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城鄉(xiāng)一體化建設方案范文第1篇

關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;農村土地;問題;管理

土地資源是地區(qū)發(fā)展的重要保障，必須按照區(qū)域規(guī)劃要求設定土地開發(fā)機制，才能進一步落實項目建設方案，提高農村土地的綜合利用率。面對傳統(tǒng)土地規(guī)劃與管理模式，要掌握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內涵，提出符合戰(zhàn)略決策標準的可行性對策。據(jù)此，結合農村土地管理存在問題，可實時調整現(xiàn)有的土地管理制度。

1城鄉(xiāng)一體化背景

“城鄉(xiāng)一體化”作為中國改革建設新思路，主要針對農村地區(qū)土地資源規(guī)劃進行調整，促進農村與城鄉(xiāng)之間整合與發(fā)展，形成相對穩(wěn)定的土地資源利用機制。從城鄉(xiāng)一體化標準來說，其主要針對農業(yè)經濟區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展，對項目改造建設提出可行的處理方式，幫助農村地區(qū)做好資源利用決策，統(tǒng)籌農村土地資源規(guī)劃及安排，帶動土地資源、產業(yè)資源、環(huán)境資源等協(xié)調發(fā)展。

2農村土地管理存在的問題

2．1規(guī)劃問題

農村土地規(guī)劃中缺少足夠的保障機制，開發(fā)與保護土地之間的矛盾日趨突出，導致違規(guī)建設現(xiàn)場不斷增加。例如，農村土地開發(fā)前期，沒有建立一套完整的開發(fā)方案，土地資源結構布局失衡，開發(fā)之后，土地結構層次混亂，部分土地資源浪費;規(guī)劃決策失誤導致用地決策失誤，引起一系列的問題。

2．2開發(fā)問題

我國農村土地資源豐富，相比城鎮(zhèn)地區(qū)具有更大的開發(fā)空間。但是，農村土地開發(fā)制度不健全，導致各個區(qū)域之間土地劃分決策失效，限制了地區(qū)資源的綜合利用率。例如，土地開發(fā)模式不夠統(tǒng)計、標準，生產區(qū)、種植區(qū)、居住區(qū)等結構層次混亂，難以對農村土地資源實施綜合調度管理，破壞了土地結構層次的協(xié)調性。

2．3流轉問題

現(xiàn)有農村土地管理制度缺失，限制了土地流轉與轉換，如:土地使用權流轉秩序混亂，影響了整個區(qū)域規(guī)劃與改造標準。市場經濟改革下，農村土地上市流轉是必然趨勢，只有這樣才能帶動地區(qū)經濟收益增長，滿足不同階段農村土地改造建設要求。然而，農村地區(qū)土地資源利用率偏低，影響了農村土地上市流轉的流通性。

3農村土地管理規(guī)劃與對策

3．1政府監(jiān)管規(guī)劃

當前，我國國民產業(yè)經濟快速發(fā)展，農村土地開發(fā)規(guī)模不斷擴大化，實現(xiàn)了經濟戰(zhàn)略轉型目標。但是，農村土地開發(fā)與分配問題尚未得到解決，導致地區(qū)土地資源利用率偏低，限制了農村土地開發(fā)戰(zhàn)略建設標準。對于傳統(tǒng)土地管理存在問題進行總結，提出切實可行的管理對策。政府部門要建立相對完整的監(jiān)督體系，按照區(qū)域規(guī)劃標準執(zhí)行土地建設方案，為農村地區(qū)土地整改實施綜合控制方案，這些都是實現(xiàn)資源利用標準的可行性方案。例如，針對大規(guī)模土地流轉情況，要時刻掌握土地資源分配計劃，從農村經濟產業(yè)發(fā)展實況出發(fā)，做好詳細的監(jiān)管與改革工作。政府部門要發(fā)揮宏觀調控作用，對農村土地改造建設提出可行的指導方向，挖掘土地資源的綜合利用價值。

3．2土地流轉調控

城鄉(xiāng)一體化是為了促進城鄉(xiāng)地區(qū)的綜合體，構建符合市場經濟發(fā)展要求的農村改造模式，幫助農村經濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長，消除潛在性的發(fā)展隱患。例如，市場化改革準則下，城鄉(xiāng)土地制度與規(guī)劃建設、產業(yè)布局、政策調控、生態(tài)保護等緊密聯(lián)系，從而保證了地區(qū)經濟戰(zhàn)略決策要求，消除了農村土地使用障礙，幫助城鄉(xiāng)地區(qū)搞好市場轉型工作。例如，“三個有利于”原則，探索土地流轉形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農戶的增收，有利于農村經濟的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉形式，都可以運用并推廣。

