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水生態(tài)環(huán)境治理體系范文第1篇

關鍵詞：農(nóng)村；水環(huán)境；對策分析

中圖分類號：F323.22文獻標識碼：A

引言

水資源對于國民經(jīng)濟建設、人們?nèi)粘Ｉ罹哂惺种匾挠绊?。隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城市化進程加快，農(nóng)村居民生活水平逐年上升，但人們卻忽視了對于環(huán)境的破壞的問題，尤其是農(nóng)村水資源的污染破壞更加突出。加強農(nóng)村水環(huán)境污染的治理，遏制水環(huán)境破壞行為，對于保障農(nóng)村居民的健康的生活環(huán)境，推進農(nóng)村生態(tài)建設具有十分迫切的現(xiàn)實意義。新疆的自然環(huán)境較為脆弱，在這片廣闊的土地上以荒漠中的綠洲農(nóng)業(yè)為農(nóng)村生產(chǎn)的基本環(huán)境基礎。但近年來新疆地區(qū)的水環(huán)境的污染問題已經(jīng)相當嚴峻，需要人們加強對新疆農(nóng)村的水環(huán)境破壞現(xiàn)象的認識，因地制宜地解決水生態(tài)環(huán)境破壞、退化的問題，為遏制農(nóng)村環(huán)境破壞、水生態(tài)環(huán)境退化，推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設可持續(xù)發(fā)展。

一、新疆農(nóng)村水環(huán)境退化原因分析

（一）管理制度不完善

我國有關部門早在上世紀70年代就推出了《環(huán)境保護法》及其相關一系列的法律法規(guī)、技術標準，并由管理部門主導以此為依據(jù)對水生態(tài)環(huán)境進行管理。但縱觀此類法律、法規(guī)和技術標準，都對于農(nóng)村水環(huán)境污染的問題沒有針對性的規(guī)定，從法律層面還缺少對農(nóng)村水環(huán)境污染行為的管理依據(jù)，因此有關部門還需要完善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的有關制度、法規(guī)。

（二）農(nóng)業(yè)活動與經(jīng)濟活動造成污染

對于新疆地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境污染問題，更多表現(xiàn)在化肥污染、農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、規(guī)?；笄轁O養(yǎng)殖污染以及生活垃圾污染等方面。新疆地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)活動與內(nèi)地具有相似性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用化學肥料，采用污水灌溉，導致地下水被大面積污染。相關的試驗檢測表明，新疆農(nóng)村地下水中的硝態(tài)氮、硬度和細菌總數(shù)超標。此外一些養(yǎng)殖業(yè)也對水體產(chǎn)生污染作用。農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，但農(nóng)村生活垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來越復雜，治理難度增加，環(huán)境日趨惡化。農(nóng)村人口居住分散，而且沒有指定的堆放垃圾場所和專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統(tǒng)。垃圾處于無人管理狀態(tài)，由于缺乏資金，生活垃圾的收集、清運、填埋處理等一些基礎設施的建設，基本上是空白。

二、新疆農(nóng)村水環(huán)境治理和改善對策

（一）加強農(nóng)村水環(huán)境管理法治體系

筆者認為，立足新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的法律體系建立應該堅持下述幾點原則：1、因地制宜的原則。需要結合農(nóng)村各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、民族組成結構、當?shù)厝嗣竦纳盍曀讌f(xié)調(diào)發(fā)展。對農(nóng)村經(jīng)濟建設來說，要合理利用當?shù)刈匀毁Y源，而不能竭澤而漁或以環(huán)境破壞換取經(jīng)濟建設的成果，在已經(jīng)產(chǎn)生污染的農(nóng)村區(qū)域應該加大水污染治理的力度。2、以預防為主、防治結合、綜合治理原則。新疆地區(qū)的農(nóng)村水生態(tài)破壞問題已經(jīng)達到了一定的程度，對于人們的生活產(chǎn)生了不利的影響，給環(huán)境的變遷帶來負面的作用。所以應該加強預防措施的前提下，積極治理已經(jīng)造成的環(huán)境破壞現(xiàn)象，并繼續(xù)探索更適應農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)方式、生活方式治理污染的發(fā)展模式。3、公眾參與原則。環(huán)境是人們共同擁有的家園，是人們生活、生產(chǎn)的共同的空間，需要發(fā)動全社會的人們來一起努力為環(huán)境保護貢獻自身的力量。因此，要加強新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境立法體系建立，還需要加強人人參與的意識，大力宣傳廣大群眾提高環(huán)保意識。而農(nóng)民對于環(huán)境保護的意識過于單薄，加強環(huán)保教育的任務任重道遠，需要有關政府部門加大措施進行宣傳教育，發(fā)動農(nóng)民積極防治水環(huán)境污染問題。

