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在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中,我認(rèn)真聆聽了就中國法制社會、職務(wù)犯罪、行政法與行政訴訟法以及證據(jù)的基本理論等知識的講解,增強了我的法律應(yīng)用能力,受益匪淺。主要有以下幾方面體會。
一、通過培訓(xùn),使我進(jìn)一步認(rèn)識到法制培訓(xùn)的必要性和重要性。
要建設(shè)一支過硬的執(zhí)法辦案隊伍,加強法制理論培訓(xùn)是非常必要的。因為在我們現(xiàn)階段執(zhí)法辦案的過程中,雖說我們已經(jīng)在不斷完善各項制度,增加政府工作的透明度、規(guī)范行政執(zhí)法程序,清理行政執(zhí)法依據(jù),不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)督的力度和不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督手段,做了大量的卓有成效的工作。但事實上,在我們的執(zhí)法過程中還是存在一些法律法規(guī)的制定上有一些不完備的情況或者漏洞,公安民警辦案業(yè)務(wù)水平有待提高,執(zhí)法監(jiān)督亟待加強等問題。而且只有整個執(zhí)法群體大多數(shù)人員都有了依法行政的思想意識,自覺地行動起來,這些自覺地的行動才會匯聚成一股洶涌的力量,推進(jìn)公安事業(yè)向前發(fā)展。從這個層面上來說,加強法制理論培訓(xùn)顯得尤為重要。
二、通過培訓(xùn),使我進(jìn)一步地意識到自身的不足。
這次培訓(xùn),老師除了講最新的法律法規(guī)、政策條例、司法解釋,也講了一些證據(jù)法、刑事訴訟法、行政案件審理等相關(guān)的法律知識,這些法律知識由于平時在刑事案件中用得不多,所以也不是很熟悉。但是通過老師的講解,發(fā)現(xiàn)其實這些法律之間還是有一定的關(guān)聯(lián),在處理一些案子的時候,需要對這些法律融會貫通。因此,我覺得平時除了要學(xué)習(xí)本部門的法律外,也要掌握其他相關(guān)的一些法律法規(guī),這樣才能更好的開展案件審查工作??傊@次培訓(xùn)不僅開闊了視野,增長了見識,充實和提高自己的知識水平與業(yè)務(wù)能力,提高工作的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力;而且也是對自己以往工作進(jìn)行一次全面的梳理。
三、通過培訓(xùn),使我進(jìn)一步運用所學(xué)知識提高工作能力和方法。
學(xué)以致用,學(xué)習(xí)的主要目的是應(yīng)用,通過學(xué)習(xí)結(jié)合實際,立足崗位創(chuàng)優(yōu),把所學(xué)的東西轉(zhuǎn)化為工作開展的思路和方法,促進(jìn)工作取得實效的本領(lǐng)和能力,提高工作效率,這才是培訓(xùn)的根本目的。作為一名一線刑偵民警我深刻地認(rèn)識到自已身上的責(zé)任更加重了,要確保每一件經(jīng)手的案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確;質(zhì)量上嚴(yán)格要求,精益求精,力求無錯案的發(fā)生。應(yīng)該說,這次培訓(xùn)使我認(rèn)清了自己崗位的重要、認(rèn)清了自身的不足和努力方向,拓寬了視野,在今后的工作中將站在更高的角度去思考自己的職責(zé)。
四、通過培訓(xùn),使我進(jìn)一步牢固樹立正確的人生觀和價值觀。
近年來,交警大隊在分局黨委的正確指導(dǎo)下,在市局交警支隊的精心指導(dǎo)下的,堅持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),加強隊伍建設(shè),強化管理職能,創(chuàng)新服務(wù)舉措,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了安全、暢通的交通環(huán)境。臺兒莊交警大隊現(xiàn)設(shè)有6個科室,4個執(zhí)勤中隊,1個事故處理中隊,共有民警39人,協(xié)警110人,轄區(qū)面積538.5平方公里,有206、244等多條國省道路穿境而過。