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礦山生態(tài)環(huán)境治理范文第1篇

一、統(tǒng)一思想，提高認識

長期以來，我市露采礦山多數沿路、沿河、圍繞城鎮(zhèn)分布，不僅破壞了自然景觀和生態(tài)環(huán)境，而且留下了許多重大隱患，對人民群眾生命財產安全構成了嚴重威脅。近年來，我市加大礦山的關停、并轉工作力度，不斷加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。但是，由于歷史原因，我市遺留的廢棄礦山相對較多，整個礦山自然生態(tài)環(huán)境尚未得到有效恢復。當前，我市正在全面開展生態(tài)市建設，作為生態(tài)市建設的重要內容，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理任務十分繁重。對此，各級政府和有關部門必須以對人民群眾高度負責的態(tài)度，從實現可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識搞好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理的重要意義，按照生態(tài)市建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，切實抓好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

二、明確目標和職責，加快廢棄礦山治理步伐

治理廢棄礦山是我市礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作的重點和難點。根據生態(tài)市建設要求，到2007年底，全市廢棄并需治理的礦山治理率要達到60%以上。因此，各縣（市、區(qū)）要在完成礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制的基礎上，落實年度及分階段的治理任務，并認真組織實施。要按照“主次先后、輕重緩急”的原則，加大城市周邊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、主要交通干線兩側可視范圍內的廢棄礦山治理力度。治理工作要從實際出發(fā)，注重工作創(chuàng)新，充分合理利用廢棄礦地，因地制宜、因礦制宜，宜景則景、宜耕則耕、宜林則林。要以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，進一步加大工作力度，建設一批示范項目，全面推進礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作。

建立并落實礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理責任制。要把礦山自然生態(tài)環(huán)境治理任務列入各級政府、部門的年度工作目標考核內容，努力形成“政府主導、部門配合、社會聯動、層層落實”的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作新機制。各縣（市、區(qū)）政府、*經濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)對轄區(qū)內的礦山生態(tài)環(huán)境負總責，確定治理工作目標，明確治理工作職責。因公路、高速公路、鐵路、航道及重要基礎設施建設和保護需要而關停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；礦地已作為建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；按照政府計劃關停的廢棄礦山一般由縣（市、區(qū)）政府、*經濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)明確牽頭治理單位或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責治理；其它難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府、*經濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)落實治理主體，有關部門共同配合做好治理工作。

三、強化管理，嚴格執(zhí)行備用金制度

在礦產資源的開發(fā)利用過程中，必須堅持開發(fā)和保護并重，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，防止發(fā)生次生地質災害。要加強礦產資源開發(fā)全過程的生態(tài)環(huán)境綜合保護，在礦山開辦時要依法進行環(huán)境影響評價，編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護方案和水土保持方案，嚴把準入關；在礦山開采中要加強對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護方案和水土保持方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要嚴格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對正在生產的礦山，國土資源部門應按規(guī)定收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，并嚴格管理，嚴防挪用或違規(guī)返還。露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金的收取標準，以礦山開采結束時形成的最終邊坡作為計算依據，按40元/平方米標準收取。本意見實施后，新辦礦山應按此標準交納治理備用金。對采礦權人履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務的，國土資源部門要及時會同有關部門對其進行驗收。驗收合格的，及時返還治理備用金及其利息；驗收不合格的，督促其及時按要求完成治理任務；對拒不交納治理備用金的礦山，要依法嚴肅查處，直至關停礦山并注銷采礦許可證，并依法追究礦山企業(yè)的經濟責任。

四、多元投入，積極籌措礦山治理資金

對采礦權人已不復存在、無法按照“誰破壞、誰治理”的原則落實治理責任的廢棄礦山，必須在政府的統(tǒng)一領導和協調下，建立多元化的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金投入機制，切實解決廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理經費來源問題。其主要渠道：一是各地收取的采礦權出讓金（除上繳省財政和開發(fā)成本外的一部分資金）；二是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的一部分有償收益；三是收取的林地建設保護費、水土保持設施補償費等涉礦收費（從中提取一部分）；四是各級政府每年投入一定數量的財政補助資金。此外，各地還應從實際出發(fā)，按照“誰治理、誰得益”的原則，積極探索其他的資金籌措辦法。鼓勵民間資金參與治理，多途徑多渠道解決廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金問題。

礦山生態(tài)環(huán)境治理范文第2篇

關鍵詞：礦山；生態(tài)保護；復墾；景觀重建

中圖分類號：TD1 文獻標識碼：A 文章編號：

“十五”以來，國家進一步加大了生態(tài)環(huán)境建設的力度，退耕還林還草、退田還湖、天然林保護、草原建設等生態(tài)建設工程取得重大進展，一些生態(tài)破壞嚴重的采礦地區(qū)得到有效的恢復和改善。但總體上看，我國普遍存在的粗放型經濟增長方式和有的甚至掠奪式的資源開發(fā)利用方式仍未根本轉變，以犧牲環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現象在礦業(yè)活動中依然存在。

1 采礦活動所產生的不良影響

采礦活動所產生的空間影響在世界范圍內都是相同的，較大的地面土方工程量，大面積的地表剝離、挖填方，大范圍內地表植被破壞，加劇水土流失等等，對礦區(qū)的土地和生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，也因對生態(tài)環(huán)境面大量廣的改變而對礦區(qū)的經濟和社會產生了巨大的影響。礦山對土地的破壞主要表現在下列幾個方面。

1.1 礦山廢水污染土地

礦山建設和生產過程中的礦坑排水，洗礦過程中加入有機和無機藥劑而形成的尾礦水、露天礦、排礦堆、尾礦及矸石堆受雨水淋濾，滲透溶解礦物中可溶成分的廢水，礦區(qū)其他工業(yè)和醫(yī)療、生活廢水等，這些受污染的廢水，大部分未經處理，排放后又直接或間接地污染了地表水，地下水和周圍農田，并進一步污染了農作物。從全國來看，我國的選礦廢水，年排放總量大約為 36 億噸，其中達到“工業(yè)廢水排放標準”的極少，不少是含有許多有害金屬離子和物質的污水，固體懸浮物的濃度也要遠遠超出國家固體（液體）廢物的排放標準。

