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【關(guān)鍵詞】民辦幼兒園;校園安全;校園傷害事故的處理
【中圖分類號】G617 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604(2011)12-0013-05
近年來頻頻見諸報端的校園安全事故一次次向我們敲響警鐘,也足以說明“校園安全”是社會關(guān)注的熱點問題。對此,無論是政府還是學(xué)界都紛紛作出了回應(yīng)。政府層面,我國政府在“依法治教”的思想指導(dǎo)下頒布了一系列專項法律、法規(guī);教育部提出“要把校園安全作為重大政治任務(wù)抓緊、抓實、抓好”。2010年7月的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》也明確指出“要加強師生安全教育和學(xué)校安全管理”。學(xué)術(shù)層面,有關(guān)學(xué)者紛紛從社會學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科背景出發(fā),對“校園傷害事故”這一熱點問題進行解讀,在豐富了相關(guān)理論的同時,也為推進我國校園安全領(lǐng)域的專項立法提供了理論和實踐基礎(chǔ)。
與公辦幼兒園相比,民辦幼兒園具有更強的辦園自主性,因而能否切實貫徹政府“依法治教”的要求,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展日常的校園安全管理工作、積極防范及處理校園傷害事故是值得我們探究的。為此,我們以上海市73所民辦幼兒園為研究對象,采用問卷調(diào)查和訪談等方式向這些幼兒園的舉辦者、管理者等了解有關(guān)情況,并通過基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的整理分析,探尋民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的現(xiàn)狀、所遭遇到的困難和問題以及所需要的支持等。
一、民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的現(xiàn)狀
1 民辦幼兒園管理者對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的了解存在一定的不足
法律知識是法律素養(yǎng)的重要組成部分,更是實施法律行為的基礎(chǔ)。民辦幼兒園的管理者若要將依法治教的理念真正落實到校園安全管理的實踐中,必須對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)有一定的了解。
在問卷調(diào)查中,我們就有關(guān)校園傷害事故防范職責(zé)的法律法規(guī),請民辦幼兒園的管理者依據(jù)自己的熟悉程度進行排序,結(jié)果表明,民辦幼兒園管理者對于校園傷害事故的相關(guān)法律法規(guī)有一定的了解,但是也存在種種不足,突出表現(xiàn)在管理者在法律知識更新上存在一定程度的滯后性,對早期頒布的法律法規(guī)較為熟悉,而對近年新出臺的法律法規(guī)較為陌生;對教育部頒布的有關(guān)學(xué)前教育的專項法規(guī)較為熟悉,而對由最高人民法院及政府職能部門的法律文件較為陌生。以有關(guān)校園傷害事故防范職責(zé)的相關(guān)法律法規(guī)為例,同為教育領(lǐng)域的專項法規(guī),民辦幼兒園管理者對法律效力較低的教育行政規(guī)章《幼兒園工作規(guī)程》的熟悉程度要高于法律效力較高的教育單行法《教師法》《未成年人保護法》以及教育基本法《教育法》。由于在我國目前的教育法規(guī)體系中法律效力由高到低依次分為教育基本法、教育單行法、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育行政規(guī)章,因此,這一結(jié)果不僅折射出民辦幼兒園管理者的法律知識面較窄,而且反映出民辦幼兒園管理者對于具有較高法律效力的法律法規(guī)的認知水平較低。
2 民辦幼兒園已加強了校園傷害防范的制度,但是安全管理工作尚存在漏洞
2006年教育部等多部委聯(lián)合推出的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》明確規(guī)定,中小學(xué)、幼兒園應(yīng)建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應(yīng)急機制。受訪的民辦幼兒園當(dāng)前園內(nèi)各項安全管理制度的建立情況如表1所示。
絕大多數(shù)民辦幼兒園管理者表示自己所在的幼兒園已建立并實施多項園內(nèi)安全管理制度。從表1可以看出,九成以上的民辦幼兒園已建立并實施了門衛(wèi)制度、消防安全制度以及飲食衛(wèi)生安全制度,七成以上的民辦幼兒園建立并實施了設(shè)施設(shè)備安全管理制度、安全工作檔案記錄和管理制度以及園內(nèi)安全定期檢查和危房報告制度,但僅有過半數(shù)的民辦幼兒園建立并實施了幼兒安全信息通報制度。
當(dāng)被問及建立上述校園安全管理制度的基本出發(fā)點時,民辦幼兒園管理者的回答最多的是將此作為實施安全工作目標(biāo)考核、責(zé)任追究和事故處理的重要依據(jù),其次是為了保障幼兒園正常教育教學(xué)秩序、維護幼兒合法權(quán)益的需要,最少的是為了落實依法治園的要求。
上述結(jié)果可謂是喜憂參半。喜的是,民辦幼兒園管理者普遍比較重視門衛(wèi)安保、消防安全、飲食衛(wèi)生安全工作,九成以上的民辦幼兒園都建立并實施了相關(guān)制度。憂的是,仍有相當(dāng)一部分民辦幼兒園未按《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定健全園內(nèi)的各項安全制度,被調(diào)查的民辦幼兒園都不同程度地存在制度上的缺失。這不僅影響幼兒園安全管理工作的科學(xué)開展,還可能帶來校園安全隱患。另外,在關(guān)于建立并完善園內(nèi)各項安全制度的基本出發(fā)點上,“依法治園的要求”被放在了最后??梢姡褶k幼兒園管理者“依法治教”的意識還有待加強。