多年來,大隊堅持“政治建警、科技強警、嚴(yán)以律警”方針,不斷改革勤務(wù)模式,完善道路交通安全設(shè)施,加大交通管理工作力度,全體民警以全心全意為人民服務(wù)和無私奉獻(xiàn)的精神,愛崗敬業(yè)、奮力爭先,維護(hù)了轄區(qū)政治穩(wěn)定、社會安定,保障了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全,在道路交通管理和精神文明建設(shè)等方面做出了卓越的貢獻(xiàn),先后被評為全國青年文明號;被省公安廳評為全省預(yù)防道路交通事故先進(jìn)大隊;連續(xù)多年被棗莊市公安局評為全市公安交通管理工作先進(jìn)大隊和全市公安機關(guān)110接處警十佳處警單位;多次被市公安局集體嘉獎;被臺兒莊區(qū)委、區(qū)政府評為人民滿意政法單位;其中有2名同志被公安部授予“全國優(yōu)秀人民警察”稱號,名同志被省公安廳榮記二等功,230多名同志受到個人嘉獎。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立、健全執(zhí)法制度,完善執(zhí)法責(zé)任制。多年來,交警大隊始終把加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強大隊執(zhí)法質(zhì)量工作及提高民警執(zhí)法水平作為加強隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容。尤其是將社會主義法治理念教育全部融入到一線公安交通管理執(zhí)法工作當(dāng)中去,在實際的執(zhí)勤執(zhí)法中實現(xiàn)公平正義、服務(wù)大局等法治理念。
(一)成立執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)組,設(shè)立兼職法制員,加強大隊執(zhí)法質(zhì)量工作。為切實加強大隊的執(zhí)法質(zhì)量工作,提高行政效能,特制定執(zhí)法質(zhì)量考評工作方案,成立了由大隊長任組長、教導(dǎo)員任副組長、各單位責(zé)任人為成員的執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)組,并抽調(diào)6名中層干部擔(dān)任大隊的法制員。具體對大隊事故處理、車管業(yè)務(wù)及路面執(zhí)勤執(zhí)法情況進(jìn)行定期考評和不定期抽查,促進(jìn)了大隊的執(zhí)法質(zhì)量工作進(jìn)一步提升。
(二)加強制度建設(shè),完善執(zhí)法責(zé)任制加強執(zhí)法質(zhì)量工作是公安機關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定,保障公民合法權(quán)益,維護(hù)法律權(quán)威,實現(xiàn)公平正義、服務(wù)大局等法治理念的有力保障。為此,大隊結(jié)合公安交通管理工作,制定了《執(zhí)法質(zhì)量考評實施細(xì)則》《執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督審核規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督組管理制度》《及治理“公路”三亂工作措施,通過健全完善執(zhí)法質(zhì)量制度,明確執(zhí)法崗位職責(zé)、細(xì)化工作任務(wù),從而做到群眾辦事有制度、民警執(zhí)法有規(guī)定。在建立、健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,大隊還在全體民警中推行錯案責(zé)任追究制度,對民警執(zhí)法過錯行為進(jìn)行責(zé)任追究。與此同時,大隊每年還與每名民警簽定了《執(zhí)法責(zé)任書》,以切實增強民警防腐拒變的能力。
(三)建立、健全民警個人執(zhí)法檔案。在對民警進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的同時,大隊通過建立民警個人執(zhí)法檔案,對民警的執(zhí)法全過程進(jìn)行全程跟蹤,詳細(xì)記錄民警的執(zhí)勤執(zhí)法情況和教育、培訓(xùn)情況。
二、多渠道、全方位,加強民警的法制培訓(xùn)教育,努力打造高素質(zhì)公安執(zhí)法隊伍。近年來,大隊始終把法制培訓(xùn)作為提高民警綜合業(yè)務(wù)的重要手段。為此,大隊通過聘請業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法標(biāo)兵對民警進(jìn)行集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流,并分期、分批參加了由支隊組織的事故處理、車管駕管及交通秩序管理等一系列綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(一)大隊自行組織民警進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。大隊通過制定學(xué)習(xí)計劃,建立民警法制教育培訓(xùn)制度,對所有民警、協(xié)警每月集中進(jìn)行一次法律培訓(xùn),每半年對民警的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。與此
