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一、淮安中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范成績(jī)值得肯定
(一)精心準(zhǔn)備,成功避免企業(yè)設(shè)立過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)
在筆者有效調(diào)查的61家中小企業(yè)中,有39家中小企業(yè)在企業(yè)設(shè)立過程中沒有遭遇到法律風(fēng)險(xiǎn),這主要得益于它們事先準(zhǔn)備工作做得好。據(jù)筆者了解,這39家中小企業(yè)在設(shè)立過程中都指派專人負(fù)責(zé)企業(yè)設(shè)立事宜,相關(guān)經(jīng)辦人多次到工商等行政部門咨詢企業(yè)設(shè)立事宜,有的還咨詢法律專業(yè)人士了解企業(yè)設(shè)立方面的法律知識(shí)。正因?yàn)槭孪确婪豆ぷ髯龅煤?這39家中小企業(yè)在設(shè)立過程中才能做得一帆剛頃,成功避免法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
(二)重視合同管理,保障交易安全
合同時(shí)是企業(yè)交易的最主要形式,合同安全事關(guān)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的整體安全?;窗仓行∑髽I(yè)主合同安全意識(shí)較強(qiáng),普遍注重對(duì)合同的管理,保障交易安全。在筆者有效調(diào)查的61家中下企業(yè)中,有34家中小企業(yè)專門建立健全了合同審查和管理制度,占55.7%。在合同形式方面,有44家采用書面形式,11家采用傳真形式,只有6家采用過口頭形式,僅占9.8%。由于大多數(shù)中小企業(yè)建立了合同審查和管理制度,堅(jiān)持采用書面形式訂立合同,這在很大程度上保障了交易安全,降低了合同法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
(三)印章管理規(guī)范化
印章是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中行使職權(quán)的重要憑證、工具、法律依據(jù)和企業(yè)權(quán)威,印章的管理,關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營管理正?;顒?dòng)的開展,甚至關(guān)系到公企業(yè)的生存和發(fā)展,因此絕大多數(shù)企業(yè)都很重視印章的管理,并且制定專門的印章管理制度,安排專門人員保管。在筆者有效調(diào)查的61家中下企業(yè)中,針對(duì)行政章、財(cái)務(wù)章和合同專用章的使用和管理制定相關(guān)規(guī)定的企業(yè)達(dá)到47家,占77%。在61家被調(diào)查企業(yè)中,有54家企業(yè)配備專門人員負(fù)責(zé)對(duì)行政章、財(cái)務(wù)章和合同章的保管,占88.5%??傮w而言,淮安中小企業(yè)在企業(yè)印章的管理和使用方面還是做得不錯(cuò)的,大多數(shù)企業(yè)能夠做到規(guī)范化管理和使用,這在很大程度上有助于企業(yè)避免法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、淮安中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的不足
(一)企業(yè)經(jīng)營者法律意識(shí)不足
企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)負(fù)著維持企業(yè)生存和發(fā)展的重任,對(duì)于廣大中小企業(yè)來說,企業(yè)經(jīng)營者往往就是廣大中小企業(yè)主。廣大中小企業(yè)經(jīng)營者往往只注重于企業(yè)的生產(chǎn)和管理,只注重產(chǎn)品的銷售與利潤,只注重人際關(guān)系的拓展和市場(chǎng)的開拓,他們很少有人學(xué)習(xí)法律,很少有人關(guān)注企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),他們的法律意識(shí)普遍不足。在筆者的問卷調(diào)查中,有25家中小企業(yè)的經(jīng)營者從沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí),占有效問卷企業(yè)的41.%;有15家中小企業(yè)的經(jīng)營者偶爾學(xué)習(xí)一些法律知識(shí),占有效問卷企業(yè)的24.5%;有14家中小企業(yè)的經(jīng)營者遇到法律問題時(shí)才學(xué)習(xí)法律知識(shí),占有效問卷企業(yè)的23%;只有12家中小企業(yè)的經(jīng)營者經(jīng)常關(guān)注和學(xué)習(xí)法律知識(shí),占有效問卷企業(yè)的19.7%。
(二)企業(yè)法律培訓(xùn)存在空白與缺失
為了有效地減少和預(yù)防企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,企業(yè)必須重視對(duì)廣大員工的法律培訓(xùn),對(duì)于企業(yè)中關(guān)鍵崗位的員工如財(cái)務(wù)人員、采購人員等,必要時(shí)要進(jìn)行專門法律培訓(xùn)。就筆者調(diào)研情況來看,淮安中小企業(yè)在員工法律培訓(xùn)方面做得很不到位。只有5家中小企業(yè)有固定的法律培訓(xùn)制度和經(jīng)常舉辦法律培訓(xùn),占有效問卷企業(yè)的8.2%;偶爾舉辦過法律培訓(xùn)的中小企業(yè)也只有18家,占有效問卷企業(yè)的29.5%;從沒有舉辦過法律培訓(xùn)的中小企業(yè)達(dá)到38家之多,占有效問卷企業(yè)的62.3%。
(三)法律風(fēng)險(xiǎn)防范投入不足
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,涉及到企業(yè)的方方面面,企業(yè)不但要設(shè)立內(nèi)部的法律事務(wù)機(jī)構(gòu),還有必要聘請(qǐng)專業(yè)律師作為常年法律顧問,這些都需要企業(yè)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行足夠的投入。然而,就筆者調(diào)研來看,淮安中小企業(yè)在法律風(fēng)險(xiǎn)防范投入方面存在明顯不足。有15家中小企業(yè)在法律事務(wù)上沒有任何投入,占有效問卷企業(yè)的24.6%;在法律事務(wù)上有投入的46家中小企業(yè)中,有36家投入在1萬元以下,占78.3%,沒有1家投入在10萬元以上。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門事務(wù)部門的中小企業(yè)只有7家,占有效問卷企業(yè)的11.5%;聘請(qǐng)常年法律顧問的中小企業(yè)只有9家,占有效問卷企業(yè)的14.8%。
三、淮安中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的成因
中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的成因無外乎內(nèi)部原因和外部原因,淮安中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的成因也不例外。
(一)淮安中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部原因