3 通過安全教育和簽訂相關(guān)用工合同條款,界定和強化保教人員的安全責(zé)任
在校園安全責(zé)任的強化方面,民辦幼兒園更重視在職培訓(xùn)。九成以上的民辦幼兒園管理者表示園方會定期或不定期組織校園安全方面的專題培訓(xùn)。如表2所示,在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上,幼兒園更為重視本園各項安全管理制度的學(xué)習(xí)和學(xué)前兒童安全防護及意外傷害處理知識的學(xué)習(xí)。
有48.6%的民辦幼兒園管理者明確表示,在與新人職的教師簽訂用工合同時,會把教師在幼兒安全方面的保護、監(jiān)管義務(wù)以及教師在幼兒傷害事故中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、賠償、行政處罰等條款寫入用工合同。這一做法反映出當(dāng)前部分民辦幼兒園的管理者把與教師簽訂某種安全協(xié)議作為加強教師的安全責(zé)任意識、轉(zhuǎn)嫁部分經(jīng)濟賠償責(zé)任的策略。但這一做法的合理性值得商榷。因為類似的“安全協(xié)議”更多的是出于保護園方利益的考慮,不僅會對教師造成不必要的心理負擔(dān),也可能對教師的合法權(quán)益造成侵害。
4 嘗試構(gòu)建本園的保險保障制度,以實現(xiàn)賠償?shù)纳鐣鰪娪變簣@抵御風(fēng)險的能力,緩解幼兒園經(jīng)濟賠償?shù)馁Y金壓力
2001年上海市政府在全國范圍內(nèi)率先出臺了有關(guān)校園學(xué)生傷害事故處理的專項地方性法規(guī)《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》,其中首次提出要建立強制保險、分擔(dān)責(zé)任風(fēng)險的新機制,并配套推出了“校方責(zé)任保險”。
在被調(diào)查的72所民辦幼兒園中,有40所民辦幼兒園已參加校方責(zé)任保險,占到55.6%。除了校方責(zé)任保險,民辦幼兒園還組織在園幼兒參加了其他社會保險和商業(yè)保險。在社會保險方面,
40所幼兒園參加了少兒住院互助基金,36所幼兒園參加了上海市少兒學(xué)生醫(yī)療保險。在商業(yè)保險方面,44所幼兒園參加了學(xué)生平安保險,平安保險是這次問卷調(diào)查中幼兒園投保比例最高的險種。僅有2所幼兒園沒有組織在園幼兒參加任何保險。
學(xué)生平安保險之所以得到民辦幼兒園的熱捧,這可能與其具有保費低、賠付率高、手續(xù)簡便等特點有關(guān)。而與《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》配套出臺的“校方責(zé)任保險”卻沒能得到民辦幼兒園的廣泛認同,尚未在民辦幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。在尚未投保校方責(zé)任保險的民辦幼兒園中,持觀望態(tài)度的有近三成。究其原因,“性價比”不高可能是主要原因,表現(xiàn)在:其一,幼兒園目前尚不在市教委出資投保的范圍內(nèi),還需自行承擔(dān)校方責(zé)任保險的投保費用;其二,該保險條款中仍然有“保險責(zé)任”和“除外責(zé)任”,即保險公司并不是對所有校園傷害事故都進行賠償,還約定了一定的免賠金額和總賠償限額。
5 責(zé)任認定是當(dāng)前校園傷害事故處理中的難點
事故責(zé)任的認定是校園傷害事故處理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是當(dāng)前民辦幼兒園在校園傷害事故處理中面臨的最大挑戰(zhàn)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),在校園傷害事故的責(zé)任認定上,有28.2%的幼兒園因過失而承擔(dān)責(zé)任,有2.6%的幼兒園承擔(dān)補充責(zé)任,多達69.2%的幼兒園因不能證明無過錯而需承擔(dān)責(zé)任。
我們認為,這一情況與我國當(dāng)前出臺的《侵權(quán)責(zé)任法》以保護幼兒等弱勢群體的合法權(quán)益為先的立法精神有著密切關(guān)系。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第38條的規(guī)定,對于無民事行為能力的幼兒,在校園傷害事故的責(zé)任認定上主要采用舉證責(zé)任倒置的“過錯推定原則”。也就是說,幼兒園若不能證明自己在教育、管理職責(zé)方面不存在過錯,就要承擔(dān)責(zé)任。
盡管有學(xué)者指出,“過錯推定原則無疑會加重學(xué)校負擔(dān),因為學(xué)校想要證明自己在此類校園傷害事故中沒有過錯是困難的”。但我們認為,“過錯推定原則”的采用雖然在客觀上可能會給幼兒園帶來一定的壓力,但通過加強幼兒園履行在教育、管理幼兒方面的注意義務(wù),對幼兒園及其舉辦者可以起到警示作用。希望廣大民辦幼兒園的舉辦者、管理者能以此為鑒,將“壓力”化作“動力”,對本園的校園安全管理工作提出更高的要求。
6 當(dāng)事雙方自行協(xié)商解決仍是校園傷害事故處理的首選途徑
目前,我國校園傷害事故的處理主要有三種途徑,即協(xié)商、調(diào)解和訴訟。盡管從媒體的報道中可以發(fā)現(xiàn),隨著家長法律意識的普遍增強,越來越多的受到傷害幼兒家長可能會通過法律途徑來解決由校園傷害事故引起的民事糾紛。然而,從這次問卷調(diào)查的結(jié)果來看,當(dāng)事雙方自行協(xié)商解決仍是校園傷害事故處理的首選途徑。在39所曾經(jīng)發(fā)生過校園傷害事故的民辦幼兒園中,有87.2%的幼兒園選擇了與受到傷害幼兒家長自行協(xié)商解決,另有10.2%的幼兒園在與幼兒家長自行協(xié)商未果的情況下繼而向主管幼兒園的教育行政部門申請調(diào)解,僅有2.6%的幼兒園因幼兒家長向法院提請訴訟而被動選擇了訴訟途徑。
