前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城鄉(xiāng)供水一體化實施方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

城鄉(xiāng)供水一體化實施方案范文第1篇

一、總體思路

以實施區(qū)域供水工程為契機，整合縣域供水資源，理順供水經(jīng)營管理體制，逐步建立一體運行、分層負責、產(chǎn)權(quán)明晰、管理到位、權(quán)責統(tǒng)一、良性循環(huán)的供水管理體制?？h政府和江蘇水務投資有限公司共同組建縣水務有限公司，負責水廠制水、縣通鎮(zhèn)一級管網(wǎng)鋪設和鎮(zhèn)級以上供水工程的運行管理；各鎮(zhèn)區(qū)負責鎮(zhèn)級供水公司組建、鎮(zhèn)村原有水廠處置、鎮(zhèn)通村和村通戶二三級供水管網(wǎng)更新改造以及鎮(zhèn)級以下供水工程的運行管理?？h水務有限公司對鎮(zhèn)級供水公司實行業(yè)務指導，鎮(zhèn)級供水公司自主經(jīng)營、自我管理、獨立核算、自負盈虧。對各鎮(zhèn)區(qū)原有供水企業(yè)的制水設施進行檢測和綜合評定，符合國家生活飲用水制水標準的作為應急設施予以保留，其余一律關(guān)閉，以確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

二、推進步驟

根據(jù)《縣城鄉(xiāng)飲用水安全工作2010-2012年實施方案》以及全縣區(qū)域供水實施規(guī)劃，千秋、海通、興橋、盤灣、特庸、洋馬、黃沙港、合德、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和港經(jīng)濟區(qū)等10個鎮(zhèn)區(qū)，于2011年12月底前完成鎮(zhèn)級供水公司組建、原有水廠處置和二三級管網(wǎng)同步配套工作，其余鎮(zhèn)于2012年12月底前完成。

三、工作重點

1、及時組建鎮(zhèn)級供水公司。根據(jù)全縣區(qū)域供水規(guī)劃，全縣制水全部由縣城自來水廠和明湖地面水廠承擔，鎮(zhèn)區(qū)原有自來水廠不再承擔制水功能，部分水廠可成為送水到戶的二級供水中轉(zhuǎn)站。要以鎮(zhèn)為單位組建供水公司，鎮(zhèn)級政府是組建供水公司的責任主體。按照縣政府與江蘇水務投資有限公司簽訂的區(qū)域供水合作協(xié)議，縣水務有限公司將合格的成品水輸送至各鎮(zhèn)區(qū)供水公司，由各供水公司分送到戶。

2、妥善處置原有鎮(zhèn)村水廠。全縣現(xiàn)有鎮(zhèn)級以下水廠158座，其中地面水廠20座、地下水廠138座。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)主要有集體所有、個人投資、集體和個人合資等類型。各鎮(zhèn)區(qū)要堅持市場化運作方式和公平、公開、公正的原則，兼顧國家、集體和個人三者利益，因廠制宜、一廠一策，分類妥善處置原有鎮(zhèn)村水廠。一是入股經(jīng)營供水公司一批。鎮(zhèn)級政府可選擇一家供水性能較好、位置適中的原有水廠入股經(jīng)營供水公司。二是鎮(zhèn)級財政補償關(guān)停一批。原個人投資或買斷集體資產(chǎn)經(jīng)營的水廠，對現(xiàn)有資產(chǎn)評估作價后，由鎮(zhèn)級財政對個人股權(quán)給予適當補償。三是依法關(guān)停一批。對設備簡陋、工藝落后、制水不達標，又不配合處置的，由相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以關(guān)停取締。四是直接取締一批。所有學校、企事業(yè)單位違法設立的自備水源一律關(guān)停，不給予任何補償，由鎮(zhèn)級政府將輸水管道接至單位紅線外。對產(chǎn)權(quán)集體所有租賃經(jīng)營的水廠，到期的要立即收回，租賃尚未期滿的提前終止合同。

3、同步完善二三級管網(wǎng)。各鎮(zhèn)區(qū)要按照全縣區(qū)域供水進程同步完善二三級供水管網(wǎng)，盡快改善鎮(zhèn)以下輸配水條件。各鎮(zhèn)區(qū)二三級供水管網(wǎng)改造建設前要將實施方案向縣備案。根據(jù)管網(wǎng)運行漏損率實際狀況與群眾的承受能力，研究制訂水價形成辦法，逐步向“同質(zhì)同網(wǎng)同價”過度。二三級供水管網(wǎng)等供水工程的維護和水費收取由鎮(zhèn)級政府委托供水公司負責。

四、保障措施

1、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。推進全縣城鄉(xiāng)供水一體化是提高人民群眾生活質(zhì)量、加快城市化進程、建設更高水平小康社會的重要內(nèi)容，縣成立城鄉(xiāng)飲用水安全工作指揮部，由縣長任指揮，縣委、縣政府分管領(lǐng)導任副指揮，各鎮(zhèn)區(qū)和縣各相關(guān)部門主要負責人為成員。各鎮(zhèn)區(qū)以及縣各相關(guān)部門和單位要充分認清此項工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要位置，強化領(lǐng)導，加大投入，創(chuàng)新機制，精心組織推進到位?？h水利局作為飲水安全的主管部門，要督促縣水務有限公司加快明湖地面水廠與一級管網(wǎng)建設，指導鎮(zhèn)區(qū)做好原有水廠處置和二三級管網(wǎng)配套，確保區(qū)域供水工程順利推進。各鎮(zhèn)區(qū)是轄區(qū)內(nèi)實施區(qū)域供水、原有水廠處置和二三級管網(wǎng)配套的責任主體，要實行主要負責人負責制，成立專門班子，加快實施進程，并采取有效措施全力保障區(qū)域供水過渡期間的供水安全。

