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現(xiàn)將我縣露天采石礦山專項整治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)情況匯報如下:
一、露天采石礦山專項整治行動進(jìn)展情況
我縣2015年初共有8家采石礦山企業(yè),自開展露天采石礦山專項整治行動以來,我縣積極按照縣政府下發(fā)的《千陽縣露天采石礦山專項整治行動方案》開展工作,自2015年起,關(guān)閉了5家生產(chǎn)規(guī)模較小、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè),關(guān)閉保留礦山情況如下:
2015年9月23日注銷了千陽縣雪山采石廠、千陽縣柿溝鄉(xiāng)冉家溝村采石廠采礦許可證,2016年2月24日注銷了千陽縣王家溝石料廠采礦許可證,2017年6月5日注銷了千陽縣德興石料廠、千陽縣水溝鎮(zhèn)新中村石料廠采礦許可證。目前我縣僅保留了千陽海螺水泥有限責(zé)任公司雪山灰?guī)r礦(省級發(fā)證)、寶雞市正碩新型建材有限公司任家山石灰?guī)r礦(市級發(fā)證)、千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)廟嶺村武家莊采石廠(縣級發(fā)證)3家露天采石礦山,提前3年完成了省政府2020年露天采石礦山關(guān)閉整合目標(biāo)任務(wù)。
二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)進(jìn)展情況
1、關(guān)閉礦山治理恢復(fù)情況
2015年,縣政府撥付100萬元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù),2016—2017年對雪山采石廠、冉家溝村采石廠、王家溝村石料廠3家關(guān)閉礦山進(jìn)行了地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù),2017—2018年上半年對新中石料廠和德興石料廠2家關(guān)閉礦山進(jìn)行了地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù),主要治理內(nèi)容為坡面綠化、采空區(qū)植樹。截止2018年12月底,我縣礦山恢復(fù)治理面積為7.53公頃。分別為:冉家溝村采石廠綠化面積約2畝,栽植側(cè)柏200棵,治理面積0.5公頃;王家溝石料廠綠化面積約5畝,栽植油松523株,爬山虎1652株,治理面積0.68公頃;新中村石料廠綠化面積為6畝,去年栽植刺槐1100株,今年栽植刺槐500株,治理面積為1.38公頃;德興石料廠綠化面積約10畝,栽植油松1300棵,治理面積3.17公頃;雪山采石廠綠化面積約3畝,栽植側(cè)柏3000棵,治理面積1.8公頃。2018年8月,市財政下?lián)?0萬元,用于王家溝石料廠和雪山采石廠地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)二期工程,該項目設(shè)計已于2018年年底完成,今年1月份,進(jìn)行了招標(biāo),2月底正式施工。
2、保留礦山治理恢復(fù)情況
千陽海螺水泥有限責(zé)任公司近幾年投資400多萬元用于礦山道路兩側(cè)植樹、裸露坡面治理,基本做到了邊采邊治理,綠化面積約115畝,栽植刺槐2.5萬棵,油松1萬棵,治理面積為2.8公頃。去年我們已啟動綠色礦山建設(shè),海螺綠色礦山申報資料已于去年9月份已上報市局。
寶雞市正碩新型建材有限公司任家山石灰?guī)r礦技改環(huán)保設(shè)施停產(chǎn)期間,對采空區(qū)閑置場地覆土綠化,綠化面積約40畝,栽植油松7000棵,治理面積1.1公頃。
千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)廟嶺村武家莊廠在整合辦理有關(guān)手續(xù)停產(chǎn)期間,在礦山道路兩側(cè)植樹,對部分采空區(qū)進(jìn)行覆土綠化,綠化面積約60畝,栽植刺槐、國槐20000棵,側(cè)柏、樟子松3000棵,治理面積0.6公頃。
2018年12月10日下午,縣國土資源局、三家保留礦山企業(yè)、縣農(nóng)業(yè)銀行簽訂了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金繳存三方協(xié)議,進(jìn)一步落實了治理基金提取責(zé)任,為今后礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作步入常態(tài)化、制度化奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、 存在的問題及建議
一是礦山地質(zhì)環(huán)境工作無專項工作經(jīng)費,取消資源補償費后無經(jīng)費來源,影響工作的正常開展。二是無監(jiān)測儀器設(shè)備和車輛、監(jiān)督不到位。
關(guān)鍵詞:礦山;地質(zhì)環(huán)境;恢復(fù)與保護(hù);治理
Abstract: The mine ecological environment pollution and destruction is very serious, geological disaster ground subsidence, collapse, landslide, debris flow, water pollution, mine earthquake and other improper mining, to the state caused serious economic losses and endanger the safety of life and property. Do a good job of mine environmental geological environment is imminent, this paper mainly analyzes the protection of mine geological environment governance.
