深化生態(tài)環(huán)境治理
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深化生態(tài)環(huán)境治理范文第1篇
1.1構(gòu)建生態(tài)財(cái)政體制的必要性
(1)嚴(yán)格劃定中央與地方的環(huán)境保護(hù)職能,強(qiáng)化國(guó)家承擔(dān)宏觀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。有利于增強(qiáng)國(guó)家進(jìn)行宏觀配置環(huán)境資源的財(cái)力。
(2)通過(guò)調(diào)整財(cái)政政策,調(diào)節(jié)財(cái)力分配結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排生態(tài)建設(shè)投資。有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
(3)改革財(cái)政制度,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等措施,扶持生態(tài)環(huán)境建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用。有利于刺激生態(tài)企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境投入。
(4)國(guó)家通過(guò)課以罰款、征收資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過(guò)度開發(fā)。
1.2構(gòu)建新型生態(tài)財(cái)政體制。構(gòu)建新型生態(tài)財(cái)政體制
(1)構(gòu)建政府公共財(cái)政預(yù)算制度。在政府財(cái)政支出預(yù)算科目中,建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政支出預(yù)算科目。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點(diǎn)工程建設(shè);二是用于銀行貼息間接支持重點(diǎn)項(xiàng)目。
(2)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。第一,確定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù),構(gòu)建配套政策與操作措施,保證生態(tài)財(cái)政支出不斷增加。第二,擴(kuò)大專項(xiàng)補(bǔ)助范圍。通過(guò)國(guó)家預(yù)算,加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額。第三,發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。利用財(cái)政手段,通過(guò)財(cái)政資金給予生態(tài)企業(yè)投資補(bǔ)貼,激發(fā)企業(yè)投資積極性。第四,建立擔(dān)保制度。通過(guò)政府擔(dān)保,財(cái)政貼息的辦法,發(fā)行生態(tài)企業(yè)債券,籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。
(3)構(gòu)建財(cái)政政策支持體系。第一,運(yùn)用財(cái)政政策支持生態(tài)環(huán)境建設(shè),探索生態(tài)財(cái)政體制的新思路、新方法和新機(jī)制。第二,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建生態(tài)財(cái)政體制的重要性,突出生態(tài)財(cái)政體制長(zhǎng)期效益,制定科學(xué)的財(cái)政支持規(guī)劃和實(shí)施方案,完善生態(tài)財(cái)政體系,增加生態(tài)財(cái)政支出。第三,構(gòu)建以地方財(cái)政為主體,中央財(cái)政為支持的財(cái)政支持體系,加大對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。
(4)構(gòu)建多元化投融資主體。第一,要以財(cái)政支持為基礎(chǔ),構(gòu)建投資主體多元化的生態(tài)環(huán)境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開發(fā)能力,通過(guò)實(shí)施貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息等政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和外國(guó)資本向生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目流動(dòng)。
2構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的稅收制度
2.1生態(tài)稅收的涵義和特征
(1)生態(tài)稅收是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),籌集生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金,并調(diào)節(jié)納稅人相應(yīng)行為而開征的有關(guān)稅收的總稱。
(2)生態(tài)稅收的特征:第一,目的性。生態(tài)稅收收入是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)籌集的財(cái)政收入,首要目標(biāo)是環(huán)境保護(hù)。第二,調(diào)節(jié)性。生態(tài)稅收通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)或個(gè)人有利于或不利于生態(tài)環(huán)境行為而發(fā)揮其作用。第三,關(guān)聯(lián)性。生態(tài)稅收與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)和規(guī)模之間存在著一定的關(guān)系。
2.2建立新型生態(tài)稅收體制
(1)完善稅收支持措施。采取切實(shí)可行的稅收支持措施,確保生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的順利進(jìn)行。第一,設(shè)立生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目。在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境工程保稅區(qū),增加生態(tài)工程項(xiàng)目的誘惑力,吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與項(xiàng)目建設(shè)。第二,放寬征稅條件。對(duì)污染少、資源能源消耗低、生態(tài)友好型企業(yè),放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業(yè)得到稅收實(shí)惠。第三,實(shí)行稅收返還制度。對(duì)生態(tài)企業(yè)實(shí)施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國(guó)家投資,繼續(xù)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,在稅收上實(shí)行返還制度。
(2)調(diào)整現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。第一,擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍,準(zhǔn)確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的使用項(xiàng)目類型。第二,界定生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的范圍,在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)參與生態(tài)工程的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。第三,對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要的進(jìn)口產(chǎn)品,減免進(jìn)口關(guān)稅。第四,對(duì)低碳家電、新能源汽車等,減征消費(fèi)稅。第五,對(duì)經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境公用設(shè)施的企業(yè),在征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠。第六,允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范項(xiàng)目,加速投資折舊。