2、規(guī)范操作，穩(wěn)步實施。各鎮(zhèn)區(qū)及縣各相關(guān)部門和單位要吃透文件精神，按照政策規(guī)定和推進步驟，精心組織，嚴格程序，規(guī)范運作。要根據(jù)實際情況，充分兼顧各方利益，增強工作透明度，妥善處理好各類矛盾和遺留問題，確保此項工作有序推進?？h監(jiān)察、審計等部門要對鎮(zhèn)村原有水廠處置工作進行跟蹤督查，嚴防以不正當手段虛增資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

城鄉(xiāng)供水一體化實施方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水；經(jīng)營管理；一體化；實踐；問題

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化建設的推動，實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化愈來愈重要。在近些年，榆林市不斷推動城市化進程，公共設施和相關(guān)事業(yè)都得到了健康的發(fā)展，促使在城鄉(xiāng)區(qū)域供水設施建設方面的投入逐年增多，供水的覆蓋面積不斷被擴大。極大地解決了供水不足和用水困難的矛盾問題，方便了人們的生活，優(yōu)化了水資源的利用和配置。榆林市屬于陜北地區(qū)，位于陜西省的最北部，東面近鄰黃河與山西相接，西面連接寧夏省、甘肅省，背面與內(nèi)蒙相鄰，南面與延安市相接，共有1個區(qū)11個縣。榆林市地貌幾乎以長城為界，北部是風沙草灘區(qū)域，南部多黃土丘陵和溝壑，氣候干旱少雨，是一個水資源非常匱乏的地區(qū)。

一、實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化的作用

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化的實施在保證廣大人民群眾飲用清潔水資源方面起到了巨大的作用，它的實現(xiàn)和實施已經(jīng)成為公共基礎(chǔ)設施可以均衡化發(fā)展的重要標志中的一份子。供水經(jīng)營管理一體化的實施在解決水資源供求矛盾、優(yōu)化配置方面具有積極的作用。改善了由于水資源短缺、水利用的方式比較粗放以及水環(huán)境生態(tài)惡化的現(xiàn)象。

二、對城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理的操作進行分析

1.強調(diào)管理，領(lǐng)導力的體現(xiàn)

大局統(tǒng)籌，政策具體實施，飲水工程已納入榆林市的規(guī)范化管理，充分保證工程效益，確保飲用水的水質(zhì)保障具體政策比如成立專門的一用水質(zhì)檢部門；完善內(nèi)部管理機構(gòu)，規(guī)劃管理，各站點專人負責，統(tǒng)一嚴格標準要求上崗；建立規(guī)章制度，按條例辦事，使水站的生產(chǎn)經(jīng)營，科學化、規(guī)范化、制度化。這些制度的執(zhí)行者，必須嚴格要求自身作則，才是城鄉(xiāng)供水經(jīng)營實際操作的重中之重。

2.強調(diào)統(tǒng)籌，執(zhí)行力的規(guī)范

榆林市的具體地域情況復雜，經(jīng)多方面研究，由上到下，由整體到個體，逐級下放，下級必須服從上級整體規(guī)劃，全面覆蓋，在保證整體供水面的基礎(chǔ)上細化榆林市每一個需要供水的地點，下級地方也必須服從上級的安排，做好每一項為民服務的水利政策，保質(zhì)保量地完成每一個詳細的任務指標，為民謀福利，強調(diào)執(zhí)行力，心無雜念的只去做好工作就可以。國家不會虧待付出的人，人民更會感恩為他們謀福利的每一位執(zhí)行者。

3.確保質(zhì)量，嚴格把控項目管理

成立專門的飲水工程項目部，具體負責項目建設，嚴格按照原則政策辦事，在施工過程中，由單位法人負責整個項目建設，協(xié)同相關(guān)部門實施，嚴格按照公平、公正、公開的原則進行招標投標實施工程，杜絕暗箱操作和腐敗，現(xiàn)場監(jiān)督，專人監(jiān)管，科學控制施工進度，降低工程造價，不合格就返工，確保工程建設質(zhì)量。而且要運用先進技術(shù)，新設備，不斷優(yōu)化配置，降低生產(chǎn)消耗，最大程度地利用資源，而不是采用劣質(zhì)材料降低成本，不然錢多花，質(zhì)量不到位，使用年限短，這就是浪費。

三、城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化實施過程中遇到的困難和問題

1.用于供水的設備使用時間過長，出現(xiàn)的老化現(xiàn)象

從當下全省建設的供水部門來分析，大部分的自來水公司都在虧損中經(jīng)營，有的自來水公司的負債甚至超過了總資產(chǎn)的一半，這些自來水公司在大多成立的時間較早，在地方經(jīng)濟建設和人民生活用水方面都做出了巨大的貢獻。但是由于這些自來水公司建立的時間距現(xiàn)在可能已經(jīng)很遠，在經(jīng)營過程中供水設備并沒有得到及時更新，所以到現(xiàn)在有一大部分的供水設備失修、供水和回收廢水的管道都有所老化，加上榆林市乃至陜西省都屬于水資源匱乏地區(qū)，出現(xiàn)水資源短缺的問題，在供水和用水需求方面的矛盾逐漸凸顯出來。但是如果將供水管線統(tǒng)一更換便需要有大量的資金投入，我省市、縣又比較多，資金的投入量難以估計，由于在管理職能方面不斷地被轉(zhuǎn)移，上述所說的困難全都轉(zhuǎn)移到水利部門等待解決。

