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盡管我國公路的建設(shè)發(fā)展十分迅猛,但從目前來看,我國公路路面的養(yǎng)護(hù)和管理仍然舉步維艱,公路路面養(yǎng)護(hù)管理狀況十分令人擔(dān)憂。①公路養(yǎng)護(hù)管理體制不完善。我國公路的養(yǎng)護(hù)與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制,不能準(zhǔn)確反映公路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求,不利于社會(huì)主義市場的形成,路面養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也是依靠上級(jí)相關(guān)部門撥付,并未適應(yīng)公路管理企業(yè)經(jīng)營性的要求,不能達(dá)到社會(huì)融資的目的。②公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備落后。由于我國公路路面養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍然比較緊張,目前我國現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備都存在技術(shù)含量低、自動(dòng)化程度不高等問題,缺乏大型的、先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備,致使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備與使用狀況與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距,嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。③公路養(yǎng)護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高。長期以來,養(yǎng)路工人一直是一個(gè)不被社會(huì)重視的群體,所以,一般都是以招工的形式來引進(jìn)這些處于社會(huì)邊緣的人群,這些人的相對條件都比較低,對他們的文化要求也不高,唯一的要求就是有力氣。④從時(shí)間上看,公路養(yǎng)護(hù)施工不及時(shí)。公路的養(yǎng)護(hù)工程是一個(gè)系統(tǒng)性的工程,不僅需要人力、物力的投入,更需要大量財(cái)力的投入,公路養(yǎng)護(hù)的成本很大。所以這就導(dǎo)致有些企業(yè)從實(shí)現(xiàn)利潤的目的出發(fā),盡量減少維修次數(shù),縮小成本開支。
2加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的政策建議
養(yǎng)護(hù)是建設(shè)的延續(xù),良好的養(yǎng)護(hù)可以有效延長公路使用壽命,降低路橋設(shè)施的全壽命周期成本。①體制改革。首先,建立合理的養(yǎng)護(hù)管理制度,做到建養(yǎng)并重,實(shí)現(xiàn)公路的持續(xù)發(fā)展。其次,按現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理站布局配備路政管理人員。第三,順應(yīng)公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),在建立公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。第四,公路養(yǎng)護(hù)要走向市場,適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)工程逐漸向信息化、市場化方向邁進(jìn)的特點(diǎn)。②人員改革。要建設(shè)一支能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作,愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的全面發(fā)展的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)維修安全教育,提高養(yǎng)護(hù)人員對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí),樹立“安全第一”的思想。再次,要規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)。③機(jī)械改革。首先,要加大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入力度,通過資金補(bǔ)助、招標(biāo)約定等方式,支持、引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)單位和企業(yè)加大養(yǎng)護(hù)設(shè)備投入,加快機(jī)械化進(jìn)程。其次,選用具有作業(yè)能力大、操作性能好、自動(dòng)化程度高、污染小、速度快等特點(diǎn)的機(jī)械設(shè)備。再次,引進(jìn)國外先進(jìn)的加工設(shè)備和工藝技術(shù),使養(yǎng)護(hù)機(jī)械向大功率、多用途的方向發(fā)展。④技術(shù)改革。首先,在確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下,不斷研究、積極推廣和采用新材料、新工藝、新技術(shù),實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。另外,要加大對公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研發(fā)投入,對特大橋隧設(shè)施監(jiān)護(hù)、公路交通安全、公路快速養(yǎng)護(hù)、公路災(zāi)害防治等公路養(yǎng)護(hù)中的技術(shù)難點(diǎn)開展攻關(guān),形成實(shí)用科技成果,指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。其次,公路行業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是我國公路行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
3健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制,提高養(yǎng)護(hù)效率
關(guān)鍵詞:公路管理;養(yǎng)護(hù);問題
中圖分類號(hào): X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
前言
公路工程的發(fā)展為我國的交通運(yùn)輸業(yè)提供了基礎(chǔ)的載體,公路質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到公路有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)效益,更為重要的是關(guān)系到交通的安全。加強(qiáng)公路管理與養(yǎng)護(hù),可以提高公路的利用率,增加有利的效益。
一、公路養(yǎng)護(hù)的主要特征
1、養(yǎng)護(hù)行為具有強(qiáng)制性的特征