（二）加快研發(fā)污水無害化處理技術

農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)運作方式，對于環(huán)境的污染較現(xiàn)代機械化作業(yè)污染更少，需要適當增加農(nóng)業(yè)運作方式的轉(zhuǎn)變，減少化肥農(nóng)藥的使用，從源頭上控制污染。大力研發(fā)無害污水凈化技術，可以有利于新疆這塊干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

（三）加強生態(tài)化農(nóng)業(yè)道路的推廣

首先應充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點，實行生態(tài)平衡施肥術和生態(tài)防治技術，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；第二，結合節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率。第三，通過在農(nóng)田與水體之間設置適當寬度的植被緩沖帶，在農(nóng)田景觀中適當增加濕地面積，在地形轉(zhuǎn)換地帶，建立適當寬度的樹籬與溪溝以及實行不同土地利用方式在空間上的合理搭配和不同農(nóng)作物的間作套種、輪作等，也可減輕非點源污染物對水體的污染。從根本上來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，退耕還林（草）、退田還湖（濕地），有效遏制水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)新疆水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施

首先要加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設。采取“臺階式”的經(jīng)濟技術政策和對策，對不同生產(chǎn)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，執(zhí)行不同行業(yè)的技術規(guī)定和不同等級的技術標準。其次要加強宏觀控制，做好市、區(qū)的環(huán)境保護控制規(guī)劃。特別要重點保護水源，尤其是地下水源。結合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，做好縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級的環(huán)境保護規(guī)劃，并重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃?？刂起B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，加強污水灌溉的研究和管理解決養(yǎng)殖業(yè)污染的問題，從根本上講應科學、合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，建立生態(tài)型養(yǎng)殖場，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

三、結語

新疆地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，尤其是水環(huán)境正遭受著有史以來最為嚴重的破壞，面對如此嚴峻的形勢，需要有關部門加強法規(guī)管理體系的建立，加強對農(nóng)民環(huán)保教育與宣傳，以預防和治理水污染的方式相結合，引進適應生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的無害污水生態(tài)處理系統(tǒng)技術，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)探索適合自身經(jīng)濟建設、與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。要想徹底解決新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的污染防控問題，還是需要靠農(nóng)村居民人人參與到環(huán)境保護的實踐中，因為造成水污染加快的其中一個最關鍵的因素就是人口密度快速加大，人口素質(zhì)偏低。因此在全社會加強愛護環(huán)境，保護水資源的教育，形成節(jié)約用水、合理用水、保護環(huán)境、防治水環(huán)境污染的良性社會風尚。

參考文獻：

[1] 劉洪喜.淺析當前農(nóng)村水環(huán)境惡化的成因與對策[J].科技信息.2011(05).

[2] 劉笑波.論環(huán)境保護與我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[J].今日科苑.2007(22).

水生態(tài)環(huán)境治理體系范文第2篇

關鍵詞：河道水環(huán)境；綜合治理；規(guī)劃；思考

中圖分類號：TV85文獻標識碼：A

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，河道水質(zhì)的好壞對生態(tài)建設和社會經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的作用。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人口急劇增長，河道水質(zhì)被日益增多的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水所污染，河岸被大量的違章建筑所侵占，水環(huán)境遭受了嚴重的破壞，影響了周邊居民的正常生活，也嚴重制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，河道水環(huán)境綜合治理擺到了重要的議事日程，開展河道水環(huán)境綜合整治首要的任務是搞好規(guī)劃設計，并始終把側重點放在水環(huán)境整治的具體措施上。

1.河道水環(huán)境的內(nèi)涵和范圍

河道水環(huán)境是以河道水域為中心，包容河道周邊環(huán)境的一個特定區(qū)域。由三部分組成：一是河水環(huán)境，主要是河道水質(zhì)、水系循環(huán)、水源補充、污水入河比例控制以及水生動植物、微生物等生態(tài)系統(tǒng)狀況；二是河岸環(huán)境，包括河岸寬度、走向、駁坎、河岸建筑、河岸綠化、河岸休閑園林設施等以景觀為主的河岸線一定區(qū)域內(nèi)的地面與地上的環(huán)境狀況；三是河道周邊環(huán)境，主要指河道沿岸的城市建筑物布局、道路走向、跨河橋梁、管道的布置以及其他公共設施的環(huán)境狀況，包括人們可以感受的視覺環(huán)境、空間環(huán)境、休閑環(huán)境等。