Key words: mine; geological environment; protection and restoration of governance
中圖分類號:F416.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:文章編號
前言
目前我國礦山環(huán)境問題較多,突出表現(xiàn)在五個方面,即采礦活動破壞了大量耕地和建設(shè)用地;采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞,產(chǎn)生各種水環(huán)境問題;礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放,產(chǎn)生大氣污染和酸雨;采礦破壞自然地貌景觀,影響整個地區(qū)環(huán)境的完整性。礦山開發(fā)中“三廢”的排放嚴(yán)重污染了礦山及周圍地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境;礦山開發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分普遍;采礦活動使礦區(qū)周圍水平衡系統(tǒng)遭受破壞。由此可見,我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式十分嚴(yán)峻!礦山環(huán)境治理工作勢在必行!
1礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則
1.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi)。所有的地質(zhì)災(zāi)害,直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅,因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害,達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。
1.2因害設(shè)防、綜合治理。針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度,抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié),因地制宜、因害設(shè)防,采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進(jìn)行治理。
1.3注重效益、分期實施。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時,爭取最大的經(jīng)濟效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題,采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急,分期、分階段進(jìn)行治理。
1.4工程措施與生物措施相結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合,才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理,就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點是投資過大,而生物措施恰好彌補工程措施的缺點,其投資較小,能改善小氣候的特點,使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。
2礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)措施
近幾十年的礦業(yè)開采雖然對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用,但是也對礦山環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。針對我國礦山環(huán)境現(xiàn)狀,加強我國礦山環(huán)境保護(hù)與治理,通過復(fù)合治理方式、攔、排、護(hù)、整、植等多種方式相結(jié)合的方法加快我國礦山環(huán)境治理與保護(hù),對于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義。
2.1加強礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè),推進(jìn)我國礦山環(huán)境保護(hù)。為了更好的推進(jìn)我國礦山環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行,首先有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo).通過對礦山環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè),促進(jìn)我國礦山化境保護(hù)工作的實施。環(huán)境管理部門要充分認(rèn)識到礦山環(huán)境保護(hù)工作的重要性,通過國家環(huán)境保護(hù)總局的監(jiān)督職能、國土資源部具體環(huán)保工作的實施共同來履行我國地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督的工作,促進(jìn)我國礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的實施。同時加強有關(guān)法規(guī)與制度的建設(shè),從法律立法的角度,強化礦山環(huán)境保護(hù)工作的實施。
2.2加快我國礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng),促進(jìn)我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)。礦山環(huán)境治理必須應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來實施。加強科學(xué)技術(shù)在礦山環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用,特別是要加強對礦山的綜合利用和尾礦、煤矸石、礦渣等開發(fā)利用的科研投入和生產(chǎn)開發(fā)研究工作。這樣既可減少環(huán)境地質(zhì)問題,起到保護(hù)環(huán)境的作用,又可以避免資源浪費。另外還要通過高等教育專業(yè)人才培養(yǎng)以及對在職人員的再培訓(xùn)等方式加快我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng),促進(jìn)我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的實施。
2.3加快礦業(yè)“三廢”回收利用技術(shù)的應(yīng)用,促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)實施。在礦山開采過程中,對于“三廢”的回收、利用,對于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有著重要意義。通過采用先進(jìn)的采選技術(shù)和加工技術(shù),提高礦山資源利用率,對于加快我國礦山環(huán)境保護(hù)有著重要的推動作用。
2.4關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與防護(hù)的分析。在進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理與防護(hù)過程中要系統(tǒng)開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與研究,加強區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。建立政府引導(dǎo),市場運作機制,治理區(qū)內(nèi)環(huán)境。借鑒外國經(jīng)驗,加強國際合作,比如日本菱刈金礦礦山開發(fā)復(fù)耕綠化,保護(hù)環(huán)境的成功經(jīng)驗說明.高度機械化開采礦石,不僅節(jié)約人力以充分利用資源,還可以利用礦渣回填植樹造林綠化環(huán)境,真正實現(xiàn)礦區(qū)乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加強科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用,推進(jìn)礦山“清潔生產(chǎn)”,發(fā)展綠色礦業(yè)。加強礦山開采導(dǎo)致的滑坡、泥石流、地面塌陷,地裂縫等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的防御和治理的研究。