公路屬于國家的基礎(chǔ)設(shè)施,收確保公路具備較佳的使用性能,提高公路的整體服務(wù)水平,是公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的重要內(nèi)容之一。若忽視公路的養(yǎng)護(hù)維修,則可導(dǎo)致不必要的損害,甚至危及行人的生命安全,因此需給予高度重視,在法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù),具有強(qiáng)制性的特征。
2、養(yǎng)護(hù)成本與人員要求較高
公路關(guān)系到行人的安全,與行人利益息息相關(guān),因此其施工標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較高,同時(shí)由于公路的養(yǎng)護(hù)范圍比較廣,機(jī)械規(guī)模大,所需的材料要求較高,且施工程序比較復(fù)雜、所運(yùn)用的現(xiàn)代化設(shè)施較多,因此其養(yǎng)護(hù)維修成本相對一般公路要高,對養(yǎng)護(hù)維修人員的要求也較高。。
二、當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)與管理的內(nèi)容
在我國經(jīng)濟(jì)和科技得到快速發(fā)展的形勢下,本著服務(wù)大眾的理念,為了更好的為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),對于公路養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行了改革。在對公路養(yǎng)護(hù)管理方面正處于轉(zhuǎn)型階段,向著更加現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化、精細(xì)化的方向發(fā)展,在管理內(nèi)容方面有了很大程度的豐富。在對公路養(yǎng)護(hù)管理工作中,以預(yù)防為主,進(jìn)行周期性和精細(xì)化的管理方式,改變過去傳統(tǒng)的以人力投入為主的管理方式,而是更多的應(yīng)用到了現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)信息。在公路養(yǎng)護(hù)管理方面,建立了完善的養(yǎng)護(hù)管理制度,實(shí)行了信息檢測制度,并且利用數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的方法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在公路養(yǎng)護(hù)方面,只有不斷的豐富養(yǎng)護(hù)內(nèi)容,才能夠更加全面、科學(xué)的管理公路,提高公路的利用率,延長公路的使用壽命。隨著現(xiàn)在公路的面積在不斷的擴(kuò)大,公路的等級(jí)也在不斷的復(fù)雜化,在這種情況下,對公路管理和養(yǎng)護(hù)提出了更高的需求,在管理行為的規(guī)范和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制訂上都需要全面、準(zhǔn)確和有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,這樣在充分掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的前提下,才能合理的配置資源,從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,使管理行業(yè)的實(shí)施更有效率,養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制訂更為科學(xué)。
三、公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中存在的問題
1、養(yǎng)護(hù)管理體制不完善
現(xiàn)階段,我國公路養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置仍沿襲統(tǒng)一管理、分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的原則,致使養(yǎng)護(hù)部門的層級(jí)較多,管理體制較為復(fù)雜,機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下,同時(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)通常采取撥款的方式進(jìn)行下放,進(jìn)而使得公路養(yǎng)護(hù)管理體制缺乏競爭力,不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在此情況下,公路養(yǎng)護(hù)管理屬于封閉型管理,難以切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)水平,抑制了養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革與創(chuàng)新步伐。
2、重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重
公路管理中一直存在重建輕養(yǎng)思想,致使養(yǎng)護(hù)資金和機(jī)械設(shè)備投入不足,進(jìn)而使得經(jīng)費(fèi)利用效率偏低,同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理部門不重視養(yǎng)護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究,致使養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平難以提高。尤其對于經(jīng)營性公司而言,這些公司過于追求利潤最大化,而忽略了公路的養(yǎng)護(hù)管理工作,使得養(yǎng)護(hù)資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。
3、養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃缺失
公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)當(dāng)以跟蹤檢測和評價(jià)為依據(jù)制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃、確定養(yǎng)護(hù)內(nèi)容。我國絕大部分養(yǎng)護(hù)管理部門沒有開展長期的路況檢測工作,也沒有依據(jù)路況評價(jià)和預(yù)測結(jié)果制定養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃,而只是在路面存在需要大、中修的狀況下,才對路況進(jìn)行檢測,確定養(yǎng)護(hù)維修內(nèi)容。養(yǎng)護(hù)管理部門對公路的各種小修保養(yǎng)存在盲目性和隨意性,致使因小修保養(yǎng)不到位而造成的大、中修問題屢見不鮮。
四、加強(qiáng)公路管量與養(yǎng)護(hù)的措施分析
1、改革公路養(yǎng)護(hù)管理體制