(3)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。第一,增設(shè)資源消費(fèi)稅稅目,根據(jù)污染品質(zhì)確定消費(fèi)稅額。第二,對(duì)燃油等產(chǎn)品征收消費(fèi)稅附加,利用稅收差異鼓勵(lì)使用優(yōu)質(zhì)低碳產(chǎn)品。第三,提高對(duì)危害人們健康的消費(fèi)品稅率。不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。第四,通過(guò)制定相關(guān)法規(guī),對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施稅收優(yōu)惠和差別利率,調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目投資主體的積極性。
3構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的金融體制
3.1構(gòu)建市場(chǎng)化投融資機(jī)制
(1)遵循市場(chǎng)化原則。強(qiáng)化市場(chǎng)觀念,引入市場(chǎng)機(jī)制,遵循市場(chǎng)規(guī)律,改革生態(tài)環(huán)境治理投融資體制,以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的需要和要求。
(2)完善市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作機(jī)制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場(chǎng)化模式,改革生態(tài)投融資機(jī)制。
(3)發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)投融資體系中的作用。調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境投融資結(jié)構(gòu)。
(1)強(qiáng)化政策性金融體制。完善商業(yè)性金融發(fā)展的環(huán)境,構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互補(bǔ)充的金融框架。確立政策性金融的主導(dǎo)地位,采取多種措施發(fā)展政策性金融,加強(qiáng)政策性金融商業(yè)化運(yùn)作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國(guó)家開發(fā)銀行在生態(tài)投融資中的地位,加大開發(fā)銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)惠貸款,增加生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目配套資金;第三,制定資本市場(chǎng)傾斜政策,通過(guò)股票上市、債券發(fā)行額度的傾斜政策,支持生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來(lái)源,提高政策性貸款的效率和效果。
(2)健全商業(yè)性金融體系。第一、建立合理補(bǔ)嘗制度。補(bǔ)償商業(yè)金融機(jī)構(gòu)因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理放貸造成的利益損失,調(diào)動(dòng)商業(yè)性銀行對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展投融資的積極性。第二,建立生態(tài)項(xiàng)目基金。組建生態(tài)項(xiàng)目工程建設(shè)基金,按照市場(chǎng)化投資運(yùn)作方式,籌措、管理和運(yùn)用社會(huì)資金投向這些項(xiàng)目。第三,發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等形式,籌集大型生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)所需的資金。第四,積極引入民間資本。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。第五,國(guó)家以優(yōu)惠利率政策等鼓勵(lì)商業(yè)性銀行向生態(tài)項(xiàng)目投資。
(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導(dǎo)、扶持商業(yè)性金融介入。第二,發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)生態(tài)建設(shè)資金籌措的作用,適當(dāng)放寬信貸條件,加強(qiáng)銀行信貸資金的支持。第三,發(fā)揮市場(chǎng)配置資金的作用,發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)工程中的主導(dǎo)作用。
(4)培育生態(tài)資本市場(chǎng)。第一,支持生態(tài)企業(yè)進(jìn)行體制改革。將競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)推向市場(chǎng),通過(guò)社會(huì)融資實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本籌集和擴(kuò)張,增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)投資能力。第二,發(fā)行生態(tài)債券。利用債券市場(chǎng)發(fā)行生態(tài)債券,主要用于生態(tài)環(huán)境治理。培育市場(chǎng)體系、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展投資銀行、推動(dòng)股權(quán)流動(dòng)、改善投資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)股票監(jiān)管、健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。第三,重視生態(tài)企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展和建設(shè)。通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資,優(yōu)化環(huán)保企業(yè)資本結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,變革產(chǎn)權(quán)制度。
4構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
4.1總書記在黨的十七大報(bào)告中指出實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全是導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)必須不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
4.2完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的舉措
(1)提高對(duì)生態(tài)補(bǔ)償重要性的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)重要性的教育,充分認(rèn)識(shí)建立生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性和必要性。
(2)選擇適合的補(bǔ)償模式。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償模式。第一,通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行補(bǔ)償;第二,由政府投入,并采用水土保持補(bǔ)償機(jī)制;第三,采用循環(huán)利用的模式。
(3)規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先,構(gòu)建由生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、生態(tài)防護(hù)區(qū)組成的生態(tài)保護(hù)區(qū)機(jī)制。其次,完善現(xiàn)行政策措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化和科學(xué)化。再次,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,按照由點(diǎn)到面的原則,分步推進(jìn),逐步實(shí)施。建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