同時,大隊還充分利用周例會、崗前培訓(xùn)的時間進(jìn)行一次法律法規(guī)學(xué)習(xí),主要學(xué)習(xí)《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《人民警察法》《交通事故處理程序規(guī)定》《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《機動車登記規(guī)定》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等一系列法律知識。在認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)法律法規(guī)的過程中,大隊領(lǐng)導(dǎo)以身作則,輪流帶頭宣講,通過講認(rèn)識和體會,與一線民警互相交流、共同提高;一線民警主動結(jié)合實際執(zhí)勤執(zhí)法工作進(jìn)行相互比對學(xué)習(xí),總結(jié)工作經(jīng)驗、工作方法。通過這種行之有效的教育、培訓(xùn)方法,使廣大民警在學(xué)習(xí)中總結(jié)工作方法、在工作中總結(jié)學(xué)習(xí)方法,將學(xué)習(xí)成果與實際工作有機地結(jié)合起來;尤其在認(rèn)真學(xué)習(xí)、執(zhí)行《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)范》過程中,大隊領(lǐng)導(dǎo)更是以身作則、活學(xué)活用、帶頭與一線民警認(rèn)真執(zhí)行《基本規(guī)范》。(二)多渠道邀請業(yè)務(wù)專家、同行骨干講課。為提高民警業(yè)務(wù)水平及實戰(zhàn)技能,大隊每年定期邀請事故處理、車管業(yè)務(wù)、路面執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行交通安全知識講座,具體解決民警在實際執(zhí)勤執(zhí)法中遇到的疑難問題。今年3月份,大隊邀請分局法制室主任講解公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。4月份,大隊組織業(yè)務(wù)骨干集中學(xué)習(xí)危險駕駛案件相關(guān)基本知識;5月份,邀請武警戰(zhàn)士進(jìn)行為期7天的隊列訓(xùn)練,之后組織隊列指揮手勢匯報表演。與此同時,大隊還通過舉辦知識競賽等形式,為民警搭建交流工作經(jīng)驗、互通執(zhí)法信息的工作平臺,并以傳幫帶結(jié)對子的形式,鼓勵先進(jìn),帶動后進(jìn),互補差異,最終達(dá)到共同提高的教育目的。一年來,大隊共集中組織民警進(jìn)行法律培訓(xùn)10次,邀請各類專家授課9次、92個課時,綜合法律知識測試4次,分期、分批參加由支隊組織的事故處理、車管業(yè)務(wù)、交通秩序管理等各類警體技能培訓(xùn)3次、累計26人次。通過近幾年的教育培訓(xùn),大隊95%以上民警、協(xié)警達(dá)到大專以上學(xué)歷,其中有18名同志達(dá)到本科學(xué)歷,1名同志取得交通事故處理資格高級職稱、3名同志取得交通事故處理資格中級職稱。
三、多措并舉,注重實效,拓寬內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督渠道,切實加強大隊的執(zhí)法質(zhì)量工作。一年來,大隊在不斷健全、完善隊伍管理制度的同時,把執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法質(zhì)量考評作為提升大隊整體執(zhí)法質(zhì)量工作的主要舉措。
(一)采取不定期抽查和定期考評的形式,對民警的執(zhí)法全過程進(jìn)行監(jiān)督考評。大隊兼職法制員與執(zhí)法質(zhì)量考評組對民警的執(zhí)法考核,《大隊目標(biāo)管理考核辦法》根據(jù)《道路交通勤務(wù)考核細(xì)則》《執(zhí)及法質(zhì)量考評實施細(xì)則》,以大隊、中隊、班組三級查勤的方式對民警的現(xiàn)場執(zhí)法、法律文書進(jìn)行檢查,檢查的內(nèi)容主要有:認(rèn)定交通違法行為是否準(zhǔn)確、是否按照《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)法,法律文書是否填寫準(zhǔn)確、完整,是否存在執(zhí)法過錯和執(zhí)法隨意性等現(xiàn)象;每月大隊對事故處理、車管駕管業(yè)務(wù)、交通秩序管理等所有執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)的考評。對考評對結(jié)果大隊以警務(wù)通報或執(zhí)法質(zhì)量檢查通報的形式下發(fā)各單位,并在全體民警大會進(jìn)行公布。每次考評大隊將評出一個執(zhí)法示范中隊和一名執(zhí)法標(biāo)兵。對連續(xù)兩次被考評為不合格的中隊、科、室,其主要負(fù)責(zé)人要停職檢查,情節(jié)嚴(yán)重者引咎辭職;對連續(xù)兩次被考評為不合格的民警,大隊將取消其年終評先資格,責(zé)令其自費參加培訓(xùn)。