2.思想觀念落后，增加了城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化的負擔

水利部門工作人員在供水一體化問題上的認識與想法不盡相同，有些就職于水利部門基層的負責人員，注意力都在國家投資的申請上，從而忽視了提高自身的經(jīng)濟實力，并且在水利事業(yè)發(fā)展中，基層負責人員并沒有投入全部的精力，再加上自身的科技條件沒有得到加強，導致無法創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。在出現(xiàn)問題時基層負責人員互相推諉責任，對問題置之不理，從而加重了城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化的負擔。

3.客觀方面，來自社會各方面的因素

社會人群，形形，各個方面不同性質(zhì)的因素糾纏不清，最終導致了基層官員的思想負擔。社會各界都考慮對自己有利的實施方案，比如申請假投資，每個企業(yè)單位都想將資金拉到自己的地方來，提高自己的經(jīng)濟實力，想法很對，但是并沒有考慮到國家宏觀方面的調(diào)控和布局，使社會各界覺得不公平，從而難能達成一致。每個人的想法其實都正確，只是看他是否可以站到宏觀角度上考慮。許多比較好的水利政策不能如愿實施的原因就在這兒，再加上榆林市本來就屬黃土高原地帶，水資源短缺，人們對水資源的渴求以及利己行為的出現(xiàn)也情有可原，但是這種行為會對供水經(jīng)營一體化的實施造成影響。所以有必要要求水利部門工作人員做好基層工作，勇于承擔責任。

四、城鄉(xiāng)供水經(jīng)營一體化過程中遇到困難和問題的解決措施

1.對供水設備進行維修保養(yǎng)、減緩老化

對供水設備進行維修保養(yǎng)，盡量使設備的老化減緩，必要時將供水設備進行更換。對部分老化嚴重的供水或者廢水回收管道進行更換，并進行定時保養(yǎng)。水利部門可以通過對水資源的統(tǒng)一管理，加強水資源的合理利用。提高自來水公司的經(jīng)營水平等。

2.改善思想觀念，減輕城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化負擔

改善水利部門尤其是工作在基層崗位上水利工作人員的思想認識，將重視向國家申請投資的注意力轉(zhuǎn)移到自身通過行業(yè)的優(yōu)勢來提高自己的經(jīng)濟實力，將全部的注意力和精力都投入到水利事業(yè)的發(fā)展上，使自身的科技條件得到加強，為創(chuàng)造更多的經(jīng)濟來源和經(jīng)濟效益打好堅實的基礎(chǔ)。加強各部門人員勇于承擔責任的意識，避免基層負責人遇見問題互相推脫責任的事情發(fā)生，遇到問題積極承擔、積極向辦法討論并使問題得到解決，使困難被化解。齊心協(xié)力將供水經(jīng)營管理做好，從而減輕城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化的負擔。

3.減輕來自社會方面的阻力

需要提高全民意識，通過組織各種活動提高全民勇于奉獻，以大局為重的思想意識，減輕基層官員的思想負擔。從宏觀方面考慮，各地方間應該互相協(xié)作，不但可以提高自身的經(jīng)濟實力，還可以使得合作伙伴間的經(jīng)濟實力也得到提高，以達到雙贏的效果。促進我國水利方面的政策可以正常順利地進行實施和推廣，榆林市作為水資源匱乏的地區(qū)，水利部門的工作人員更應該重視基層工作，勇于承擔責任，互相支持、合作，形成社會凝聚力，以達到減緩社會方面帶給城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化建設的阻力，促進其發(fā)展。

五、實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化后的實效

我省實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化的城市，很好地解決了城市供水不足的矛盾，并使之得到了很好的緩解，用于飲用水提供場所的自來水公司的經(jīng)營效益也有了明顯的提高，供水企業(yè)的面貌煥然一新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.經(jīng)濟效益有了明顯提高。和以前相比，在實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化建設以后，自來水公司的經(jīng)濟效益有了很大的提高，虧損經(jīng)營的現(xiàn)象幾乎沒有了。而且，處理飲用水的設備和經(jīng)濟指標也得到了提高，并且獲得了有史以來的最好評價，比如，由于城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化建設的實施，某自來水公司的供水量與之前相比增長了20%，水費的回收也提高了許多，達到85%左右，扭轉(zhuǎn)了虧損經(jīng)營的局面，并開創(chuàng)了經(jīng)營管理新局面。

2.供水不足的問題得到有效的緩解。實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化，使水資源得到了統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)化配置和合理地利用。各地供水部門可以積極地將地表蓄水設施的作用進行發(fā)揮，形成新的供水格局，供水部門直接管轄的城鄉(xiāng)飲水水源、農(nóng)田灌溉的水源與自來水管網(wǎng)進行并接，形成城鄉(xiāng)供水聯(lián)網(wǎng)互補的格局，進而使城鄉(xiāng)自來水水資源匱乏的矛盾問題得到有效的緩解。同時居民由于擔心缺水問題而人心惶惶的局面得到穩(wěn)定，實施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化也是農(nóng)村供水向城市化方向邁進的表現(xiàn)。

參考文獻

[1]曾加友.雙流縣供水工程城鄉(xiāng)一體化問題研究[D].西南交通大學，2015.

[2]萬灝.平原縣水務信息化規(guī)劃[D].上海應用技術(shù)學院，2015.

城鄉(xiāng)供水一體化實施方案范文第3篇

（江西省寧都縣水利局 江西 寧都 342800）

【摘 要】本文結(jié)合典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的工程建設和管理現(xiàn)狀，按照摸清基本情況、查找存在問題、分析產(chǎn)生原因、尋求破解方法的思路，提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的幾點建議，為政府部門盡快推進城鄉(xiāng)供水一體化提供了一些可操作性的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水；城鄉(xiāng)供水一體化；運行管理

On the implementation of the integration of urban and rural township water supply

Peng Rong-sheng

（Nanjing County Water Conservancy Bureau in Jiangxi Ningdu Jiangxi 342800）

【Abstract】Construction and Management of Engineering Combining typical township water plant， according to the find out the basic situation， find problems， analyze the causes and seek ideas crack method， put forward some suggestions to achieve integration of urban and rural water supply， as soon as possible for the government to promote the integration of urban and rural water supply provides some workable basis.