(4)整體推進(jìn),分步實(shí)施,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)保護(hù)。不斷完善現(xiàn)有政策措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),由點(diǎn)到面,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化。
5構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的市政債券制度
5.1生態(tài)市政債券是指以城市政府為發(fā)行債券主體、通過(guò)資本市場(chǎng)公開發(fā)行的生態(tài)環(huán)境治理債券主要用于城市公共實(shí)施建設(shè),污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質(zhì)量等。
5.2創(chuàng)新市政債券體制發(fā)行市政債券是我國(guó)投融資體制改革的重要舉措,它關(guān)系到中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整,需要?jiǎng)?chuàng)新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監(jiān)督機(jī)制。
(1)完善市政債券發(fā)行的配套政策。第一,實(shí)行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機(jī)構(gòu)與個(gè)人投資者投資。第二,向商業(yè)銀行開放市政債券市場(chǎng),允許商業(yè)銀行投資市政債券。第三,通過(guò)市場(chǎng)交易,提高市政債券的流動(dòng)性,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。第四,建立有效的市政債券的發(fā)行與擔(dān)保機(jī)制。第五,運(yùn)用合理的擔(dān)保結(jié)構(gòu),落實(shí)擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
(2)建立債券資金優(yōu)先使用保障機(jī)制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),必須綜合運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)機(jī)制,保障市政債券資金優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境治理。一是設(shè)立政府環(huán)保專門預(yù)算用于回購(gòu)債券;二是提供優(yōu)惠擔(dān)保政策等。
深化生態(tài)環(huán)境治理范文第2篇
針對(duì)以上建議，我鎮(zhèn)采取了以下改進(jìn)措施：
一、繼續(xù)完善場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保生活污水得到規(guī)范處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)加派專人負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理。
二、加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，實(shí)施規(guī)范化管理，做到場(chǎng)外、街道兩旁無(wú)亂設(shè)攤點(diǎn)，無(wú)亂停亂放，場(chǎng)內(nèi)全部分區(qū)設(shè)攤，每日兩次定期清掃，確保環(huán)境整潔。結(jié)合我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果，深化生態(tài)創(chuàng)建，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平和環(huán)境管理水平，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理，提高農(nóng)村生活垃圾資源化利用水平，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。
三、持續(xù)加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)特色風(fēng)貌升級(jí)打造和集鎮(zhèn)主要道路和現(xiàn)有綠地的管護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)綠化美化工作，加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)揚(yáng)塵防治。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)道路管理，每條道路明確專人管護(hù)，并成立了專業(yè)保潔隊(duì)伍，明確保潔要求、保潔責(zé)任、保潔區(qū)域。
四、加強(qiáng)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)環(huán)境治理。由鎮(zhèn)政府牽頭，組織環(huán)保、城管、經(jīng)發(fā)辦、安辦等部門負(fù)責(zé)人對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)每個(gè)企業(yè)開展了環(huán)境綜合檢查，重點(diǎn)對(duì)各企業(yè)環(huán)保審批手續(xù)、污染源排放、原材料堆放等問(wèn)題進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中有不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，下發(fā)限期整改通知書，并明確專人跟蹤督查，直至各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保各企業(yè)污染源、污廢達(dá)標(biāo)排放。
深化生態(tài)環(huán)境治理范文第3篇
1歷史形成的環(huán)境問(wèn)題仍未有效解決
1.1主要污染物排放總量居高不下
截至2014年，山西省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為44.13、5.37、120.82、106.99萬(wàn)t,分別完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的134%、78%、142%、99.5%,但山西省的主要污染物排放量仍居高位。根據(jù)山西省環(huán)境規(guī)劃院統(tǒng)計(jì)，2014年全省二氧化硫和氮氧化物排放總量分別位居全國(guó)第3、7位。煤炭、焦炭、化工、電力、冶金、建材等六大行業(yè)的大氣主要污染物排放量70%左右，其中二氧化硫排放占到全省比例達(dá)到82.5%,氮氧化物占77.6%,煙粉塵占65%,要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，主要污染物總量仍需進(jìn)一步下降。
1.2生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨
大氣方面，根據(jù)2014年山西省環(huán)境狀況公報(bào)，全省環(huán)境空氣細(xì)顆粒物（PM2.5)平均濃度較2013年下降16.9%，空氣質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到遏制，但全省11個(gè)省轄市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5超標(biāo)近一倍。在傳統(tǒng)煤煙型污染物尚未得到有效控制的情況下，復(fù)合型污染問(wèn)題日益顯現(xiàn)，對(duì)全省2014年環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析顯示，臭氧(03)已經(jīng)成為太原等多個(gè)城市夏季的主要大氣污染物，持久性有機(jī)污染物（POPs)等污染問(wèn)題日漸突出。水方面，對(duì)全省“十二五”期間地表水?dāng)嗝姹O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析表明，與2010年相比，2014年重污染斷面比例減少26.5個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別下降56.13%和63.97%。但是全省近45%的河流斷面水質(zhì)受到污染（V類）或嚴(yán)重污染（劣于V類）；國(guó)控優(yōu)良斷面比全國(guó)低29個(gè)百分點(diǎn)，母親河汾河中下游污染嚴(yán)重。生態(tài)保護(hù)方面，山西省工礦業(yè)廢棄地問(wèn)題突出，農(nóng)用地污染威脅公眾食品安全。經(jīng)初步調(diào)査，全省因采煤造成的采空區(qū)近5000^km2,其中沉陷區(qū)3000km2，產(chǎn)生矸石山1500多座，煤矸石堆存量達(dá)12億。