通過 調(diào)研,筆者發(fā)現(xiàn)淮安中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,企業(yè)經(jīng)營者缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在調(diào)研過程中,筆者注意到,廣大中小企業(yè)主十分注重市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),甚至很關(guān)注人際關(guān)系風(fēng)險(xiǎn),但極少注意法律風(fēng)險(xiǎn)。在很多中小企業(yè)主看來,發(fā)展企業(yè)關(guān)鍵是瞄準(zhǔn)市場(chǎng),搞好和客戶的關(guān)系,協(xié)調(diào)好和有關(guān)政府部門的關(guān)系。誠然,市場(chǎng)是資源配置的主要手段,企業(yè)經(jīng)營必須十分重視市場(chǎng)的作用,必須善于維持和客戶的良好關(guān)系,但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是法制經(jīng)濟(jì),企業(yè)發(fā)展不但要遵循市場(chǎng)規(guī)則,還要遵循法律規(guī)則,依法經(jīng)營。然而,現(xiàn)實(shí)中不少中小企業(yè)主缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)企業(yè)所面臨的法律環(huán)境缺乏清醒的認(rèn)識(shí),經(jīng)營決策時(shí)不考慮相關(guān)的法律后果,甚至有時(shí)為了追求利益最大化,不惜以身試法等。他們根本不把法律規(guī)則放在心上,他們往往信奉權(quán)力和人際關(guān)系,經(jīng)營中出現(xiàn)問題就依賴關(guān)系擺平,他們根本不相信法律的作用,除非在法律上吃了大虧,否則根本意識(shí)不到法律風(fēng)險(xiǎn)的存在。
第二,企業(yè)管理重人治忽視“法治”?,F(xiàn)代企業(yè)管理,即使是中小企業(yè),也離不開健全的
規(guī)章制度,有條件的企業(yè)必須建立健全完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),確保企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對(duì)獨(dú)立且相互制約,最大限度地避免管理者權(quán)力的濫用,從制度上保證企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。令人遺憾的是,淮安很多中小企業(yè)主在企業(yè)管理方面忽視“法治”而重視人治。作為企業(yè)主,他們相信自己的管理能力,他們相信自己能夠管理好企業(yè)的中層干部,同時(shí)也希望企業(yè)的中層干部能夠管理好他們的下屬。但客觀現(xiàn)實(shí)是,管理者(包括企業(yè)主自己)作為人,都是有人性的弱點(diǎn)的,他們有自己的好惡,有自己的私利,他們管理企業(yè)往往主要是從自身利益出發(fā)的而不是從企業(yè)整體利益出發(fā)的,因此在缺乏制度約束的前提下,單純依靠管理者的職業(yè)道德和職業(yè)良知來管理企業(yè)是靠不住的,是無法有效減少或避免法律風(fēng)險(xiǎn)的,是無法保證企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的。 第三,企業(yè)缺乏專業(yè)的管理人才。現(xiàn)代社會(huì),企業(yè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的專門性工作,管理者應(yīng)該是既懂企業(yè)管理知識(shí),又懂經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)的專門管理人才,只有這樣的管理人才才能有效避免或減少企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。然而,現(xiàn)實(shí)中淮安很多中小企業(yè)主在企業(yè)管理方面主要是依靠自己的家人、親友等。不少中小企業(yè)主認(rèn)為家人和親友不會(huì)害自己,讓他們管理自己放心。但是,這些企業(yè)主的家人和親友,他們往往知識(shí)水平不高,更是缺乏企業(yè)管理和法律等方面的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn),讓他們管理企業(yè)只能增加企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
第四,中小企業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)有待提高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn),他們中的絕大多數(shù)人進(jìn)入中小企業(yè)就業(yè)。廣大中小企業(yè)招用大批廉價(jià)的農(nóng)民工,雖然節(jié)約了用工成本,但同時(shí)也帶來企業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制方面的難題。一般而言,農(nóng)民工普遍缺乏專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神,他們具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性,他們更多地看重企業(yè)能夠提供的物質(zhì)待遇,對(duì)企業(yè)缺乏強(qiáng)烈的歸屬感。廣大中小企業(yè)由于自身規(guī)模小,底子薄,無力投入較多資金對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行素質(zhì)提高和拓展培訓(xùn),致使農(nóng)民工素質(zhì)難以有效提高。另外,由于中小企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者工資支出較低,勞動(dòng)者的流動(dòng)性也很頻繁,調(diào)查表明中小企業(yè)的勞動(dòng)力一年更換率高達(dá)2/3,這也嚴(yán)重影響到勞動(dòng)者素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。以農(nóng)民工為主體的中小企業(yè)勞動(dòng)者由于自身素質(zhì)不高,加之缺乏及時(shí)有效的培訓(xùn),這必然給企業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制帶來困難,加大中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。
(二)淮安中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的外部原因
通過調(diào)研,筆者發(fā)現(xiàn)淮安中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的外部原因主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
首先,法學(xué)教育與實(shí)際需要的脫節(jié)。我國目前各高校的法學(xué)教育體制過于偏重理論,學(xué)生的實(shí)踐和綜合運(yùn)用的能力偏弱,培養(yǎng)的絕大多數(shù)法律專業(yè)畢業(yè)生只具備一定的法學(xué)理論,熟悉部分法律條文,但普遍缺乏法律實(shí)踐技能。但是,法律風(fēng)險(xiǎn)治理具有很強(qiáng)的綜合性和實(shí)踐性,廣大中小企業(yè)對(duì)法律專業(yè)畢業(yè)生的要求是既要具備綜合性法律素養(yǎng),又要具備較強(qiáng)的法律實(shí)踐能力。由此可見,我國目前的法學(xué)教育與中小企業(yè)的實(shí)際需求之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞:經(jīng)營;法律;風(fēng)險(xiǎn)
一、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
