定期檢測評定及安全隱患整治,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站指導(dǎo)村民委員會組織實施。
第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時,養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)穿著安全標(biāo)志服,養(yǎng)護作業(yè)區(qū)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志,養(yǎng)護作業(yè)車輛應(yīng)設(shè)置明顯作業(yè)標(biāo)志。
第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)期間,應(yīng)保障車輛通行的基本條件和安全,不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道,中斷交通??h道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護作業(yè)確需中斷交通的,應(yīng)在作業(yè)開始之日前5日向社會公告,明確繞行路線,并在繞行處設(shè)置標(biāo)志;不能繞行的,應(yīng)修建臨時道路。村道因養(yǎng)護作業(yè)確需中斷交通的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)向沿線單位和村民通告。
第二十四條縣公路養(yǎng)護段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范,按照“誰種植、誰受益”的原則,組織農(nóng)村公路沿線單位和個人實施公路綠化。
禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。需要更新采伐行道樹的,應(yīng)向縣交通運輸局提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后方可更新采伐,并及時補種;不能及時補種的,由養(yǎng)護管理責(zé)任單位代為補種,所需費用由申請人承擔(dān)。
第二十五條縣交通運輸局要堅持創(chuàng)建農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明示范路,開展養(yǎng)護技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)、交流和技能競賽活動,推廣新材料、新技術(shù)、新工藝,逐步實現(xiàn)養(yǎng)護作業(yè)機械化、規(guī)范化、快速化、信息化。
第五章路政管理
第二十六條縣路政大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強公路建筑控制區(qū)管理。公路邊溝外緣起(沒有邊溝的,從公路坡腳線外緣起),縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的區(qū)域為公路建筑控制范圍。在上述范圍內(nèi),除公路管理養(yǎng)護需要和必要的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)外,嚴禁修建其它建筑物和構(gòu)筑物。需要埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的,縣道需先經(jīng)縣路政大隊批準(zhǔn),鄉(xiāng)道和村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并報縣路政大隊備案。
第二十七條因工程建設(shè)需要占用、挖掘農(nóng)村公路、公路用地或者使農(nóng)村公路改線的,建設(shè)單位應(yīng)事先征得縣路政大隊的同意;影響交通安全的,還應(yīng)征得縣交警大隊同意。占用、挖掘農(nóng)村公路或者使農(nóng)村公路改線的,建設(shè)單位應(yīng)按照不低于該段農(nóng)村公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。
第二十八條在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)禁止下列行為:
(一)除農(nóng)村公路防護、養(yǎng)護需要外,禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物;
(二)在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志,不得妨礙安全視距。
第二十九條在農(nóng)村公路上禁止下列行為:
(一)擺攤設(shè)點、設(shè)置集貿(mào)市場;???
(二)打場曬糧、堆放物料、傾倒垃圾;
(三)設(shè)置障礙、種植作物、放養(yǎng)牲畜;
(四)挖溝引水、采石取土、排放污水或污物;
(五)焚燒物品、維修車輛、洗車;
(六)損壞、擅移動、涂改、遮擋農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)牌等附屬設(shè)施;
(七)利用農(nóng)村公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品。
(八)車輛擅超限行駛;
(九)擅砍伐行道樹及損毀綠化植被;
(十)其他對農(nóng)村公路造成損壞的行為。
第三十條加強農(nóng)村公路超限治理。經(jīng)檢測超限運輸且未經(jīng)批準(zhǔn)的,縣路政大隊?wèi)?yīng)責(zé)令承運人行卸載超限物品;拒不卸載的,縣路政大隊可組織卸載,所需費用由承運人承擔(dān)。運載不可解體物品的超限車輛確需行駛的,應(yīng)按照《公路安全保護條例》的有關(guān)規(guī)定,由縣路政大隊辦理許可手續(xù),并采取有效的防護措施,所需費用由運輸單位或者個人承擔(dān)。
第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要,在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施,但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要,不得向通行車輛收費。
第六章法律責(zé)任
第三十二條有下列行為之一的,由其上級主管部門責(zé)令改正;對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責(zé)的;
(二)截留、挪用、侵占農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的;
(三)違法實施農(nóng)村公路行政許可的;
(四)其他、、的行為。
第三十三條違反本辦法第二十八條規(guī)定,有下列情形之一的,依照《公路安全保護條例》第五十六條規(guī)定,由縣路政大隊責(zé)令限期拆除,可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的,由縣路政大隊拆除,有關(guān)費用由違法行為人承擔(dān):
(一)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的;
(二)在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的。
第三十四條?違反本辦法第二十九條規(guī)定的,由縣路政大隊按照下列規(guī)定處理或給予處罰:
(一)違反第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項規(guī)定,造成公路路面損壞、污染或影響公路暢通的,依照《中華人民共和國公路法》第七十七條規(guī)定,責(zé)令立即停止違法行為,可處以100元以上5000元以下罰款。?