與費用大、時間長的法律訴訟途徑相比,易操作、效率高的自行協(xié)商途徑更易受到幼兒園及受到傷害幼兒家長青睞,也更適應(yīng)當(dāng)下社會生活的節(jié)奏。畢竟,對于一所民辦幼兒園來說,較高的社會聲譽、安全向上的公眾形象、良好的家長口碑都是其在激烈的競爭中得以站穩(wěn)腳跟的生存之本。這也不難解釋民辦幼兒園的管理者為什么會普遍認為“即使贏了官司,也是輸了官司”,因為在他們看來名譽比經(jīng)濟利益更重要。
二、加強民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的建議
如何管理和發(fā)展民辦學(xué)前教育,既發(fā)揮民辦幼兒園在滿足人們多元化入托需求方面的作用,保持辦園活力,又規(guī)范辦學(xué)以實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展,提高民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的能力,是一個需要解決的問題。正如全球兒童安全組織(Safe Kids Worldwide)所指出的,解決兒童意外傷害問題并沒有單一有效的方法,對成人及兒童進行安全教育、創(chuàng)設(shè)一個安全的環(huán)境、在實踐中發(fā)現(xiàn)問題并找出解決之道、完善兒童安全方面的制度等都是作為教育者的我們應(yīng)該為之努力的。
1 加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高“依法治教”的意識與能力
在校園傷害事故的處理中,“力不從心”“無所適從”“說不清”成了絕大多數(shù)民辦幼兒園管理者心情的寫照。我們建議民辦幼兒園的管理者通過統(tǒng)一培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、自主學(xué)習(xí)、電視媒體等多種渠道,進一步提高自身對校園安全相關(guān)法律法規(guī)的熟識程度,提高“依法治教”的意識與能力。就這次問卷調(diào)查的結(jié)果而言,我們特別建議民辦幼兒園的管理者應(yīng)加強對《侵權(quán)責(zé)任法》的學(xué)習(xí)。在我國現(xiàn)行的校園安全法規(guī)體系中,2010年起施行的《侵權(quán)責(zé)任法》是法律效力等級最高的,它對校園傷害事故的責(zé)任認定與歸屬、人身損害賠償?shù)榷鄠€方面作了明確的規(guī)定,對處理校園傷害事故具有較強的指導(dǎo)性,是當(dāng)前校園傷害事故司法實務(wù)的主要審判依據(jù)。
2 加強安全自律意識,提高幼兒園自我管理、自我監(jiān)督、自我評價的能力
管理培訓(xùn)專家史蒂芬?帕里那(Steve Pavlina)曾指出,自律是實現(xiàn)既定目標(biāo)的原動力,離開了自律,目標(biāo)便很難達成。在當(dāng)前教育行政部門對校園安全管理工作缺乏常態(tài)的監(jiān)督評估機制的情況下,幼兒園的自律就成為按照相關(guān)法律法規(guī)的要求將校園安全工作進一步落實到教育實踐中的重要保證。針對部分民辦幼兒園未能依法開展校園安全管理工作,幼兒園管理者“依法治園”意識較為薄弱的現(xiàn)狀,我們建議民辦幼兒園加強自律及安全責(zé)任意識,提高自我管理、自我監(jiān)督、自我評價的能力,通過安全制度自檢、安全工作自評、安全隱患自糾等舉措進一步完善校園安全工作。
3 抓緊制定并完善園內(nèi)各項安全制度,提高安全制度的可操作性及執(zhí)行力
要將“依法治教”的思想落實在幼兒園日常的安全管理上,廣大民辦幼兒園不僅要按照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的要求,抓緊制定、完善園內(nèi)的各項安全制度,更要提高安全制度的可操作性及執(zhí)行力,做到“有章可循”“有章必循”,不讓制度成為一紙空文。另外,民辦幼兒園的管理者在制定相關(guān)安全管理制度時,也可建立與之配套的安全崗位責(zé)任制,將校園安全工作責(zé)任落實到人,形成校園安全“人人有責(zé),人人知責(zé),人人負責(zé)”的良好局面。
4 加強園內(nèi)保教人員的安全專題培訓(xùn),提高保教人員應(yīng)對校園突發(fā)事件的能力
民辦幼兒園的管理者應(yīng)充分認識到安全專題培訓(xùn)在防范校園傷害事故的發(fā)生、加強保教人員安全責(zé)任意識方面的重要作用,化“被動”為“主動”,自主地定期開展相關(guān)培訓(xùn)。另外,園方在安全專題培訓(xùn)中要加入有關(guān)衛(wèi)生保健及急救處理方面的內(nèi)容,通過案例學(xué)習(xí)、經(jīng)驗分享等學(xué)習(xí)方式來提高保教人員在兒童意外傷害發(fā)生時的處理能力和水平,以保證幼兒在發(fā)生校園傷害事故的第一時間里能得到正確救治并有效控制住傷情,避免造成二次傷害。
5 進一步完善園內(nèi)的保險保障制度,增強幼兒園抵御風(fēng)險的能力
根據(jù)于俊平介紹,通州法院法官會深入校園,在共建院校擔(dān)任訴前調(diào)解協(xié)調(diào)員,指導(dǎo)學(xué)校妥善處理校園糾,這在北京各地區(qū)法院中是一項新的嘗試。在學(xué)校發(fā)生的糾紛中,少年庭法官提前介入,案件雙方都會對作為有司法權(quán)威的中立第三方產(chǎn)生信任,從而調(diào)解工作也方便展開。除了法律知識的耐心講解,法官們設(shè)身處地地站在雙方角度為其考慮,積極促進雙方和解。例如學(xué)生與學(xué)校發(fā)生矛盾,如果學(xué)生及家長與校方徹底鬧翻,可能會導(dǎo)致學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué),而學(xué)生再適應(yīng)新的環(huán)境需要一定的時間,從而會影響學(xué)生學(xué)習(xí),學(xué)校則可能被訴至法庭,影響校方聲譽,這對雙方都是不利的。另外,如果雙方調(diào)解不成,走訴訟程序,也會將案件歸于少年庭審理,力求保證青少年的合法權(quán)益。于俊平說,法官介入調(diào)解的成功率很高,但有時也會有不成功的例子,原因是部分學(xué)校投了校方責(zé)任險,保險公司不接受調(diào)解,學(xué)校顧慮不能保險理賠,選擇訴訟判決方式。