【Key words】Township water；Integration of urban and rural water supply；Operational management 〖HJ*1/4〗

為加快江西省寧都縣城鄉(xiāng)供水一體化的進程，縣政府安排縣水利和縣供水公司組成多個調(diào)研組分赴全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自來水廠的現(xiàn)狀、投資建設及生產(chǎn)經(jīng)營情況等方面進行了實地調(diào)研，并與當?shù)攸h委政府負責人、水廠負責人及用戶代表進行了座談交流。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的建設情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠基本上是在1997年至2003年期間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府利用世界銀行貸款資金興建的，供水規(guī)模為400~2000 m3/日之間。在2010年至2013年期間，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)村飲用水安全項目中央財政資金對水廠進行了新建、改建或擴建，供水規(guī)模為1000~4000m3/日之間。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的經(jīng)營現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠由于地理位置、市場需求、工程建設質(zhì)量和管理水平等因素的不同，水廠的經(jīng)營狀況差異較大，但可歸納為兩種類型：

（1）健康發(fā)展型。墟鎮(zhèn)地處平川地帶、人口規(guī)模大且分布集中，配備懂管理、有技術(shù)人員的水廠，能夠?qū)崿F(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展，依靠自身實現(xiàn)低限度的市場擴張。如賴村、黃陂等水廠。

（2）勉強維持型。墟鎮(zhèn)地處丘陵、人口少而分散，水廠規(guī)模小，專業(yè)技術(shù)人員少，經(jīng)濟實力差，生產(chǎn)管理能力較弱，水廠建成投產(chǎn)后，僅僅滿足水量而忽視水質(zhì)，供水不足、管網(wǎng)老化、滲漏嚴重，水廠停水頻繁，水質(zhì)差。水廠每年的水費收入僅夠支付人員工資和最低限度的維修費用，維持基本運營。如石上、會同等水廠。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠存在的主要問題

通過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠普遍存在如下主要問題：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水能力小，無法適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠最初建廠時大多是利用世界銀行貸款建設的，因資金不足，加上當時墟鎮(zhèn)人口少，設計供水規(guī)模普遍偏小，造成供水能力嚴重不足。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠人員少，素質(zhì)差、能力低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠廠長一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安置的社辦人員或社會上無管理能力的承包人員擔任，大多水廠只有一個人，既是廠長又是員工，管理、制水、抄表、收費、維修由廠長一人全包。有職工的廠其從業(yè)人員文化水平低，年齡大，基本素質(zhì)差，技術(shù)工人大多是從社會上聘用的臨時工，無專業(yè)技術(shù)。

（3）經(jīng)營管理體制不完善，管理落后。一是經(jīng)營管理體制不完善，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將水廠承包給私人經(jīng)營，缺乏行政領(lǐng)導和監(jiān)管。二是水廠普遍存在輕視管理的現(xiàn)象，管理意識淡薄，管理手段落后，缺乏科學有效的管理方法，管理水平低下。水廠無成本核算、無財務制度、無擴大生產(chǎn)發(fā)展計劃，水價管理單一，所有水廠的經(jīng)營理念只求當年收支平衡，不求規(guī)模及技術(shù)發(fā)展。

（4）制水設施、設備落后，管網(wǎng)維護保養(yǎng)能力差。一是水廠制水工藝簡單，凈水能力差，水質(zhì)難以達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準。一些水廠有完整的制水設施，卻當擺設閑置不用。多數(shù)水廠無水質(zhì)化驗室，水質(zhì)檢驗能力不足，一年只送縣疾控中心化驗二次。二是管網(wǎng)損壞嚴重，管網(wǎng)跑冒滴漏嚴重，致使制水成本偏高。

（5）水價機制不合理，開戶收費不合理。由于歷史原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水價普遍偏低，而且水價單一，只按居民生活用水一種價格收取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水價參差不齊。如會同鄉(xiāng)的水價為全縣最低1.1元/ m3，洛口鎮(zhèn)的水價為全縣最高2.0元/ m3。由于水價低，水費收入不能滿足水廠正常運營和擴大再生產(chǎn)所需的資金。因水費收入少，職工工資低，每月工資只有900~1500元不等，所以職工的積極性低，水廠的運行也就難以進入良性循環(huán)的軌道。一些水廠的開戶費收取很不合理，而且懸殊較大。如湛田鄉(xiāng)和東山壩鎮(zhèn)的開戶費為400元/戶，石上鎮(zhèn)的為600元/戶，包水表到戶門口。但如果有新主管延伸，則要全部一次性攤消到新開用戶的頭上，如洛口鎮(zhèn)的新用戶開一個戶要交2680元，群眾的意見很大。

（6）建設資金缺乏，企業(yè)發(fā)展后勁不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設基本上是利用世界銀行貸款資金或農(nóng)村飲用水安全項目中央財政資金，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有資金投入到水廠的后期建設和維護中，水廠用于擴大發(fā)展的資金嚴重不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水規(guī)模仍停留在建廠初期，一方面墟鎮(zhèn)人口越來越多，用水需求越來越大，另一方面水廠卻沒有資金擴展管網(wǎng)、發(fā)展用戶，導致企業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足。