2.河道水環(huán)境的污染現(xiàn)狀和趨勢

水資源是珍貴和短缺的，而人類對它的污染卻是讓人痛心的。隨著工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設的迅速發(fā)展，流域內(nèi)工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)廢污水大量排入河道，加上化肥農(nóng)藥的大量使用，使水質(zhì)惡化、長期滲透，導致河道水環(huán)境污染日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國的主要江、河、湖等水域，如淮河、黃河、海河、松花江等河道水域內(nèi)已檢測出數(shù)百種有機物或被報道已經(jīng)受到嚴重的有機物污染，在被檢測出的有機物中一些有毒污染物含量超過了地面水質(zhì)標準，甚至有些是致癌、致畸和致突變的有機污染物。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在14個大中城市河段中，63.8%的河段污染較嚴重，為Ⅳ類至劣于Ⅴ類水質(zhì)；在47個環(huán)保重點河道中，29.8%屬于Ⅴ類水質(zhì)。河道內(nèi)私采濫挖、植樹等不合理開發(fā)、利用和侵占，改變了河道徑流狀況，影響了河勢的穩(wěn)定，河道內(nèi)正常水生態(tài)環(huán)境嚴重失衡。河道兩側的建筑破舊、垃圾成堆，固沙樹種、草種單一，且植被疏枯、林帶種植結構簡單，綠色屏障殘缺、連續(xù)性差。由于各種條件的限制，全國水污染仍呈發(fā)展趨勢，有90%以上的城市水污染嚴重，近50%的重點城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合引用水源的水質(zhì)標準。工業(yè)廢水和生活污水不加處理任意排放，使許多水體受到污染，也加劇了水資源的短缺局面。

3.河道水環(huán)境綜合治理的規(guī)劃和目標

黨的十鮮明地提出建設生態(tài)文明，為今后一個時期的環(huán)境保護指明了方向，而水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。河道水環(huán)境綜合治理的指導思想是堅持以人為本，以科學發(fā)展觀為指導，以改善水環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾環(huán)境權益、構建和諧社會為根本出發(fā)點，在對河道周邊的主要環(huán)境問題及入河污染源等進行系統(tǒng)分析的基礎上，在治理范圍內(nèi)，實施控源與生態(tài)修復相結合的治理措施，以控制沿河工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源等污染源為重點，結合河底清淤、河道保潔、河道卡口拓寬、清障拆違、生態(tài)調(diào)水以及多種生態(tài)修復工程，形成河道水環(huán)境整治的完整體系。同時建立健全河道管理長效機制，采用政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，經(jīng)濟可行的戰(zhàn)略，實現(xiàn)水環(huán)境的根本改善，從而建立“完善的防汛體系、合理的水資源配置體系、優(yōu)美的水環(huán)境體系、自然的水生態(tài)體系”的水生態(tài)建設目標，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。

4.關于河道水環(huán)境綜合治理的幾點建議

4.1實行法制保障、政府負責的有效機制

通過加強與污染整治相關的法規(guī)、政策建設，從嚴整治、依法治水。促進環(huán)境管理、污染治理與生態(tài)保護的體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，進一步明確各級政府與管理部門職責，切實保障污染管理長效機制的正常運行和整治規(guī)劃的有效實施。水利部門在流域水環(huán)境治理中具有重要地位，必須突破現(xiàn)行觀念、管理體制、技術與資金、投入渠道等多方面的障礙，要勇于肩負起對河道水環(huán)境治理的重任。

4.2堅持治理與管理并重

設立環(huán)境保護管理機構，執(zhí)行有關環(huán)境保護的法律和控制標準，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門和工廠企業(yè)，制定保護水體、控制和管理水體污染源的具體條例和規(guī)定，制定不同用途水體的水質(zhì)標準和污染物的排放標準；加強城市雨污分流管網(wǎng)的配套建設，提高城市污水處理廠的處理效率；加強工業(yè)廢水治理、生活污水治理、農(nóng)村面源污染控制；實行污染控制和生態(tài)修復相結合，強調(diào)監(jiān)督管理的重要性，工程措施和監(jiān)督管理相結合，以管理促進治理，確保工程實施效果。