(二)違反第(六)、(七)項規(guī)定的,依照《中華人民共和國公路法》第七十六條第(六)款以及《公路安全保護條例》第六十條第(一)款規(guī)定,責(zé)令改正,可處以1000元以上3萬元以下罰款;
(三)違反第(八)項規(guī)定,在農(nóng)村公路上擅超限運輸?shù)?,依照《公路安全保護條例》第六十四條規(guī)定,責(zé)令承運人停止違法行為,接受調(diào)查、處理,并可處以3萬元以下的罰款。
(四)違反第(九)項規(guī)定,依照《公路安全保護條例》第六十一條規(guī)定,責(zé)令補種,沒收砍伐林木或者變賣所得,并處砍伐林木價值3倍的罰款。
摘要:公路建設(shè)過程中,對其進行養(yǎng)護和管理是建設(shè)的發(fā)展和延伸,并且是公路功能得以正常有效發(fā)揮的關(guān)鍵和保障。本文針對目前我國公路的養(yǎng)護和管理,淺談筆者的一些看法和建議。
關(guān)鍵詞:道路養(yǎng)護 養(yǎng)護管理 管理措施
在我國的國民建設(shè)過程中,公路是最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施,而在公路建設(shè)過程中,對其進行養(yǎng)護和管理是建設(shè)的發(fā)展和延伸,并且是公路功能得以正常有效發(fā)揮的關(guān)鍵和保障。隨著目前我國公路建設(shè)發(fā)展的不斷深入和完善,對于公路養(yǎng)護和管理所提出的要求也越來越高,在保證公路完整性的同時,還要注重對環(huán)境保護之類的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文針對目前我國公路的養(yǎng)護和管理,淺談筆者的一些看法和建議。
一、公路養(yǎng)護和管理的特點
首先是公路養(yǎng)護管理的強制性,這是根據(jù)我國公路法所規(guī)定的,相關(guān)的公路管理機構(gòu)必須要對公路進行養(yǎng)護管理,保證公路可以一直處于良好的功能發(fā)揮狀態(tài);第二是公路養(yǎng)護公路的全面性和廣泛性,需要養(yǎng)護的不僅僅是公路的中的路面和路基,還包括公路橋梁、旁邊的綠化帶以及沿線的附屬設(shè)施;第三是養(yǎng)護管理中的時效性、機動性和針對性。在對公路預(yù)防養(yǎng)護的同時,需要對出現(xiàn)的病害進行及時和快速的修復(fù),從而保證公路一直保持良好的工作狀態(tài),并且需要嚴格按照公路養(yǎng)護的相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行養(yǎng)護和操作,同時需要采取一定的安全措施;第四是養(yǎng)護管理工作的復(fù)雜性和專業(yè)性,在具體的養(yǎng)護管理過程中,除了需要實現(xiàn)專業(yè)化和機械化之外,還要注重對新工藝、新技術(shù)以及新材料的探索和使用,并需要充分利用的現(xiàn)代化的綜合檢測設(shè)備,同時所涉及的學(xué)科較為廣泛,其技術(shù)也較為復(fù)雜;最后是隨著全新社會發(fā)展模式的提出,要求公路的養(yǎng)護管理也必須要符合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,在保證公路養(yǎng)護和管理效果實現(xiàn)的同時,還要樹立其相關(guān)的服務(wù)觀念和環(huán)境保護觀念。
二、目前我國公路養(yǎng)護和管理上存在的問題
目前就我國公路養(yǎng)護和管理上所存在的問題而言,如果從總體上來說,與我國公路管理體制上所存在的弊端是分不開的,很多地方的管理機構(gòu)缺乏競爭和活力機制,效率低下,并且隨著近年來我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化,導(dǎo)致了公路管理體制上所存在的矛盾不斷加深,在具體的管理操作過程中無法跟上體制上的轉(zhuǎn)變,同時組織部健全以及制度松弛。有些地方的公路會出現(xiàn)附屬設(shè)備被侵占的情況,有些綠化帶也會被人為破壞;有些原本基礎(chǔ)很好的公路,由于自然原因和人為原因造成破壞后,沒有得到良好的修護,導(dǎo)致情況上的不斷惡化。這些現(xiàn)象雖然不能代表全部,但也在一定程度上影響了公路養(yǎng)護和管理上的效果發(fā)揮。而具體上說主要包括在以下幾個方面的內(nèi)容:
(一)養(yǎng)護管理體制陳舊
由于目前我國很多地方的公路養(yǎng)護和管理采用的還是事業(yè)管理體制,在經(jīng)費上需要依靠上級撥付才能進行,這樣不但不利于社會市場的形成,同時也不利于融資,對養(yǎng)護技術(shù)的更新發(fā)展以及管理制度的創(chuàng)新方面都造成了一定程度上的影響。
(二)養(yǎng)護運行機制的不完善
有些管理機制對于公路養(yǎng)護缺乏正確的管理效益認識,認為公路養(yǎng)護缺乏經(jīng)濟效益,只能帶來一定的社會效益,而這種錯誤的效益認識就會導(dǎo)致企業(yè)或者是個人對于資金投入的信心不足或者是對其完善和改革的重視程度不夠,這就跟目前公路養(yǎng)護管理迫切需要發(fā)展完善之間形成了一定的矛盾。
(三)先進的養(yǎng)護機械設(shè)備缺乏
由于運行機制以及管理制度上所存在的問題,在很多地方都出現(xiàn)了養(yǎng)護資金緊張的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致先進的養(yǎng)護機械設(shè)備較為缺乏,影響到養(yǎng)護管理工作的效率和質(zhì)量。主要表現(xiàn)在一些技術(shù)含量高以及自動化程度較高的設(shè)備缺乏。