1.2 礦山疏干排水造成災害頻生，形成地面破壞

許多礦山，區(qū)域地質和水文地質條件相當復雜，采礦時必須對地下水進行疏干排水，甚至要深降強排，由此導致一系列的地質環(huán)境問題，如形成地面塌陷。以我國北方煤炭地質情況為例，很多礦床的上覆和下伏地層為含水豐富的石灰?guī)r，特別是北方石炭紀二疊紀煤系地層，不僅煤系內部是含水性強的地層，其下伏也為巨厚的奧陶紀灰?guī)r，這些礦床隨著開采的延伸，地下水經深強排，產生了巨大的水頭差，使煤層受到來自下部灰?guī)r地下水高水壓的威脅。在一些構造破碎帶和隔水薄層的地段發(fā)生突水事故。

1.3 占用和破壞大量土地

采礦工業(yè)占用和破壞土地，包括采礦活動所占用的土地（如廠房、工業(yè)廣場等）；為采礦服務的交通（公路、鐵路等）設施，采礦生產過程中堆放的大量固體廢棄物所占用的土地，以及因礦山開采產生地面裂縫，變形及地表大面積的塌陷等。

2 礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的具體措施

在國務院（國發(fā) [2008]38 號文）的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》中指出，“只有堅持‘保護優(yōu)先，防為主、防治結合’的生態(tài)環(huán)境保護與建設工作方針，并不斷加強對自然資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)管，才能逐步取得成效”。筆者認為在具體實踐當中，“保護”——應側重于依法辦事，作到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究 ：“防”——應強調規(guī)劃的導向控制，區(qū)域規(guī)劃實現宏觀調控，功能區(qū)劃實現規(guī)模效益，礦區(qū)規(guī)劃則實現社會效益、經濟效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一 ：“治”——則應注重用新的科學的觀點、創(chuàng)新的觀點選擇“一勞永逸”的解決方案。

2.1 保護應以相關法律規(guī)定作為主要依據

為實現礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協調發(fā)展，提高礦產資源開發(fā)利用效率，避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染，國家環(huán)境保護總局、國土資源部、科技部于 2005 年 9 月 7 日《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》（環(huán)發(fā) [2005]109號），在國土資源系統(tǒng)對采礦項目的審批階段、建設階段、開采階段、關閉后的整治階段都具有很重要的指導意義。

2.2 預防應當強調規(guī)劃的導向控制作用

《綱要》提出，到 2010 年，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢減緩，重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定。到 2020年，環(huán)境質量和生態(tài)狀況明顯改善。分類指導，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質量。

生態(tài)功能保護區(qū)內的開采活動必須符合當地的環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，并按規(guī)定進行控制性開采，開采活動不得影響本功能區(qū)的主導生態(tài)功能。

在《環(huán)境保護法》中也規(guī)定了關于公眾參與規(guī)劃制定的內容。專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。

2.3 治理應注重采用先進的技術手段

礦區(qū)生態(tài)重建，從理論上講，是按照景觀生態(tài)學原理，在宏觀上設計出合理的景觀格局，在微觀上創(chuàng)造出合適的生態(tài)條件 ；從而在礦區(qū)土地上建立新的生態(tài)平衡，把社會的可持續(xù)發(fā)展建立在良好的生態(tài)環(huán)境的基礎上，最終實現人類社會的可持續(xù)發(fā)展。采礦業(yè)對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞是不可否認的，但這并不是對生態(tài)環(huán)境的永久性的破壞。通過合理的規(guī)劃、整治和復墾，這種對生態(tài)環(huán)境的損害是可以通過土地復墾、景觀生態(tài)重建等手段予以彌補的。

土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動?；謴秃蟮耐恋?，要因地制宜，可作為農、林、牧業(yè)用地，也可用作工副用地，有的還可以作為建房、游覽、娛樂用地等。

3 結語

應當看到，我國整體的環(huán)境保護工作雖然取得了積極進展，但環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題，在我國近 20 多年來集中出現。在我國，環(huán)境保護法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應形式需要，有法不依、執(zhí)法不嚴現象仍然比較突出。

環(huán)境保護機制不完善，投入不足，歷史欠帳多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低。環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高。監(jiān)管能力薄弱，國家環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領導干部環(huán)境保護意識和公眾參與水平有待增強。困難是實實在在的，但是作為管理者，只有認清肩上的重任，用于負責，才能給后代留下更藍的天空，更潔凈的水、更清新的空氣。

礦山生態(tài)環(huán)境治理范文第3篇

這次全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作現場會的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大精神，回顧總結近幾年來全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的成效和經驗，研究部署今后一個時期的礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，進一步推動我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作再上新臺階。等一會，王廳長還要給我們作重要的講話。下面，我就如何進一步落實科學發(fā)展，建設生態(tài)文明，努力開創(chuàng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作新局面講兩點意見：

一、開拓創(chuàng)新，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作成效顯著

進入新世紀，我們針對浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境破壞和影響較大的實際情況，按照科學發(fā)展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理新機制，努力實現礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協調統(tǒng)一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的階段性目標。五年多來，這項工作在省委省政府的正確領導下，在全省各級國土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關大專院校、科研機構的大力支持下，已經取得了顯著成效。省廳已連續(xù)兩年被省政府評為生態(tài)省建設優(yōu)秀單位。

（一）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的新機制。礦山生態(tài)環(huán)境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問題。而解決這個問題，必須從建立新機制入手，只有建立新機制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問題。**年頒布施行的《浙江省礦產資源管理條例》確立了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。規(guī)定采礦權人在領取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責任書，并交納治理備用金，治理備用金應當不低于治理費用。自**年以來，省政府根據有關法規(guī)先后發(fā)出了《關于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的通知》等三個文件。同時，我廳為貫徹落實礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度先后出臺了《關于印發(fā)浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理實施意見的通知》、《關于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作的通知》等配套文件。這些法規(guī)文件，為我省在全國率先建立礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理新機制提供了重要依據。全省各級國土資源部門，特別是縣級國土資源部門，認真貫徹落實礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的有關法規(guī)文件，嚴格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，在采礦權人領取、延續(xù)、變更采礦許可證的同時，與采礦權人簽訂治理責任書，收取治理備用金，落實治理責任。到**年底，全省已有3424個礦山交納了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金，累計金額49735萬元，有251個持證礦山，投入9402萬元治理資金開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，累計治理面積達1867萬平方米。礦山自然生態(tài)環(huán)境“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的良性互動的新機制基本建立。