2在校安置緩刑考驗期學(xué)生
緩刑考驗期的在校學(xué)生安置是法制共建協(xié)議的重要內(nèi)容。部分高年級已經(jīng)完成義務(wù)教育,學(xué)生犯罪后,一旦判處刑罰,學(xué)校一般按照校規(guī)校紀(jì)開除處分,將這類學(xué)生推向社會,如果不加管理,極易再犯罪或自暴自棄。緩刑考驗期學(xué)生應(yīng)當(dāng)接受社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機構(gòu)也就是司法局社區(qū)矯正人員定期管理。但作為審判機關(guān)的法院,在不影響學(xué)生學(xué)業(yè)并保護其隱私的情況下,也會定期回訪,和學(xué)校、社區(qū)矯正機關(guān)共同做好幫扶、教育工作,對于存在生活等困難的,法院也會予以救助。成年后步入社會的,法院也會對有些學(xué)生進行適時跟蹤,但本人拒絕的,法院不會強行教育或督導(dǎo)。
3增強法制教育團隊專業(yè)力量
作為法制教育工作力量的重要一環(huán),法院承擔(dān)的任務(wù)不僅僅局限于與學(xué)校的法治共建,更承擔(dān)著對其他教育力量的督促與指導(dǎo)。嚴(yán)格培養(yǎng)教師的法制教育素養(yǎng)通州法院對全區(qū)新入職教師、小學(xué)德育校長德育主任及幼兒園公招人員進行過法制教育講座。于俊平表示,這三類人員均需學(xué)習(xí)必要的校園糾紛案件應(yīng)對和法律知識,需要了解法律對學(xué)校和老師的責(zé)任要求。他認為,一些教師確實存在著法律知識匱乏的情況。針對這三個實施法制教育工作的群體,培訓(xùn)的側(cè)重點也有所不同。針對新入職教師,會通過講解一些違法犯罪預(yù)防的知識和案例,尤其是本轄區(qū)教師違法以及犯罪的案例,以接近性和生動性感染老師,提升他們的守法意識。針對小學(xué)德育校長、德育主任,重點在未成年被害預(yù)防講解,并強調(diào)法制教育的大局觀。針對幼兒園公招人員,主要從他們的具體工作入手,如飲食安全、校園安全事故等。幼兒園老師和小學(xué)老師培訓(xùn)的不同點還需參照侵權(quán)法38條至40條,因為分別對無民事行為能力人和限制行為能力人做了不同規(guī)定,前者責(zé)任要求更高,故要求和注意的問題也更多。促進家校聯(lián)合,建立有效地未成年人權(quán)利保障和救濟機制通州法院會定期與學(xué)校協(xié)商,利用召開家長會的機會,由法院的法制副校長到校授課,以案例教學(xué)等多種形式,提高家長的監(jiān)護意識和守法意識,促使其承擔(dān)起監(jiān)護責(zé)任。組織涉事家長到法院開展系統(tǒng)、專業(yè)的家庭教育指導(dǎo),指導(dǎo)家長用合理方式教育孩子,強化對孩子的保護意識。同時,將未成年學(xué)生被侵權(quán)、被侵害案件情況及時通報校方,提高學(xué)校法制安全教育的針對性。另外,法院也會向相關(guān)部門建議或進行聯(lián)合發(fā)文的方式,建立有效地未成年人權(quán)利保障和救濟機制,關(guān)注來京務(wù)工人員的生活境況;同時,針對刑事案件多發(fā)問題,建議治安重點地區(qū)的派出所、治安巡防部門做好警務(wù)防范工作,堵塞社會管理漏洞。
4多方聯(lián)合創(chuàng)新法制教育形式
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園缺乏專任教師,師資薄弱。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園大多設(shè)在小學(xué),沒有固定的辦園場所,大部分幼兒園仍然是小學(xué)附屬的“幼兒班”。幼兒園沒有教師編制,所以教師多數(shù)是小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗或外聘教師,幾乎每年都要交換教師或有教師轉(zhuǎn)行。由于不是幼兒園正式在編教師,所以積極性較差,責(zé)任心不強,部分幼兒園也不愿在教師培訓(xùn)上進行投入,擔(dān)心有了工作經(jīng)驗和教學(xué)水平之后教師就會跳槽。教師的頻繁流動,經(jīng)常換崗,也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素,影響了幼兒園教師隊伍的持續(xù)發(fā)展。教師素質(zhì)是制約教學(xué)質(zhì)量的瓶頸,廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)的幼兒接受不到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育,甚至享受不到接受學(xué)前教育的機會和條件,這有悖于我國當(dāng)前強調(diào)的教育均衡與社會公平的價值取向。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園不規(guī)范,難留人才。
雖然現(xiàn)階段各級政府教育行政部門已經(jīng)認識到了學(xué)前教育的重要性,但是由于現(xiàn)階段條件限制,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園雖然是國辦園,但辦園極其不規(guī)范,幼兒園沒有獨立建制,大部分幼兒園仍然是小學(xué)附屬的“幼兒班”。調(diào)查顯示,有一部分受過專業(yè)學(xué)前教育的教師由于基層幼兒園條件差、幼兒多、教師少,所以工作繁重,難以真正做到人盡其才,物盡其用。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園又很難招到新的專任教師。由于大城市幼兒園教師有巨大缺口,每年幼兒師范學(xué)校畢業(yè)的專任教師大部分都流向了北京、天津等一線城市,其次選擇二、三線城市,最差選擇在縣級幼兒園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園則是無人問津。由于招不到新任教師,得不到“新鮮血液”補充,也就不可能將最新的幼兒教育理念根植到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園,同時也喪失了與外界接觸、吸收新理念的機會。