(二)定期聘請執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員,主動接受新聞媒體、社會各界群眾的監(jiān)督。為切實保障交通參與者的合法權(quán)益,實現(xiàn)公平公正、文明執(zhí)法,大隊每年定期在轄區(qū)聘請人大代表、政協(xié)委員、各大運輸單位負(fù)責(zé)人及社會各界群眾擔(dān)任大隊的執(zhí)法執(zhí)法紀(jì)監(jiān)督員,對民警的日常執(zhí)法、生活進(jìn)行監(jiān)督,并以座談會的形式,廣泛征求他們的意見,虛心接受他們的建議。今年,大隊共聘請監(jiān)督員10名、征求意見30條、采納建議5條。與此同時,大隊還定期組織民警深入轄區(qū)各單位以發(fā)放征求意見卡的形式,傾心征求群眾的意見。對群眾提出的意見,大隊還派專人進(jìn)行分類、匯總,對大隊能解決的進(jìn)行及時解決;對大隊無權(quán)解決的,逐級上報上級部門。
(三)建立、完善交通事故回訪制度,實現(xiàn)事故上訪為主動撤訪、息訴。在交通事故處理工作中,交警大隊始終將“群眾利益無小事”作,為從嚴(yán)懲處事故肇事者,保障事故受害人的合法權(quán)益的基本原則。近年來,隨著道路交通事故的日益增多,事故上訪案件在整個公安行政執(zhí)法上訪案件中所占的比重越來越大。為此,通過推行陽光作業(yè)機制、實行限時辦案制度和辦案預(yù)約制度、建立事故回訪制度、發(fā)放印有交通安全知識的警民聯(lián)系卡、加強群眾來信來訪工作等有力措施,提高辦案質(zhì)量,最大限度保障事故受害人的合法權(quán)益。對所有辦結(jié)的事故案件,辦案民警都將逐一以親自上門或者打電話的形式進(jìn)行回訪;對重大事故案件及復(fù)雜疑難案件,大隊領(lǐng)導(dǎo)與辦案民警一起進(jìn)行回訪。大隊從辦理事故案件以來,事故案件的回訪率得到95%以上,未發(fā)生一起事故上訪案件,更無一起因民警執(zhí)法過錯引起的敗訴案件,在一定程度上化解了社會矛盾,維護(hù)了社會穩(wěn)定,為創(chuàng)建和諧平安長治做出了不懈努力。截至目前,臺兒莊大隊共查處各類交通違法86637起,查處酒后駕駛案件374起,查處涉牌涉證交通違法行為4892起,行政拘留41人,接處警1442起,抓獲交通肇事犯罪嫌疑人31人,維護(hù)了全區(qū)交通安全形勢穩(wěn)定,保護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全,受到社會各界的好評。
根據(jù)市局統(tǒng)一安排,20__年7月份,我隊法治理念教育活動進(jìn)入對照檢查階段,在對照檢查階段,我隊認(rèn)真組織民警緊密聯(lián)系思想實際、崗位實際和執(zhí)法活動實際,對照社會主義法治理念五個方面的具體要求,采取多種方式、利用多個渠道,廣征諫言,廣收意見,深入查找問題?,F(xiàn)將我隊在法治理念方面存在的問題、產(chǎn)生的原因及下一步工作措施剖析如下:
一、存在的問題
(一)執(zhí)法觀念方面:一是用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)刑偵工作有差距,圍繞公正執(zhí)法深化刑偵改革步伐不快,創(chuàng)新意識還不強。二是個別干警執(zhí)法思想陳舊,現(xiàn)代法治理念還沒有完全樹立,仍不同程度存在“重口供、輕證據(jù)”、“重實體、輕程序”思想,受傳統(tǒng)的有罪推定的影響,未牢固樹立疑罪從無的法治理念,漠視訴訟參與人的合法權(quán)益;三是個別干警為民執(zhí)法的思想尚未牢固樹立,缺乏服務(wù)大局意識,滿足于完成繁重的工作任務(wù),就案辦案,沒有設(shè)身處地為群眾排憂解難;四是一些干警注重辦案的法律效果,輕視辦案的政治和社會效果,個別案件不能達(dá)到法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