對公路的養(yǎng)護(hù)管理,必須具有一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、具有高效、規(guī)范、科學(xué)的新型公路管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)方案進(jìn)行決策和控制,并制定嚴(yán)格、有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,以順利完成投資的期望目標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手:首先,落實(shí)管養(yǎng)分離體系,使公路經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)與養(yǎng)護(hù)管理相分離,并推行市場化運(yùn)行模式,將養(yǎng)護(hù)工程施工、監(jiān)理等作業(yè)環(huán)節(jié)均實(shí)施市場化;其次,精簡管理機(jī)構(gòu)。對臃腫的公路層級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡,并建立科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理體系,實(shí)施信息化動(dòng)態(tài)管理,以逐步提高養(yǎng)護(hù)工作效率;再次,完善養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理制度。不斷提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作的科學(xué)技術(shù)含量,運(yùn)用信息化技術(shù)對管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新,實(shí)施動(dòng)態(tài)的信息化管理,并將地理信息系統(tǒng)運(yùn)用于公路養(yǎng)護(hù)管理中,可對公路病害以及道路通行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測;最后,引進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)體系,并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法,建立養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收機(jī)制及相應(yīng)的管理辦法,真正做到將養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化、社會(huì)化、專業(yè)化。
2、提高公路養(yǎng)護(hù)管理人員的綜合素質(zhì)
人是生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素,提高養(yǎng)護(hù)管理人員的技術(shù)水平和管理能力,對做好養(yǎng)護(hù)管理工作十分重要,一方面,在養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定和工作任務(wù)的安排執(zhí)行等方面,很大程度上受人的主觀因素影響,這就要求,管理者要有較高的綜合管理素質(zhì)和準(zhǔn)確果斷的判斷能力,另一方面,在現(xiàn)場的管理人員,如果沒有較高的技術(shù)水平和責(zé)任意識(shí),就會(huì)對公路病害熟視無睹,施工現(xiàn)場質(zhì)量控制也很難保證。根據(jù)目前現(xiàn)狀,可通過多種途徑、多種方式,開辦各層次各類型的培訓(xùn)班,對養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn),并進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和講解,組織開展技術(shù)比武,激勵(lì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的工作熱情,同時(shí),不要閉門造車,要走出去,通過學(xué)習(xí)考察,借鑒別人成熟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
3、實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理與路政管理的協(xié)作
養(yǎng)護(hù)管理與路政管理是密不可分的,相互之間的緊密配合是做好養(yǎng)護(hù)管理工作的根本,路政管理是養(yǎng)護(hù)管理的保障,一方面、路政人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),也要加強(qiáng)管理,做好路損情況分析,研究好對策。另一方面,從法律法規(guī)上,賦予路政管理人員強(qiáng)有力的管理手段,兩個(gè)部門之間要經(jīng)常及時(shí)溝通情況,研究對策,提高工作效率。
4、重視養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平的提高
提高公路養(yǎng)護(hù)管理的整體技術(shù)水平,可從以下幾個(gè)方面入手。(充分運(yùn)用先進(jìn)的信息數(shù)字化系統(tǒng),使我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理更趨于現(xiàn)代化,所運(yùn)用的軟件,可通過強(qiáng)大的功能使公路養(yǎng)護(hù)信息具備可視化的特點(diǎn),同時(shí)可實(shí)現(xiàn)公路沿線空間三維化,對公路各種數(shù)據(jù),可進(jìn)行直觀與準(zhǔn)確的分析,使公路數(shù)據(jù)管理更加的方便、快捷,同時(shí)可為公路的運(yùn)營管理及養(yǎng)護(hù)管理提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)資料,使相關(guān)人員在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中能夠把這些數(shù)據(jù)資料制定出科學(xué)、高效的管理決策,提高公路管理的整體質(zhì)量。充分運(yùn)用先進(jìn)的檢測技術(shù),促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理職能化,完成工程質(zhì)量監(jiān)測工作。公路養(yǎng)護(hù)管理工作中涉及到的先進(jìn)檢測技術(shù)主要包括 RS 技術(shù)、雷達(dá)技術(shù)及高精度傳感器等,這些檢測技術(shù)可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檢測方式,逐漸向自動(dòng)化檢測方向發(fā)展,極大推動(dòng)我國公路整體養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。大力推廣使用新型的工藝、材料及技術(shù)等,使公路路面具備較高的耐久性,進(jìn)而提高公路的整體質(zhì)量。
結(jié)束語
改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)得以飛速的發(fā)展,人們的生活水平有了一個(gè)質(zhì)上的飛越,汽車已進(jìn)入尋常百姓家,汽車量的激增,對公路交通提出了更嚴(yán)竣的挑戰(zhàn),同時(shí),作為陸地交通的一種重要形式,公路已越來越占據(jù)一個(gè)非常重要的位置,保障著人們的出行及物流運(yùn)輸?shù)陌踩虼?,加?qiáng)公路管理和養(yǎng)護(hù)已是當(dāng)前公路事業(yè)發(fā)展的必然。
參考文獻(xiàn)
[1] 王正君. 論公路養(yǎng)護(hù)管理的緊迫性和重要性 [J]. 森林工程.2005,21(2):31-3.