（二）形成了以規(guī)劃統(tǒng)領礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的新格局。作為《浙江省礦產資源總體規(guī)劃》的專項規(guī)劃，《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》于**年施行。在此基礎上，我們制定了《浙江省市、縣級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制技術規(guī)程》，明確了市、縣兩級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的編制技術要求，大力推進市、縣兩級規(guī)劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃體系。各級政府及國土資源部門認真實施規(guī)劃，將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的主要指標納入生態(tài)市、縣建設的考核目標。經過三年多的努力，規(guī)劃確定的近期目標已經基本實現，初步建立了礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的監(jiān)督管理體系、全面開展了礦山開采的環(huán)境影響評價工作，不斷完善了礦山開發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理方案，著重推進了城鎮(zhèn)周邊、旅游風景區(qū)、歷史文化保護區(qū)、主要交通干線兩側及其它重要保護區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。特別是規(guī)劃確定的17個重點治理工程完成了治理任務。《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》的實施有力地引導促進了我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的開展。

（三）取得了“百礦示范，千礦整治”活動的新成效。如何治理大量的廢棄礦山，使之恢復自然生態(tài)，充分利用廢棄礦地，是我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理中一項十分艱巨的任務，也是能否“逐步還清老賬”的一個關鍵問題。我們在深入調查研究的基礎上，于**年提出了以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，大力推進全省廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作?！鞍俚V示范、千礦整治”活動的總體要求是：從**年到2007年，全省整治100個左右的重點廢棄礦山，率先搞好廢棄礦山的綜合治理，使之成為全省廢棄礦山綜合治理的示范工程（簡稱“百礦示范”工程）；除“百礦示范”工程外，各地依據礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃確定的目標任務，對全省1000多個亟需治理的廢棄礦山有計劃地全面推進整治工作（簡稱“千礦整治”工程）。各市、縣（市、區(qū)）根據礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，制定“百礦示范、千礦整治”活動計劃，全面開展廢棄礦山綜合治理工程，需治理的廢棄礦山，除“百礦示范”工程項目外，全部納入到“千礦整治”活動之中，“千礦整治”項目，由縣級國土資源部門按年度考核目標責任制定年度計劃，并負責實施。

到**年底，全省已批準“百礦示范”項目141個，2007年又批準“百礦示范”項目40個，已完成“百礦示范”項目93個。累計投入治理資金56200萬元，1603個需治理廢棄礦山已經完成治理923個，治理率為57%。與此同時，還在實踐中探索積累了礦山生態(tài)治理、礦山地質災害防治等方面的寶貴經驗。

（四）探索了礦產開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展的新路子。為了積極探索礦產資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境相協調的礦業(yè)開發(fā)新路子，我省在全國率先推出了創(chuàng)建綠色礦山的試點工程。綠色礦山就是“礦產資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”的礦山。省廳研究制定并下發(fā)了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》和《浙江省綠色礦山考核指標》、《關于開展創(chuàng)建省級綠色礦山試點工作的通知》等有關綠色礦山創(chuàng)建試點的指導性文件。出臺了創(chuàng)建省級綠色礦山激勵政策、規(guī)定獲得省級綠色礦山稱號的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金分年度返還；采礦權人及時開發(fā)復墾礦區(qū)范圍內土地，復墾土地依法辦理審批手續(xù)后，產生的凈收益歸采礦權人；享受礦產資源補償費減免政策；試點礦山可以向省國土資源廳和省財政廳申請創(chuàng)建綠色礦山專項補助資金。同時要求市縣在采礦權出讓所得中安排一定的資金，用于綠色礦山創(chuàng)建。**年至**年，省廳分兩批先后確定了20家礦山企業(yè)為創(chuàng)建省級綠色礦山試點單位。目前，湖州市新開元碎石有限公司、浙江遂昌金礦等8個省級綠色礦山試點已經通過省廳組織的專家考核驗收，本月底之前我們還將組織專家對另2個試點礦山進行考核驗收。此外，各地也積極行動，湖州市人民政府已經出臺了創(chuàng)建市級綠色礦山的實施意見，明確了創(chuàng)建綠色礦山的指導思想、基本條件、創(chuàng)建標準、實施步驟和工作措施等。綠色礦山的創(chuàng)建試點為在全省推廣綠色礦山的創(chuàng)建工作積累了經驗。

（五）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理目標責任的新體系。為了確保礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作目標任務的完成，從**年起，省政府將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的有關指標納入生態(tài)省考核內容，要求各市、縣每年至少完成需治理廢棄礦山數的15%以上，到2007年全省完成需治理廢棄礦山的60%。此項工作也列入省廳對市、縣國土資源部門的年度目標任務。我廳在近兩年生態(tài)省建設目標責任考核中得到較高評價。開展廢棄礦山綜合治理，實現資源的循環(huán)利用，建立了自上而下的政府責任制，并將廢棄礦山資源的循環(huán)利用問題提上政府的重要議事日程。在考核政府年度和任期工作中將是否實現廢棄礦山資源的循環(huán)利用，發(fā)揮最佳資源效益的問題作為重要內容。同時還建立起市、縣（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內礦山生態(tài)環(huán)境建設負總責的責任制，通過簽訂責任狀確定治理工作目標，明確治理工作責任，落實治理工作主體：因公路、鐵路、航道建設需要而關停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；已作為其它建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；因公益性工程項目建設需要而關停的廢棄礦山，由項目實施的市、縣（區(qū)）政府落實治理單位，承擔治理任務；因按照政府計劃關停的廢棄礦山，一般由縣（區(qū)）政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業(yè)的主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責治理；其他難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府落實治理主體，有關部門共同配合做好治理工作。

（六）取得了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理科研的新成果。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理是一項專業(yè)性和技術性很強的工作，我們力求科研先行，以指導和幫助市、縣扎實推進廢棄礦山治理工作。近年來，我們組織實施了一系列廢棄礦山綜合治理的調查和研究工作。先后完成了《全省礦山自然生態(tài)環(huán)境調查評價報告》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術方案》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術指南》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境綜合治理工程施工質量驗收要求》、《礦山人工植被后續(xù)養(yǎng)護管理技術研究》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程指南（新版）》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理績效評價》等一系列調查研究課題。

在取得上述成績的同時，我們也要清醒地看到礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護與治理還存在不少困難和問題：一是礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的新機制還不夠完善；二是廢棄礦山治理中復墾還綠的技術還不夠成熟；三是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的經費籌措還有一定的難度；四是對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的監(jiān)管措施還不夠到位等等。