三、公路養(yǎng)護與管理的改善措施
(一)實現(xiàn)公路的全面養(yǎng)護和管理
首先要實現(xiàn)對公路規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及美化建設(shè)的強化,將其建設(shè)強化的工作定位為文明公路的創(chuàng)建,同時要確保公路養(yǎng)護工作的不斷加強,并在資金投入以及計劃安排上給予保證;第二是要在保證日常養(yǎng)護的同時,實現(xiàn)對周期性以及預(yù)防性養(yǎng)護的加強,從而實現(xiàn)公路養(yǎng)護的良性循環(huán)。在對公路養(yǎng)護周期進行延長的同時,還有適應(yīng)目前重軸載車輛的增加,并且需要加強對養(yǎng)護工作中的人力投入;第三,要依靠各級政府結(jié)構(gòu)調(diào)整、因地制宜、多方籌資的綠化工作機制,進一步注重公路綠色通道實效,建立綠色通道工程管護長效機制,切實保護好已有的建設(shè)成果;第四,要增加公路水毀修復(fù)工程的投人,在修復(fù)的基礎(chǔ)上提高抗災(zāi)能力。要繼續(xù)大公路管理站的建設(shè),加快推進公路養(yǎng)護機械化、專業(yè)化的進程。
(二)管理制度的完善
完善管理制度是搞好養(yǎng)護管理工作的基礎(chǔ)制度是規(guī)范各項工作和人們行為的準(zhǔn)則,一套好的規(guī)章制度,能使各部門工作正常銜接,可收到事半功倍的效果,一個單位就像一部運轉(zhuǎn)的機器,每個人就是機器中的每個部件,要讓整部機器運行正常,就必須保證每個部件運轉(zhuǎn)正常。首先需要涵蓋工作范圍的每項工作,每個步驟,每個崗位;其次需要一切從實際出發(fā),制定詳細的日常性原始記錄,如公路巡視日記,養(yǎng)護工作日記,異常天氣記錄,路產(chǎn)損壞記錄,維修工程日記及技術(shù)調(diào)查記錄。
(三)堅持機械化養(yǎng)護
公路本身固有性質(zhì)決定了公路損壞后必須及時進行修補,尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時刻為道路使用者提供良好的路況,是公路養(yǎng)護管理部門的一項重要職責(zé),因此必須培養(yǎng)一支反應(yīng)快速,技術(shù)熟練,設(shè)備配套的機械化養(yǎng)護隊伍,才能保證養(yǎng)護的及時性快捷性,在養(yǎng)護中實行內(nèi)部企業(yè)化管理,最好位于所養(yǎng)路段的中心,呈放射狀最好,負責(zé)路基路面,橋涵,防護及維護與搶修,負責(zé)路面標(biāo)線,標(biāo)志,防撞護欄,隔離柵,收費,通訊,監(jiān)控系統(tǒng)維修與養(yǎng)護。
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關(guān)鍵詞:路面養(yǎng)護;發(fā)展現(xiàn)狀;存在問題;管理對策
Abstract: highway is the national economic construction in China and the development of the important infrastructure, highway pavement maintenance work as a highway operation management important constituent, in recent years, the highway maintenance management role is particularly important. Because in the highway pavement maintenance process, we can discover in time to the damage of the pavement and implement effectively repair, in this way, can not only keep the road use state, still can make the service level of the highway get better ascend, help to improve the economic benefits of the society. Therefore, how to do well the pavement maintenance management, make our country can adapt to the requirements of the socialist market economy, to road use public welfare, is placed in front of highway management department of a long-term and arduous task. This article through to the highway pavement maintenance and the importance of the management are analyzed, and their pavement maintenance on the existing problems in the management of analysis, and find out the solutions of the problems.