1.3環(huán)境污染防治水平成為改善環(huán)境質(zhì)量的短板
當(dāng)前山西省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象突出，全省城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到319.3萬(wàn)t/d,但管網(wǎng)配套不足，建而不運(yùn)、運(yùn)而不足現(xiàn)象突出，城市黑臭水體大量存在；全省集中供熱率達(dá)到84.5%，但城中村、農(nóng)村地區(qū)燃煤散燒等問(wèn)題嚴(yán)重。其次，企業(yè)環(huán)保設(shè)施逐步健全，但因技術(shù)、資金等原因閑置問(wèn)題嚴(yán)重。最后，當(dāng)前山西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤炭、火電、水泥等行業(yè)污染治理已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，山西省政府提出火電行業(yè)2017年全部實(shí)現(xiàn)超低排放，主要行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩而不落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的環(huán)境污染日益突出，急需創(chuàng)新環(huán)境污染治理途徑。總體而言，隨著環(huán)境治理措施深人推進(jìn)，山西省留下的環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜性也在增多，解決的難度在加大，改善環(huán)境質(zhì)量的邊際成本在增加、邊際效益在下降。
2資源環(huán)境壓力還將在一定時(shí)期內(nèi)居高不下
2.1資源型經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)使環(huán)境壓力巨大
2013年山西省人均GDP約為5500美元，三產(chǎn)比重分別為6.1:53.9:40.0，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重為36%，綜^來(lái)看，山西省處于工*化中期階段相比全國(guó)水平和周邊省份，山西省工業(yè)化水平比較落后。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“十三五”期間，山西省即將進(jìn)人工業(yè)化中期的后半段，將呈現(xiàn)重化工業(yè)加速發(fā)展的階段性特征。
結(jié)合山西省的資源型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，2013年山西省輕重工業(yè)比例為5.6:94.4，其中，煤炭開采、焦炭、鋼鐵和電力占山西省重工業(yè)90%以上比重，以煤炭為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的“鎖定效應(yīng)”。根據(jù)山西省的整體發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五”期間，火電等高載能行業(yè)仍將是山西省發(fā)展的重點(diǎn)，盡管這些行業(yè)隨著科技進(jìn)步和技術(shù)改造，單位產(chǎn)品產(chǎn)量污染排放強(qiáng)度逐步降低，但是由于總規(guī)模的增長(zhǎng)，污染物排放帶來(lái)的環(huán)境壓力仍然十分巨大，見圖1。
山西省煤炭行業(yè)增加值占工業(yè)的比重達(dá)到54.9%,煤炭行業(yè)增加值占全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為27.4%，從業(yè)人員104.15萬(wàn)人，占到規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的47.7%，占據(jù)工業(yè)一半以上的份額。面對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭能源供給過(guò)剩的形勢(shì)，“十三五”山西省經(jīng)濟(jì)要保持中髙速增長(zhǎng)，發(fā)揮礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煤基產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。根據(jù)研究顯示，燃煤發(fā)電仍是最清潔的煤炭利用方式，在山西省煤電保持高速增長(zhǎng)的情況下，隨著煤炭加工、利用、轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，其中投入的原材料將大大增加，產(chǎn)生的污染物將更加復(fù)雜，面臨的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力將明顯加大。
2.3新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)環(huán)境形成的負(fù)荷不斷加重
從城鎮(zhèn)化方面來(lái)看，當(dāng)前山西省城鎮(zhèn)化率僅為53.8%,未來(lái)5年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，將有320萬(wàn)人口由農(nóng)村進(jìn)人到城市，將增加生活垃圾180萬(wàn)t、生活污水1.8億t、消耗1200萬(wàn)t標(biāo)煤。由于山西省多數(shù)城市屬于因煤而興的資源型城市，形成了特有的污染企業(yè)群與人口密集區(qū)共存的城鎮(zhèn)化模式，決定了污染物在時(shí)間上的累積和區(qū)域空間上的復(fù)合效應(yīng)將更加明顯。從農(nóng)村環(huán)境方面看，2014年，農(nóng)業(yè)源排放的COD、氨氮分別占全省排放總量的38%和22%，隨著農(nóng)村居民生活方式逐漸與城市接軌，農(nóng)村生活污水和垃圾產(chǎn)生量將大幅增加。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的變革將使污染物排放強(qiáng)度加大，化肥、農(nóng)藥等過(guò)度使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。
3山西省“十三五”環(huán)境保護(hù)的思考
根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的總體部署，“十三五”時(shí)期，山西省將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)煤基產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板。
3.1完善源頭防控機(jī)制，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略
一是完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定，嚴(yán)格生態(tài)空間管理。二是推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，實(shí)施政策環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，發(fā)揮對(duì)區(qū)域重大生產(chǎn)力科學(xué)布局的導(dǎo)向和約束作用。三是充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，制定火電超低排放等地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)，大力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)走上綠色化發(fā)展道路。五是完善源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)各地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
3.2深入實(shí)施大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善