(二)執(zhí)法水平方面:一是公訴到法院的個別案件定性有偏差,偶有出現(xiàn)部分定罪證據(jù)未被審判機關(guān)認(rèn)定的現(xiàn)象;二是個別案件的審查報告制作不規(guī)范,承辦人對案件的事實及證據(jù)沒有進(jìn)行綜合分析,給領(lǐng)導(dǎo)審批決斷帶來困惑;三是對新形勢下職務(wù)犯罪規(guī)律研究不夠深入,突破案件的辦法不多,個別案件初查不夠深入細(xì)致,證據(jù)收集和固定證據(jù)不力,導(dǎo)致個別案件質(zhì)量不高;四是個別辦案人員粗心大意,法律文書制作不規(guī)范,內(nèi)卷材料不全,卷宗歸檔不及時。
(三)執(zhí)法作風(fēng)方面:一是個別辦案人員沒有嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律,保密意識不強,偶有出現(xiàn)有意無意泄露案件秘密的現(xiàn)象;二是個別干警在辦案過程中,特別是在訊問犯罪嫌疑人、詢問證人時,依法表明身份不明確,有時沒有完全告知當(dāng)事人的有關(guān)訴訟權(quán)利;三是在辦案中過分強調(diào)案件的“神秘性”,一些應(yīng)該公開的事項沒有及時公開,一些當(dāng)事人有權(quán)知情的事項沒有及時予以解答說明;四是個別干警接待來訪群眾態(tài)度生硬,對無理糾纏的來訪人,有時不能作好耐心細(xì)致的解釋說明工作;五是個別干警不注意維護(hù)刑偵警官的職業(yè)形象,在某些場合不注意自己的言行舉止,損壞了刑偵機關(guān)的良好形象。
二、產(chǎn)生問題的原因:
(一)沒有徹底端正執(zhí)法觀念。近年來,通過各類主題教育活動,我隊執(zhí)法觀念和執(zhí)法思想在整體上有了很大的改觀,一些舊的執(zhí)法觀念和錯誤作法被摒棄,與法治文明相適應(yīng)的執(zhí)法理念正逐步得到普及。但是,少數(shù)干警的執(zhí)法思想和執(zhí)法行為仍不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展和執(zhí)法工作的新要求,一些陳舊、落后的思想和觀念在一些干警頭腦中根深蒂固,重打擊輕保護(hù),重實體輕程序,重辦案輕監(jiān)督,“只要辦成了案子,追究了犯罪,其它問題可以忽略不計”的錯誤思想在一些干警頭腦中仍沒有剔除,自覺不自覺地沿用不合時宜的習(xí)慣做法辦案,導(dǎo)致執(zhí)法中出現(xiàn)各種錯誤和偏差。
(二)宗旨觀念沒有牢固樹立。某些干警執(zhí)法為民意識淡薄,“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法”的問題沒有徹底解決,沒有時刻把群眾利益作為工作的出發(fā)點和歸宿。沒有時刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上,沒有把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來,沒有擺正公仆位置,認(rèn)為到群眾中去是找麻煩,浪費時間、人力、物力;認(rèn)為調(diào)查取證可以走群眾路線,處理案件就不一定要走群眾路線;認(rèn)為群眾不懂法,走群眾路線是走形式,不起作用等等。
(三)刑偵干警文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平與當(dāng)前不斷變化的新形勢的要求有一定差距。部分刑偵干警的文化素質(zhì)不能完全適應(yīng)新時期刑偵工作的高要求,知識理論水平不高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科技的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)交往頻繁,社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜,違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘,要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力,而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。
(四)執(zhí)法監(jiān)督制約機制需要進(jìn)一步健全,規(guī)章制度難以落實。
(五)執(zhí)法環(huán)境不夠理想。法律在社會生活的一切重要領(lǐng)域中應(yīng)具有的崇高權(quán)威和地位并沒有在人們頭腦中真正形成牢固的觀念,現(xiàn)實生活中“以權(quán)欺法”的事屢有發(fā)生。
三、下一步改進(jìn)措施:
(一)提高思想認(rèn)識,落實專人負(fù)責(zé)。支隊成立了由支隊長為組長,其他班子成員參加的執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立了支隊法制工作專班及法制員制度,明確一名支隊領(lǐng)導(dǎo)主抓法制工作。同時層層簽訂執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任書,將工作目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)責(zé)細(xì)化分解,具體落實到每個探組和每位民警身上,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,其他領(lǐng)導(dǎo)主動抓的局面。