3.教師沒有提升渠道,缺乏工作熱情。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師學(xué)歷層次低,專業(yè)化程度不高,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展的有效途徑就是提升幼兒教師個人專業(yè)化的程度,對現(xiàn)有的教師進行專業(yè)化的培訓(xùn)。但是,對幼兒教師進行全員培訓(xùn)面臨重重困難:首先是經(jīng)費短缺。目前國家對學(xué)前教育的投入只能保證部分幼兒園教師的工資和辦公經(jīng)費,外聘教師及雇傭的勤雜人員需幼兒園自籌。很多地方根本沒有繼續(xù)教育的經(jīng)費,能得到的財政專項經(jīng)費支持則更少。資金問題已經(jīng)成為限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的短板。其次,沒有專門機構(gòu)負責(zé)培訓(xùn)工作。2008年的抽樣調(diào)查顯示,我國有一半以上的教育行政部門既沒有幼教專門管理機構(gòu)也沒有幼教管理的專職人員,一些地區(qū)的學(xué)前教育處于無人管理的“真空狀態(tài)”。教師培訓(xùn)處于無人管理,無人組織的無序局面。
二、幼師生“頂崗實習(xí)支教”模式內(nèi)涵及培訓(xùn)思路
頂崗實習(xí)是全面落實教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中“引導(dǎo)建立企業(yè)接收高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的制度,加強學(xué)生的生產(chǎn)學(xué)習(xí)和社會實踐,高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)。”河北師范大學(xué)開創(chuàng)了“頂崗實習(xí)”新型人才培養(yǎng)模式,這種模式的主題是強化師范類學(xué)生的從教技能,同時為河北省農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展引入新的教育方式和教育理念,以期促進河北省基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。幼兒師范學(xué)院畢業(yè)學(xué)生現(xiàn)在的實習(xí)模式大多采用“基地式實習(xí)”,由幼兒師范院校教師統(tǒng)一帶隊,在同一時間將學(xué)生分配到實習(xí)點實習(xí)。這種實習(xí)模式的優(yōu)點是計劃性強,便于組織和管理。但是隨著擴招后學(xué)生人數(shù)逐年增加,實習(xí)基地數(shù)量有限,出現(xiàn)了現(xiàn)有的實習(xí)崗位與不斷增長的實習(xí)生數(shù)量不相符合,僧多粥少達不到實習(xí)目的情況。“十二五”時期進入了快速發(fā)展期,眾多高校提出自己的發(fā)展思路,教育信息化實踐教學(xué)是高等教育教學(xué)體系的重要組成部分,是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)人才知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑和手段。
(一)幼師生“頂崗支教模式”的基本內(nèi)涵
幼兒師范院校畢業(yè)生“頂崗支教模式”是在大專學(xué)生完成兩年半的在校學(xué)習(xí),系統(tǒng)掌握了教育、教學(xué)基礎(chǔ)理論知識以及專業(yè)課知識后,通過學(xué)生報名,學(xué)校組織相關(guān)教師對學(xué)生進行崗前業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法律知識的培訓(xùn),派實習(xí)指導(dǎo)教師帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園進行為期半年的支教活動。學(xué)生在實習(xí)期間要按照所在幼兒園對在崗教師的規(guī)定要求履行教育、教學(xué)工作。同時置換回部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的教師進行為期3~4個月的培訓(xùn)。這種模式既有利于幼兒師范畢業(yè)生真實的參與到幼兒園一線教育教學(xué)活動中去,又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的發(fā)展培養(yǎng)、保留優(yōu)秀師資,同時又有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園整體教學(xué)水平的提高。幼師生和一線幼兒教師可以通過這種“頂崗支教模式”取長補短,互通有無,實現(xiàn)雙贏。離開了雙方的參與,“頂崗支教,置換培訓(xùn)”工作猶如無米之炊,無本之木。對于雙方而言,這一模式可以在短期內(nèi)提升自己教學(xué)水平,進一步適應(yīng)幼兒園教學(xué)工作,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展。
(二)“頂實習(xí)支教”置換幼兒教師的培訓(xùn)思路
受到各地區(qū)經(jīng)濟條件、教學(xué)安排和實際情況的限制,“頂崗支教”置換教師培訓(xùn)模式可根據(jù)各地實際情況因地制宜,創(chuàng)造出既有利于學(xué)生獲取更多實踐鍛煉的機會,又可以使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師受益的新模式,才能不斷促進基層幼兒園的發(fā)展。