一是大氣污染防治方面，做好“大氣十條”與2017年后續(xù)工作銜接，緊抓“控煤、治污、管車、降塵”等重點(diǎn)工作，嚴(yán)格控制燃煤污染，加快電廠超低排放改造，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，嚴(yán)格管控建筑工地、物料堆場(chǎng)、道路運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染，推進(jìn)11個(gè)地級(jí)市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。二是全面實(shí)施“水十條”，堅(jiān)持良好水體保護(hù)和劣V類水體、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)并重，加大力度開展重點(diǎn)流域水污染防治，實(shí)施汾河、桑干河、滹沱河、漳河和沁（丹）河等五大面積超過(guò)1萬(wàn)km2流域的生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)，利用城市再生水補(bǔ)充河湖生態(tài)用水。三是落實(shí)即將的“土十條”，有效推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施建設(shè)用地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估等。四是開展3000^建制村的環(huán)境綜合整治，突出抓好采煤塌陷區(qū)搬遷村莊的環(huán)境治理。整合現(xiàn)有政策和資金渠道，推進(jìn)全省18個(gè)采煤礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理。
3.3深化環(huán)境管理體制創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)保轉(zhuǎn)型
一是建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作有一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。二是實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，從體制機(jī)制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。三是健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”。對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
3.4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放
一是完善污染物排放許可制，盡快在全省范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。二是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，逐步健全環(huán)保立法執(zhí)法體系。三是建立環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。編制環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量超過(guò)或接近承載能力的地區(qū)’實(shí)行膽提醒和限制性措施。
3.5強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，培育生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)主體一是鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，能由政府和社會(huì)資本合作開展的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)，都可以吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。二是推行排污權(quán)交易制度，在現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解機(jī)制基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)先進(jìn)排污水平，逐步強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制、通過(guò)排污權(quán)交易獲和健康的頭等大事，是衡量是否達(dá)到小康社會(huì)的關(guān)鍵指標(biāo)之一，未來(lái)要以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)參與，以改善環(huán)境質(zhì)量保護(hù)水源得減排收益的機(jī)制。三是嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。四是建立綠色金融體系，推廣綠色信貸，研究實(shí)施綠色擔(dān)保、保險(xiǎn)、債券、專項(xiàng)抵質(zhì)押等金融產(chǎn)品，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)施綠色評(píng)級(jí)等。
深化生態(tài)環(huán)境治理范文第4篇
【關(guān)鍵詞】西安灞生態(tài)區(qū) 生態(tài)文明 科學(xué)發(fā)展
生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求和人類文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，全面建設(shè)生態(tài)文明城市，是新西安實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。灞生態(tài)區(qū)建設(shè)作為西安生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，激活了西安城市品牌資源的新聚集和新發(fā)展，是適應(yīng)“低碳、環(huán)保、綠色、生態(tài)”新時(shí)展的城市主題形象的理念與定位。
西安灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成就
生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新。灞生態(tài)區(qū)堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力，在機(jī)制、制度、管理、建設(shè)、財(cái)政、能力建設(shè)等方面建立了較為完善的保障體系，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；設(shè)立了生態(tài)管理局、濕地管理辦公室、水環(huán)境管理中心等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)；制定下發(fā)了灞生態(tài)區(qū)《節(jié)能減排工作實(shí)施方案》、《水污染防治實(shí)施方案》、《環(huán)境保護(hù)審批管理辦法》、《生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理試行辦法》、《流域綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列管理文件，使區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)得到充分的政策保證和有效落實(shí)。
生態(tài)環(huán)境治理效果明顯。一、水環(huán)境治理。生態(tài)區(qū)大力推進(jìn)灞河水環(huán)境綜合治理，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善。二、大氣環(huán)境整治。生態(tài)區(qū)落實(shí)《污染減排實(shí)施方案》、《揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》等制度，加快集中供熱及配套工程建設(shè)，建立了一批新能源示范工程。三、噪聲控制。生態(tài)區(qū)明確各功能區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)防護(hù)帶、綠化隔離帶的建設(shè)；開發(fā)數(shù)字灞管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)交通、建筑施工、住宅區(qū)生活噪聲及各類設(shè)備噪聲的監(jiān)督和污染控制。四、垃圾治理。生態(tài)區(qū)遵循垃圾資源化、減量化和無(wú)害化治理原則，利用建筑垃圾進(jìn)行河堤建設(shè)和土方造型；已建成社區(qū)中，生活垃圾84%實(shí)現(xiàn)分類收集、回收及壓縮清運(yùn)。五、生態(tài)景觀建設(shè)。生態(tài)區(qū)已完成生態(tài)堤防建設(shè)50公里，建成橡膠壩4座，觀景碼頭7座，4座跨河橋，河流濕地覆蓋率9.8%；新增綠化面積6700畝，林地覆蓋率達(dá)15%，生態(tài)用地比率達(dá)到21.8%。