4. 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水城鄉(xiāng)供水一體化的建議

實行城鄉(xiāng)供水一體化是一個漸進而又艱巨的過程。結(jié)合寧都縣的實際，現(xiàn)就推進城鄉(xiāng)供水一體化工作提出以下幾點建議：

（1）妥善處理好各種矛盾和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠因無經(jīng)營性負債，人員結(jié)構(gòu)簡單，這就為城鄉(xiāng)供水一體工作的推進和實施創(chuàng)造了有利條件。要實行城鄉(xiāng)供水一體化，就必須妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的債權(quán)債務，歸還當?shù)卣郧皩λ畯S投入的建設資金，妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠現(xiàn)有人員，要在水廠管理、供水水質(zhì)與供水服務等方面有質(zhì)的變化。

（2）整合資源，分步實施。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的實際情況，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，優(yōu)先考慮在條件成熟的賴村、固村、田頭、長勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠推行城鄉(xiāng)供水一體化工作。由縣供水公司對以上四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進行整合，充分利用縣供水公司的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，在生產(chǎn)制水、抄表收費、水質(zhì)檢測、管網(wǎng)維護、重要設備維護管理、重大技術(shù)改造等方面，整合各種人力、物力、財力資源，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實現(xiàn)資源共享，分步推進實施。

（3）堅持供水事業(yè)基礎(chǔ)性、公益性導向，實行政府主導推動，以縣供水公司為法人單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實行統(tǒng)一管理。

（4）建立多層次、多渠道、多方投資的投融資機制，結(jié)合“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“千村示范、萬村整治”工程，將中央和省級農(nóng)村安全飲水項目專項資金用于城鄉(xiāng)供水一體化建設，縣鄉(xiāng)兩級政府給予必要的公共財政支持，給城鄉(xiāng)供水一體化工作提供資金保障。

（5）建立和完善科學的水價形成機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化可持續(xù)發(fā)展?？h城供水按照《城市供水價格管理辦法》制定水價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價實行分步走政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價短期內(nèi)實行城鄉(xiāng)差價政策，不收取水資源費和污水處理費，根據(jù)水源狀況、供水成本、市場供求變化以及群眾實際承受能力等因素逐步調(diào)整，分步到位，最終實行同網(wǎng)同質(zhì)同價。

（6）加強宣傳，狠抓落實。實施城鄉(xiāng)供水一體化工作量大，涉及面廣，要深入群眾做好宣傳發(fā)動和思想工作，把優(yōu)質(zhì)供水服務和農(nóng)村飲水安全的理念宣傳到千家萬戶，有效引導群眾的消費觀念和用水理念，以取得群眾的理解和支持配合。

5. 結(jié)語

城鄉(xiāng)供水一體化實施方案范文第4篇

水務是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化進程中重要的民生工程、先導性基礎(chǔ)設施。

推進水務產(chǎn)業(yè)一體化，是貴州省實施主基調(diào)、主戰(zhàn)略的必然要求，是深化水務體制改革、實現(xiàn)水務一體化的必由之路。當前，貴州省正處于水務一體化改革的關(guān)鍵時期，省內(nèi)多個縣市已基本實現(xiàn)水務管理一體化，水務產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方興未艾，水務市場、資源、資產(chǎn)整合勢在必行。

行業(yè)現(xiàn)狀呼吁一體化

通過深化行政體制改革，貴州省各市（州、新區(qū)）及大部分縣（市、區(qū)、特區(qū)）已相繼組建了水務局，基本實現(xiàn)水務管理一體化，但防洪排澇、水源保護、供水排水、節(jié)約用水、污水處理等仍未形成聯(lián)動，水價改革相對滯后，水利工程供水水價核定及水費計收管理辦法執(zhí)行還不到位，不利于管理水資源、整合水資金、盤活水資產(chǎn)、創(chuàng)造水價值。

在水務產(chǎn)業(yè)方面，行業(yè)市場化起步較晚、市場化率較低，供排水單位多為市縣級政府管理的國有企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、盈利能力差、融資能力弱，建設投入不足、管網(wǎng)設備老化、供水能力不足、供水效率低下，已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設需求。

自1998年以來，漢氏、碧水源、北控、中信、威立雅等水務企業(yè)相繼進入貴州水務市場，投資建設了一批水務項目，這種與國際、國內(nèi)大型水務集團合作的模式，取得了一定的成效，但也存在一些問題。近年來，貴安新區(qū)、新蒲新區(qū)等具有一定規(guī)模的新興供排水市場也相繼組建了水務股份有限公司，為新區(qū)、園區(qū)提供供排水、污水處理服務，發(fā)展前景較好。

新機遇提供新保障

2014年11月16日，國務院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，要求積極推廣政府與社會資本合作PPP模式，積極推動社會資本參與城鎮(zhèn)供水、污水處理項目建設運營。隨后，國家發(fā)改委、財政部相繼印發(fā)了PPP模式指導意見、操作指南。國家積極支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為推進水務產(chǎn)業(yè)一體化指明了方向。

水務一體化管理體制改革加快推進，為水務產(chǎn)業(yè)一體化提供了制度保障。早在2005年，水利部就制定并印發(fā)《深化水務管理體制改革指導意見》，推進和深化水務管理體制改革。

近年來，特別是全面深化改革工作開展以來，貴州省水務一體化管理體制改革加快推進，全省各個市（州、新區(qū)）水務一體化管理體制改革基本完成。

2015年貴州省水利工作會議提出：省水利廳要會同有關(guān)部門抓緊協(xié)商制定《關(guān)于深化全省水務一體化管理體制改革的指導意見》報省政府研究，為全省水務一體化管理體制改革提供政策依據(jù)和指導，加快推進城鄉(xiāng)涉水事務管理一體化進程，積極推進水務市場健康有序發(fā)展，年底前全面實現(xiàn)市縣兩級涉水事務統(tǒng)一管理。