3．3開發(fā)土地市場

可持續(xù)發(fā)展是農村土地管理的核心理念，任何一個階段，都要保持正確的發(fā)展方向，才能促進土地規(guī)劃與管理的戰(zhàn)略性調整。為了擺脫傳統(tǒng)土地資源模式的缺陷，城鄉(xiāng)一體化倡導新型改造機制，要求土地管理平臺建設更加穩(wěn)定化，從而促進了農民經濟收入增長，實現(xiàn)了產業(yè)規(guī)劃與改造目標。堅持土地規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展，建立符合農村區(qū)域發(fā)展要求的土地建設標準。同時，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農村建設用地置換政策，加強農村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設用地范圍內，結合新農村建設，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

3．4倡導規(guī)范用地

城鄉(xiāng)一體化背景，最終是為了實現(xiàn)產業(yè)效益化，帶動地區(qū)農民收入增長，實現(xiàn)農村土地規(guī)劃與管理同步進行?；趥鹘y(tǒng)土地改造標準下，農村土地效益化必須注重收益增長，利用產業(yè)結構調整實現(xiàn)統(tǒng)籌化建設。同時，按照土地管理規(guī)劃標準執(zhí)行操作目標，這些都是產業(yè)效益增收的主要方向。農村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設;建設用地應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r業(yè)建設用途。

4結論

城鄉(xiāng)一體化促進了農村土地戰(zhàn)略轉型，實際管理階段要考慮綜合發(fā)展需求，從可持續(xù)發(fā)展角度編制戰(zhàn)略轉型方案。同時，面對城鄉(xiāng)一體化轉型中遇到的問題，要敢于采取土地管理決策額，消除土地資源利用隱患。

參考文獻:

［1］宋迎新．農村土地整治的突破口在于制度創(chuàng)新［J］．浙江國土資源，2010，(01)．

［2］魯建平．當前我省農村土地整治現(xiàn)狀、問題及對策［J］．浙江國土資源，2009，(09)．

［3］劉彥隨，劉玉．中國農村空心化問題研究的進展與展望［J］．地理研究，2010，(01)．

［4］黃飛，羅春華．加強農村土地管理的思考—以德江縣為例［J］．科技信息，2010，(16)．

城鄉(xiāng)一體化建設方案范文第2篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)公交一體化 改革 矛盾 措施

1、城鄉(xiāng)公交一體化的意義

1.1縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)公交一體化是決群眾“衣食住行”、統(tǒng)籌協(xié)調城鎮(zhèn)和新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和基本公共服務均等化的重要舉措。對提升農村經濟社會發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化建設進程，進一步改善城鎮(zhèn)產業(yè)結構，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調共進和融合發(fā)展具有十分重要的作用。

1.2促進區(qū)域發(fā)展

作為“交通引領城市合理發(fā)展”的基礎工程，以城鄉(xiāng)公交一體化為導向，支撐和引導城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化調整，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化的建設，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

1.3實現(xiàn)節(jié)能減排

隨著城市現(xiàn)代化步伐的加快，環(huán)境問題一直是人們首先關注的重大問題，而傳統(tǒng)公交車的氣體污染物排放成為了城市空氣污染的主要來源之一。綠色低碳的新能源公交汽車，不僅為廣大人民群眾帶來了綠色、低碳出行的享受，更營造了安全、舒適、便利、優(yōu)質的乘車環(huán)境，也對減少空氣污染、實現(xiàn)節(jié)能減排具有積極意義。

2、城鄉(xiāng)公交一體化應面對的問題

與傳統(tǒng)客運以盈利為目的相比，城鄉(xiāng)公交一體化的實施，在很大程度上分流了傳統(tǒng)客運長期培育的客源。因此，具體實踐工作中，準確掌握社會各種矛盾，為科學制定改造方案具有極其重要的現(xiàn)實意義。