1.客觀性
作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體分部,至企業(yè)的建立之初,企業(yè)做為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本主體,從設(shè)立至解散,一直處在法律的調(diào)整之中。企業(yè)的活動(dòng)超出法律規(guī)定的范圍,就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律是一個(gè)看不見、摸不到的但是確實(shí)存在的一個(gè)約定俗成,很多企業(yè)忽視了法律的存在,造成了很多企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象,這就需要企業(yè)正視法律風(fēng)險(xiǎn)的客觀性,及時(shí)采取有效措施,減少法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.連鎖性
對(duì)于企業(yè)而言出現(xiàn)法律問題是非常致命的一個(gè)問題,企業(yè)出現(xiàn)法律問題,極容易收到社會(huì)的關(guān)注,對(duì)于上市公司影響更是嚴(yán)重。對(duì)員工的穩(wěn)定性和潛在客戶的影響非常大,特別是股權(quán)糾紛若處理不當(dāng),則會(huì)影響企業(yè)的根本,有的甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)的解散。
3.專業(yè)性
企業(yè)的法律問題和普通的法律糾紛問題有著很大的不同,對(duì)于普通的法律糾紛問題,律師和相關(guān)機(jī)構(gòu)非常容易了解到問題的所在,但是對(duì)于企業(yè)而言,就會(huì)出現(xiàn)法律問題和技術(shù)問題糾纏在一起,很多問題已經(jīng)超越了法律的范圍,例如建設(shè)工程施工合同糾紛中會(huì)遇到大量的土地勘察、工程造價(jià)、預(yù)結(jié)算、工期簽證等技術(shù)問題,解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,沒有技術(shù)人員的參與幾乎是不可能完成的。對(duì)于這樣的問題,我們只能通過企業(yè)的技術(shù)人員和相應(yīng)的法律專家相結(jié)合來完場(chǎng)企業(yè)出現(xiàn)的法律問題。
二、企業(yè)經(jīng)營中遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)的種類
對(duì)于企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)問題,我們可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)和類型進(jìn)行相應(yīng)的分類。
1.風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的對(duì)象劃分
根據(jù)不同的種類可以劃分不同的類型,風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的對(duì)象可以分為與客戶之間的風(fēng)險(xiǎn)、與股東之間的風(fēng)險(xiǎn)、員工之間的風(fēng)險(xiǎn)。這些主要表現(xiàn)在合同法的各種規(guī)定上,主要包括在合同的簽訂、履行、變更、終止中出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)。與員工的法律問題主要出現(xiàn)勞動(dòng)法的各種規(guī)定上,主要包括勞動(dòng)規(guī)章制度的制定及執(zhí)行、勞動(dòng)糾紛的調(diào)解、勞動(dòng)合同的簽訂。和股東的法律糾紛主要表現(xiàn)公司法的相關(guān)規(guī)定,例如公司的設(shè)立、增資、減資、解散、股東知情權(quán)等各個(gè)方面。
2.風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的時(shí)間劃分
按照風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的時(shí)間段不同我們可以分為事前風(fēng)險(xiǎn)、事中風(fēng)險(xiǎn)和事后風(fēng)險(xiǎn),主要體現(xiàn)在公司在設(shè)立之初、公司運(yùn)營期間和公司解散期間的各種風(fēng)險(xiǎn),事前風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面,出資不到位、公司規(guī)章制度不規(guī)范、職權(quán)不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰等等。事中的風(fēng)險(xiǎn)主要有合同存在漏洞發(fā)生糾紛、勞動(dòng)規(guī)章制度不嚴(yán)密或違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而在勞動(dòng)仲裁中敗訴、企業(yè)安全制度執(zhí)行力度不夠發(fā)生工傷事故、未采取足夠的措施保守商業(yè)秘密導(dǎo)致商業(yè)秘密泄露、經(jīng)營過程中沒有能夠及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)而導(dǎo)致被別人搶注等等。事后風(fēng)險(xiǎn)主要包括不按照相應(yīng)的法律進(jìn)行解散,虛假破產(chǎn)或者偷換公司的名稱,在資產(chǎn)核算方面的各種問題。
3.法律風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)
按照法律風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)可以分為刑事法律風(fēng)險(xiǎn)、民事法律風(fēng)險(xiǎn)、行政法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這幾種法律風(fēng)險(xiǎn)是根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)程度而確定的,刑事法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在企業(yè)設(shè)立之初虛假出資行為,非常抽取公司的財(cái)產(chǎn),提供虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告,在經(jīng)營過程中出現(xiàn)合同詐騙行為,破壞金融秩序、偷稅、漏稅、欠稅、騙稅,在企業(yè)解散階段出現(xiàn)妨礙企業(yè)資產(chǎn)清算的各種行為,對(duì)于上述行為情節(jié)嚴(yán)重的,可以追究刑事責(zé)任。對(duì)于企業(yè)的民事法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)方面:勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、股權(quán)糾紛等。對(duì)于行政法律風(fēng)險(xiǎn)可以根據(jù)不同的行業(yè)出現(xiàn)不同的差別,這是和每個(gè)行業(yè)的規(guī)定有著一定的差別有著直接關(guān)系。
三、建立企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系
1.建立企業(yè)日常經(jīng)營法律問題咨詢機(jī)制