二、強化措施，努力開創(chuàng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作新局面

剛剛結束的黨的十七大，將生態(tài)文明建設、保護生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質量、樹立生態(tài)文明觀念作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求，擺到了更加突出的地位。這為我們深入推進全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護與治理提供了更為有利的社會環(huán)境。我們要以黨的十七大及省委十二屆二次全會精神為指導，在認真總結以往經驗的基礎上，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化各項措施，深入推進全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護與治理，全面開創(chuàng)礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的新局面。

下一步，全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的總體要求和目標是：認真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞生態(tài)文明和生態(tài)省建設，以深入實施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃為基礎，以露采礦山植被恢復和土地利用為重點，以完善礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的新機制為動力，以創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的新技術為支撐，以深入推進“千礦整治”和“綠色礦山”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)推進礦山生態(tài)環(huán)境的保護與治理，為建設生態(tài)文明和生態(tài)省作出新的努力和貢獻。到2010年，全省應治理廢棄礦山的治理率達到90%以上，開采礦山“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的新機制更加完善，綠色礦山的創(chuàng)建率達到6%以上。

（一）要健全礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃體系。為了適應我省經濟社會發(fā)展的新情況，新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》已經編制完成，正在征求各方面意見，待修改完善、專家評審通過后，提請省政府施行。各市、縣（市、區(qū)）要根據新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，結合各地的實際，就本市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的修編或調整作出安排。一是要認真回顧本市、縣（市、區(qū)）第一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃或實施方案的執(zhí)行情況，分析規(guī)劃實施以來各項目標任務完成情況如何，還存在哪些問題，應當吸取哪些有益的經驗。二是要全面調查分析本市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃，以及其它重大基礎設施建設規(guī)劃布局的調整變化情況，以及這種調整變化對礦山布局以及廢棄礦山景觀帶來的影響。三是根據以上回顧總結和調查分析，研究決定本市、縣（市、區(qū)）新一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的修編或調整問題。布局變化大的，可考慮規(guī)劃修編，布局變化不大的，可考慮規(guī)劃調整。因為全省各市、縣（區(qū)）現有的開采礦山和廢棄礦山的情況差異太大。經過近幾年的工作，有的縣（市、區(qū)）廢棄礦山的治理任務已經基本完成，有的還有一定的治理任務，有的今后幾年可能治理的任務還相當繁重。所以，省廳對新一輪市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作不斷統(tǒng)一的要求，由各地根據實際情況自行決定。但不論是修編或調整，都要按照省廳有關編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的辦法、規(guī)定執(zhí)行，嚴格按程序辦事，體現規(guī)劃的嚴肅性。

（二）要完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。要實現礦產開發(fā)與環(huán)境保護相協調，真正做到“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”，“確保不欠新賬”，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，必須進一步完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，并確保這一制度在工作中真正落到實處。**年，依據《浙江省礦產資源管理條例》制定出臺的浙江省人民政府關于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法，雖然在規(guī)范備用金的收取管理上發(fā)揮了重要的作用，但在實踐中，也反映出《辦法》的一些不足。因此，要在總結全省5年多來備用金收取管理實踐經驗的基礎上，進一步完善這一辦法。完善的核心內容是備用金的收取標準，怎樣切實做到不低于治理費用，使每一個礦山治理備用金的收取額等于或略大于礦山歇業(yè)后的治理費用，進而使每一個礦山企業(yè)從關心自己的經濟利益出發(fā)，關心礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復問題，進而讓每一個礦山企業(yè)都承擔起自己應盡的礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復義務。同時需要完善的還有備用金的收取方法，備用金的返還程序，以及對采礦權人治理恢復礦山自然生態(tài)環(huán)境工作的監(jiān)管等等。省廳已就完善這一《辦法》進行了大量的調研，形成了一個初步的意見。近幾年，各地已就上述完善備用金的問題進行了許多創(chuàng)新，并在實踐中產生了很好的效果。希望大家繼續(xù)就這一問題開動腦筋，思考問題，使備用金制度盡快完善起來。

（三）要深入推進以“千礦整治”活動為載體的廢棄礦山治理。對已經列入省廳“百礦示范”的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項目要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百礦示范”項目到今年告一段落，明年起不再安排。雖然“百礦示范”告一段落，但是全省廢棄礦山的治理還將繼續(xù)，“千礦整治”活動還要深入推進。到今年底，全省應治理廢棄礦山的治理率將超過60%，這樣還有近40%的廢棄礦山需要我們去繼續(xù)抓好治理，我們的目標是，再經過三年的努力，也就是到2010年，全省應治理廢棄礦山的治理率達到90%以上，基本完成全省需治理廢棄礦山的治理任務。為了確保這一目標的實現，全省各地要繼續(xù)以“千礦整治”活動為抓手，深入推進廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理。一是各市、縣（市、區(qū)）要根據省廳的總體目標及已經完成的情況，對今后三年轄區(qū)內需要治理的廢棄礦山作出安排，明確今后三年治理廢棄礦山的目標任務，并分年度作出計劃安排。二是廢棄礦山治理要與礦地開發(fā)利用緊密結合。我省廢棄礦山治理大致是5種類型：新增土地型、生態(tài)復綠型、新增土地與生態(tài)復綠型、景觀再造型、自然恢復型。各地要因礦制宜，實事求是，在調查研究的基礎上，科學制定每一個廢棄礦山的治理方案。鑒于我省目前土地供求的緊張矛盾，以及露采礦多、非金屬礦多，礦地開發(fā)利用存在較大潛力的客觀實際，在新一輪的廢棄礦山治理中，要把廢棄礦山治理與礦地開發(fā)利用更好地結合起來，努力實現廢棄礦山治理的生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會效益和經濟效益的最大化。三是廢棄礦山治理要努力采用先進實用技術。要認真總結本地區(qū)以往治理工作中的成功經驗，并認真學習其他地區(qū)被實踐證明是成熟的經驗，使每一個廢棄礦山的治理方案，尤其是生態(tài)恢復方案更加科學合理，更加切合實際，力求做到用盡可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大廢棄礦山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府辦公廳關于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的通知（浙政辦發(fā)〔**〕75號）的要求，加大從市、縣（市、區(qū)）采礦權出讓所得中，以及礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中用于礦山生態(tài)環(huán)境治理的力度。要加強與財政等部門的溝通聯系，爭取更多的財政資金用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。