(二)堅持“月考季評”,做到獎懲分明。按照市局的要求,各大隊加強執(zhí)法管理和建設(shè)工作,認(rèn)真填寫執(zhí)法臺帳,建立執(zhí)法檔案,并對日常執(zhí)法狀況進(jìn)行翔實的記載,為半 年和年終考核評議提供了可靠依據(jù)。同時,各執(zhí)法辦案大隊結(jié)合實際,每月組織進(jìn)行一次執(zhí)法質(zhì)量月考自查,發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題,載入民警個人執(zhí)法檔案,并按月在單位內(nèi)進(jìn)行排名、通報。支隊每季度開展季評,會同局法制科部門開展年度最佳辦案單位和辦案民警的評比活動。同時把執(zhí)法質(zhì)量與崗位目標(biāo)考核結(jié)合起來,把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的政績、晉升掛鉤,與民警的提拔、立功受獎掛鉤,做到獎懲分明。
**,1968年出生,女,**族,大學(xué)學(xué)歷,法學(xué)學(xué)士學(xué)位,現(xiàn)任**公安局人民警察訓(xùn)練學(xué)校副校長,多年從事刑事訴訟法、行政法、青少年犯罪等學(xué)科研究。在人民警察教育培訓(xùn)、青少年犯罪研究與實踐中取得了驕人的成績和社會效果。她用誨人不倦,獨特的教學(xué)魅力,讓人們明白了許多法律的奧秘,她用執(zhí)著、堅持詮釋著對公安教育事業(yè)的熱愛和忠誠。在平凡的崗位上勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè),十九年如一日,一步一個腳印地書寫著人民警察的夢。
2003年10月,**從基層公安機關(guān)調(diào)入**人民警察訓(xùn)練學(xué)校從事教學(xué)工作,這對于從來沒有走上過講臺的她來說是個巨大挑戰(zhàn)。第一次走進(jìn)課堂,她心中忐忑不安,緊張的手心冒汗。站在講臺上,紅著臉,低著頭,頭腦中一片空白。看著學(xué)員們一雙雙渴求知識的眼睛,她慌了神;也讓她徹底地明白了要想堅定地、真實地站在三尺講臺上,就必須加倍努力地完善提高自己。于是,她開始了知識與教書育人的求索之路。
5年來,她以三尺講臺為主陣地,以教書育人為本,不知疲倦,勤奮踏實,積極進(jìn)取,伴著學(xué)習(xí)而行,伴著實踐而長。她主講刑事訴訟法和公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定。為了教好課,她總是反復(fù)鉆研教學(xué)大綱,查找大量資料,深入基層搞調(diào)查,尋找疑難案例,精心擬寫每一份教案。在教學(xué)過程中,她認(rèn)真聽取學(xué)員的意見,不斷總結(jié)經(jīng)驗,完善教學(xué)。打破了從理論到理論的舊框框,開辟了以案說法、服務(wù)實戰(zhàn)的教學(xué)新途徑。在教學(xué)上她講究教學(xué)的科學(xué)性、實效性和訓(xùn)練的及時性,融會貫通,有序而不呆板,活潑而不散漫,形成了自己獨特的教學(xué)風(fēng)格和特色。
為了在教學(xué)上有新的突破,她抓住一切學(xué)習(xí)的機會,她3次自費到中國人民公安大學(xué)進(jìn)修刑事訴訟法、中外警察比較、青少年犯罪研究等學(xué)科領(lǐng)域,潛心學(xué)習(xí)公安最前沿的法律理念,用全新的教育教學(xué)理念武裝自己,努力提高自身教育理論素養(yǎng),更新知識結(jié)構(gòu),提升專業(yè)能力,充實自己、超越自己,積累豐富知識和經(jīng)驗。她在課堂上,用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言表達(dá)富有意義的新觀念,用充滿智慧的交流催生富有創(chuàng)意的新結(jié)果,把她的睿智融進(jìn)教材,融進(jìn)教學(xué)流程,創(chuàng)新出新的教學(xué)理念和模式。從教5年她共開展各類教學(xué)培訓(xùn)班29期,培訓(xùn)學(xué)員3000多人次。她在教學(xué)方法上靈活使用案例教學(xué),通過典型案件從偵查到、到審判;從成功到失誤,從經(jīng)驗與教訓(xùn);進(jìn)行全方位、多層次的講解剖析,舉一反三,增強學(xué)員們對法理的進(jìn)一步的理解,促進(jìn)教與學(xué)、教與練的良性互動,指導(dǎo)實踐,實現(xiàn)良好的教學(xué)效果。通過參訓(xùn),使學(xué)員得到知識上的更新與信息上的擴(kuò)充,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,增強辦案能力以及分析問題、解決問題的能力,使培訓(xùn)真正面向警務(wù)實戰(zhàn),成為學(xué)員補充"能源"的加油站,這就是她教學(xué)的追求和要實現(xiàn)的理想。