【關(guān)鍵詞】公路施工;技術(shù);管理;公路養(yǎng)護(hù)
1公路路基混凝土施工技術(shù)
由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要道路的運(yùn)輸,在我國現(xiàn)代公路的建設(shè)中,對于道路的質(zhì)量要求較高,路基混凝土施工時(shí),就需要對于路基的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行施工,提高了我國道路的路面強(qiáng)度和使用性能,路基是公路的主體結(jié)構(gòu),路基在公路建設(shè)中是具有投入資金大,施工量大的特點(diǎn),而且建成以后的質(zhì)量問題不明顯,需要時(shí)間來檢驗(yàn)質(zhì)量,但是路基確是與公路質(zhì)量關(guān)系最緊密的一部分,關(guān)系到整個(gè)道路的施工。要保證道路的穩(wěn)定性和持久性,需要對材料進(jìn)行管理和把關(guān),以此來保證在道路的建設(shè)當(dāng)中材料不會(huì)出現(xiàn)問題。但是由于路基和路面共同承受車輛的重量,所以,沒有路基的建設(shè)就不會(huì)有路面的建設(shè),路基決定著路面的質(zhì)量,但是在施工建設(shè)中,路基受到穩(wěn)定性,水,溫度和土質(zhì)的影響,常見的公路的塌方是因?yàn)槁坊兴暮窟^高,導(dǎo)致土質(zhì)疏松,所以,路基建設(shè)是公路建設(shè)中的重點(diǎn)也是要點(diǎn)。
2技術(shù)管理措施
2.1提高施工準(zhǔn)備階段的技術(shù)管理
因?yàn)樵谑┕?zhǔn)備階段中,應(yīng)該分析建設(shè)工程的特點(diǎn),并對其進(jìn)行一個(gè)大概的了解,以此為依據(jù),制定一些合理的方案,同時(shí)也可以從人力,物力這些方面做一些大致的準(zhǔn)備,為施工創(chuàng)造一切有利的先決條件,對每一個(gè)人進(jìn)行準(zhǔn)確的分配,做一個(gè)大概的施工計(jì)劃作為施工的指導(dǎo)條件,明確責(zé)任分配到個(gè)人實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理。
2.2制定技?g的管理制度
為了能將技術(shù)的管理和企業(yè)的施工結(jié)合起來,所以就需要完善各種管理的規(guī)章制度,比如在企業(yè)的施工過程中的安全問題,材料的質(zhì)量問題,設(shè)備的質(zhì)量問題這樣的問題,都需要制度的完善來使出現(xiàn)這樣問題的概率降低。對于施工過程中的重要的問題需要進(jìn)行有效的驗(yàn)證,形成一種以負(fù)責(zé)人為首的管理機(jī)構(gòu)和系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)中成員可以互相監(jiān)督,勉勵(lì)。另外,在施工過程中平常沒有注意的隱蔽的安全問題應(yīng)該在下一步開始施工之前有專門負(fù)責(zé)檢測的人員進(jìn)行全方位的檢查。
2.3重視人員的技能培訓(xùn)和意識(shí)培養(yǎng)
在施工的過程中,主要是人的因素決定著施工的進(jìn)程,所以人才是企業(yè)之間的競爭對象,而且想要做好公路工程這樣的項(xiàng)目就必須培養(yǎng)好人才,對于施工人員這樣的技術(shù)型人才,需要在施工中對他們進(jìn)行一些培訓(xùn),開展一些必要的培訓(xùn)班,使人才來教人才,對于學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的,可以將他送到國外深造,然后學(xué)成歸來教給其他的技術(shù)型人才,使新的技術(shù)能夠得到應(yīng)用,適應(yīng)這種快速發(fā)展的節(jié)奏。另外,對于人員的安全性,應(yīng)該做好責(zé)任的分配制,具體到個(gè)人使每個(gè)人都有一種安全意識(shí)。
2.4質(zhì)量問題需要嚴(yán)格把關(guān)
對于質(zhì)量,應(yīng)該在采購材料時(shí)就進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),質(zhì)量不合格的材料不能進(jìn)入施工工地,如果有相關(guān)人員沒有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),最后進(jìn)行復(fù)查的時(shí)候根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處罰落實(shí)到位,另外的設(shè)計(jì)變更應(yīng)該交由高級(jí)工程師審核簽字才行,這樣才能保證建設(shè)的安全性,盡量做到質(zhì)量的百分之百合格,使工程的建造成功。
2.5不定期的抽查
在施工準(zhǔn)備和施工過程中,如果沒有太大的精力對于這些工程進(jìn)行檢查,至少應(yīng)該對于每一次的施工有一個(gè)抽查,在不定的日子,對于不確定的施工位置進(jìn)行抽查,如果不合格,做到與此相關(guān)的全體工作人員全部按照規(guī)章制度進(jìn)行懲罰,提高施工人員的積極性,使他們互相監(jiān)督,提高施工質(zhì)量和效率。
3公路施工技術(shù)管理方法