4.3實行河道生態(tài)化整治

從長效管理入手，在切實落實污水截流、河道清淤疏浚、水面保潔，水系調(diào)水等整治過程的基礎上，還要積極探索河道水生態(tài)恢復工作，推進生態(tài)治理工程建設，利用水生植物和微生物、菌種等使水生態(tài)系統(tǒng)得到修復，實現(xiàn)水體自我調(diào)節(jié)、自我維持的功能。在滿足防洪、灌溉等需要的前提下，進行河岸的生態(tài)化整治，盡量避免采用石砌護坡，對河流河岸帶的植被進行修復，實行生態(tài)化護坡建設。

4.4改變傳統(tǒng)水利工程的環(huán)境影響和負面效應

水利工程在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，保障了防洪排澇安全，提供了生活生產(chǎn)用水。但傳統(tǒng)水利工程確實給生態(tài)和環(huán)境造成了一定的負面影響，阻斷了水體自然流動，削弱了生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能，惡化了局部水域環(huán)境質(zhì)量。必須深刻變革水利建設理念，充分和全面認識到水利工程的積極作用和負面效應，重點研究水利工程對水生態(tài)系統(tǒng)凈污能力的影響規(guī)律及修復理論，分析工程在水生態(tài)系統(tǒng)中的環(huán)境功能，尋求水利工程與生態(tài)工程功能協(xié)同技術改善水環(huán)境和修復水生態(tài)系統(tǒng)，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展中取得統(tǒng)一，實現(xiàn)水利真正全面地為人類生存和發(fā)展服務，實現(xiàn)水利功能與生態(tài)功能的良好協(xié)同。允許洪水適度泛濫，并在面上考慮進一步的減災模式，以控制洪水的淹沒范圍、淹沒時間等，既可將災害損失控制在可承受的限度之內(nèi)，又能使地下水得到較多的回補，還可以產(chǎn)生滯水沖淤、沖污、洗堿和改善生態(tài)環(huán)境的綜合效益。

4.5加強河道管理，保障河道資源的可持續(xù)利用

河道是不可替代的基礎環(huán)境，是河流水資源的載體，要完善河道管理法規(guī)和管理辦法，明確河道管理的基本原則和責任權利，通過統(tǒng)一的河道規(guī)劃，把河道資源的開發(fā)利用納入科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道。切實加強河道的秩序管理，嚴禁在河道管理范圍內(nèi)私采濫挖、違規(guī)建設，對涉河建設項目要嚴格審批，有效監(jiān)管。河道管理部門要從維護河流健康、建設生態(tài)文明的高度出發(fā)，開展建設項目對防洪、河道水環(huán)境及水體質(zhì)量影響的調(diào)查和研究，不斷提高對河道的科學管理水平。

4.6加強綠化保潔，改善河道陸域范圍環(huán)境

河道的陸域范圍通常以道路（防汛通道）、綠地為主，并建有各種各種設施，如宣傳標語牌、安全圍欄、界樁等。河道陸域范圍內(nèi)應做到基本保潔，無廢棄物和明顯積塵痕跡。安全圍欄應牢固可靠，無銹蝕與變形損壞、欄桿扶手無積塵。河道陸域范圍內(nèi)的景觀設施包括雕塑、建筑小品、庭閣山、休閑座椅和防護設施等，應保持完好整潔、美觀、無破損和污染。根據(jù)園林綠化等級標準，河道沿岸綠化為三級養(yǎng)護標準，防汛通道邊的行道林為二級標準。

4.7促進公眾參與，開展輿論監(jiān)督

加大宣傳力度，廣泛發(fā)動，全民參與。組織開展水污染防治法律、法規(guī)和水污染科學防治知識的宣傳教育，增強全社會自覺保護水環(huán)境的意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，及時表揚先進典型，批評、處罰破壞水環(huán)境的行為。通過宣傳讓全民了解當前水資源面臨的嚴峻形勢和存在的危機，調(diào)動群眾參與的積極性，形成全社會自覺保護水環(huán)境的良好風尚，努力朝著建立“完善的防汛體系、合理的水資源配置體系、優(yōu)美的水環(huán)境體系、自然的水生態(tài)體系”的水生態(tài)建設目標邁進。

水生態(tài)環(huán)境治理體系范文第3篇

關鍵詞：水環(huán)境；現(xiàn)狀；存在問題；對策；探討

水環(huán)境的污染，對人類的生存是一個極大的威脅。我們必須正確認識和對待水環(huán)境的污染問題，積極采取有效措施，改善水環(huán)境的質(zhì)量和維護好水生態(tài)平衡，來促進人類深灰和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國水環(huán)境的現(xiàn)狀