她堅信馬克思說過的一句名言,人活著是要有點精神追求的。她渴望有更多的機會磨礪自己,完善自己,超越自己。她兩次自費到北京學(xué)習(xí)《青少年心理學(xué)》,潛心研究,為自己在青少年研究、警察心理健康的領(lǐng)域中能有所成就奠定基礎(chǔ)。
2005年,她開始鉆研青少年犯罪學(xué)科,用心研讀《青少年犯罪學(xué)》、《心理學(xué)》等大量書籍,她經(jīng)常利用業(yè)務(wù)時間到基層調(diào)研,了解青少年犯罪動機、起因,會見失足青少年,走近他們,與他們真誠對話,她主動與各中小學(xué)校聯(lián)系,義務(wù)為學(xué)校做法律輔導(dǎo)員,現(xiàn)在她是七所學(xué)校的法律輔導(dǎo)員,經(jīng)她培訓(xùn)的中小學(xué)法律培訓(xùn)班近15期,受教育孩子近3000人次,被孩子們稱為"可愛的警官阿姨"。就是因為她對青少年工作這份執(zhí)著的熱愛,2006年,她被**團(tuán)委聘請為全盟法律知識步入百校講師團(tuán)成員,并被選定為啟動儀式第一名進(jìn)校講師者。這對她無疑是一個莫大的鞭策,從此她不再有漫步街頭的閑情逸致,不再有徜徉綠蔭的浪漫情懷,有的只是揮之不去的工作設(shè)想,埋頭案前的奮筆疾書。
面對青少年犯罪的逐年上升,親眼目睹著一些孩子受到侵害,焦慮和不安常留在她心中,如何幫助孩子改變不良行為,如何用平和親切的心態(tài)與那些涉世不深,極易受不良思想誘惑的青少年進(jìn)行心靈的溝通?她想為這些孩子們做些事情,她利用業(yè)余時間開始編纂適合孩子們的法律教科書。經(jīng)過二年的辛苦調(diào)研和創(chuàng)作,三易其稿,2008年9月,一本圖文并茂,新穎活潑,攜帶方便,很適合青少年學(xué)習(xí)的小讀本《法律城堡--攻關(guān)記》,與孩子們見面了。這本小冊子以游戲攻關(guān)的形式把二十件圖文并茂真實的案例展現(xiàn)給孩子們,讓孩子們在游樂中了解法律知識、在情趣中領(lǐng)悟生活規(guī)則、在生活中把握人生,為孩子們的普法教育開辟了一條捷徑。**新聞出版局和**人民出版社批準(zhǔn)書號,發(fā)行3000冊。**委副書記王儒、**盟長助理、公安局黨委書記、局長李成仁等領(lǐng)導(dǎo)為書題詞,**關(guān)心下一代工作委員會常務(wù)副主任云靖遠(yuǎn)作序。一位多年從事法律工作者在報刊上發(fā)表書評,稱此書為《心靈的畫冊》。
隨著公安隊伍的正規(guī)化建設(shè),社會主義法制建設(shè)的不斷健全和完善,公安機關(guān)執(zhí)法活動逐步走向規(guī)范, 派出所作為公安機關(guān)窗口單位,治安管理和執(zhí)法工作占主導(dǎo)地位,規(guī)范派出所執(zhí)法問題,就顯得相當(dāng)重要。分局通過一系列的舉措,在規(guī)范執(zhí)法行為和制度建設(shè)方面取得了一定成效,但是,在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),特別是派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面也存在一些制約因素。為此,通過對當(dāng)前推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中取得的成效、面臨的主要制約因素及對策研究。
一、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中取得的成效
1、為保證廣大民警在執(zhí)法活動中有章可循,促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高,我局根據(jù)法律法規(guī)的要求和當(dāng)前執(zhí)法活動的需要,制做了案件網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng),圍繞刑事、行政案件辦理和證據(jù)固定和贓物管理等方面的執(zhí)法活動制定出各項工作流程,受到了市局肯定,對我局規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量起到了重要作用。
2、推廣在開展專項活動中涌現(xiàn)出的示范單位的先進(jìn)工作經(jīng)驗,特別是石羊派出所制定的常見警情處置規(guī)范,規(guī)范了民警的日常執(zhí)法工作行為,使規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法制度建設(shè)達(dá)到了整體推進(jìn)的效果。