公路施工對人們出行的負(fù)面影響盡可能的小,盡早規(guī)劃好同行的替代道路,避免行車影響公路施工進(jìn)度。在公路施工過程中,要建立完善的施工組織系統(tǒng),應(yīng)用該系統(tǒng)有效的協(xié)調(diào)公路施工,保證整體施工的效率和進(jìn)度。組織管理人員,要在施工前和附近的居民以及行車進(jìn)行溝通,對施工人員的行為進(jìn)行相應(yīng)的約束,盡可能的為公路施工提供一個(gè)良好的施工環(huán)境。公路施工技術(shù)管理人員要對施工的進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整,對公路的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、監(jiān)測。在保證公路的質(zhì)量的前提下,盡可能的加快施工進(jìn)度,以減少施工對人民的影響。在實(shí)際的施工時(shí),一切要在保證公路施工質(zhì)量的前提下進(jìn)行,對施工隊(duì)追求施工速度,對公路施工的質(zhì)量不管不顧,建設(shè)了豆腐渣的公路,這種行為,公路施工技術(shù)管理人員要嚴(yán)格的對道路施工的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,嚴(yán)格杜絕不合格工程的出現(xiàn)。
4有效的養(yǎng)護(hù)對策分析
(1)處理坑槽與車轍問題在公路路面上行駛的車輛種類比較多,隨著汽車制造技術(shù)的進(jìn)步,現(xiàn)代汽車的承載量在增加,路面需要承受的壓力負(fù)荷也在增加,自然性因素也會(huì)降低路面的強(qiáng)度。車流量比較大的公路路段會(huì)出現(xiàn)坑槽以及車轍的情況,不僅僅會(huì)使公路喪失美觀性,同時(shí)也會(huì)使車輪深陷坑槽之中,形成車輛行駛安全問題。養(yǎng)護(hù)人員需要將車轍消除,及時(shí)填補(bǔ)坑槽,使車輛可以在經(jīng)過養(yǎng)護(hù)的公路上暢通行駛。
通過明確管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,解決了農(nóng)村公路失管失養(yǎng)的問題。三是組織機(jī)構(gòu)到位。全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立由分管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長兼任所長的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路管理所,每所從財(cái)政供給人員中調(diào)配2至3名工作人員,業(yè)務(wù)上接受縣交通運(yùn)輸局的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)各自管養(yǎng)線路的實(shí)際,組建成立行政村管理養(yǎng)護(hù)組,分片包干,承包作業(yè)??h鄉(xiāng)公路管理站組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,即路基專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)和油路養(yǎng)護(hù)隊(duì),主要從事路基翻漿沉陷處理、松散、龜裂路面割除、油路修補(bǔ)、橋梁涵洞清淤、拌和站生產(chǎn)和養(yǎng)護(hù)維修工程施工等工作。在上崗前進(jìn)行專業(yè)及安全培訓(xùn),使每個(gè)養(yǎng)護(hù)人員掌握路基翻漿處治、路面切割、瀝青罩面等施工工藝。同時(shí),雇用沿線群眾參與農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù),并對雇用人員進(jìn)行培訓(xùn),使其掌握日常養(yǎng)護(hù)基本常識(shí)。雇用養(yǎng)護(hù)工主要從事路面清掃、路肩整修、邊溝開挖清理、路基缺口修補(bǔ)、涵洞清淤等日常養(yǎng)護(hù)工作。在有條件的農(nóng)村公路上,設(shè)立養(yǎng)護(hù)道班。養(yǎng)護(hù)道班主要供養(yǎng)路工休息、工具堆放、生產(chǎn)性事務(wù)處理、圖表張貼等。四是機(jī)械設(shè)備到位。多渠道籌集資金,配備壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、翻斗汽車、養(yǎng)護(hù)大客車、面包車、雙排座客貨車等,建立瀝青混合料拌和站。實(shí)現(xiàn)土石方挖運(yùn)、瀝青攤鋪、混合料拌和、面(基)層壓實(shí)等作業(yè)的全面機(jī)械化。通過投入大量的機(jī)械設(shè)備,極大提升了工作的質(zhì)量和效率。盡管我縣農(nóng)村公路的總體面貌發(fā)生了較大改觀,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用,但是,在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)的同時(shí),農(nóng)村的建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理也存在諸多問題,主要有以下幾個(gè)方面的問題:一是農(nóng)村公路建設(shè)資金不足。我縣屬于國扶貧困縣,財(cái)政困難,公路建設(shè)資金主要依靠國家補(bǔ)助資金,配套資金非常有限,致使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,防排水設(shè)施不完善。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革政策落實(shí)困難。國務(wù)院于2005年就出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案,省、市相繼出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見,但由于地方財(cái)力不足,政府投入得不到保障,政策落實(shí)困難。加之我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))屬濕陷性黃土地區(qū),農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度大。正常年份尚可維持一般養(yǎng)護(hù),如遇像今年一樣暴雨災(zāi)害嚴(yán)重的年份,濕陷性黃土地質(zhì)給養(yǎng)護(hù)工作帶來了很多困難。三是農(nóng)村公路通暢率不高,通達(dá)深度不夠。近年來,國家加大了對甘肅的支持力度,農(nóng)村公路建設(shè)也得到了較快發(fā)展,我縣215個(gè)行政村中近一半的行政村通了瀝青路或水泥路,但由于建制村駐地變化頻繁,且部分村部沒有建在中心村和人口密集地,通達(dá)深度不夠,很多村社甚至連砂路都沒有通。