生態(tài)人居形成品牌。灞生態(tài)區(qū)已被市民公認(rèn)為是西安人居環(huán)境最好、最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。中新集團(tuán)、盛邦集團(tuán)等大批知名企業(yè)相繼入??；醫(yī)院、餐飲、文化、教育、郵電、銀行、超市等城市配套項(xiàng)目建設(shè)全面展開。生態(tài)區(qū)內(nèi)新開發(fā)項(xiàng)目的建筑節(jié)能、可再生能源利用、垃圾收集，處處滲透生態(tài)理念。新建社區(qū)綠化率超過(guò)35%，人均綠地面積13平方米，可再生能源使用率7.7%，清潔能源使用率100%。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。灞生態(tài)區(qū)堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；強(qiáng)化與西安市支柱產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)和連接，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)結(jié)構(gòu)和生態(tài)補(bǔ)償；重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、科技研發(fā)、教育、房地產(chǎn)以及體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉養(yǎng)植、科普教育、觀光休閑等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)區(qū)已成功啟動(dòng)灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)；引進(jìn)知名房地產(chǎn)十余家，打造以房產(chǎn)、主題樂(lè)園為龍頭的生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)；沿、灞兩河沿岸打造沿河生態(tài)旅游廊道。
生態(tài)文化呈現(xiàn)多元化。灞生態(tài)區(qū)努力把提高公眾生態(tài)文明水平與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念結(jié)合起來(lái)，廣泛開展宣傳教育培訓(xùn)，組織專家、學(xué)者將生態(tài)文明建設(shè)作為員工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)成為公眾自覺(jué)遵守的道德規(guī)范；挖掘灞歷史文化資源，依靠廣運(yùn)潭、半坡博物館等歷史素材，促進(jìn)灞文化發(fā)展；通過(guò)開展?jié)竦毓珗@建設(shè)，加強(qiáng)濕地科普教育，提高公眾濕地環(huán)境保護(hù)意識(shí)；依托污水處理廠建立水環(huán)境教育基地，增強(qiáng)市民的生態(tài)環(huán)保道德責(zé)任感。
西安灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)參與度不足。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各級(jí)利益主體，包括政府、公眾、企業(yè)、環(huán)保非政府組織等的共同參與及合作協(xié)商。但從灞生態(tài)區(qū)目前的建設(shè)情況看，政府和企業(yè)是參與灞生態(tài)文明建設(shè)的核心主體，其他多方主體參與生態(tài)文明建設(shè)的程度低、涉及面窄，參與途徑不多、不暢，參與效果不明顯。生態(tài)專家咨詢委員會(huì)、生態(tài)環(huán)保聯(lián)盟等環(huán)保非政府組織發(fā)育遲緩，其數(shù)量和質(zhì)量均難以滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和治理的需要，在環(huán)境決策中發(fā)揮的作用非常有限；廣大公眾及社會(huì)力量還沒(méi)有得到有效利用和開發(fā)，社會(huì)參與的主動(dòng)性和協(xié)調(diào)配合性不足，沒(méi)有形成整體聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)合力。
生態(tài)建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新不足。生態(tài)技術(shù)是建設(shè)生態(tài)文明的基本前提。廢物資源化、生態(tài)效率化、能源與資源消耗的降低和廢物的減排等都需要先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)和工藝。目前灞生態(tài)區(qū)內(nèi)與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)和創(chuàng)新能力尚顯薄弱，生態(tài)工業(yè)鏈中的物質(zhì)流動(dòng)過(guò)程和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)化改造還缺少先進(jìn)技術(shù)的支撐；生態(tài)規(guī)劃技術(shù)、信息技術(shù)、物流鏈接技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、水重復(fù)利用等技術(shù)還不夠成熟；相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)、配套關(guān)系還比較松散，信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還顯滯后。
生態(tài)教育和生態(tài)文化體系不健全。生態(tài)文明建設(shè)與城市社會(huì)生活、居民心理、集體行為、城市社區(qū)特征以及各種城市社會(huì)問(wèn)題等都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，最根本的是與人的創(chuàng)造能力、認(rèn)識(shí)能力、文化品位和社會(huì)的文明進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起。灞生態(tài)區(qū)目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域傳統(tǒng)生態(tài)文化和現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)文明成果的充分挖掘和利用；沒(méi)有形成健全的以生態(tài)文化為核心的新文化體系；生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德倫理、生態(tài)文明觀還沒(méi)有完全滲透到政策制度、生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域；還缺少涉及社會(huì)空間布局規(guī)劃、人口、就業(yè)、居住、城市社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、交通和市政設(shè)施及環(huán)境保護(hù)等諸多方面內(nèi)容的生態(tài)文化教育。
生態(tài)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不足。區(qū)域勞動(dòng)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等城市社會(huì)保障制度的建設(shè)，覆蓋面還不夠完整，救助水平還比較低；城市居民之間、城鄉(xiāng)居民之間貧富差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不足，與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x；另一方面，區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域交通樞紐建設(shè)也存在較大不足，區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的科學(xué)配置和區(qū)域間道路網(wǎng)系統(tǒng)的整體效能還未體現(xiàn)。
西安灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