企業(yè)經(jīng)營過程出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)問題,企業(yè)要設(shè)立相應(yīng)的咨詢機(jī)制,成立專門的法律問題咨詢辦公室,由專門的法律人事進(jìn)行相應(yīng)的解答,對(duì)于出現(xiàn)的重大法律事件,由法律顧問提出相應(yīng)的法律意見書,這對(duì)企業(yè)員工有著一定的指導(dǎo)意義,同時(shí)還可以為企業(yè)提供提供相應(yīng)的參考。同時(shí)企業(yè)要由專門的負(fù)責(zé)人企業(yè)法律問題進(jìn)行相應(yīng)的管理,由企業(yè)的法務(wù)部門或顧問律師負(fù)責(zé)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的具體工作。通過企業(yè)的人力資源部門負(fù)責(zé)人來管理防范相應(yīng)的文件和勞動(dòng)規(guī)章制度的起草、收集及保管工作。由企業(yè)的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)外交易資料的收集及保管工作。由企業(yè)的行政部門負(fù)責(zé)企業(yè)的設(shè)立、變更、解散資料的保存工作,由企業(yè)的檔案管理部門負(fù)責(zé)與法律風(fēng)險(xiǎn)防范有關(guān)的重要文件原件的保管工作。
2.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
在企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種新技術(shù)、新工藝等要及時(shí)總結(jié)并匯報(bào)給相應(yīng)的法律顧問,通過相應(yīng)的技術(shù)人員和法律顧問協(xié)同向企業(yè)匯報(bào),經(jīng)企業(yè)的決策成同意后,可以向國家申請(qǐng)相應(yīng)的專利,業(yè)務(wù)部門在對(duì)外交往時(shí)應(yīng)注意其他企業(yè)侵犯本企業(yè)專利權(quán)的事件。對(duì)于符合向馳名商標(biāo)的商標(biāo)要積極進(jìn)行申請(qǐng),在簽訂商標(biāo)權(quán)使用、轉(zhuǎn)讓的時(shí)候,一定要按照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。
關(guān)鍵詞:新疆電網(wǎng);法律意識(shí);法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
作者簡(jiǎn)介:祝麗芳(1981-),女,河北保定人,新疆電力教育培訓(xùn)中心,講師。(新疆 烏魯木齊 830013)劉陶(1983-),男,四川樂山人,新疆電力公司營銷部,助理工程師。(新疆 烏魯木齊 830002)
中圖分類號(hào):F272.93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-0079(2013)08-0148-02
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征決定了風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含著成功的機(jī)會(huì),也包含著失敗的可能,極具挑戰(zhàn)性。各種風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng)不僅會(huì)演變成法律風(fēng)險(xiǎn),更會(huì)使企業(yè)遭受無法挽回的損失。尚書曰:“居安思?!?。思則有備,有備無患。供電企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行軍,是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè),雖有天然壟斷的特點(diǎn),并不斷改革自身弊端,力爭(zhēng)走集約化發(fā)展之路,但由于長(zhǎng)期管理相對(duì)粗放,缺乏法治傳統(tǒng),法律風(fēng)險(xiǎn)管控能力差。因此,供電企業(yè)在經(jīng)營管理中確立法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),采取有效措施防范法律風(fēng)險(xiǎn),是保證企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的需要,也是保證國有企業(yè)資產(chǎn)安全、保值增值、健康發(fā)展的需要。
本文結(jié)合新疆供電企業(yè)實(shí)際,對(duì)供電企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí),規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的必要性進(jìn)行了探討。
一、問題的提出
眾所周知,電力行業(yè)是一個(gè)涉及公用利益和公共安全的企業(yè),是因其自身特點(diǎn)而自然形成的壟斷性行業(yè),因此公司的經(jīng)營管理和重大決策必將涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,影響到社會(huì)的各個(gè)層面,極易引發(fā)索賠、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等涉訴涉法事件,再加上電力行業(yè)給公眾的印象普遍是經(jīng)濟(jì)效益好、支付能力強(qiáng)的單位,因而成為一些不法人員濫用民事權(quán)利,惡意索賠的對(duì)象;另外,電力行業(yè)管理者運(yùn)作資金大、社會(huì)責(zé)任重,如不堅(jiān)持依法治企,進(jìn)行自我約束,就有可能會(huì)走上犯罪的道路,讓自己和自己的家人后悔終身。之前在中國新聞界,報(bào)道了四個(gè)省電力系統(tǒng)有500多名干部嚴(yán)重違法、違紀(jì),經(jīng)過專家調(diào)查,發(fā)現(xiàn)這些干部犯罪分為兩大類,第一類是利用職務(wù)之便謀取私利;第二類是瀆職給國家和企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失,如簽定合同,審核不嚴(yán),給單位造成損失,勢(shì)必要承擔(dān)刑事處罰。每一個(gè)電力企業(yè)員工都有自己的職務(wù),對(duì)應(yīng)相應(yīng)的權(quán)利和要求,如果電力企業(yè)員工沒能履行好自己的義務(wù),就可能因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)員工的失誤給企業(yè)帶來損失,從而面臨失去自由的代價(jià),因此,增強(qiáng)電力企業(yè)員工的法律意識(shí),規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是每一個(gè)電力員工的當(dāng)務(wù)之急。
二、目前存在的問題
目前新疆供電單位在增強(qiáng)法律意識(shí),規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)方面還存在一些問題。
第一,領(lǐng)導(dǎo)干部或普通職工,有相當(dāng)一部分人法律意識(shí)還不是很強(qiáng),存在很多問題,不具備本崗位抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,日常專業(yè)性的法律培訓(xùn)不夠,盡管有法律答卷,但過于形式主義,沒有對(duì)所有員工真正做到普法。
第二,部分地州只有一個(gè)法律專責(zé),而且不是專職,某些基層單位甚至沒有法律專責(zé),且與普通員工溝通不足,員工的法律知識(shí)嚴(yán)重欠缺,合同審查方面有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。
第三,基層排查,隱患通知書,盡管在大的方面有規(guī)范,但由于沒有法律顧問審查,細(xì)節(jié)填寫上都比較粗略,在文本制作上也存在一定的法律隱患。