二、農(nóng)村公路建設(shè)分析
一是嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)程序管理,選好設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工隊(duì)伍。參建單位的強(qiáng)弱和好壞直接決定了工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)程,按照省、市的統(tǒng)一要求,對參建隊(duì)伍的選擇,實(shí)行了項(xiàng)目招投標(biāo)制,嚴(yán)把程序關(guān)口,嚴(yán)格按照“公開招標(biāo)、專家評標(biāo)、法人定標(biāo)”和公路工程招投標(biāo)監(jiān)督小組審查等程序進(jìn)行,全面實(shí)施“陽光工程”,通過《甘肅經(jīng)濟(jì)日報(bào)》和《甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》進(jìn)行公示,公開招投標(biāo),增強(qiáng)透明度,在營業(yè)證書、資質(zhì)證書、法律授權(quán)書、銀行開戶許可證“四證”齊全的工程施工單位中,選擇注冊資金高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、質(zhì)量信譽(yù)好的專業(yè)施工單位,實(shí)施交通工程項(xiàng)目建設(shè)。二是執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序。按照項(xiàng)目法人制、合同制、監(jiān)理制、和招投標(biāo)制的總體要求,與施工單位簽訂了施工合同、安全責(zé)任書、廉政合同,與監(jiān)理單位簽訂了工程監(jiān)理合同和廉政合同,進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理程序。三是設(shè)計(jì)變更程序管理規(guī)范。交通局高度重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理工作。在涉及關(guān)于公路工程設(shè)計(jì)變更時(shí),嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理有關(guān)設(shè)計(jì)變更手續(xù),有效杜絕了先施工后審批、隨意變更施工圖等現(xiàn)象的發(fā)生,變更中遇到技術(shù)疑難問題時(shí),能及時(shí)召集各相關(guān)單位進(jìn)行集體討論研究,較好地完成了各項(xiàng)技術(shù)變更的審批工作。四是嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中,我們嚴(yán)把入口關(guān)、工程關(guān)和出口關(guān)。特別在橋涵構(gòu)造物等關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上,要求監(jiān)理單位實(shí)行全程旁站監(jiān)理,同時(shí),組建了通村公路監(jiān)理組,抽調(diào)技術(shù)人員認(rèn)真開展監(jiān)理工作,嚴(yán)格施工程序,按規(guī)范要求施工作業(yè);嚴(yán)格建設(shè)材料的質(zhì)量檢查,做好施工記錄和必要的試驗(yàn)檢測記錄,控制不合格材料進(jìn)入施工工地;嚴(yán)格中間檢查和中間驗(yàn)收,對于施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題,該拆除的堅(jiān)決拆除,該返工的堅(jiān)決返工,徹底消除了質(zhì)量隱患,保證每個(gè)分項(xiàng)工程、每道施工工序不出現(xiàn)質(zhì)量問題。
三、農(nóng)村公路規(guī)劃分析
關(guān)鍵詞:公路養(yǎng)護(hù) 機(jī)械設(shè)備 管理
1 瓊中分局公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備管理的現(xiàn)狀
瓊中分局地處海南省中部,屬于山嶺地帶,境內(nèi)交通四通八達(dá),是海南島陸地交通公路的咽喉。
截止2012年底,瓊中公路分局管養(yǎng)國道、省道、縣道共289.848km。公路管理里程等級(jí)低。養(yǎng)護(hù)材料短缺,運(yùn)輸距離遠(yuǎn),養(yǎng)護(hù)難度大。分局共有職工254人,其中機(jī)械管理人員及操作人員76人,擁有公路機(jī)械設(shè)備139臺(tái),其中行政小車4輛,路政車2輛,重型運(yùn)輸車2輛,灑水車2輛,小型四輪及農(nóng)用車51輛,裝載機(jī)1臺(tái),壓路機(jī)2臺(tái),瀝青灑布機(jī)2輛,路面切割機(jī)3臺(tái),沖擊夯2臺(tái),液壓破碎鎬4臺(tái),小型手扶式振動(dòng)壓路機(jī)1臺(tái),油鋸12臺(tái),割草機(jī)52臺(tái)。機(jī)械設(shè)備的管理由廳局統(tǒng)一規(guī)劃、造型、購置、建檔。分局安裝(有些設(shè)備由廠家安裝調(diào)度)、使用、維修、報(bào)省廳局報(bào)廢更新。這些機(jī)械設(shè)備一部分是省局過去武昌調(diào)撥的,存在著機(jī)械老化,自動(dòng)化程度底,性能不穩(wěn)定等缺陷,且30%都已到了報(bào)廢期限。另一部分是近幾年由省廳局調(diào)撥配置的或分局為了適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)的需求,多渠道籌資購置的。分局的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備數(shù)量逐年增加,促使機(jī)械設(shè)備管理的內(nèi)容和形勢發(fā)生了變化,原有的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)目前設(shè)備管理的要求。