完善生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)參與制度。應(yīng)通過(guò)完善環(huán)保聽證制度、加大生態(tài)信息透明度，創(chuàng)造公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的良好環(huán)境；積極發(fā)展獨(dú)立于政府之外的環(huán)保非政府組織，發(fā)揮其在喚醒環(huán)保意識(shí)、普及環(huán)保知識(shí)、促進(jìn)生態(tài)信息交流、加強(qiáng)有效外部監(jiān)督等方面不可替代的作用；加大對(duì)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度，規(guī)范其環(huán)境責(zé)任行為，并加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任意識(shí)的引導(dǎo)和教育，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、營(yíng)銷，將環(huán)保責(zé)任列入企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)保優(yōu)先的生產(chǎn)和消費(fèi)機(jī)制。
推進(jìn)生態(tài)區(qū)生態(tài)建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。必須進(jìn)一步深化影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的深層次和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，加快形成有利于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。把節(jié)約使用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，加大節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)的推廣應(yīng)用；培育先進(jìn)、高效、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新力度，在促進(jìn)污水處理技術(shù)、垃圾無(wú)害化處理技術(shù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資源替代技術(shù)、多功能技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、新材料新能源研制開發(fā)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、小流域生態(tài)治理技術(shù)等充分利用資源和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新。
深化生態(tài)環(huán)境治理范文第5篇
摘要：通過(guò)十年京津風(fēng)沙源治理一期工程的實(shí)施，防沙治沙工作取得了顯著成績(jī)。它不僅改善了周邊的生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧也起到了積極作用。因此，研究京津風(fēng)沙源治理工程具有十分重要的意義?；仡櫡郎持紊称D難道路，使筆者有了深刻的認(rèn)識(shí)。下一步工作筆者打算在鞏固治沙成效的基礎(chǔ)上，發(fā)展沙區(qū)林業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 ：京津風(fēng)沙源治理社會(huì)和諧治沙成效經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
0 引言
我國(guó)土地沙化非常嚴(yán)重，年擴(kuò)展3436km2，相當(dāng)于我國(guó)一個(gè)中等縣的面積。目前沙化土地面積累計(jì)達(dá)1.74×106km2，占國(guó)土面積的18%，涉及1 億人，2.4 萬(wàn)個(gè)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年經(jīng)濟(jì)損失540 億元，沙化的擴(kuò)展原因主要是自然因素和人為活動(dòng)造成的。濫牧、濫墾、濫采、濫挖及水資源的無(wú)序利用“五濫”因素，是人口增加對(duì)生態(tài)環(huán)境容量壓力的結(jié)果。而防沙治沙需要我們從根源解決，總結(jié)以往治沙的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以人文本，綜合治理，綜合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原、水利以及生態(tài)移民等多種措施后，以防為主，分類進(jìn)行，建設(shè)三道屏障，遏制土地沙化。
1 野生態(tài)-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)冶治沙措施的思考
由于荒漠地區(qū)森林資源匱乏，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，土地生產(chǎn)力不高，防災(zāi)減災(zāi)、抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。這就使得我們需要研究和探討荒漠化地區(qū)土地治理與開發(fā)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，控制風(fēng)沙危害，充分發(fā)揮土地資源能效，以及加快該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民經(jīng)濟(jì)收入等都有著深遠(yuǎn)的意義。
“十一五”期間工程建設(shè)以恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被為中心，以減少風(fēng)沙危害為目的，因地制宜，進(jìn)行綜合治理和開發(fā)，并建立以農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林為主體，防、治、用相結(jié)合的、高能效的治沙工程體系，從而改善沙區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，從根本上改變沙區(qū)的自然面貌和經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
傳統(tǒng)的說(shuō)法是“防治用相結(jié)合”，然而，我們?cè)趯?shí)施中主要以防治為主，忽略資源建設(shè)中的合理利用問(wèn)題。我們還要從資源的觀點(diǎn)出發(fā)，合理利用資源，這樣才能通過(guò)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，走科學(xué)利用條件下的防沙治沙道路，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的防沙治沙的目標(biāo)，也就是我們所說(shuō)的生態(tài)- 環(huán)境- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
近些年我們?cè)诜郎持紊彻ぷ髦锌偨Y(jié)出很多新的理念，其中重要的理念即需求決定思路———需求觀，或者是分割分塊進(jìn)行治理的模式。在沙漠資源客觀的指導(dǎo)下，人們到哪里，道路就到哪里。同時(shí)，防沙治沙建設(shè)工程是跟著實(shí)際需求推進(jìn)的，而不是為防沙而治沙。我們實(shí)現(xiàn)資源利用前提下的治沙觀念，就是解決了沙區(qū)交通，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理以及物質(zhì)運(yùn)輸治理等問(wèn)題，并在沙區(qū)形成了若干個(gè)“綠色生態(tài)島”，同時(shí)在公路兩側(cè)通過(guò)綜合的沙地治理措施，有效控制風(fēng)沙危害，實(shí)現(xiàn)了人進(jìn)沙退的目標(biāo)。
2 防沙治沙總體目標(biāo)探索
防沙治沙工作需要面對(duì)的問(wèn)題，即究竟是消滅沙漠還是控制其危害？沙漠、沙地做為客觀的存在，主要是歷史自然體在發(fā)展與演化過(guò)程中產(chǎn)生的。因此在具體工作中，我們需要解決舊問(wèn)題，又要接受新問(wèn)題，這兩者是辯證的關(guān)系。因?yàn)樯衬扔形：Φ某煞?，又有保護(hù)資源的價(jià)值；既缺乏水資源，也能涵養(yǎng)水源；因此，減少沙漠危害程度是目標(biāo)，科學(xué)利用沙漠資源、服務(wù)社會(huì)才是根本，而保留不對(duì)環(huán)境造成危害的部分沙漠未嘗不是對(duì)人類有益的事情。通過(guò)近幾年筆者的親身經(jīng)歷，退耕還林中很多濕地、洼地、集雨水地死亡率很大。