（四）要大力推進綠色礦山的創(chuàng)建工程建設。創(chuàng)建綠色礦山是全面提升我省礦業(yè)開發(fā)利用水平的一個重要抓手。今后一個時期，要通過大力推進綠色礦山創(chuàng)建工程建設，使全省礦產開發(fā)業(yè)的資源利用和環(huán)境保護水平有一個新的提高。一是要認真總結兩年多來綠色礦山創(chuàng)建試點工作的經驗，為面上推開綠色礦山創(chuàng)建工程建設提供有益的借鑒。二是精心謀劃、全面部署，扎實推進全省綠色礦山創(chuàng)建工程建設，使綠色礦山創(chuàng)建工程成為我省生態(tài)文明及生態(tài)省建設的一個新亮點。三是要深入開展與綠色礦山相關的課題研究。如綠色礦山與生態(tài)文明、和諧社會、循環(huán)經濟的相互關系，綠色礦山創(chuàng)建的激勵措施、技術支撐、方法手段等等，為綠色礦山創(chuàng)建工程提供更有力的理論和政策支撐。

（五）要完善礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的目標責任考核機制。在完成生態(tài)省建設第一階段目標的基礎上，省委省政府將確定生態(tài)省建設第二階段的目標任務，我們將提請省生態(tài)辦將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的主要指標繼續(xù)納入生態(tài)省建設第二階段目標責任考核之中。與此同時，省廳將把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的主要指標納入對各市國土資源管理部門的年度目標責任考核，并要求各市將有關指標納入縣（市、區(qū)）國土資源管理年度目標責任考核。全省各級國土資源管理部門要從責任分解、責任落實、責任考核三個環(huán)節(jié)建立和完善并嚴格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的目標責任制，目標責任的分解要科學、具體，具有可操作性。目標責任考核要動真格，不能搞形式。

（六）要建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理“以獎代補”制度。為了與新一輪生態(tài)省建設目標任務相適應，從明年開始，我廳將與省財政廳共同研究建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理“以獎代補”政策，為全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理目標任務的完成提供政策支持。對列入“千礦整治”及“綠色礦山”創(chuàng)建計劃的項目，經考核驗收，達到預期目標要求的，可以逐級向省國土資源廳和省財政廳提出獎勵申請。這個“以獎代補”的具體辦法正在征求各市意見，希望大家集思廣益，提出切實可行的建議意見。

礦山生態(tài)環(huán)境治理范文第4篇

目前，我國政府己經將礦山環(huán)境保護列入議事日程。礦山環(huán)境治理工作也取得了一定成效，但我國的礦山環(huán)境恢復治理工作還處于起步階段，大量的治理工作有待于今后逐步開展。從2001年至2007年，全國共實施礦山地質環(huán)境治理項目1118個，恢復治理礦山環(huán)境面積15.5萬公頃。項目分布在31個省(區(qū)、市)，總投入資金70億元，其中中央財政投入達37.7億元，由此可以看出政府正在加大力度對礦山環(huán)境恢復治理的投入。

1固體廢棄物的治理和利用

20世紀70年代以來，我國對礦山固體廢棄物的利用給予了重視，并取得了顯著成績。據統(tǒng)計，國有重點煤礦利用煤研石3470萬噸，占當年排出量的48.5%，其中用于發(fā)電、燃料800萬噸，建材原料590萬噸，筑路材料360萬噸，充填材料990萬噸。盡管取得了一定成績，但我國礦產資源和固體廢棄物的綜合利用水平還比較低，兩者的利用率都只有30%左右。目前，我國礦產資源綜合回收的礦種只占可綜合利用礦種的一半，綜合利用指標為50%，比國外低30個百分點左右，采主棄副、采富棄貧的現象仍較為普遍。

2廢水治理

我國礦山排放的廢水主要有酸性廢水、含懸浮物廢水、含鹽廢水和選礦廢水等。煤炭采選業(yè)礦井水的處理和利用能力提高較快。1990年外排達標率為90.56%，利用量為12億噸；洗煤水排放量及煤泥流失量減少，實現洗煤水閉路循環(huán)的洗煤廠1990年為100個。有色金屬工業(yè)廢水治理從單項治理發(fā)展到全面規(guī)劃、綜合治理。工業(yè)用水復用率逐年提高，1973年僅12%，1987年達到了58%，從廢水中回收有價值金屬己初見成效。

3廢氣治理

據統(tǒng)計，礦業(yè)采選行業(yè)中采鹽和黑色金屬廢氣處理率最高，高于40個行業(yè)的平均水平（406%），煤炭采選業(yè)處理率則最低，整個采選行業(yè)處理率為17.24%，低于全國40個行業(yè)的平均處理率。

4土地復墾

目前，我國政府每年撥?？罴铀俚V山土地復墾工作。2001-2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾項目731個，組織開展了礦山環(huán)境治理恢復工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盯胎縣等18個典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理示范工程，項目建設總規(guī)模47.39萬公頃。江蘇省、浙江省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理取得實質性進展。

二礦山環(huán)境恢復治理存在的問題分析

1固體廢棄物污染

礦山開采過程中產生的固體廢棄物，由于沒有經過規(guī)劃而任意堆積，也沒有結合實際進行及時有效的處理和合理利用，不但占壓礦山邊緣土地，毀壞地表植被地貌，而且受不良氣候影響時容易產生安全隱患。

2廢水污染

采礦活動使礦區(qū)周圍地表水及地下水系遭到嚴重污染，由于礦井廢水中含有各種有害物質，未經處理超標排放會對地表植被!農作物等造成破壞；礦井排水疏干了地下裂隙水，引起地下水位下降；采空區(qū)灌漿導致當地水資源日益匱乏，從而打破了整個區(qū)域水均衡系統(tǒng)，造成水資源逐步枯竭及河水斷流等生態(tài)環(huán)境問題和礦山水資源短缺問題。

3廢氣污染

礦山開采中產生廢氣!粉塵等多種有害氣體，使得長期堅守生產一線的職工成為矽肺患者；另外矸石山自燃，煤層自燃排放的大量有毒有害氣體對礦區(qū)人體健康帶來很大威脅；還有冬季采暖排出嚴重超標的煙塵、二氧化碳、二氧化硫等大氣污染更不容忽視。

4地表環(huán)境的破壞

由于生產技術水平落后，多數礦山開采之后都沒有進行有效回填礦坑，導致礦區(qū)采空區(qū)地表沉陷，嚴重破壞了部分建設用地和耕地，造成了我國大量土地荒廢，生態(tài)環(huán)境惡化。同時也破壞了周邊很多民用建筑和自然地貌景觀，不僅使礦區(qū)與周圍居民糾紛不斷，而且極大影響了整個區(qū)域環(huán)境的完整性。在礦山投產建設和資源開采過程中，由于剝除和大量占用礦體表層土壤，嚴重破壞了礦區(qū)地表植被；對不斷產生的固體松散廢棄物（廢石、廢渣等）也隨意堆放，長期經受雨水沖刷和風化影響極易發(fā)生流失，從而加速了對周邊土壤的破壞，也使巖體失穩(wěn)造成塌方和滑坡等地質災害，給人們的生活和財產帶來極大損失。