2 目前分局機(jī)械設(shè)備管理中存在的問題
2.1 資金投入不足,設(shè)備更新緩慢
近幾年分局的上百開幕沙土路面改建成水泥混凝土路面,使公路等級(jí)越來越高,人工養(yǎng)護(hù)從工效、質(zhì)量、時(shí)間等都不能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)的需要,公路的等級(jí)化要求公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)實(shí)行機(jī)械化、專業(yè)化。而分局2012年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總投入1903萬元,其中養(yǎng)護(hù)機(jī)械購置及使用費(fèi)95萬元,僅占養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總投入的5%。從1995年開始,由于養(yǎng)護(hù)資金投入不足,分局財(cái)務(wù)透在計(jì)提機(jī)械設(shè)備折舊費(fèi)時(shí)不能按規(guī)定要求及時(shí)足額提取,配套資金不能落實(shí),報(bào)廢機(jī)械不能按時(shí)報(bào)廢,使維修使用成本大,且不符合安全生產(chǎn)的要求。近幾年分局更新的機(jī)械設(shè)備僅占設(shè)備總數(shù)的4%。
2.2機(jī)械配置規(guī)劃滯后,不夠科學(xué),不切實(shí)際
近幾年來養(yǎng)護(hù)管理部門由于主觀上存在著重建設(shè),輕養(yǎng)護(hù),重購置,輕管理的思想,致使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都不如工程施工機(jī)械。高等級(jí)公路建設(shè)后,出現(xiàn)病害后用老工藝、老工具不能處理時(shí),方購置和使用新機(jī)械、新工藝,且購置存在盲目,不切實(shí)際,不實(shí)用,有些重復(fù)購置,部分設(shè)備機(jī)械陳舊落后,機(jī)型品種多不規(guī)范,使機(jī)械難以發(fā)揮低成本,高效益的功能,有時(shí)反而造成設(shè)備完好率低,利用率不高,更有甚者有些機(jī)械設(shè)備從購進(jìn)調(diào)入到分局目前僅使用過一二次,就成了閑置的“死機(jī)”,路面切割機(jī)、沖擊夯、液壓破碎鎬、割草機(jī)等設(shè)備,配了設(shè)備不配經(jīng)費(fèi)。分局職工盡管認(rèn)為效益高,操作輕便,但用起不多,公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中未下達(dá)使用維修費(fèi)。在管理中也存在著重購置,輕管理的現(xiàn)象,缺乏合理規(guī)劃,科學(xué)配置,因地制宜,從分局的實(shí)際出發(fā)而管理。
2.3管理不完善,制度不健全
由于分局的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備大部分是省廳局統(tǒng)購統(tǒng)配置調(diào)撥來的,機(jī)械固定資產(chǎn)賬在財(cái)務(wù)股,機(jī)械管理業(yè)務(wù)卻在機(jī)料股,真正使用機(jī)械設(shè)備的是養(yǎng)護(hù)道班,分局機(jī)料股把一臺(tái)小四輪農(nóng)用車報(bào)廢后,零件都折裝在其他農(nóng)用車上,原機(jī)都不存在了,可上報(bào)省主管部門的報(bào)廢文件還沒批下來,財(cái)務(wù)上還掛著賬,造成有帳、有卡、無物。二是帳物不實(shí),如帳上記著某機(jī)械殘值10萬元,可實(shí)際上原物已不值1萬元。三是人員“大鍋飯”的意識(shí)仍然存在,沒有建立健全科學(xué)完善的機(jī)械管理制度和考核辦法,車輛機(jī)械單車核算,機(jī)械效益單機(jī)考核的制度還沒有從真正意義上完全實(shí)行,機(jī)料股僅僅管理了車輛機(jī)械的油料、維修和安全。
2.4機(jī)械設(shè)備管理人員不專業(yè),操作人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不精,責(zé)任心不強(qiáng)
一方面由于分局過去對公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備管理工作重視不夠,大多非專業(yè)人員兼職管理。近幾年來隨著分局機(jī)械設(shè)備的增多,雖然部分具有專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任機(jī)械管理員,但仍不專業(yè),且僅占機(jī)械管理人員的15%。另外受養(yǎng)護(hù)作業(yè)整體機(jī)械化程度低,養(yǎng)護(hù)方式陳舊落后的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)影響。分局道班職工寧可用人力,也不用機(jī)械,淡化了機(jī)械管理人員的參與意識(shí),沒有充分發(fā)揮管理和指導(dǎo)作用,另一方面分局注重眼前效益,忽視長遠(yuǎn)利益,缺乏對機(jī)械操作人員的培訓(xùn),有的操作人文化水平低,說明書都看不懂,有的一人多機(jī),既操作裝載機(jī),又操作壓路機(jī),還駕駛東風(fēng)車,結(jié)果一項(xiàng)都不專,特別是道班的養(yǎng)護(hù)機(jī)車,養(yǎng)護(hù)工人誰都可以上去駕駛。還有的機(jī)械操作人員責(zé)任心不強(qiáng),不嚴(yán)格按機(jī)械操作規(guī)程作業(yè),也不按要求及時(shí)維護(hù)機(jī)械,造成機(jī)械嚴(yán)重?fù)p壞,維修費(fèi)用太高,養(yǎng)護(hù)成本巨增,挫傷了領(lǐng)導(dǎo)使用機(jī)械的積極性。