2.1公交的公益性與傳統(tǒng)客運的逐利性矛盾

公共交通作為一種公共服務產品，具有很強的公益性。而農村客運多數(shù)為承包掛靠車輛，其私營性質決定了其必須以逐利為目的，城鄉(xiāng)公交一體化改造后，直接觸及到承包者利益，在其經營無利時必將尋求政府給予損失賠償，引發(fā)群體抗拒行為。因此，如何解決農村傳統(tǒng)客運承包業(yè)戶轉型發(fā)展，穩(wěn)定群體波動是城鄉(xiāng)公交一體化改造的首要問題。

2.2傳統(tǒng)客運企業(yè)生存空間壓縮后的矛盾

傳統(tǒng)的農村客運在培育線路和客源方面做出了很大的貢獻，如果不讓傳統(tǒng)客運企業(yè)參與城鄉(xiāng)公交一體化改造，僅將區(qū)域內農村客運車輛收購，傳統(tǒng)客運企業(yè)必將失去很大一部分經營業(yè)務，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站及其站務管理人員也面臨閑置，對習慣于客運經營的傳統(tǒng)運輸企業(yè)來說，短期內轉型安置富余人員，將面臨很大壓力，勢必會擴大對自身利益的要求。

2.3政府一次性投入資金較大

在城鄉(xiāng)公交一w化改造過程中，如果采取收購原有線路車輛及其客運站場及人員，安撫傳統(tǒng)客運企業(yè)由此帶來的損失，配套完善公交設施以及減免票措施，政府財政資金一次性投入過大，必將給地方財政造成很大壓力。

2.4國企壟斷經營下失去競爭力

在“政府主導、國企運作”條件下，國營化的城鄉(xiāng)公交企業(yè)成為了實事上的壟斷經營者，在政府財政政策扶持下，其主營業(yè)務和服務質量失去了市場競爭力，“等靠要”的思想使其逐漸失去利用本身資源開展廣告、旅游及其他業(yè)務創(chuàng)收的動力。特別是，在成本節(jié)約、線路拓展、車次安排、服務及信譽等方面產生新的不公。

2.5偏遠鄉(xiāng)村出行難問題再度發(fā)生

自“村村通”工程啟動以來，大部分行政村實現(xiàn)了“村村通客車”目標，為農村群眾出行帶來了極大便利。在城鄉(xiāng)公交一體化推進過程中，如果忽視了對偏遠鄉(xiāng)村傳統(tǒng)客運的改造，必將導致客運業(yè)戶因客流損失而停運或請求加大財政補貼。一旦這部分車輛停運，極易誘發(fā)偏遠鄉(xiāng)村的群眾“出行難”，甚至滋生“黑車”市場，給這部分群眾出行增加了更大的經濟負擔。

2.6安全生產不容忽視

在傳統(tǒng)客運經營模式下，客運車輛一般根據(jù)道路狀況采用中型以下車輛定點定時運營。城鄉(xiāng)公交一體化后，原有的傳統(tǒng)客車將逐漸退出市場，繼而代之的是新能源公交車輛，因其動力小、車身長等原因，爬坡和轉彎能力受限。在二級及以下路面寬度小于7米的公路上，車輛占道行駛以及部分路段急彎陡坡、臨崖臨水，加之車輛意外拋錨等自然因素極易誘發(fā)道路安全事故。

3、城鄉(xiāng)公交一體化的建議措施

3.1做好線路規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡

城鄉(xiāng)公交一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及城市線網(wǎng)和城鄉(xiāng)道路之間的協(xié)調布局，做好城鄉(xiāng)公交一體化工作，有效解決好傳統(tǒng)客運站場與城市公交首末站場的銜接，必須充分做好線路規(guī)劃，合理規(guī)劃公共交通站場，使站場建設與運力發(fā)展相適應、與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調。重點規(guī)劃城市公交、城鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村客運等三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，實現(xiàn)線路之間的有效銜接，避免給群眾帶來新的不便。

3.2廣泛征求社會意見，開展試點推進

城鄉(xiāng)公交一體化改革，關系最廣大人民群眾的切實利益，涉及農村傳統(tǒng)客運經營者。在制定改革方案時，應研究制定多個備選方案，廣泛征求社會各界的意見。可采取專家會診、社會問卷、部門聯(lián)席討論等措施，確定改革方案，成熟一個區(qū)域，改造一個區(qū)域，避免和減少不穩(wěn)定因素。