三治理措施與建議

1對礦山地質環(huán)境進行調查與評價

通過對礦山地質環(huán)境進行調查與評價，能夠有效了解礦山地區(qū)地質環(huán)境和自然環(huán)境，為礦山地質環(huán)境監(jiān)測、進行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作提供有效的數據資料，也有助于相關部門決策提供科學合理的理論依據。

2對礦山地質環(huán)境進行監(jiān)測

隨著礦山環(huán)境破壞日趨嚴重，使得礦山環(huán)境污染程度加劇，進而引發(fā)多種地質災害#針對這種情況，政府部門必須高度重視，加大對礦山環(huán)境和災害源頭的監(jiān)管和治理力度，避免產生新的安全隱患。礦山企業(yè)在開采過程中要嚴格按照相關規(guī)范化、制度化、管理化及科學化的行業(yè)標準進行開采，合理開發(fā)礦產資源，促進礦山資源開采可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)要加強礦山地質災害的防治措施，做好各方面預防控制工作，協調各方面的關系，加大先進技術和開采工藝的應用，減少礦山環(huán)境污染源，修建污水處理廠，減少廢水排放量，保證礦山環(huán)境質量得到有效控制。

3加快礦山環(huán)境恢復治理

a)對已經封閉的礦山，政府機構要加大宣傳力度，鼓勵和支持社會企業(yè)投資開礦，相關部門要實行招商引資政策，通過租賃承包等方式，吸收社會資金進行礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境改造，也可以向國家申請專項治理資金，對一些閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境進行改造和治理，確保礦山環(huán)境質量得到有效控制，進而降低地質災害發(fā)生率；b)政府部門和礦山企業(yè)要加強礦生態(tài)環(huán)境治理新技術、新方法的開發(fā)利用，根據不同的受污染程度，制定科學合理的治理方案。對多種地質災害發(fā)生的特點，采取有針對性的預防治理措施，確保生態(tài)環(huán)境得到恢復，保證礦山環(huán)境地質災害不再發(fā)生。要學習國內外先進的治理經驗，結合自身實際情況，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

四結語

礦山生態(tài)環(huán)境治理范文第5篇

關鍵詞：礦山環(huán)境治理恢復；保證金；制度；商業(yè)機制

一、引言

2006年我國對煤炭行業(yè)進行了礦產資源有償使用制度改革。其中，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金（以下稱保證金）制度為改革的一項重要內容，它是按照“污染者付費”原則確立的一項礦產資源開發(fā)利用的監(jiān)管辦法。陜西省作為能源大省，也積極投入到了礦山環(huán)境治理恢復保證金制度的實踐，主要針對煤炭開發(fā)過程中造成的礦山環(huán)境破壞及地質災害采取了一系列經濟手段。以往的生態(tài)補償費進而轉變成了礦山環(huán)境治理恢復保證金，這對診治該省目前愈演愈烈的礦山環(huán)境問題有舉足輕重的作用。但補償費轉變成保證金的形式后，在實施過程中也存在一些尚待解決的問題。

二、陜西礦山環(huán)境恢復治理制度回顧

1983年，我國開始了礦產資源領域生態(tài)補償實踐，探索生態(tài)補償費制度。陜西省于1997年頒布了《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補償費管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對該地區(qū)從事礦產資源開發(fā)及相關活動單位和個人按月征收生態(tài)環(huán)境補償費，并制定具體征收標準。征收礦產資源開發(fā)補償費目的是為了恢復在資源開采過程中破壞的生態(tài)環(huán)境，同時還要補償當地居民因礦產資源開發(fā)帶來的經濟損失，比如不能耕種的土地、房屋的坍塌裂縫的損失等。征收補償費在一定程度雖然可將環(huán)境污染的外部成本內部化，但是要將補償費設定在符合社會福利的最佳水平，其難度比較大。稅費政策的不合理，也使地方損失較大。以榆林為例，僅2005年為國家貢獻的能源價值就超過620億元，而地方財政收入僅為23.8億元，反差太大，地方根本沒有足夠的資金來治理環(huán)境。加之補償費的征收依據是按銷售量或自用量確定的，而不是按儲量來確定，這既流失了稅源，又助長了掠奪式開采，同時多數煤炭企業(yè)沒有把環(huán)境治理經費納入企業(yè)成本核算，治理經費無法落實。神木縣規(guī)定噸煤收取2元用于治理環(huán)境，神東公司不執(zhí)行，噸煤只給0.2元用于村民損失補償。如此粗放型開采和對環(huán)境治理的輕視給這座煤城帶來了嚴重的“生態(tài)瘡疤”。據了解，目前全市已有3202戶成為“生態(tài)災民”。在榆林大部分采煤區(qū)都出現了泉水斷流、井水干涸、水地干旱、樹木枯死等問題。到2008年底，榆林市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達419.41平方公里，其中塌陷88.143平方公里，受災人口過萬人，損毀房屋3680余間，耕地2.7萬多畝，林草地近7萬畝，全市湖泊由開發(fā)前的869個減少到現在的79個。

由于礦產資源補償費制度產生了諸多問題，因此于2007年底，陜西省政府通過了《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例（修訂草案）》，并在此基礎上制訂了《陜西省煤炭礦山環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)。這些政策的出臺，對加大生態(tài)環(huán)境建設的投入，保障榆林市區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、煤炭礦山環(huán)境治理恢復保證金與生態(tài)補償費之比較

我國生態(tài)補償機制起步較晚，最早采用的生態(tài)補償費意在礦山開采活動結束后，對礦山企業(yè)征收費用補償因采礦造成的礦區(qū)生態(tài)破壞，環(huán)境污染以及對礦區(qū)居民造成的損失?，F在我國在借鑒發(fā)達國家經驗的基礎上，提出了保證金制度，并已經在全國展開實施，希望能更好使采礦活動造成的外部成本內化。因此，對這兩者進行比較分析是進一步完善保證金制度的基礎。表1從不同方面對這兩者進行了比較。