3、全面貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,提高訴訟效率,節(jié)約司法資源,及時化解社會矛盾,實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù),會同區(qū)法院會簽《關(guān)于建立快速辦理輕微刑事案件制度的規(guī)定》從而更好的貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,提高訴訟效率,節(jié)約司法資源,及時化解社會矛盾,實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。這一制度的落實,節(jié)約司法資源,提高辦案效率,切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
4、建立了取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住催辦制度,通過在分局法制科網(wǎng)頁設(shè)立“案件催辦”專欄,對被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期限即將屆滿的人員,提前催辦。從而使取保候?qū)?、監(jiān)視居住不符合法定條件的現(xiàn)象大量減少,“保而不審”,處理不及時的現(xiàn)象得到有效遏制。
5、實行“周通報月考評”制度,對各辦案單位承辦的每個刑事、行政案件進(jìn)行考評,建立執(zhí)法檔案,及時指出辦案過程中存在的問題及解決措施,個案考核分?jǐn)?shù)同時納入執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)考核。對各單位獎懲逗硬,進(jìn)一步提高辦案民警積極性,提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。
二、派出所在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中面臨的主要制約因素
1、法治觀念不強,執(zhí)法指導(dǎo)思想存在偏差。主要體現(xiàn)在法律至上、人權(quán)保障和全心全意為人民服務(wù)等觀念不強,在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延,造成執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范。
2、基層民警數(shù)量少,公安業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。趕著鴨子下水,匆忙上陣執(zhí)法,對公安機關(guān)常用的法律法規(guī)不熟悉,對案件辦理認(rèn)識模糊,執(zhí)法不規(guī)范也就不可避免。分局新增民警較多,辦案人員新手較多,素質(zhì)參差不齊,不少辦案民警仍然存在重實體、輕程序,在平時的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中不認(rèn)真、走過場,對相關(guān)法律法規(guī)及市局相關(guān)規(guī)范、規(guī)定學(xué)習(xí)不認(rèn)真細(xì)致,三、深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策研究
以上問題的存在,嚴(yán)重制約著公安機關(guān)社會治安管理和嚴(yán)厲打擊犯罪的力度,導(dǎo)致了執(zhí)法行為的不規(guī)范要解決以上問題的存在,應(yīng)著力從以下幾方面入手:
1、進(jìn)一步提高民警的法治觀念,增強服務(wù)意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識,養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣,提高執(zhí)法水平,保證依法治國,實現(xiàn)社會主義法制建設(shè),實現(xiàn)公安機關(guān)全心全意為人民服務(wù),維護(hù)國家長治久安。
2、堅持依程序受理,嚴(yán)格按立案條件立案,規(guī)范接警、受理報警范圍、處警和責(zé)任追究等,徹底解決受理、立案不規(guī)范的問題。
3、加強經(jīng)費保障,提高派出所民警的執(zhí)法水平。公安機關(guān)要爭取地方財政,保障派出所日常辦公正常運轉(zhuǎn)的需要,保障警務(wù)裝備更新的需要,為民警解決后顧之憂,使民警全身心地投入到執(zhí)法工作中去。