3.3建立組織保障措施，推動改革順利進行

城鄉(xiāng)公交一體化在改革發(fā)展中必然涉及原傳統(tǒng)客運經營者的利益，作為一項重要的民心工程，要把好事辦實、好事辦好，必須成立在政府主導下的部門聯(lián)動領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調和推進工作實施。各成員單位要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調配合，全力做好各項工作，方能推動改革順利進行。

城鄉(xiāng)一體化建設方案范文第3篇

今年，**市人大常委會按照市委十二屆四次全會通過的《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點工作的決定》精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作主線，重點推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)和社會保障、社會管理“六個一體化”和“三個集中”、“六項改革”，努力構建新型的工農、城鄉(xiāng)關系，建立健全城鄉(xiāng)一體的體制機制，力促形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。市人大常委會聽取了市政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃的報告，作出了審議意見。要求各級認真實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調控作用，依法加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的監(jiān)督檢查力度，保障城鄉(xiāng)一體化沿著健康的方向發(fā)展。視察了全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展情況，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展進程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是一項長期的戰(zhàn)略任務。**市各級人大常委會注重依法履行職責，創(chuàng)新工作思路，推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

一是圍繞中心服務大局，增強推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的緊迫感和責任感。各級人大常委會充分認識推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，增強推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫感責任感，主動參與和支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，集中民智，反映民意，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

二是全力推進“六個一體化”、促進“三個集中”。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)和社會保障、社會管理服務“六個一體化”，加大監(jiān)督檢查力度，促進土地向規(guī)模經營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。

二是加大改革創(chuàng)新力度，積極培植先進典型。充分利用試點市“先行先試”權，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索創(chuàng)新。積極探索土地制度、戶籍制度、財政體制、投融資體制、農村經營方式、行政管理體制等“六項改革”的新路子，堅持科學規(guī)劃、因地制宜、典型引路、重點突破，努力打造一批具有示范帶動作用的先進典型。

四是完善保障體系，加大工作推進力度。健全完善領導保障體系，按照改革試點的要求，建議調整充實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點的領導和工作機構，形成統(tǒng)籌協(xié)調、分線推進的工作機制。健全完善規(guī)劃政策體系，盡快完善改革試點方案，推動制定各項配套政策，指導一體化發(fā)展。健全完善考核評價體系和辦法，調動各級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的積極性。

城鄉(xiāng)一體化建設方案范文第4篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)評；一體化實施機制

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.109

在城鄉(xiāng)建設和發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為總體綱要，能夠在空間上對城鄉(xiāng)各種資源進行合理協(xié)調和統(tǒng)籌。指導城鄉(xiāng)各項建設有序進行是編制和實施規(guī)劃的主要目的，從而確保在復雜環(huán)境下實現(xiàn)城鄉(xiāng)的健康與持續(xù)發(fā)展。在進行下一階段規(guī)劃方案進行編制時，對評價城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的結果是基本要求，但是難以保證所評價實施結果的科學性和合理性，因此需要相關單位對此加強重視，并不斷深入研究，探索出符合社會發(fā)展需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評體系。

1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位

（1）對各級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和方針政策進行落實是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要作用，從而使規(guī)劃的公共政策屬性通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度得以體現(xiàn)。其有以下幾個方面的作用：一是整合、反饋和調整現(xiàn)有的各級各類規(guī)劃；二是對城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境以及人口用地等要素進行統(tǒng)籌協(xié)調，使發(fā)展中的問題和矛盾得到有效解決；三是編制區(qū)域性專項發(fā)展和城市總體發(fā)展等規(guī)劃內容。

（2）按照城市規(guī)劃編制辦法，將中心城市規(guī)劃作為編制重點，市域城鎮(zhèn)體系劃作為側重點，兩部分同步實施。目前，我國的規(guī)劃體制被稱為“三規(guī)”，一是土地利用總體規(guī)劃，二是城市總體規(guī)劃，三是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，很多學者不斷探索和研究于“三規(guī)合一”的規(guī)劃編制方法。但受國情限制，一般在政府事權范圍內進行土地利用總體規(guī)劃，同時進行社會發(fā)展和國民經濟規(guī)劃，很少有人重視全境城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃。在當前新的形勢下，加強對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃先進，明確規(guī)劃體系中的作用和地位，意義重大。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)狀