1.分散實習(xí)改為集中實習(xí),教師帶隊送教下鄉(xiāng)。
幼兒師范院校學(xué)生的實習(xí)工作不可能完全替代幼兒園的全部工作,實習(xí)生的實習(xí)工作應(yīng)在幼兒園主班教師的引領(lǐng)下逐漸熟悉和摸索教學(xué)過程。因此,組織學(xué)生實習(xí)只可以將部分幼兒教師置換到高等院校進行培訓(xùn)、學(xué)習(xí),剩下的部分教師一方面要完成幼兒園的日常教學(xué)工作,另一方面也可以由帶隊的幼兒師范院校的教師將本園的教師集中起來進行現(xiàn)場指導(dǎo)。學(xué)生實習(xí)活動頂替了部分幼兒教師日常教學(xué)工作,但是他們也必須完成聽課、評課、見習(xí)等實習(xí)任務(wù),以及幫助幼兒園進行環(huán)境布置,制作教具,在規(guī)范化辦園等方面進行見習(xí)。帶隊教師肩負雙重使命:既要管理好、指導(dǎo)好所帶學(xué)生,又要幫助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師在業(yè)務(wù)水平、規(guī)范化教學(xué)方面進行指導(dǎo)提升,進而帶動所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的發(fā)展。
2.置換教師改為集中培訓(xùn),加強專業(yè)與理論修養(yǎng)。
幼兒師范院校將學(xué)生頂崗置換出的教師集中到院校進行集中封閉培訓(xùn),學(xué)員可以充分利用學(xué)院的各種公共資源和圖書館、琴房、實訓(xùn)室等專業(yè)設(shè)施。還可以聘請教育專家和一線優(yōu)秀幼兒教師對這部分教師進行理論培訓(xùn),系統(tǒng)講授教育學(xué)、心理學(xué)、法律法規(guī)等方面的知識,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師的理論修養(yǎng)。學(xué)科專題培訓(xùn)將作為培訓(xùn)的重點,提高學(xué)員總結(jié)教育、教學(xué)經(jīng)驗,提升解決復(fù)雜問題的能力,盡快彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師在教育理論上的“短板”。
3.實習(xí)培訓(xùn)成果由不了了之改為跟蹤指導(dǎo)。
一、統(tǒng)一思想,提高認識,營造濃厚安全氛圍。
安全是相對而言的。一個學(xué)校過去安全,不等于現(xiàn)在安全,更不能保證將來安全。一個時期或一個階段影響安全穩(wěn)定的因素排除了,但隨著人員、時間、地點、任務(wù)和環(huán)境的變化,新的事故苗頭和安全隱患又可能出現(xiàn)。不論在任何時候,園長和分管領(lǐng)導(dǎo)都要繃緊“安全意識”這根弦,只有樹立了安全意識,才會在考慮學(xué)校管理的時候,站在安全的角度早想一步、多管一點。其次是提高教工的安全意識。我們把安全工作、把創(chuàng)建工作列入學(xué)校的總體工作計劃中,制訂園平安學(xué)校的創(chuàng)建實施方案,把這項工作作為重點工作抓好,能真正落實到位。學(xué)校及時召開行政班子會議、全體教工會議,學(xué)習(xí)關(guān)于創(chuàng)建省平安學(xué)校的相關(guān)文件,學(xué)習(xí)江蘇省“平安學(xué)校”創(chuàng)建評估標(biāo)準(zhǔn),并組織教工、家長開展“平安學(xué)?!眲?chuàng)建的合理化建議,通過宣傳學(xué)習(xí),不僅提高了教工、家長的創(chuàng)建意識,而且使教工、家長更進一步了解了創(chuàng)建的意義、要求、目標(biāo)和內(nèi)容。大家要牢記:創(chuàng)建工作是目標(biāo),實現(xiàn)平安是根本。
二、完善制度,強化責(zé)任,確保安全工作落實。
1.明確職責(zé)。在管理中,我們樹立“安全管理人人有責(zé),管理責(zé)任人人要分擔(dān)”的思想。層層落實安全工作目標(biāo)責(zé)任制。幼兒園建立了以園長為組長,幼兒園副園長和后勤助理(總務(wù))為副組長,其他部門人員為成員的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了園長對學(xué)校安全工作全面負責(zé),是安全工作的第一責(zé)任人;幼兒園后勤助理(總務(wù))和副園長為分管領(lǐng)導(dǎo),對學(xué)校安全工作負主管責(zé)任。根據(jù)不同崗位的要求,逐層簽訂安全責(zé)任書,使安全工作落實到人,真正運行“黨政領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能機構(gòu)具體負責(zé)、單位上下逐級負責(zé),師生員工人人有責(zé)”的工作機制。
2.完善制度。有效的管理制度能確保安全工作落到實處,并不斷得以強化。因此,在創(chuàng)建的過程中,我們不斷完善各類安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案,建立健全了安全工作責(zé)任追究制度,對于出現(xiàn)重大責(zé)任事故的人員實行一票否決制。還建立了一系列的安全、財物、教育、食堂、衛(wèi)生保健、網(wǎng)絡(luò)信息、重大活動上報等安全管理制度。
3.注重管理。安全管理精細化、常態(tài)化既是一種管理理念,又是一種工作態(tài)度與工作方法,這是我們抓安全管理的主要著力點。我們力求常規(guī)管理規(guī)范、有序、安全、文明。因此,學(xué)校的各項工作在開學(xué)初計劃安排落實好,使每一個教職工明確工作要求,有章可循。期中,幼兒園行政及部門組織學(xué)習(xí),加強指導(dǎo)、檢查,開展相關(guān)活動,有政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、健康安全學(xué)習(xí)等,使幼兒園常規(guī)管理有序。