全面深化改革工作開展以來，貴州省水利廳全面推進水價改革工作，分別設置了農(nóng)業(yè)綜合水價、水利工程供水價格、城鄉(xiāng)供水水價等3個改革專題，擬于今年分別出臺《貴州省農(nóng)業(yè)綜合水價改革指導意見》、《關(guān)于深化水利工程水價改革的指導意見》及《貴州省水利工程供水價格核定及水費計收管理辦法實施細則》、《貴州省城鄉(xiāng)供水水價改革指導意見》。貴州省水利廳全面推進水價改革，為水務產(chǎn)業(yè)一體化提供了市場化運作基礎(chǔ)。

貴州省加快發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對水資源的需求進一步加大，將形成一批以城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的供排水新興市場，為改革初期推進水務產(chǎn)業(yè)一體化提供了主戰(zhàn)場。

為加快解決工程性缺水問題，貴州省委、省政府于2011年注資成立了貴州省水利投資（集團）有限責任公司。省水司于2012年3月組建了貴州水投水務有限責任公司，通過并購、控股、參股等多種投資合作方式推進水務產(chǎn)業(yè)一體化。

貴州水務股份公司通過體制機制創(chuàng)新，以企業(yè)化管理、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標，帶領(lǐng)全省各縣市區(qū)水務一體化改革，盤活資源資產(chǎn)存量、突破資金資本增量。目前，水業(yè)產(chǎn)業(yè)基金已列為省內(nèi)金融創(chuàng)新重點支持對象，水務股份公司已列為貴州省未來上市企業(yè)重點培育對象。

多方發(fā)力協(xié)調(diào)推進

貴州水務股份公司采用PPP模式設立產(chǎn)業(yè)基金、股份公司的做法，得到貴州省委、省政府的充分肯定，并鼓勵省水司積極探索完善該模式，成為全省示范。

以PPP模式推進貴州省水務產(chǎn)業(yè)一體化，有利于發(fā)揮貴州水業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的國有資本放大功能，有利于培育本土水務企業(yè)做大做強并成功上市，有利于增強省水司去平臺化后融資建設重大公益性水利基礎(chǔ)設施的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活提供安全可靠的供水保障，為守住生態(tài)底線、建設生態(tài)文明提供高標準的污水處理綜合利用服務。

推進貴州省水務產(chǎn)業(yè)一體化，離不開強有力的政策支撐?！秶野l(fā)展改革委開展政府和社會資本合作的指導意見》明確提出：按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運營公司或其他相關(guān)機構(gòu)，作為政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負責PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。

全省水務產(chǎn)業(yè)一體化，需要多方發(fā)力協(xié)調(diào)推進。

一是省政府在即將出臺的《關(guān)于深化全省水務一體化管理體制改革的指導意見》中明確，以省水司作為政府授權(quán)的PPP模式水務產(chǎn)業(yè)一體化項目實施機構(gòu)，全面重組和整合區(qū)域水務類國有資產(chǎn)、業(yè)務、人員等行業(yè)資源，謀求行業(yè)的內(nèi)生效益，吸引社會資本廣泛參與，打造區(qū)域超級水務品牌。

二是在落實省水司注冊資本金及后續(xù)注資時，除注入一定比例現(xiàn)金外，可考慮劃轉(zhuǎn)部分省屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)至公司，以增強其負債能力和自我發(fā)展能力。

水價改革的成敗，直接關(guān)系水務行業(yè)的戰(zhàn)略利益、核心利益。水價改革成功，是扭轉(zhuǎn)行業(yè)性虧損的關(guān)鍵因素之一。建立和完善水價形成機制，是水價改革的關(guān)鍵內(nèi)容。

推進水價改革，首先需要進一步完善原水水價形成機制。嚴格按照“保本、微利”和“新水新價、一水一價”的原則，合理核定新建骨干水源工程供水價格。原水價格實行定價期內(nèi)“一次定價，分步調(diào)整”，原則上三年一調(diào)整、三步調(diào)整到位，第一步實施水價應滿足項目運行所需成本費用，調(diào)價周期盡可能與自來水終端調(diào)價周期一致。由于原水水價上漲導致終端水費上漲，對低收入家庭造成影響的，可借鑒重慶部分地區(qū)的做法對水費采取補貼政策。

城鄉(xiāng)供水一體化實施方案范文第5篇

一、關(guān)于幾個概念的界定及相互間的關(guān)系

為理清思路，有利于成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的順利進行，先對成都市建設社會主義新農(nóng)村與村莊整治的關(guān)系作以下探討。

（一）社會主義新農(nóng)村[]

建設社會主義新農(nóng)村，就是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，按照“二十字”的要求，動員全社會力量參與，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。建設社會主義新農(nóng)村，涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、生活、環(huán)境等全面性綜合性內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面深化，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。

根據(jù)中央十六屆五中全會的決定和中央農(nóng)村工作會的精神，社會主義新農(nóng)村是由各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，組織和引導農(nóng)民參與，全面深化農(nóng)村改革，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共事業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設和治理農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的現(xiàn)代中國農(nóng)村。

落實到成都市，建設社會主義新農(nóng)村就是深入推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進“三個集中”，努力引導和幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；同時“四位一體”，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。因此，建設社會主義新農(nóng)村需要緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)一體化的總體部署，深化細化各項工作，由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各級各部門各個方面參與，協(xié)調(diào)配合，共同實施。

(二)村莊整治

根據(jù)建設部《關(guān)于村莊整治的指導意見》，村莊整治是國家建設部提出的各級建設部門在社會主義新農(nóng)村建設的中承擔的核心任務。是在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農(nóng)村的總體部署，立足于提升農(nóng)村人居環(huán)境和社會文明，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，積極配合各個方面，充分利用已有條件，整合資源，完善村莊基礎(chǔ)設施和公共設施，保護生態(tài)環(huán)境，建設新社區(qū)、改造舊村落，改善村容村貌的具體工作。