1.1 水資源短缺

我國的水資源總量豐富，但由于人口密度大，人均淡水資源量低，淡再加上水資源的時空分布不均衡，水資源利用效率差等現(xiàn)象造成了我國水資源供給不足甚至短缺的嚴重形勢。近年來，我國的人口增長率和城市化進程的加快對水資源的需求不斷增長，加劇了水資源的供應緊張。

1.2 水污染嚴重

近年我國大部分流域受到不同程度的污染，水環(huán)境質(zhì)量日益惡化。水污染呈支流向干流延伸、區(qū)域向流域擴散、地表向地下滲透、城市向農(nóng)村蔓延的不斷加重趨勢。

1.2.1 地表水環(huán)境

據(jù)2012年《中國環(huán)境公報》相關數(shù)據(jù)表明，我國絕大多數(shù)城市河流受到不同程度的污染，十大水系均有不同程度污染，部分河段水污染情況十分嚴重，失去了飲用水功能，直接影響沿岸城市生活用水。大的淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染，三大湖泊的污染極為嚴重。大部分湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化，滇池出現(xiàn)重度富營養(yǎng)化。而一些富營養(yǎng)化的城市湖泊，營養(yǎng)鹽濃度不斷上升，迅速向超營養(yǎng)型湖泊轉(zhuǎn)化。湖泊（水庫）重要漁業(yè)水域也受到嚴重污染，近海海域水質(zhì)日趨惡化，出現(xiàn)赤潮現(xiàn)象。

1.2.2 地下水環(huán)境

近年來，我國城市地下水水質(zhì)普遍下降。很多城市的地下水受到嚴重污染，已不適合人類生活飲用。

1.3 廢水、污水排放量大

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市排污量急劇增加，而對污水的處理率不高，造成了水資源的嚴重污染和極大浪費。

2 我國水環(huán)境問題的成因

2.1 人口和經(jīng)濟快速增長

我國人口基數(shù)大，增長速度快，對環(huán)境和資源造成了巨大的壓力，嚴重制約經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國經(jīng)濟仍以粗放型模式增長為主，工農(nóng)業(yè)結構不合理，能源利用率低，規(guī)模效益差，對環(huán)境資源不夠重視，甚至犧牲環(huán)境而換來經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，對我國水環(huán)境帶來了很多負面影響。

2.2 城市生活垃圾處理不當

由于我國城市人口眾多，產(chǎn)生的生活垃圾量大，由于生活的垃圾的再利用效率低，導致環(huán)境污染，威脅飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全。

2.3 工業(yè)廢水排放量大

我國工業(yè)廢水排放量大，對廢水的處理率低，大量污水未經(jīng)處理直接排入江河，造成嚴重的水污染，影響水資源的利用。

2.4 農(nóng)業(yè)污染

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的化肥和農(nóng)藥殘留物不斷增加，對土壤和地下水，以及河流、湖泊都帶來不小的污染危害。

3 城市水環(huán)境治理體系的健全措施

3.1 隨著我國經(jīng)濟建設的開展，城市水環(huán)境治理體系不斷優(yōu)化，并且隨著城市擴張再建設的開展，擴大的城區(qū)對于環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。我們在保證城市水利建設取得良好的效益時，也要注重城市建設對于水的利用規(guī)律的遵守。這需要進行工程措施及其非工程措施的遵守，進行水生態(tài)環(huán)境的改善，保證人與自然的有效協(xié)調(diào)。實現(xiàn)城市放洪建設體系的優(yōu)化。在我國當下城市水環(huán)境構建中，很多城市的城市防洪標準比較低，有的城市河道被侵占，也就影響了其河道水位的有效控制，并且受到河道的裁彎取直及其相關因素的影響，河道的滲透性都產(chǎn)生了一系列的變化，這不利于其匯流速度的控制，影響地表水及其地下水的有效交換。