4.加強督查。抓督查,其實就是抓落實,督查工作是否扎實,直接體現(xiàn)工作的執(zhí)行效果的優(yōu)劣。我們采用多種督查形式,有園長不定期檢查,有班級的自查,有全園性的互查,等等,特別是總務(wù)和校醫(yī)定期檢查更是制度化、常規(guī)化,對校園的安全、各類人員的安全衛(wèi)生執(zhí)行情況進行檢查,隱患排查不留死角;不搞形式主義,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,及時消除危險隱患,并將檢查情況記錄在案,以便落實。
5.嚴(yán)格考核。幼兒園將安全工作列入學(xué)校工作考核內(nèi)容,與績效工資掛鉤,每月定期對教工進行考核,出現(xiàn)安全事故根據(jù)情節(jié)輕重給予處罰,對于安全工作抓得緊的教職工,學(xué)校給予安全獎的鼓勵。
6.注重積累。在平時工作中,我們注意積累相關(guān)資料,如每個活動都有活動方案、活動過程資料、活動照片、活動總結(jié)等。學(xué)期結(jié)束專人整理好安全工作資料,這也是積累經(jīng)驗的方法之一,這些臺賬一方面能使我們各項工作做到有據(jù)可查,另一方面也能使我們對照以往工作,做到安全管理更創(chuàng)新,安全工作更實在。
三、積極投入,加強保衛(wèi),創(chuàng)造安全和諧環(huán)境。
1.專人負責(zé)。對于安全保衛(wèi)工作,幼兒園設(shè)立了幼兒園綜治安全辦公室,由學(xué)校后勤助理(總務(wù))具體負責(zé)實施,對于工作有明確的職責(zé)。同時學(xué)校創(chuàng)造機會,積極支持總務(wù)、校醫(yī)、食堂人員、保育員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高他們的思想認識和業(yè)務(wù)技能,一些相關(guān)人員如校醫(yī)、保育員、食堂人員等都有相關(guān)的上崗證、健康證,為學(xué)校的安全工作提供了人力保證。根據(jù)教育局要求,幼兒園與派出所、保安公司簽訂了用工協(xié)議,聘請3名人員為我園的專職保安人員,經(jīng)培訓(xùn)均取得了培訓(xùn)證書。目前,我園的保安工作認真負責(zé),嚴(yán)格按照制度要求工作,沒有出現(xiàn)任何安全事故。
2.完善設(shè)施。我園是市區(qū)內(nèi)占地面積較大的幼兒園,校園場地寬敞,活動舒適。但我們沒有滿足現(xiàn)狀,而是根據(jù)社會的不斷發(fā)展的形勢,學(xué)校安全工作的新需要,每年都投入資金,完善、改善、添置學(xué)校的安全設(shè)施,努力創(chuàng)造良好的安全的校園環(huán)境。
3.突出重點。技防是安全工作的一方面,措施的落實更是安全工作的保障。在這項工作上,我們高度重視,主要采取以下措施:一是加強值班制度。每學(xué)期,我們認真執(zhí)行值班制度,制訂安排各個崗位的值班表,如:行政人員的早、中、晚值班,教師的值班,后勤人員的值班,門衛(wèi)值班制度,節(jié)假日值班,等等,對于每天的值班行政人員都有記錄,確保各個時段、地段的安全。二是加強食堂管理。幼兒園的食堂是學(xué)校的重點后勤管理部門,對于食堂我園始終是高度重視,加強管理。首先是人員管理。我們定期對食堂人員進行體格檢查,做到持證上崗。同時加強對他們的思想和業(yè)務(wù)管理,每周定期開展學(xué)習(xí)活動,不斷提高他們的敬業(yè)意識和操作水平。其次是食品的管理。我們嚴(yán)格把好食品的采購、驗收關(guān),索取有關(guān)單位的衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照,對于幼兒的伙食行政后勤每天進行驗收,實行行政驗收、校醫(yī)驗收、食堂人員驗收三道關(guān),每天留樣48小時,杜絕食物中毒。最后是加強檢查。行政人員和分管總務(wù)、校醫(yī)經(jīng)常深入食堂了解工作人員操作情況,將工作情況納入考核中。定期召開伙委會,聽取意見和建議,提高食堂工作質(zhì)量。由于我園細致的管理,食堂工作受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定,取得了A級食堂的銅牌。
四、注重教育,豐富活動,提高安全意識和技能。
安全工作重如泰山,是幼兒園工作的命脈。因此在工作中我們牢固樹立“安全第一”的思想,切實開展安全教育。
1.目標(biāo)引領(lǐng)。要提高廣大教工做好安全工作的意識,幼兒園的管理者應(yīng)該發(fā)揮好引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。一是確立總體目標(biāo)。幼兒園確立“讓幼兒平安每一刻,讓家長放心每一天”的工作目標(biāo),使廣大教師明確做好安全工作是教師應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé),是孩子成長、學(xué)校發(fā)展必不可少的工作,引領(lǐng)廣大教師朝著共同的目標(biāo)努力。二是制訂具體計劃。安全工作不是隨心所欲的,需要有具體的計劃。因此,每年幼兒園制訂工作計劃,明確安全工作的任務(wù)、要求、具體活動安排,各班級組根據(jù)總計劃制訂班級安全工作計劃,有計劃地對孩子實施身體安全教育和心理健康教育,并做好安全活動記錄。
2.思想引領(lǐng)。幼兒園制訂安全專題學(xué)習(xí)計劃,每月定期組織教工學(xué)習(xí)。如我們定期學(xué)習(xí)了《學(xué)生傷害事故處理辦法》《教師法》及學(xué)校傷害事故的一些案例,不僅使教師懂得了一些法律知識,而且增強了教師依法從教的法律意識;學(xué)習(xí)了甲型流感、幼兒手足口病的預(yù)防知識,豐富了教師的傳染病預(yù)防的知識;學(xué)習(xí)了幼兒日常受傷急救技能,提高了教師遇到緊急狀況的急救能力。學(xué)習(xí)了交通、消防、地震等的一些逃生技巧,增強了教師的防災(zāi)意識,等等。通過學(xué)習(xí),廣大教職工樹立了強烈的安全意識。