從表1我們可以看出在繳費方式方面，補償費征收與使用具有事后性，它不像保證金那樣事先計入企業(yè)生產成本中，而是放在了企業(yè)利潤之后。而保證金則體現了對環(huán)境恢復的優(yōu)先性考慮，不論市場行情如何，企業(yè)利潤如何，要想取得資源的開發(fā)權就必須繳納保證金。從收繳主體上看，不管是保證金還是補償費，其征收主體都是政府機構，從而造成了征收主體和被征收主體的不完全市場性。單從補償費收繳標準來看，補償標準制定的基本依據仍然是煤炭市場的行情，而不是生態(tài)環(huán)境資源損失的價值，征收目的與來源的錯位使生態(tài)金的性質發(fā)生了改變，如果市場行情不好或者企業(yè)銷售收入減少，那么企業(yè)就有理由少交或不交。事實上，很多地區(qū)都實行固定的標準，比如廣西的標準為銷售收入的5%一7%。內蒙、包頭和晉陜蒙接壤地區(qū)的能源基地則規(guī)定每噸煤提取0.45元。

相比補償費的收繳標準，保證金更加趨于合理。首先保證金的征收不再以企業(yè)利潤為依據，而是以可采資源儲量為基礎，可見保證金具有了級差地租的性質。由于不同開采方式對環(huán)境造成的破壞程度不同，所以保證金繳納的影響系數也會不同。表2給出陜西煤炭保證金的收費標準。

從驗收返還方式來看，不予返還的補償費制度是一種對環(huán)境資源“買斷”的做法，缺乏對環(huán)境恢復治理的激勵機制。保證金制度則調動了企業(yè)治理恢復環(huán)境的積極性，使生態(tài)環(huán)境恢復與治理由軟約束變成了硬約束，更加有利于生態(tài)環(huán)境恢復。

四、礦山環(huán)境治理恢復保證金制度存在的問題

（一）征收主體與被征收主體的不完全市場性

生態(tài)金征收與使用涉及兩大利益主體，生態(tài)金供給方，既煤炭資源的需求方（煤炭企業(yè)）；生態(tài)金需求方，既煤炭資源的供給方（當地居民）。發(fā)達國家經過長期摸索，逐漸形成了產權清晰的生態(tài)金征繳制度。其基本運行方式是，需求方委托生態(tài)恢復公司或環(huán)保商業(yè)評估機構測算出生態(tài)金的數額，供給方也可以委托不同的資質機構對需求方的報價進行論證。通過博弈，雙方就生態(tài)金交易的數額、時間及方式達成契約。煤炭企業(yè)只有在繳納生態(tài)金后，方可獲得開采許可證。在契約存續(xù)期間，雙方必須按照合同中的相關條款履行各自的權利與義務。無論煤炭市場行情如何變化，企業(yè)的效益如何，由于保證金繳納的事先性，從而確保了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與治理資金的足額到位。作為居民戶，自然也不能視市場行情的變化，隨意增加生態(tài)金的征收數額。

但在我國土地為全民所有，政府代表當地居民行使土地資源的使用與管理職能，各級行政主管部門代表居民直接面對企業(yè)，行使生態(tài)金征收與使用的職能。政府的介入削弱了生態(tài)資源的市場屬性，生態(tài)金供給雙方的產權關系變得模糊不清，征收與使用的效能大打折扣。行政機關代替當地居民與企業(yè)確定保證金標準，令人們不得不懷疑他們有無資格或條件成為保證金征收的市場主體。因為，當一個行政主體行使煤炭資源與生態(tài)資源產權的互換職能時，生態(tài)資源供給方與需求方之間的市場聯系被掐斷了，雙方都不可能以市場主體的身份就保證金展開真正意義上的討價還價。

（二）保證金征收標準過低

保證金制度在實施過程中如何確定保證金征收的項目及標準核算依據存在較大問題。保證金標準制定的基本依據是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境資源擬被破壞損失的價值和恢復成本。核定生態(tài)環(huán)境補償標準是一項涉及面廣，需要投入大量專業(yè)技術人員進行測算的工程，需要以較全面的環(huán)境會計與環(huán)境審計為前提條件。目前制定的礦山環(huán)境治理恢復保證金征收標準雖已經高于以前的補償費，但總的來看收費標準仍然過低，生態(tài)治理資金難以落實?！掇k法》規(guī)定，采用礦山可采資源儲量、單位繳存標準和不同采礦方法對環(huán)境影響程度系數之乘積分期繳存的方式，繳存標準確定為3元／噸。按照這樣的標準，有些企業(yè)所繳納的礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金遠遠低于其對礦山環(huán)境進行治理的成本。山西省礦山環(huán)境治理恢復保證金征收標準為每噸提取10元，而榆林的3元／噸的標準遠遠低于山西的征收標準。資源的開發(fā)利用者沒有承擔環(huán)境成本，導致治理經費難以落實。“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰受益、誰補償、誰污染、誰付費”的原則被懸空。

（三）礦山環(huán)境恢復治理保證金利用率低，影響效益發(fā)揮

部分企業(yè)雖然實施了一些環(huán)境整治項目，但所占資金比例較小。有的甚至未經報批直接使用該項資金，因而形成違規(guī)。生態(tài)環(huán)境恢復治理項目方案須由有資質的設計單位編制，并由有關專家進行評審，國土資源行政主管部門會同同級財政、環(huán)境保護等有關部門，對設計單位資質、評審專家及評審程序等方面是否符合有關規(guī)定進行審核監(jiān)督。地方企業(yè)往往因審批不便而影響編報項目的積極性，導致資金閑置致使礦山環(huán)境恢復治理保證金未能及時發(fā)揮應有效益。

（四）相關利益主體生態(tài)環(huán)境保護行為的弱自律性

1．央企或私企生產經營人員生態(tài)環(huán)境保護行為的弱自律性。保護生態(tài)環(huán)境一靠法制，二靠自律。在制度尚不完善的條件下，后者的作用就顯得十分重要。相比計劃經濟時代形成的老煤炭生產基地開發(fā)模式，榆林市煤炭資源的開發(fā)模式呈現出計劃機制與市場機制并存的特點。無論央企或私企，生產經營人員都呈現出很強的流動性，這點與老煤炭工業(yè)基地有很大的不同。例如，神華集團的煤炭生產基地遍布晉、陜、蒙交界的廣大區(qū)域．但集團總部卻設在北京。無論管理人員或一線工人幾乎都不在當地買房，而是選擇生活、環(huán)境條件較好的大中城市或來源地作為最終的歸宿地。許多小煤炭業(yè)主也在榆林、西安，甚至是北京等發(fā)達城市購置了房產。在榆林，上至各級官員，下及平頭百姓都清楚地意識到，如果仍然延續(xù)傳統(tǒng)的采煤方式，隨著開采規(guī)模的不斷擴大，當地居住的生態(tài)條件會不斷惡化，而隨著煤炭資源的枯竭，當地社會經濟發(fā)展依存的自然條件也將不復存在。生產主體的強流動性，使生產者對當地生態(tài)環(huán)境保護缺乏行為自律；相反，為了謀求日后更加安逸的生活條件，他們必須加大對煤炭資源的開采力度。