為了滿足現(xiàn)代化城市環(huán)境治理的需要，展開城市防洪工程的建設是重要的，確保人與城市經(jīng)濟發(fā)展水平的相適應，進行人與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)。進行防洪工程建設質(zhì)量的優(yōu)化，進行工程安全防御設計洪水體系的優(yōu)化，而不是僅僅進行防洪設計標準的提升，也要保證洪水位的實際工作聯(lián)系。避免過高的防洪設計標準，保證建設投資負擔的控制，實現(xiàn)設計洪水位的優(yōu)化。在建設模塊中，工程自身的管理風險越大，其可能遭遇到的洪水災害損失就越大，這就嚴重影響其流域內(nèi)部自然生態(tài)環(huán)境的正常開展。為了保證防洪標準的優(yōu)化，進行河道的積極擴大是必要的，從而進行濕地帶蓄洪水的恢復，保證生物工程保護河岸模塊的開展。

3.2 隨著城市經(jīng)濟的日益發(fā)展，城市地面剛性覆蓋面不斷的增加，這一定程度減少了其透水面積，從而影響了城區(qū)地下水的有效補給，受到其深層地下水開采的影響，地下水位也會產(chǎn)生一系列的下降及其地面沉降情況，有的沿海地區(qū)也可能出現(xiàn)海水倒灌的情況，這就不利于其生態(tài)環(huán)境的保護。由于其下墊面徑流系數(shù)的不斷變化，城市內(nèi)部積水內(nèi)澇的發(fā)生概率也比較大，這就需要進行良好的城市規(guī)劃建設，保證綠地及其水面的有效保護，確保城市自身雨洪能力的調(diào)節(jié)，保證城市開發(fā)區(qū)的積極建設，確保雨、污分流系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，保證滲水井的積極建設，實現(xiàn)雨水的直接滲透。比如積蓄雨水用于洗車、澆灌草坪等，既節(jié)水，又環(huán)保。露天體育場、停車場、地下車庫等，都可以作為發(fā)生特大暴雨時暫時容蓄雨水的場地。城區(qū)路面結構用石塊或磚塊鋪筑，不僅可以延長匯流時間，而且可以加大入滲水量、減小地表徑流量。

3.3 為了滿足當下工作的開展，展開污水處理及其管理體系的健全是必要的，這需要進行地下排水排污網(wǎng)絡體系的健全，從而進行水污染的有效防治，保證洪澇情況的有效防范。這也需要進行城建水環(huán)境網(wǎng)絡的優(yōu)化，進行污水分開收集排放模塊的優(yōu)化，保證雨污的有效分流，保證下水道的積極建設，保證流域廢污水集中管理模塊的優(yōu)化。強制規(guī)定所有的廢污水必須進廠處理，提高處理效率，保證資源合理利用，降低處理成本。制定同一質(zhì)量標準的排放或掩埋制度，取消容許或罰款變相允許超標排放的法律法規(guī)，杜絕以犧牲公共環(huán)境換取少數(shù)人或個別部門利益的行為長期合法化。建立監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格監(jiān)測城市下水道，建立下水道和供水質(zhì)量監(jiān)測結果定期公示制度，接收社會監(jiān)督。

在城市水環(huán)境體系健全過程中，也要進行國外先進管理方法及其治理經(jīng)驗的吸取，進行分布式污染處理模塊的優(yōu)化，保證污水管網(wǎng)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，保證集中式污水處理廠的有效工作，保證城鄉(xiāng)及其工業(yè)污水處理模塊的優(yōu)化，進行小型污水收集及其處理設施的有效處理，保證其施工模塊的正常開展，確保污水截流情況的有效處理，也就需要做好小型污水收集及其設施處理的相關工作，以滿足當下工作的需要。

現(xiàn)地水體處理是指可以直接在水體中利用物理、化學或生物的原理改善水體水質(zhì)的所有方法?，F(xiàn)地物理處理方法有清淤、刮除、曝氣、微氣泡浮除、換水等，現(xiàn)地化學處理方法有混凝、固結、藥物抑藻、臭氧殺菌等。現(xiàn)地生物處理是指所有利用或增進水體生物消化降解污染物的功能而達到水質(zhì)改善的途徑與方法，包括有水體生物添加、水體生物助長、濕地處理等。

4 結束語

城市水環(huán)境的建設與國家城市經(jīng)濟的發(fā)展密切相關，這就需要展開水環(huán)境網(wǎng)絡的建設，保證城市生態(tài)環(huán)境及其社會環(huán)境建設的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)其經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)，進行城市水利建設工程的可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，各地都十分重視城市生態(tài)環(huán)境和城市水利的建設，力圖改善城市水環(huán)境。作為水利工作者，我們有能力、有決心、有信心做好城市水環(huán)境工作！