（1）滯后的介入時機?，F(xiàn)如今，大多時候是在確定規(guī)劃方案以后才開展城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評，沒有嚴格落實早期介入原則。因為較晚的介入時間，導致在規(guī)劃過程中評價技術人員很少參與，具有較為短暫的接觸規(guī)劃時間，沒有深刻理解規(guī)劃內容，評價結果具有片面性。同時，規(guī)劃方案的優(yōu)化和形成使評價技術人員很難參與其中，評價技術人員對生態(tài)環(huán)境保護對策及調整建議未能夠在規(guī)劃方案基礎上提出，一旦規(guī)劃形成，基本不可能在調整方案，從而進一步降低了規(guī)劃環(huán)評的有效性。

（2）單一的編制主體。現(xiàn)如今，我國規(guī)劃環(huán)評的機構基本上由環(huán)境保護部推薦，在缺乏成熟規(guī)劃環(huán)評技術和經驗的情況下，規(guī)劃環(huán)評的實施通過上述方式得到較大的推動。不過，因為城鄉(xiāng)規(guī)劃人才在大部分環(huán)評機構極其缺乏，沒有充分城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和內容要點。另外，環(huán)評技術機構不太適合對較大不確定性和較高保密性要求的規(guī)劃進行評價，其會大幅增加溝通環(huán)節(jié)所花費的成本，而且會使工作脫節(jié)問題頻頻出現(xiàn)。而環(huán)評技術機構在評價相對簡單的專項規(guī)劃時其作用又得不到充分發(fā)揮，造成規(guī)劃中很難融入規(guī)劃環(huán)評結果，很難保障時效性和效果。

（3）成果應用得不到保障。部門和領導意志在很多規(guī)劃中得到體現(xiàn)，但走形式的情況比較嚴重，很難保障規(guī)劃的實施落實。另外，淡薄的環(huán)境保護觀念存在于規(guī)劃編制審批部門，很多部門因為過于重視部門利益而忽視了規(guī)劃環(huán)評工作成果的重要性，只是把規(guī)劃環(huán)評作為一道手續(xù)，從而導致環(huán)評工作中不良環(huán)境影響的跟蹤監(jiān)測方法和削減措施無法得到有效落實。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評一體化實施的方法

為了使規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評工作中的積極性得到充分調動，需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化中充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的作用，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評一體化實施工作的推進進一步加快。

（1）推行一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評工作程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程充分融合規(guī)劃環(huán)評過程所形成的一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評工作程序，實質上是推進早期介入環(huán)評工作，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施過程中將規(guī)劃環(huán)評工作全面貫穿。在進行規(guī)劃編制時，要確保規(guī)劃人員與評價人員進行溝通和交流，嚴格把關規(guī)劃的每個方案的環(huán)境可行性和每一個進程，另外要將其他技術方法作為參考，使整個規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展原則得到保障，使生態(tài)原則得到促進。在進行規(guī)劃環(huán)評成果表達時，環(huán)評文件不應該獨立于規(guī)劃之外，需要在規(guī)劃編制中對環(huán)境要素綜合考慮，確保在規(guī)劃內容中有效融入環(huán)境保護的內容。

（2）將一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評組織機制建立起來。所謂的一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評組織機制，主要是在委托規(guī)劃編制工作時要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織單位將規(guī)劃環(huán)評工作結合里面，同時成立規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃編制兩個小組。在具體操作上，對于具備條件的規(guī)劃編制單位可以鼓勵采用自我評價模式，從而確保一體化實施規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評。

（3）開展多層次城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃評一體化實施試點。鄉(xiāng)村規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及城市規(guī)劃均屬于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃分為兩方面，一方面是總體規(guī)劃，另一方面是詳細規(guī)劃。其中，詳細規(guī)劃又分為兩部分，一是修建性詳細規(guī)劃，二是控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃體系呈現(xiàn)出多層次、多樣化。在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃環(huán)評處于起步階段，需要通過試點工作進一步推進規(guī)劃環(huán)評與城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化實施。通過試點，對城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評體系不斷完善，另外通過規(guī)劃部門的相關政策使城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的一體化實施得到進一步推進，確保規(guī)劃實施的科學性和合理性，從而全面有序開展城市規(guī)劃環(huán)評。