第四,部分地州用工存在很多風(fēng)險(xiǎn),以前常出現(xiàn)以供電局的名義對(duì)農(nóng)電派遣工進(jìn)行評(píng)先選優(yōu)、發(fā)工資、培訓(xùn)等活動(dòng),甚至有些單位為了考慮成本雇傭六、七十歲的老大爺做門衛(wèi),在臨時(shí)用人方面,由于沒有簽訂相應(yīng)的合同,給企業(yè)帶來了很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
第五,經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少單位過去存在不同程度的亂擔(dān)保情況。之前曾出現(xiàn)過某些地州供電局領(lǐng)導(dǎo)由于不懂擔(dān)保法給某些企業(yè)擔(dān)保,最后法院要供電企業(yè)交大量擔(dān)保金的狀況。
第六,部分縣級(jí)供電局對(duì)外合同、規(guī)約、協(xié)議部分沒有細(xì)化,工作中還會(huì)出現(xiàn)口頭協(xié)議,且不注意保留相關(guān)的證據(jù),究其原因一是落實(shí)不到位,二是基層員工本身認(rèn)識(shí)不到位,基層監(jiān)管、監(jiān)控有些失控。
第七,基層單位在樹障清理和外力破壞上缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),電力法還是以前的版本,沒有根據(jù)現(xiàn)在電力設(shè)備的改進(jìn)實(shí)時(shí)進(jìn)行修繕,給實(shí)際的工作帶來了諸多不便。
第八,新疆民族問題也是一個(gè)很重要的問題,在基層和民族同志催繳電費(fèi)時(shí),如果不注意語氣,推卸責(zé)任,一個(gè)小事件就可能會(huì)造成大爭(zhēng)端,絕對(duì)不能忽視。
第九,在規(guī)章制度與工作流程上存在一定問題,由于最近幾年企業(yè)發(fā)展較快,各部室職能也在不斷更新,工區(qū)對(duì)外業(yè)務(wù)以及了局級(jí)職能科室銜接出現(xiàn)了問題,給企業(yè)運(yùn)行帶來了一定的隱患。
三、相關(guān)建議
結(jié)合實(shí)際工作,電力企業(yè)員工需增強(qiáng)法律意識(shí),規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。縱觀企業(yè)不斷發(fā)展變化的歷史進(jìn)程,企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)多是人為控制不力造成的??刂破髽I(yè)發(fā)展的不利因素,改善并健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),采取有效措施,防范內(nèi)部人員失控,可防范與化解法律風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合新疆供電企業(yè)的實(shí)際,可采取以下措施規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn):
第一,應(yīng)加大法律意識(shí)方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)部門應(yīng)該拿出資金、時(shí)間、精力,分不同的層面請(qǐng)不同的專業(yè)人士,就不同層級(jí)應(yīng)該加強(qiáng)什么樣的法律意識(shí)才能增強(qiáng)本崗位抗風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)行企業(yè)人力資源風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)。
第二,各地州電力公司應(yīng)按照新疆電力公司的要求,加強(qiáng)法律制度職能規(guī)范,有條件的單位應(yīng)設(shè)立專門的法律專業(yè)人員,且專人專管,以加強(qiáng)相應(yīng)的職責(zé)管理,增強(qiáng)有法可依的渠道和來源。
第三,加強(qiáng)管理制度,保證人員的安全。通過“三集五大”體系建設(shè),規(guī)范ERP,抓住源頭,通過制度建設(shè)規(guī)范實(shí)現(xiàn)企業(yè)的防范風(fēng)險(xiǎn)。另外,內(nèi)部應(yīng)完善制度,規(guī)范行為、流程,嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。
第四,電業(yè)局要進(jìn)一步理清與派遣人員的關(guān)系,并與相應(yīng)的派遣公司訂立合同,供電局不應(yīng)直接為農(nóng)電工發(fā)工資、培訓(xùn)、評(píng)先選優(yōu)等,以提高臨時(shí)用工風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
第五,合同管理上應(yīng)實(shí)行合同部門會(huì)簽制,各主管部門領(lǐng)導(dǎo)共同審核后簽字方能生效。合同規(guī)范應(yīng)以電力公司范本為主,從公司的大局出發(fā),訂立符合單位實(shí)際的合同,防止合同欺詐,從而規(guī)避危險(xiǎn)。
第六,建立企業(yè)擔(dān)保制度,對(duì)所屬企業(yè)員工加強(qiáng)擔(dān)保法律方面的培訓(xùn),增強(qiáng)員工依法擔(dān)保的自我保護(hù)能力。
第七,提高約束能力,財(cái)務(wù)規(guī)范化,算清帳,算好帳,不吃虧,不惹事,建立相關(guān)審查制度,防止有人利用職務(wù)之便謀取私利。
第八,電力法應(yīng)實(shí)時(shí)修繕,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)的宣傳,以及用戶對(duì)電力法的了解,為一線職工制定相關(guān)的法律依據(jù)。
第九,加強(qiáng)基層供電單位監(jiān)管、監(jiān)控力度,依法治企,保證每個(gè)單位職工都能依靠法律保護(hù)自己,防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第十,加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè),保證全網(wǎng)電壓質(zhì)量,做好風(fēng)險(xiǎn)防控。
第十一,加強(qiáng)員工的素質(zhì)教育,尤其要加強(qiáng)與群眾打交道的基層員工的素質(zhì)教育。其辦理業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)注意語氣,不推卸責(zé)任,從而塑造民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。
第十二,應(yīng)常務(wù)公開,并貫徹落實(shí),實(shí)行法規(guī)制度的硬著陸,接受民主監(jiān)督。
四、結(jié)論
本文通過對(duì)新疆電網(wǎng)公司現(xiàn)存的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié),認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)崗位法律培訓(xùn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程;加強(qiáng)臨時(shí)用工管理,規(guī)范合同管理和擔(dān)保制度;加強(qiáng)基層單位監(jiān)管力度,以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè),塑造民族團(tuán)結(jié)氛圍。通過實(shí)施以上措施,完善新疆電網(wǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)體系,增強(qiáng)新疆電網(wǎng)員工的法律意識(shí),創(chuàng)建法治企業(yè)制度,才能為企業(yè)的發(fā)展壯大提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。