Keywords: pavement maintenance; Development present situation; Existing problems; Management countermeasures
中圖分類號:U418.6 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號
隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人民的生活水平日益提高,各種交通運輸工具的普遍發(fā)展與推廣,交通運輸行業(yè)也得到迅速發(fā)展,公路在運輸容量、速度和安全等方面的突出特點將為實現(xiàn)地區(qū)之間的均衡發(fā)展,提高現(xiàn)代物流效率發(fā)揮不可替代的作用。加強公路的養(yǎng)護和管理水平是實現(xiàn)公路優(yōu)良性能的重要環(huán)節(jié),是值得每一個公路人研究和探索的內(nèi)容,應(yīng)高度重視公路養(yǎng)護與管理工作。 因此,我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā),研究現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理對策,深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制,走出一條適合中國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。
一、路面養(yǎng)護管理的重要性
1.公路路面養(yǎng)護管理的概念
所謂的公路路面養(yǎng)護是指:為保證公路經(jīng)常處于完好狀態(tài),防止因路面使用質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的事故,向公路使用者提供良好的服務(wù)所進行的日常養(yǎng)護或?qū)m楌B(yǎng)護工作。而公路路面養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理,其目的在于充分實現(xiàn)公路的使用功能,并不斷提高公路服務(wù)水平。根據(jù)相關(guān)部門的規(guī)定,公路路面養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護,定期養(yǎng)護,特別養(yǎng)護和改善工程四大類。
2.公路路面養(yǎng)護管理的作用
高效的養(yǎng)護措施和及時的養(yǎng)護處理,不僅有助于公路的安全使用,對公路經(jīng)濟效益的提升也有巨大作用。在路面養(yǎng)護過程中,合理安排日常養(yǎng)護、專項養(yǎng)護,及時實施修復(fù)并記錄養(yǎng)護資料和數(shù)據(jù),這樣不僅可以保證公路良好的行車環(huán)境,為公路的運營管理提供較為完善的數(shù)據(jù)參考,也為今后的養(yǎng)護工作打下了堅實的基礎(chǔ)。在公路建成通車時,許多技術(shù)數(shù)據(jù)和養(yǎng)護資料往往被管理者忽視,這些資料正好對今后公路的養(yǎng)護和改建提供非常有利的理論依據(jù)。
二、 目前我國路面養(yǎng)護與管理中存在的問題
盡管我國公路的建設(shè)發(fā)展十分迅猛,但從目前來看,我國公路路面的養(yǎng)護和管理仍然舉步維艱,隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式,已不能適應(yīng)發(fā)展要求,公路路面養(yǎng)護管理狀況十分令人擔(dān)憂,下面簡要論述一下目前我國路面養(yǎng)護與管理中存在的主要問題:
1. 養(yǎng)護管理體制不完善
我國公路的養(yǎng)護與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制,不能準(zhǔn)確反映公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求,不利于社會主義市場的形成,路面養(yǎng)護經(jīng)費也是依靠上級相關(guān)部門撥付,并未適應(yīng)公路管理企業(yè)經(jīng)營性的要求,不能達到社會融資的目的。另外,從全國范圍來講,目前我國公路路面的預(yù)防性養(yǎng)護嚴重滯后,對預(yù)防性養(yǎng)護不夠重視,未形成有效的養(yǎng)護管理規(guī)模,阻礙了養(yǎng)護工作的發(fā)展,嚴重影響了路面養(yǎng)護技術(shù)的革新和管理機制的創(chuàng)新,制約了養(yǎng)護質(zhì)量的提高和養(yǎng)護規(guī)模的擴大。
2. 養(yǎng)護機械設(shè)備落后
由于我國公路路面養(yǎng)護經(jīng)費仍然比較緊張,目前我國現(xiàn)有的養(yǎng)護機械設(shè)備都存在技術(shù)含量低、自動化程度不高等問題,缺乏大型的、先進的養(yǎng)護機械設(shè)備,致使公路養(yǎng)護機械配備與使用狀況與發(fā)達國家相比還有很大差距,嚴重影響了公路養(yǎng)護的質(zhì)量和效率。當(dāng)前,雖然某些地方,也從國外引進了一些大功率綜合性養(yǎng)護機械,但對機械的適應(yīng)能力差,對機械設(shè)備的配套使用程度較低,機械化水平仍處于較低的層次。另外,現(xiàn)在我國大多數(shù)養(yǎng)護工作對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料還處在試驗階段,沒有大規(guī)模推廣使用,很多新設(shè)備在研制過程中,都比較注重建設(shè)時期的設(shè)備研究、制造,而真正以養(yǎng)護為出發(fā)點、適應(yīng)養(yǎng)護市場的新設(shè)備研制不多,并沒有形成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模。
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