3 解決問題的途徑及對策
分局為了適應(yīng)目前高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的需要增強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)市場的競爭力,盡快扭轉(zhuǎn)目前的被動(dòng)局面解決分局公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備管理中存在的問題,已勢在必行。
3.1 籌措資金,保重保主
首先必須打破機(jī)械設(shè)備投資單一化的傳統(tǒng)格局,多渠道籌措資金,盡快解決目前分局養(yǎng)護(hù)中急需的機(jī)械設(shè)備。并及時(shí)突出養(yǎng)護(hù)設(shè)備這重點(diǎn),優(yōu)先保障國道、省道干線路設(shè)備的配置。其次要科學(xué)合理的加大現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的折舊提成,積極積累資金,加快機(jī)械設(shè)備的更新周期,使之與公路養(yǎng)護(hù)方式的改變相適應(yīng)。特別是要加快機(jī)械固定資產(chǎn)變現(xiàn),更新那些過時(shí)且不能用的機(jī)械設(shè)備,解決機(jī)械設(shè)備資金周轉(zhuǎn)困難的局面。
3.2 科學(xué)規(guī)劃,合理配置
首先,要改過去不管養(yǎng)護(hù)單位急需什么機(jī)械,上級(jí)公路主管部門都統(tǒng)購統(tǒng)配的做法,建立“誰投資、誰管理、誰使用、誰受益”的管理新模式。把機(jī)械設(shè)備購置費(fèi)在下達(dá)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)時(shí)單列下達(dá)到分局。分局按公路養(yǎng)護(hù)工作的需要,通過深入調(diào)查研究,分析論證后,提出科學(xué)的或短期或中長期的配置規(guī)劃,通過少量購置試用后招標(biāo)采購,按養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)等級(jí)配置到各道班使用、管理。其次,在機(jī)械選型時(shí)要有前瞻性,力求克服盲目性,同時(shí)也要注意機(jī)械設(shè)備的實(shí)用性,避免只求“高、新、全”的作法。省廳局過去購置的設(shè)備有的存在技術(shù)含量高,功能全面,功率過大,荷載過高,使用期來成本太高,卻不實(shí)用;有的設(shè)備機(jī)型不規(guī)范,功能低,配件在市場缺乏難買,修理起來時(shí)間長,效率低,不適應(yīng)道班養(yǎng)護(hù)作業(yè)。分局現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)的道班適合一些小型的養(yǎng)護(hù)設(shè)備,如:金鹿拖拉機(jī),小型農(nóng)用自卸車,瀝青路面綜合養(yǎng)護(hù)車,路面切割機(jī)等。
3.3 轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化管理
俗話說得好“管理出效益”,越是資金緊張?jiān)揭訌?qiáng)機(jī)械管理。通過轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化管理,樹立新的管理理念,一改過去“大鍋飯”的管理模式。首先要加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的固定資產(chǎn)管理,建立健全的科學(xué)管理制度。不管是分局自有資金購置的,還是上級(jí)購置調(diào)撥的機(jī)械設(shè)備都要納入機(jī)械管理之中。省局、分局、道班三級(jí)管理的機(jī)械設(shè)備物、帳、卡要三相符。不僅要建立固定資產(chǎn)帳,還應(yīng)建立機(jī)械設(shè)備的技術(shù)檔案,包括原機(jī)械技術(shù)文件,交接記表,轉(zhuǎn)運(yùn)記錄,維修記錄,技術(shù)改造資料。其次是加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的單機(jī)考核與效益核算。如油料使用,維修換件,月完好率,臺(tái)班成本與利潤的核算等等。只有這樣才能使現(xiàn)有機(jī)械更好的發(fā)揮效益,以達(dá)到降低養(yǎng)護(hù)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度,降低機(jī)械使用成本,提高機(jī)械使用效率,提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的目的。
4 結(jié)語
必須知道人是生產(chǎn)力的第一要素,科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力,機(jī)械管理人員的素質(zhì)與機(jī)械操作人員的技能直接影響著公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。隨著養(yǎng)護(hù)機(jī)械的不斷發(fā)展,新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)日新月異,
日趨繁多,分局管理人員和操作人員只有加強(qiáng)繼續(xù)教育,業(yè)務(wù)培訓(xùn),才能適應(yīng)新設(shè)備的要求,既要算眼前