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公證制度是我國社會(huì)主義法律制度的重要組成部分,其主要職能是預(yù)防糾紛、減少訴訟,在普及法律常識(shí)、法律咨詢、調(diào)整人際關(guān)系、減少社會(huì)矛盾,規(guī)范民商行為等方面,發(fā)揮著不可或缺的重要作用。公證的作用不僅在于其作為一項(xiàng)法定證明制度,具有事前預(yù)防和事中證明的作用,能夠引導(dǎo)和規(guī)范民事法律行為、證明和確認(rèn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系、保全和增強(qiáng)證據(jù)法律效力,而且由于一名優(yōu)秀的公證人必然也是一名高水平的法律專家,公證人還可以在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系中發(fā)揮法律顧問的作用。如直接將上述兩方面的作用結(jié)合起來,由公證來參與公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的構(gòu)建,就可以降低公司構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的成本,實(shí)現(xiàn)成本效益最大化。
我認(rèn)為,可以從以下方面著手。
一、樹立防范法律風(fēng)險(xiǎn)的全新理念
從有限公司的實(shí)際情況來,法律風(fēng)險(xiǎn)管理事前、事中、事后的系統(tǒng)防范機(jī)制尚沒有形成,因而,公司在遭受法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往處于被動(dòng)局面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的公司必須依法經(jīng)營管理、依法開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這是對(duì)公司最基本的要求。公司的各種行為如簽訂各類合同、對(duì)外投資、購銷行為等都存在不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn),因此任何公司都要重視風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。因此公司一定要樹立強(qiáng)烈的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),公司的管理人員一定要注重提高自身的法律素養(yǎng)和法制觀念,依法制定重大經(jīng)營決策,切實(shí)將公司經(jīng)營管理、糾紛處理等工作納入規(guī)范的法制軌道。
公證制度是一種以預(yù)防為理念的制度設(shè)計(jì),具有防微杜漸,完善法律行為,幫助公民、法人依法行使權(quán)利和履行義務(wù),平衡當(dāng)事人之間利益關(guān)系,消除糾紛隱患,制止違法行為,減少訴訟的職能。因而,公證在民主法制過程中,能夠有效發(fā)揮預(yù)防糾紛,減少訴訟的作用。按照我國的《民事訴訟法》和《公證法》規(guī)定,與普通的見證相比,公證書具有極高的法律效力。只要沒有可以公證書的證據(jù)且公證書符合公證程序要求,那么對(duì)于公證的內(nèi)容,在各司法程序中就可拿來即用。公證機(jī)構(gòu)初步審查公證事項(xiàng)的真實(shí)性與合法性之后,對(duì)要證明的法律文書的完備性和可操作性提出法律意見,并依法予以證明。這種證明是人民法院認(rèn)定事實(shí)的依據(jù),具有法律上的最高證據(jù)效力。
增強(qiáng)公司的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),要注重加強(qiáng)對(duì)全體人員的法律知識(shí)培訓(xùn),尤其是公司管理人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使大家了解法律風(fēng)險(xiǎn)是什么,會(huì)對(duì)公司有什么樣的影響。如果高層管理人員能理解到法律風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)產(chǎn)生的影響,他們肯定會(huì)有意識(shí)地去防范風(fēng)險(xiǎn)。通過培訓(xùn),要讓全體人員,尤其是公司管理人員樹立以下防范法律風(fēng)險(xiǎn)的全新理念:
1.“依法經(jīng)營、依法管理”的理念。公司的基礎(chǔ)管理、投融資、合同簽訂、勞動(dòng)用工等各項(xiàng)活動(dòng),都須嚴(yán)格依法進(jìn)行,事先做好法律論證,發(fā)揮好法律部門的審核把關(guān)作用,做到未雨綢繆。
2.“加強(qiáng)法制同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”的理念。公司通過建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,堵塞法律漏洞,有效地避免各種損失,實(shí)際上就是為公司創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
3.“法律手段也是管理資源”的理念。要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公司法制建設(shè),加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與管理,是現(xiàn)代公司管理體系中不可缺少的重要組織部分,是公司維護(hù)自身利益、防范風(fēng)險(xiǎn)的需要,是加快發(fā)展的需要,是保障公司穩(wěn)定、提升人民群眾幸福指數(shù),營造和諧的需要。
二、完善公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制
公司要健康發(fā)展,必須建立完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。當(dāng)前,公司法律風(fēng)險(xiǎn)的飆升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)防御體系的建設(shè)速度,更談不上制度意義上的風(fēng)險(xiǎn)管理,很多公司出了事才想到法律事務(wù)部門和法律事務(wù)人員。分析重大法律糾紛案件產(chǎn)生的原因,其核心問題就是決策草率,法律審核把關(guān)不嚴(yán),有的甚至根本就沒有進(jìn)行法律論證,缺乏必要的制度和機(jī)制保障。因此,要構(gòu)建公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系,必須下大力氣建立健全公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制。
(一)要建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)構(gòu),構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范的組織體系
由于法律風(fēng)險(xiǎn)存在于公司日常經(jīng)營管理的全過程,公司應(yīng)當(dāng)也必須成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作。法律事務(wù)部門對(duì)外可對(duì)監(jiān)管部門的立法、執(zhí)法行為和監(jiān)管意見進(jìn)行參與和應(yīng)答,對(duì)內(nèi)可負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督執(zhí)行公司相應(yīng)的規(guī)章制度并協(xié)調(diào)內(nèi)部各成員之間的通力配合,這樣從體制上把好了法律風(fēng)險(xiǎn)的第一關(guān)。