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水生態(tài)環(huán)境治理體系范文第4篇

河道機械疏浚技術是一項集農(nóng)機、水利于一體的綜合性、系統(tǒng)性技術，即克服了人工開挖河道的缺點又兼?zhèn)淞耸」?、省力、省成本的?yōu)點，提高農(nóng)業(yè)設施裝備水平、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村水環(huán)境、保護農(nóng)村水生態(tài)，營造農(nóng)民健康文明的生活方式、促進農(nóng)村和諧社會建設，迫切需要更大力度地推進農(nóng)村河道機械疏浚整治。2013年至2014年，百步鎮(zhèn)共完成機械疏?？h鄉(xiāng)河道144條，長141.17公里，土方101.37萬方，岸坡整治8.23公里，總投資2223.98萬元。

1、百步鎮(zhèn)河道機械疏浚的現(xiàn)狀、問題

1.1現(xiàn)狀 百步鎮(zhèn)地處杭嘉湖平原，東臨于城，北接嘉興秀洲區(qū)，西和海寧相連。其間河流縱橫，地勢低，雨水多，人均耕地僅0.08公頃，平均水位0.98米。其中95%以上為農(nóng)村河道，河道屬自然形成和農(nóng)民人工開挖滿足生產(chǎn)生活需要。共有河道216余公里，206條，水體面積345公頃。水體容積691.2萬立方米。截止2014年底完成機械疏浚河道141.17公里，144條。

1.2農(nóng)村河道機械疏浚存在的主要問題

1.2.1河道淤積問題突出 河道淤積是自然和人為活動因素共同作用的結果，河流長期處于疏淤動態(tài)平衡之中，因此河道機械清淤是一項長期工作。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，政府主導的河道疏浚，特別是河道機械疏浚投入機制和管理體制未及時建立和健全，全縣大部分河道淤積問題變得十分突出。行洪、排澇、灌溉、供水、航運等基本功能被大大削弱，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

1.2.2農(nóng)村河道行洪排澇能力薄弱 百步鎮(zhèn)實施圩區(qū)防洪工程等重點水利工程建設后，保護區(qū)域安全為主的防洪體系基本形成，在保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了顯著效益。而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)防洪保障能力還十分薄弱，與社會主義新農(nóng)村建設的目標要求還有很大差距。2009年前海鹽縣實施“河道整治、沃土清淤”等人工工程，無奈面積不多，示范輻射效果不明顯。河道行洪不暢，村莊和農(nóng)田防洪安全得不到有效保障。

1.2.3水污染問題嚴重 八十年代初期，百步鎮(zhèn)工業(yè)得到蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)保設施簡陋甚至配套不全，加上監(jiān)管不力等因素，導致大量工業(yè)污水任意排入河道，對農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。進入二十一世紀，隨著全社會對環(huán)境問題的重視，各級政府加大了水污染治理力度，污水處理率得到不斷提高，但污水排放量仍保持增長勢頭，導致河道水環(huán)境改善效果并不明顯?；兽r(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染逐漸成為影響農(nóng)村河道水環(huán)境的重要因素。農(nóng)村水環(huán)境污染形勢仍然十分嚴峻。

1.2.4河道臟亂差 隨著農(nóng)村生活水平的日益提高，農(nóng)村生活垃圾、生活污水大幅增長，同時長期以來受城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化結構的影響，公共財政對農(nóng)村基礎建設的投入不足，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設嚴重滯后，垃圾收集等設施配套不全，農(nóng)村垃圾沒有出路，加上許多陳規(guī)陋習尚未徹底改變，農(nóng)村垃圾倒入河道、池塘現(xiàn)象十分嚴重。

1.2.5農(nóng)村河道占有現(xiàn)象較多 七十年代，百步鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)學大寨圍填河成田導致農(nóng)村河道水域大量減少。改革開放以來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對土地的需求空前膨脹，交通建設、村鎮(zhèn)建設包括土地整理等填占河道的現(xiàn)象十分普遍。地區(qū)許多小河小浜由于垃圾棄置、臟亂差現(xiàn)象突出，最后導致填埋的現(xiàn)象比比皆是。

2、百步鎮(zhèn)河道機械疏浚效益分析

2.1社會效益

2.1.1河道機械疏浚顯著提高農(nóng)村河道行洪排澇能力

通過清淤、機械疏浚等措施，百步鎮(zhèn)提高了河道泄洪排澇能力，村鎮(zhèn)和農(nóng)田的防洪排澇標準得到提高。將河道清淤與圩區(qū)堤防達標有機結合起來，既有效地解決了淤泥的出路問題，也使整治后的河道兩岸防洪標準大大提高。建成了高標準的效益工程、生態(tài)工程、景觀工程和民心工程。