落實到成都市，村莊整治工作不能簡單化地理解為對現(xiàn)有村莊的整改，而是建設部門按部門職能承擔的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌推進“三個集中”，參與農(nóng)村“三大工程”建設，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移和集中的各項具體工作任務。社會主義新農(nóng)村建設與村莊整治的關(guān)系，是整體與局部、綜合與具體的關(guān)系。因此，各級建設部門要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按深入推進城鄉(xiāng)一體化建設社會主義新農(nóng)村的總體要求開展工作，絕不是把村莊整治與推進城鄉(xiāng)一體割裂開另搞一套。

（三）新居工程

“新居工程”，是特指成都市在中心城區(qū)、14個縣城、30個重點鎮(zhèn)本輪規(guī)劃的城市建設用地區(qū)內(nèi)，按“六統(tǒng)一”的方式，提前建設的專用以集中安置該區(qū)域農(nóng)村居民的城市化居住小區(qū)。即納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的性質(zhì)和標準，統(tǒng)一配套小區(qū)路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎(chǔ)設施，以及文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、綠地等公共服務設施，由城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織建設，并實行統(tǒng)一的社區(qū)服務和管理，滿足被安置農(nóng)民和進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的生存和發(fā)展的需要。新居工程是成都市推進“三個集中”的創(chuàng)新性實踐，是組織和引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、最終轉(zhuǎn)變從業(yè)方式、居住生活方式，改變農(nóng)民身份，成為城市居民的重大建設項目。

（四）農(nóng)村新型社區(qū)

農(nóng)村新型社區(qū)是按照成都實際，在農(nóng)村區(qū)域按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設計所建設的基礎(chǔ)設施和公共服務設施齊全，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境要求，具有社區(qū)服務和管理功能，規(guī)模較大的農(nóng)村集中居住社區(qū)。

成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化，重點是統(tǒng)籌推進“三個集中”，把農(nóng)民盡可能從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。同時，對仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，需居住在農(nóng)村的農(nóng)民，提高農(nóng)民聚集度，有效改善農(nóng)民居住條件。農(nóng)村新型社區(qū)是成都市農(nóng)村區(qū)域農(nóng)民居住生活的一種先進形式，是成都市建設社會主義新農(nóng)村的一項具體內(nèi)容，是改變農(nóng)民居住方式的基本形式，也是村莊整治的主要模式。

（五）幾個概念間的關(guān)系

由此可知幾者之間的關(guān)系：建設社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)各個方面的總體戰(zhàn)略任務；村莊整治是總體戰(zhàn)略任務中的部門工作任務；建設農(nóng)村新型社區(qū)是成都市在總體戰(zhàn)略任務中促進農(nóng)民集中居住的重要內(nèi)容；新居工程已不再屬農(nóng)村范疇，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，在特定區(qū)域?qū)⑥r(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦慕ㄔO項目，是成都市建設新農(nóng)村的最高層次。

二、成都市新農(nóng)村建設的具體方式

（一）新居工程建設

新居工程是成都市農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的重大項目。是新農(nóng)村建設中促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的綜合性工程。按全市新農(nóng)村建設的總體目標，到2010年，農(nóng)民變市民中心城區(qū)達到100%，14個縣城和13個優(yōu)先鎮(zhèn)達到70%。實施新居工程建設政策性強，各區(qū)（市）縣政府要制定專門的辦法，由政府組建“新居工程”建設投資公司作為投融資和項目建設的主體，政府先投入一定的啟動資金，公司以土地的預期收益為抵押多渠道籌資、融資，對土地進行整理，在土地征用后，通過招拍掛方式取得的土地收益，返還其土地整理成本。新居工程實施方案要經(jīng)三分之二的農(nóng)民同意，符合規(guī)劃，按法定程序報建。

（二）農(nóng)村新型社區(qū)建設

農(nóng)村新型社區(qū)是我市社會主義新農(nóng)村建設的基本形式，按全市新農(nóng)村建設的總體目標，農(nóng)村范圍（即縣城、重點鎮(zhèn)之外的區(qū)域）到2010年，農(nóng)民集中居住度平壩地區(qū)達到60%，丘陵地區(qū)40%。農(nóng)村新型社區(qū)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃布局定點，并確定其聚居規(guī)模。以土地整理和宅基地歸并項目為載體組織建設，其實施方案，經(jīng)三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序報建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，有組織分步驟地實施建設。

（三）舊村落（場鎮(zhèn)）改造

舊村落（場鎮(zhèn)）改造是我市社會主義新農(nóng)村建設的補充形式，是結(jié)合實際因地制宜地對按規(guī)劃予以保留，但環(huán)境較差、設施不全的現(xiàn)有一定規(guī)模的村莊和院落，以及已撤消建制的原場鎮(zhèn)片區(qū)，按照農(nóng)村新型社區(qū)標準對環(huán)境、設施和建筑實施綜合整治，并吸收附近農(nóng)民進入建房居住，成為符合宜居要求的新型農(nóng)村居住社區(qū)。舊村落（場鎮(zhèn)）改造以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，因地制宜，有計劃分步驟地組織實施建設。

（四）移民新區(qū)建設

是我市邊遠山區(qū)建設新農(nóng)村的創(chuàng)新形式，即不宜集中居住，也不宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的山區(qū)，農(nóng)民無法依靠當?shù)刭Y源增收致富，在較大的區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，根據(jù)實際情況，將農(nóng)民遷移到適宜集中居住、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增收的片區(qū)，按規(guī)劃和標準建設新型社區(qū)，徹底改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。通過移民新區(qū)建設，到2010年山區(qū)農(nóng)民集中居住度達到40%。移民新區(qū)建設，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，因地制宜，按規(guī)劃、有計劃、分步驟地組織實施建設。