一、健全組織機構(gòu),完善安保制度
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立管理網(wǎng)絡(luò)。我園通過與建鄴區(qū)教育局簽訂安全責(zé)任書,與江心洲街道簽訂治安保衛(wèi)責(zé)任書,與全園教職員工簽訂安全責(zé)任書等,落實安全工作責(zé)任制,做到分層管理、分層落實,堅持“誰主管、誰負責(zé)”原則,確保各項安全保衛(wèi)措施長期有效地執(zhí)行。
2.健全安全預(yù)案,確保有章可循。為實現(xiàn)幼兒園安全工作的制度化和規(guī)范化,我園結(jié)合江心洲拆遷實情,制定了《江幼安全工作管理制度》《江幼安全檢查制度》等十八條;各類應(yīng)急預(yù)案如《江幼消防(防火)應(yīng)急預(yù)案》《江幼地震應(yīng)急預(yù)案》等十二條,形成了特殊時期江幼《校園安保制度匯編》。同時,將安全責(zé)任具體到人,狠抓落實,安全工作與月安全獎和年終安全獎掛鉤。
二、強化安全意識,配齊安保設(shè)備
1.強化安全意識,開展安全教育。我園提出“大會小會講安全,人人心中有安全”口號,以此警示全體師生員工的安全意識。我園聘請社區(qū)民警擔(dān)任法制輔導(dǎo)員,不定期對全園家長、教職工、幼兒宣傳法律知識;邀請消防大隊對家長、教職工進行安全防火知識的講座。同時,針對江心洲拆遷的典型案例,分析存有的安全隱患,開展研究分析,防患于未然。
2.加大硬件投入,完善防護設(shè)施。根據(jù)幼兒園實情與特殊時期安保的實際需要,在建鄴區(qū)教育局、江心洲街道的幫助下,我園投入資金38萬元,更換了幼兒園所有平房屋面瓦,鋪設(shè)了700平方米的進口塑膠地,改造了所有階梯和花壇,安裝了16組監(jiān)控、110報警系統(tǒng)和門禁卡系統(tǒng),更換了大型玩具,解決了下水道堵塞與液化氣瓶擺放安全等問題,并且配置了ABC干凍粉滅火器。
三、采取切實措施,抓好安保管理
1.營造安全環(huán)境,凸顯安全特色。環(huán)境對幼兒心靈感化的力量是巨大的,比其他教育方式更直接有效。加強校園安全文化建設(shè),優(yōu)化育人環(huán)境,讓環(huán)境與幼兒對話,把發(fā)展校園安全文化作為深化安全教育的有效手段之一。“讓墻壁說話”是我園安全文化建設(shè)的最好體現(xiàn)。各班活動室創(chuàng)設(shè)安全逃生圖、安全知識宣傳,達到環(huán)境育人,人人自育的效果。
2.嚴(yán)格活動組織,做到措施有力。教師經(jīng)常利用晨間談話和每個生活環(huán)節(jié)及時對幼兒進行自我保護教育。在一日工作組織中,突出體育活動與戶外活動的安全保護,要求教師組織幼兒戶外活動時,先對大型玩具、體育器材進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時上報。強化保育員的一日工作科學(xué)流程,午睡時專職教師、保育教師加強巡視及值班指導(dǎo),確保幼兒安全。
3.關(guān)注常規(guī)安全,做到科學(xué)設(shè)置。每位保育教師制定月、周、日計劃,明確衛(wèi)生、消毒時間、次數(shù)和方法,并及時記錄在班級消毒記錄表上。消毒工作要做到茶杯每天清洗消毒2次;空氣每周消毒1次;玩具、圖書、美工剪刀每周晾曬、清洗1次;被褥隔周晾曬1次,每月清洗1次;在多發(fā)病、傳染病流行季節(jié),空氣每天消毒,生活用品、玩具用84消毒液消毒。
4.突出集體教育,注重實施效果。我園在制定全園安全計劃的基礎(chǔ)上制定了年級安全教育月計劃,在課程設(shè)計中開展集體教育,并滲透到游戲環(huán)節(jié)中,做到安全知識牢記心中。幼兒園每學(xué)期進行防火、防震等突發(fā)事件和自然災(zāi)害演習(xí),全園師生做到遇事不慌張,有序安排師生逃離災(zāi)害現(xiàn)場。
5.加強安全檢查,及時排除隱患。園內(nèi)成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組,定期對全園進行安全檢查,每周各班自查,每月對全園各種運動器械、班級生活學(xué)習(xí)用品、電源插座、電器等設(shè)施設(shè)備大檢查,消除安全隱患,認真填寫區(qū)教育局發(fā)放的安全四本臺賬。
6.保安配備到位,確保出入安全。我園聘請了專職保安三名,每位保安持有健康證、上崗證,二十四小時對全園巡邏并記錄;管理好幼兒園視頻監(jiān)控設(shè)備,發(fā)現(xiàn)問題及時上報,對出入幼兒園人員嚴(yán)格執(zhí)行出入登記制度和進出人員身份識別措施,嚴(yán)禁社會閑雜人員進園,以確保幼兒園正常的教學(xué)秩序;配備的防護、通訊器材能熟練使用,確保全園家長、師生的人身安全。
7.強化食品安全,從嚴(yán)建章立制。食品安全關(guān)系到幼兒的健康成長,我園嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生安全法》規(guī)定,每位食堂從業(yè)人員必須持健康證、炊事員上崗證方可上崗。保健教師定期對炊事人員進行食品衛(wèi)生安全知識培訓(xùn),指導(dǎo)伙房工作。嚴(yán)防食物中毒,做到廚房、庫房重地非廚房工作人員不得入內(nèi),以防失竊、失火、投毒等事故發(fā)生。嚴(yán)格按要求辦理衛(wèi)生許可證,按期年檢。嚴(yán)把進貨關(guān),與供貨商簽訂了送貨協(xié)議,并索要“三證一報告”(經(jīng)營許可證、健康證、衛(wèi)生許可證,廠家質(zhì)量檢測報告),食堂人員嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)、驗收關(guān),每天對購買的菜進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時與供貨商聯(lián)系,確保幼兒食品安全;嚴(yán)格執(zhí)行留樣制度,做到四十八小時后清除留樣食物。
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