(二)要建立健全規(guī)章制度,構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范的制度體系
良好的運(yùn)行機(jī)制必須要有良好的制度體系做保障。有效的管理,必須依靠健全的規(guī)章制度運(yùn)行,使公司的各項(xiàng)活動(dòng)納入法制化軌道。
1.要按照“無空缺、無沖突、無重疊”的原則,進(jìn)一步建立健全公司管理制度、流程制度、責(zé)任制度、行為制度、監(jiān)控制度等公司運(yùn)行制度。對(duì)涉及法律風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng),以公司規(guī)章制度的形式對(duì)事先預(yù)防、事中控制和事后補(bǔ)救作出明確規(guī)定,明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門的職責(zé),保障公司重要事項(xiàng)有章可循、決策有據(jù)、操作有序,杜絕因規(guī)章制度不健全而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)??捎煞墒聞?wù)部門牽頭,建立、修訂和完善公司的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。
2.要建立健全法律事務(wù)工作制度。通過完善公司內(nèi)部法律事務(wù)工作制度,規(guī)范法律事務(wù)工作流程,可發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、分析、監(jiān)控和處理公司面臨的各種法律風(fēng)險(xiǎn),制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,提升防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)管理能力。
(三)要建立健全法律部門參與機(jī)制,構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)控體系
公司要在依法治企、依法經(jīng)營的理念指引下,著力加強(qiáng)以“事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)”為原則的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè),把法律監(jiān)督貫穿于公司經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。事先預(yù)防是基礎(chǔ),事中控制是關(guān)鍵,事后救濟(jì)是手段。過去法律事務(wù)工作常常被片面地理解為“打官司”,因此常常是充當(dāng)“救火隊(duì)”,而不能為公司筑起防范法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。防范法律風(fēng)險(xiǎn)要按照“事前預(yù)防為主、事中控制和事后補(bǔ)救為輔”的管理原則,加強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)性、前瞻性和計(jì)劃性研究,強(qiáng)化事前預(yù)警意識(shí)和防范措施,關(guān)口前移,重點(diǎn)前置,從研究和發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的成因入手,盡早認(rèn)識(shí)和消除風(fēng)險(xiǎn)根源,提前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防,杜絕簡(jiǎn)單的事后補(bǔ)救。
三、營造良好的公司風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)境
良好的風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)境是公司實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重要保證。因此,為公司防范法律風(fēng)險(xiǎn)營造一個(gè)和諧的環(huán)境也顯得尤為重要。公司誠信狀況不僅直接關(guān)系著自身的信譽(yù)度,也影響到社會(huì)整體的誠信建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,公司若想建立誠信體系,必須將誠信與公司文化緊密相連。只有通過公司文化建設(shè),營造公司的誠信理念,才能真正地樹立誠信觀,增強(qiáng)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力,使誠信在公司中廣泛建立,持久發(fā)展。要把依法決策、依法經(jīng)營的核心價(jià)值理念納入公司文化管理,形成有利于公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范的文化氛圍。
四、公司風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)注意的幾個(gè)問題
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
公司負(fù)責(zé)人是將依法治企理念具體化為公司管理方式的決定性因素,主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接決定了公司法制建設(shè)工作的力度。只有公司領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公司法制建設(shè)、防范法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公司發(fā)展的重要作用,法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步增強(qiáng),并在公司經(jīng)營管理中主動(dòng)做到依法規(guī)范決策、依法經(jīng)營管理,主動(dòng)運(yùn)用法律手段依法維護(hù)公司合法權(quán)益,法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的構(gòu)建才能取得突破。
(二)機(jī)構(gòu)人員到位是基礎(chǔ)
公司法律事務(wù)部門和法律工作人員,是加強(qiáng)公司法制建設(shè)、防范公司法律風(fēng)險(xiǎn)的重要組織基礎(chǔ)和保障。
(三)制度機(jī)制健全是保障
加強(qiáng)公司法制建設(shè),防范公司法律風(fēng)險(xiǎn),重在形成機(jī)制。法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)是公司法制建設(shè)工作的核心。不僅能夠有效規(guī)范公司的各項(xiàng)經(jīng)營管理工作,也為法律風(fēng)險(xiǎn)防范提供著有利的內(nèi)部制度環(huán)境。特別是各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的貫徹執(zhí)行,不僅能夠明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)及人員與其他業(yè)務(wù)部門在參與公司重大決策、經(jīng)營管理的職責(zé)和權(quán)限,為法律機(jī)構(gòu)開展工作提供了制度保證,也為公司法律風(fēng)險(xiǎn)從事后補(bǔ)救向事前防范、事中控制轉(zhuǎn)變提供重要保障。
(四)借用外腦是有效補(bǔ)充