三、成都市新農(nóng)村建設的措施

（一）基本措施

1、以規(guī)劃為先導，全面規(guī)劃，分步實施新農(nóng)村建設。

按照區(qū)域“三集中”規(guī)劃，編制新農(nóng)村建設規(guī)劃，以整個村域為單位，對農(nóng)村生產(chǎn)生活各要素、各項設施全面統(tǒng)籌，綜合整治。各部門要積極參與新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制，予以相關(guān)的技術(shù)指導，并幫助和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織制定實施方案，按照規(guī)劃進行相關(guān)的專項設計。依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，科學、有序地進行新農(nóng)村建設。規(guī)劃按終極發(fā)展目標一步到位，而建設按產(chǎn)業(yè)集聚程度，分區(qū)域梯次推進，分步

2、以土地整理和宅基地歸并為依托，大力引導農(nóng)民集中。

成都市新農(nóng)村建設緊密結(jié)合土地整理和宅基地歸并同步進行，在土地整理和宅基地歸并項目的實施中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住。各區(qū)（市）縣積極開展土地整理工作，按照土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合土地整理項目，利用項目資金，各方面的建設投入同步跟進，配套實施，抓好項目范圍內(nèi)的生產(chǎn)設施、農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”的住宅、基礎(chǔ)設施和公共服務設施等各項建設。在土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；耐瑫r，建設功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、風貌協(xié)調(diào)的農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”小區(qū)，引導農(nóng)民改變居住方式，從分散走向集中、從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。土地整理和宅基地歸并項目是成都市新農(nóng)村建設的切入點，結(jié)合點，沒有土地整理和宅基地歸并項目的區(qū)域暫緩實施新農(nóng)村建設。這就是成都特色。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大村集體經(jīng)濟組織的調(diào)控能力。

通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地，所有權(quán)歸全體村民共有。但不分配到農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力。其經(jīng)營收益，一部分分配給村民，一部分用于村農(nóng)公益事業(yè)和公共服務活動。這是建設社會主義新農(nóng)村的根本。新農(nóng)村的本質(zhì)是社會主義，社會主義的目的是共同富裕。建設社會主義新農(nóng)村的最終目標是實現(xiàn)全體村民共同富裕。在現(xiàn)階段，需要建立必要的社會調(diào)控機制，協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡和存在的矛盾。農(nóng)村社會調(diào)控主要靠村民自治組織和村集體經(jīng)濟組織實施，村集體經(jīng)濟組織就需要有基本的經(jīng)濟調(diào)控能力。發(fā)展集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的重要措施。

（二）建設管理的措施

1、以垃圾和污水處理為重點，開展農(nóng)村環(huán)境整治。

按照新農(nóng)村“五化一配套”（道路硬化，公共場所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區(qū)潔化，環(huán)境美化，公共設施配套）的內(nèi)容，各部門從技術(shù)上和政策上指導、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織強化村內(nèi)主要道路、供水、排水等基礎(chǔ)設施建設和整治。重點建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村垃圾處置體系（縣級統(tǒng)一組織處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織清運、村級組織收集）；配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設施。

2、以農(nóng)村危房和私搭亂建清理整治，消除農(nóng)村建筑安全隱患。

各區(qū)（市）縣建設局組織力量，指導和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對村內(nèi)危房和私搭亂建進行清理整治。教育和幫助農(nóng)村拆除有安全隱患的建筑，向規(guī)劃的新社區(qū)集中居住。

3、以延伸城市建設管理方式，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設管理體制。

新農(nóng)村建設項目均由縣級建設部門統(tǒng)一管理，并依法予以業(yè)務監(jiān)督和技術(shù)服務，統(tǒng)一實施工程質(zhì)量、安全監(jiān)督。各區(qū)（市）縣建設局改革村鎮(zhèn)建設管理體制，打破當前城鄉(xiāng)建設二元分割格局，建立以主要負責人牽頭，各部門統(tǒng)籌聯(lián)動的新農(nóng)村建設管理工作機制；同時發(fā)揮建設局村鎮(zhèn)科（辦）的綜合作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)科室，把城市建設管理的方式向農(nóng)村延伸，建立新的村鎮(zhèn)建設管理模式。農(nóng)村新型社區(qū)建設方式，以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”為主要方式，淡化“統(tǒng)規(guī)自建”，確保規(guī)劃和設計的執(zhí)行。加強村鎮(zhèn)建筑工匠的管理和培訓，進一步提高素質(zhì)，現(xiàn)有工匠隊伍維持現(xiàn)狀，不再新增村鎮(zhèn)建筑工匠，鼓勵和引導村鎮(zhèn)建筑工匠向建造師轉(zhuǎn)化。

4、以加強技術(shù)服務，塑造多樣化的新農(nóng)村建筑風貌。

新農(nóng)村建設防止“村村一張圖，村村一個樣”的現(xiàn)象，各地新農(nóng)村的建設方案和房屋建筑要結(jié)合實際，依據(jù)當?shù)夭煌膫鹘y(tǒng)文化、地形地貌、生產(chǎn)生活需要等因素，分別進行設計，使新農(nóng)村建設突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色；市建委組織專家免費為各地新農(nóng)村建設提供技術(shù)服務，各區(qū)（市）縣建設部門加強指導。市、縣二級建設部門免費為各地提供新農(nóng)村住宅設計方案，并指導各地結(jié)合當?shù)貙嶋H調(diào)整和完善設計，提高新農(nóng)村建設的質(zhì)量和水平。