國(guó)家近幾年對(duì)公益林補(bǔ)助的加大，牧戶對(duì)生態(tài)認(rèn)識(shí)的提高，為了自身利益關(guān)系，格外的重視自家生態(tài)林的保護(hù)。而這些生態(tài)公益林正是生長(zhǎng)在缺乏水資源，又能涵養(yǎng)水源的沙漠性土地上的灌木林。正所謂“因地制宜，分類施策，綜合治理，保護(hù)與利用并重”。
3 加強(qiáng)建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施
由于人們沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到防沙的目的，所以很多人就認(rèn)為天然林是自然生長(zhǎng)的林木，沒(méi)有必要計(jì)算其價(jià)格，因此天然林就遭遇到很多不公平的對(duì)待，各級(jí)部門和政府在進(jìn)行開發(fā)的過(guò)程中，也造成天然林的建設(shè)，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境，因此，加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)和重視是勢(shì)在必行的。在這種全部是天然灌木林的地區(qū)，人工種植很難成林，土地沙質(zhì)，降水少，因此在開發(fā)的時(shí)候，需要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為工作的重點(diǎn)，還要各部門全力配合協(xié)作，并制定出有效計(jì)劃，及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)補(bǔ)種，加強(qiáng)天然林的保護(hù)力度。
林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施需要大量的財(cái)力和物力作保證，要把那些生態(tài)比較脆弱又相對(duì)集中，且正在受到破壞的區(qū)域，作為工程的重點(diǎn)，堅(jiān)持以天然林資源保護(hù)和恢復(fù)為中心，保護(hù)和恢復(fù)森林資源為前提，以此建設(shè)好我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大舉措。
編制工程實(shí)施規(guī)劃，搞好森林分類區(qū)劃工作，為保證工程實(shí)施能夠科學(xué)、合理、有序和統(tǒng)一地開展做好準(zhǔn)備。通過(guò)科技教育、種苗繁育、基礎(chǔ)設(shè)施、森林保護(hù)和信息管理體系的建設(shè)，為工程實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)保障。各級(jí)管理和實(shí)施人員都要端正態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地采取科學(xué)辦法，提高工程實(shí)施質(zhì)量。
4 加大宣傳力度袁提高全社會(huì)依法防沙治沙意識(shí)為了提高全社會(huì)依法防沙治沙的意識(shí)，就需要我們重點(diǎn)進(jìn)行防沙治沙工作的學(xué)習(xí)和宣傳。我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容深刻領(lǐng)會(huì)，才能全面進(jìn)行防治治沙工作的宣傳工作，才能做到家喻戶曉，人人明白，才能確保這部法律能夠全面貫徹實(shí)施。而各級(jí)政府以及相關(guān)部門就要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”要求的高度出發(fā)來(lái)全面認(rèn)識(shí)防沙治沙的工作，并帶頭宣傳、學(xué)習(xí)好造福人民和子孫后代的重要法律。
沙化重點(diǎn)地區(qū)需要各級(jí)政府相關(guān)組織部門利用廣播、電視以及報(bào)刊等多種形式，深入到基層進(jìn)行廣泛的宣傳，讓人民能夠了解防沙治沙的內(nèi)容。促使廣大干部群眾盡快地了解和掌握這些內(nèi)容，并能夠進(jìn)行自覺(jué)行動(dòng)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深化對(duì)防沙治沙重要性和緊迫感的認(rèn)識(shí)，這就需要正確理解和執(zhí)行防沙治沙的目標(biāo)和考核獎(jiǎng)懲制度。政府相關(guān)部門更要明確自身的職責(zé)，依法辦事，密切配合，并能夠引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾掌握、認(rèn)清防沙治沙與發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富的關(guān)系，使之能夠積極主動(dòng)進(jìn)行防沙治沙。
5 提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的一個(gè)重要條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约海质巧鷳B(tài)系統(tǒng)的主體和核心。因此，我們要重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。林業(yè)生態(tài)環(huán)境具有保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、保護(hù)農(nóng)田、防沙固沙的作用，因此對(duì)人們的生活具有十分重要的影響。特別是對(duì)天然林，其結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，自然生長(zhǎng)力要超過(guò)人工的速度，而且因?yàn)樘烊涣种袃?chǔ)藏著豐富的自然資源，因此失去森林，人們也難以生存。所以，要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)森林資源，使森林更好地為人類做出更大的貢獻(xiàn)。
6 遵循自然生態(tài)規(guī)律袁實(shí)行科學(xué)防沙治沙
科學(xué)技術(shù)和教育培訓(xùn)在防沙治沙工作中的作用極為重要。各地要高度重視科技支撐工作，組織選派專家和技術(shù)人員到沙區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣運(yùn)用先進(jìn)的防沙治沙技術(shù)。要通過(guò)建立防沙治沙示范縣、示范區(qū)、示范點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和方法，以點(diǎn)帶面，努力提高防沙治沙工程建設(shè)的科技含量，使其充分發(fā)揮最大效益。
防沙治沙最重要的是保護(hù)和培育林草植被，提高土地植被覆蓋率。在恢復(fù)和建設(shè)林草植被時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜遵循自然生態(tài)規(guī)律、氣候地帶性規(guī)律，根據(jù)不同區(qū)域的不同條件，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜草則草，實(shí)行喬、灌、草相結(jié)合，帶、網(wǎng)、片相結(jié)合，生物技術(shù)與工程措施相結(jié)合，依法制止濫墾、濫牧、濫樵，實(shí)行封禁保護(hù)。切實(shí)講求科學(xué)，注重實(shí)效。
7 結(jié)語(yǔ)
防沙治沙是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)公益性事業(yè)，在此基礎(chǔ)上也是我們利用資源產(chǎn)業(yè)屬性，結(jié)合財(cái)力、物力、人力，制定各種措施，做到機(jī)制創(chuàng)新和體制改革，并能夠激活工程建設(shè)的原動(dòng)力，形成可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)機(jī)制；并通過(guò)依法治沙，提高執(zhí)法水平，保護(hù)工程建設(shè)成果，通過(guò)科技創(chuàng)新，增加工程建設(shè)的科技含量，以此提高建設(shè)質(zhì)量和效益；通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民能力建設(shè)的提高，為新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)；通過(guò)項(xiàng)目拉動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)資金和各種生產(chǎn)要素向工程區(qū)聚集，增加林業(yè)建設(shè)投入；通過(guò)強(qiáng)化管理和監(jiān)督，嚴(yán)格工程建設(shè)制度，確保工程快速健康推進(jìn)。一個(gè)高質(zhì)量、高穩(wěn)定性的生態(tài)防護(hù)體系，必將優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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