依照“預(yù)防為主、預(yù)防結(jié)合”的方針,以《省職業(yè)病預(yù)防規(guī)劃(2012-2015年)》為指導(dǎo),增強(qiáng)《職業(yè)病預(yù)防法》、《功課場(chǎng)合職業(yè)健康監(jiān)督治理暫行規(guī)則》等司法律例的宣傳貫徹,重點(diǎn)抓好開展職業(yè)衛(wèi)生治理規(guī)范化創(chuàng)立活動(dòng)和對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營單位首要負(fù)責(zé)人、專兼職治理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作,開展重點(diǎn)行業(yè)專治,持續(xù)抓好功課風(fēng)險(xiǎn)申報(bào),提高全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管程度。
二、工作目的
(一)持續(xù)做好職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)工作,完成職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)單位1000家。
(二)完成對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營單位首要負(fù)責(zé)人、專兼職治理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)4000人。
(三)開展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生治理規(guī)范化建立活動(dòng),完成職業(yè)衛(wèi)生治理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)立200家。
(四)保證全市不發(fā)生較大以上職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變亂和群體性職業(yè)中毒事情。
三、重點(diǎn)工作
(一)增強(qiáng)對(duì)全市職業(yè)衛(wèi)生治理人員進(jìn)行培訓(xùn),擬分片區(qū)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營單位首要負(fù)責(zé)人、專兼職治理人員職業(yè)衛(wèi)生進(jìn)行培訓(xùn)。
(二)持續(xù)抓好粉塵與高毒物品風(fēng)險(xiǎn)管治專項(xiàng)行動(dòng)工作,開展家具行業(yè)和石棉成品企業(yè)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專治,加大對(duì)冶金、電鍍、制鞋等行業(yè)的監(jiān)督檢查力度,依法查處一批典型的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)違法案件。
(三)持續(xù)抓好職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)申報(bào),增強(qiáng)對(duì)申報(bào)單位現(xiàn)場(chǎng)審核,指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)抓好職業(yè)衛(wèi)生治理。
(四)深化職業(yè)衛(wèi)生治理試點(diǎn)工作,開展職業(yè)衛(wèi)生治理規(guī)范化創(chuàng)立活動(dòng),啟動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生安全答應(yīng)證發(fā)下班作。
(五)依據(jù)“三定”方案要求,理順全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),做好與衛(wèi)生部分的工作交代,堅(jiān)持全市職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位基本檔案。
(六)開展全市建立項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三還”大檢查,提高我市職業(yè)衛(wèi)生“三還”搜檢立案率,加大法律力度,從源頭上節(jié)制職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
四、保證辦法
(一)將職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)、職業(yè)衛(wèi)生治理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)立、和生產(chǎn)運(yùn)營單位首要負(fù)責(zé)人、專兼職治理人員職業(yè)衛(wèi)生產(chǎn)培訓(xùn)工作歸入對(duì)區(qū)(市)縣安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)目的。
(二)加大全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)建立力度,催促區(qū)(市)縣安監(jiān)局要按中心編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部分職責(zé)分工的通知》文件要求,專設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。
(三)增強(qiáng)職業(yè)健康宣布道育培訓(xùn)。一方面充分應(yīng)用“全國安全生產(chǎn)月”、“職業(yè)病預(yù)防宣傳周等活動(dòng),抓好全員職業(yè)健康宣布道育,提高員工自我維護(hù)認(rèn)識(shí);另一方面要切實(shí)抓好本年企業(yè)首要負(fù)責(zé)人及職業(yè)衛(wèi)生專兼職治理人員的培訓(xùn),提高企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生治理程度;三是要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法,增強(qiáng)對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員的培訓(xùn),提高監(jiān)管監(jiān)察程度。
(四)增強(qiáng)監(jiān)察法律,加大對(duì)功課場(chǎng)合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。一方面,全市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察法律機(jī)構(gòu)要切實(shí)把功課場(chǎng)合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管歸入主要的法律檢查內(nèi)容,加大對(duì)存在嚴(yán)厲職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的查處力度;另一方面,各級(jí)安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動(dòng)保證部分要增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通,互通狀況,合時(shí)開展結(jié)合法律。
(五)增強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基本工作,合時(shí)制訂出臺(tái)《成都會(huì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》、《成都會(huì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督治理方法》、《成都會(huì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察法律規(guī)范》等規(guī)范性文件,提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作程度。