2．當地居民生態(tài)環(huán)境保護行為的弱自律性。強流動性對生態(tài)環(huán)境保護自律行為的消極影響還表現在當地居民身上。現代人類生態(tài)保護文明仍然沒有擺脫對人類自身利益保護的狹隘意識，人類只有在考慮自身利益的前提下才會顧及生態(tài)安全。因此，出于自身生存安全的考慮，當地居民理應充當生態(tài)環(huán)境最后的保護神，“家園意志”構筑了抵御生態(tài)環(huán)境破壞的最后一道防線。令人遺憾的是，這最后一道防線也在各種可觀的補償費的誘惑下慢慢失守。

五、政策建議

（一）加大監(jiān)管和懲罰力度

雖然相對于全國其他省份，陜西省的礦山環(huán)境治理恢復保證金征收標準過低，甚至低于恢復治理成本，礦山環(huán)境治理經費不能得到保障。但是，如果提高標準則會加大企業(yè)負擔，甚至影響市場公平競爭，阻礙經濟發(fā)展。然而，政府承擔對社會經濟進行監(jiān)管的經濟職能，在這一職能下，政府應該維持正常的市場秩序，營造合理的競爭環(huán)境，合理配置資源。政府也承擔保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的社會職能，這類職能具有社會公益性，不能由市場完全解決，政府應該從全社會的角度加以引導、調節(jié)和管理。

建議降低首期保證金收取金額，以減輕企業(yè)資金流短缺的負擔，鼓勵礦山企業(yè)的采礦活動。同時，與礦山企業(yè)簽訂協議，在采礦活動過程中及采礦活動結束后，對其礦山環(huán)境恢復治理情況進行嚴格檢查驗收，如果驗收合格則退還保證金，如沒通過驗收，責令限期恢復，并處以罰款。限定期限內如未完成，則取消其終身采礦資格，并要求其繳納礦山恢復治理的全部費用，委托專業(yè)生態(tài)公司進行治理恢復。這樣既可以鼓勵礦山企業(yè)的采礦活動，又對其加以約束，大棒加饅頭不失為上策。然而在這個過程中，政府環(huán)保部門應加大監(jiān)督力度，定期不定期的對其礦山恢復治理情況進行檢查指導。

（二）充分發(fā)揮市場機制的作用，引入第三方

市場機制是目前為止最有效的資源配置方式，但是要充分發(fā)揮市場機制的作用，就必須為其提供完善的政治法制環(huán)境，沒有這樣的制度平臺支持，經濟社會生活也難以步上和諧穩(wěn)定的軌道。因此，在政府的大力支持下，形成煤炭企業(yè)退出與生態(tài)企業(yè)進入的接續(xù)，運用市場機制完成保證金的使用與效果評估的連接。

按照常理，礦山環(huán)境治理恢復經濟代價比較高，商業(yè)利潤低，很大程度上屬于一種公共事業(yè)范疇，市場運行機制通常不適合環(huán)保事業(yè)。但是在一定的制度支持下，公共事業(yè)也可以通過商業(yè)運行機制加以建設?？梢酝ㄟ^政府政策，加大對煤炭企業(yè)保證金的征收標準，鼓勵擁有資質的生態(tài)恢復公司、監(jiān)理公司、甚至是房地產開發(fā)商進入市場，對礦山環(huán)境進行恢復治理。引入這些企業(yè)的前提是煤炭企業(yè)恢復治理礦山環(huán)境的積極性不高并且沒有制定出可行性方案。這樣，礦山企業(yè)就必須足額繳納礦山恢復治理保證金。政府通過招標的方式讓這些企業(yè)對環(huán)境恢復治理，并對治理后土地的使用權優(yōu)先考慮向其出售。運行模式如圖1所示。

在政府政策的支持下，礦業(yè)公司和生態(tài)公司進行公平交易。礦業(yè)公司采礦結束后轉讓毀損土地。生態(tài)公司在政府政策支持下低價獲得損毀土地的使用權及礦業(yè)公司所應繳付的全額礦山環(huán)境治理恢復保證金，根據當地的政策法規(guī)自由決定土地用途，同時生態(tài)公司可以收取固體廢棄物，比如城市垃圾等，進行分類處理，然后用這些廢棄物填埋廢礦，并恢復礦山環(huán)境。這個過程中生態(tài)公司還可以獲得固體廢棄物處理費。整個治理恢復工作結束后，由有關監(jiān)管部門進行檢查，驗收合格后生態(tài)公司可以優(yōu)先利用土地或者在土地交易市場進行交易轉讓使用權。這樣礦山環(huán)境治理恢復不但可以與固體廢棄物處理有機結合，而且其運營方式也變成了更具競爭性的商業(yè)化運行機制。因此，在完善陜西省的礦山環(huán)境恢復治理保證金制度的過程中，積極引入第三方進入市場應該成為一個新的發(fā)展方向。

（三）對小煤礦進行整合重組

地方小煤礦在經營管理方面，管理體制不健全，技術投入不足，不但浪費資源而且嚴重破壞環(huán)境。而煤炭行業(yè)產業(yè)集中度低正是安全生產事故多發(fā)、浪費資源、破壞環(huán)境的根源所在。大型煤炭企業(yè)整合地方小煤礦，可以提高煤炭行業(yè)的產業(yè)集中度，是實現煤炭行業(yè)集約發(fā)展的有效途徑，不僅有利于控制未來煤炭產量的過快增長，也有利于降低事故的發(fā)生率，同時解決浪費資源和破壞環(huán)境的問題，也更有利于保證金的征收及管理。然而整合并不是一般的“一刀切”，根據陜西省煤炭資源的特點，有的地方煤炭資源分布較為分散，比較適合小型開采，因此對于有實力的小企業(yè)在政策上應該積極鼓勵。