4 結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的一體化實施，不但可以使目前城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評中存在的問題得到有效解決，而且能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化得到促進，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性不斷提高，從而給規(guī)劃和管理和實施提供便利。相關部門要不斷探索管理制度，加強工作程序實踐力度，最終建立科學完善的一體化實施機制。

城鄉(xiāng)一體化建設方案范文第5篇

××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，也是四川省人口最為稠密的地區(qū)，全市幅員面積11939平方公里，人口1060萬，農民比例約占三分之二，人多地少的矛盾非常突出，“三農問題”成為制約××進一步發(fā)展中最為突出的問題。近年來，××市作為全國建設社會主義新農村的試點城市，按照推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，因地制宜，初步探索出了一條農民就地市民化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子，在社會主義新農村建設工作上取得了重大突破和明顯成效。為此，市規(guī)劃局組織有關人員于2005年12月9日至11日利用周末時間赴××專題學習考察該市經濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農村規(guī)劃建設情況。經過實地參觀、資料收集和專題座談，使我們受益匪淺。

××市新農村規(guī)劃的主要經驗

××市深刻分析本市經濟社會發(fā)展形勢，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機遇，在新農村建設中，緊緊依托加快推進城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經營集中、農民向農村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉模式，全面突出政府主導，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農村建設的良好互動，推進了經濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農村的全面建設。具體而言，他們在規(guī)劃方面的主要經驗有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強化規(guī)劃對新農村建設的引導作用

××市提出要通過科學的規(guī)劃來合理配置各類資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農村的合理建設，城鄉(xiāng)產業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個遠郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設用地規(guī)劃，中心城區(qū)域實現(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎設施建設項目規(guī)劃落地。組織了對全市30個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設項目，在各級規(guī)劃中逐一進行了審核和落實。

三是積極推進農民新居工程建設規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農民新居工程的建設規(guī)劃，高效優(yōu)質完成了“新居工程”選點和提供規(guī)劃設計條件工作，為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅實基礎。在新農村建設中，該市還積極推進村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設計院進行規(guī)劃，縣建筑設計院進行設計。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎設施治缺、村內建設治空、村容環(huán)境治臟、農戶住房治大”為主要內容的白果新農村建設方案。

在農民新村規(guī)劃編制中，××市注重結合實際，突出五項原則。一是將農民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設規(guī)劃。農民新村建設強調搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎設施的配套，同時要求應有相應的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿、綠地、公共服務設施，建設生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強農民新村規(guī)劃的科學性和實用性。規(guī)劃編制要求符合國家有關規(guī)范、標準，要有利于農業(yè)和村莊產業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展；三是農民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內不設置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關標準設置農村居民點或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農民新村規(guī)劃結合產業(yè)結構調整的需要。農民新村按有利生產、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎設施和公共服務設施。除滿足居住服務的基本功能，還結合農民發(fā)展經濟、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產因素，綜合布局，使生產與居住、生活有機結合；五是農民新村規(guī)劃結合當?shù)丨h(huán)境和特點，突出地方特色。農民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設風格、色彩的指導，推薦適合當?shù)亟ㄔO的方案，使農村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設，通過規(guī)劃建設農民新村，使農民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導和綜合調控作用

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設新農村的戰(zhàn)略中，認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎，是推進城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，切實改進和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉(xiāng)一體化相適應的規(guī)劃管理新體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導和綜合調控作用，促進全市經濟社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

一是進一步理順規(guī)劃工作關系。進一步完善市規(guī)劃委員會工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會決策作用。健全市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會的結構，加強市規(guī)劃委員會辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會與各職能部門的職責關系，提高規(guī)劃決策水平。調整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經市規(guī)劃委員會審查同意，并按法定程序審批。將市建設行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術標準的編制管理職能劃轉市規(guī)劃局。對××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機構的業(yè)務工作，由市規(guī)劃局負責歸口管理和指導。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構。在主城五區(qū)設置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負責所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室牌子，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構。負責所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時，××市還特別注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個區(qū)（市）縣設置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負責所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當?shù)匾?guī)劃行政管理機構負責。

三是切實落實人員和工作經費。明確干部管理權限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領導班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機構、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機構編制部門核定下達，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當?shù)卣撠熉鋵?。所需工作經費納入市、區(qū)（市）縣同級公共財政預算。

三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農村建設全面推動

新農村建設是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期的過程。在新農村的規(guī)劃建設中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農村建設的全面推動。