2.1.2增加河網(wǎng)調(diào)蓄能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

河道是天然的蓄水水庫，通過河道機械疏浚，增加了百步河網(wǎng)的蓄水能力，從而提高農(nóng)田灌溉和抗旱能力。今年，百步鎮(zhèn)實施了“河道疏浚機械化施工”工程，就是把河道疏浚出來泥塊修筑圩堤，實現(xiàn)疏浚河道和修筑圩堤一舉二得的效果。

2.1.3消除河道臟亂差現(xiàn)象，改善農(nóng)村人居環(huán)境

通過清理淤泥、清除漂浮物、疏浚水系，改善了河道水質(zhì)；通過清理垃圾，清除雜物，綠化岸坡，改善了河道環(huán)境功能；通過建立保潔制度，實施長效管理，鞏固了清水河道建設成果，極大地改善了農(nóng)村生活環(huán)境。

2.1.4緩解河道水質(zhì)污染，逐步改善水生態(tài)環(huán)境

百步鎮(zhèn)工業(yè)化和城市化處于快速發(fā)展階段，城市污水治理工程建設有一個發(fā)展過程，農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植面源污染嚴重，尚處在污染控制和處理的初級階段，因此河道水體污染還未得到根本性遏制。碧水藍天建設通過實施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，清淤、綠化、駁坎、引配水、保潔等綜合措施，改善河流水質(zhì)，消除了河道黑臭，取得了一定的成效，水生態(tài)環(huán)境有較大改善。

2.2經(jīng)濟效益

百步鎮(zhèn)2013——2014共疏浚河道141.17公里，144條。區(qū)域內(nèi)共涉及面積36500畝水稻。通過疏浚后，灌溉機站水源得到了保障，根據(jù)抽樣統(tǒng)計，百步鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量比去年提高一個檔次，每畝增產(chǎn)200斤，按每斤1.5元計算，增收1095萬元。結合疏浚、又加固加高圩堤20.5公里，岸坡整治8.23公里，河邊綠化20公里，產(chǎn)生效益明鮮。

2.3生態(tài)效益

河流具有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)小氣候、凈化空氣、保護生態(tài)、有利于人們身心健康等多種功能。通過河道疏浚等水環(huán)境治理措施，充分發(fā)揮河道工程的灌溉排水、觀光休閑、生態(tài)保護等多種綜合作用，實現(xiàn)人水和諧相處，水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，增加水資源的可利用量，進一步提高水體的自凈能力和水環(huán)境容量。

3、大力發(fā)展河道機械疏浚的對策

3.1要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃 開展農(nóng)村河道機械疏浚整治必須從整個水系通盤考慮，用統(tǒng)籌的觀念、全局的觀念、系統(tǒng)的觀念，盡快形成全鎮(zhèn)完整的水系規(guī)劃體系，扎實有序推進河網(wǎng)水系建設，使水通起來、流起來、活起來、清起來。大力引進河道疏浚機械，確保農(nóng)業(yè)機械在河道疏浚中的重要作用。

3.2要綜合治理、綜合利用 要打造“碧水藍天”，著力推進清河全面機械清塘，積極建好配套工程，提高河道引排能力和自凈能力。要 建設“綠色通道”，大力開展河塘溝渠堤坡植樹造林，加快林業(yè)產(chǎn)權制度改革，以地養(yǎng)林、以林護岸。要開辟增收渠道，發(fā)揮市場機制的作用，綜合開發(fā)利用水土資源，從多方面增加集體和農(nóng)民收入來源。通過機械疏浚，把泥塊做圩堤，實現(xiàn)疏浚、圩堤有機結合

水生態(tài)環(huán)境治理體系范文第5篇

關鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設規(guī)劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當，環(huán)境資源破壞嚴重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析?，F(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏,環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設成因逐一進行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內(nèi)在特點和工作基礎薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！杯h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠?！董h(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負責農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎。將來的《環(huán)境保護法》的修改應強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關法律法規(guī)的立法也要關注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責權清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”，它是構成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設問責制度、農(nóng)村環(huán)保責任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農(nóng)村環(huán)?；A設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。在服務上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護中主導作用不足，農(nóng)民缺少科學規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導致農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R與法律法規(guī)深入人心。

三、結論

環(huán)境法制建設是事關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】