3我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的政策創(chuàng)新
3.1明確礦山企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任。我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的思路,應(yīng)該轉(zhuǎn)變以政府為中心的治理模式,明確以企業(yè)為中心的治理模式。首先,礦山企業(yè)是礦山生態(tài)環(huán)境破壞的主要責(zé)任者。根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則,企業(yè)應(yīng)該成為礦山環(huán)境恢復(fù)與治理的主體。當(dāng)然,在具體執(zhí)行過程中,應(yīng)該注意“誰污染,誰治理”是一個經(jīng)濟原則,而不是技術(shù)原則,因為有些污染問題不是單個企業(yè)能夠從技術(shù)上治理的,而是一種經(jīng)濟上的補償。第二,企業(yè)治理比政府治理具有更高的效率。因為企業(yè)清楚環(huán)境治理的成本與收益,以排污收費為例,理想的費率要求政府知道企業(yè)的邊際環(huán)境成本曲線和邊際收益曲線,而企業(yè)顯然沒有積極性將收益曲線告訴給政府,而政府要了解邊際外部成本也非常復(fù)雜,因此,考慮到企業(yè)的負(fù)擔(dān),制定的排污費率比較低,也就導(dǎo)致一些企業(yè)“守法成本高,違法成本低”。第三,有利于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。從表面上看,礦山企業(yè)為環(huán)境成本買單增加了企業(yè)的成本,而從長遠(yuǎn)和綜合效益分析,企業(yè)的競爭力會更強。礦山企業(yè)不僅是生產(chǎn)者,而且也是技術(shù)創(chuàng)新的主要力量,如果不明確企業(yè)的治理主體責(zé)任,企業(yè)沒有積極性主動進(jìn)行環(huán)境保護(hù)技術(shù)或資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新,只有當(dāng)企業(yè)意識到這種創(chuàng)新所帶來的利益超過其成本時,才是合理的。
3.2盡快建立礦山生態(tài)補償機制。生態(tài)補償作為一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟機制,在我國已經(jīng)逐步得到研究和實踐。2005年底通過的《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)工作的決定》和國家“十一五”規(guī)劃綱要中都明確提出,要盡快建立生態(tài)補償機制。2007年8月,國家環(huán)??偩殖雠_了《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》,將礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償作為四個試點領(lǐng)域之一。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制,應(yīng)該做好以下幾方面:第一,明確生態(tài)補償?shù)闹黧w。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償,具有破壞主體明確、責(zé)任具體等明顯不同于其他領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)奶攸c。因此,一般來講,礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償主體就是礦山企業(yè),應(yīng)嚴(yán)格按照“誰破壞,誰治理”的原則,明確礦山企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。第二,制定科學(xué)的補償標(biāo)準(zhǔn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損失,是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)。為此,應(yīng)加強開展礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境損失評估研究,為制定科學(xué)合理的補償標(biāo)準(zhǔn)提供理論依據(jù)。另一方面,在實踐中,礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn),可以通過機會成本法、替代成本法,甚至協(xié)商的方法進(jìn)行確定.第三,創(chuàng)新生態(tài)補償?shù)男问?。在開展生態(tài)補償?shù)倪^程中,其補償形式應(yīng)該多樣化,既可以通過貨幣的方式對周邊居民進(jìn)行補償,也可以通過土地復(fù)墾等方式恢復(fù)生態(tài)環(huán)境,還可以通過貨幣請政府或?qū)I(yè)部門對環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
創(chuàng)建綠色礦山堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以礦山企業(yè)為主體,以建設(shè)生態(tài)市為目標(biāo),以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?;⑵髽I(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
二、綠色礦山的基本條件
(一)礦山企業(yè)證照齊全,具有營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦山安全生產(chǎn)許可證、民用爆炸物品使用許可證。涉及林業(yè)的,具有林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的征(占)用林地手續(xù)。
(二)具有經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告和水土保持方案。
(三)誠信守法,依法經(jīng)營,三年內(nèi)沒有受到與礦業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的行政處罰。
(四)按有關(guān)法律法規(guī)及時繳納排污費。
三、綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
(一)資源利用集約化
1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的要求。礦山開采加工布局合理,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案科學(xué)規(guī)范。
2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,噸耗資源消耗達(dá)標(biāo)。
3、廢棄物排放得到有效控制,露天礦山90%以上廢棄物得到妥善處置,地下礦山85%以上廢棄物得到妥善處置。
(二)開采方式科學(xué)化
1、嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和開采設(shè)計方案,露天礦山實行自上而下分水平臺階式開采,爆破方案符合爆破安全規(guī)程。
2、使用先進(jìn)的開采作業(yè)方式、合理的生產(chǎn)加工工藝、先進(jìn)的加工設(shè)備。
3、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方案科學(xué),并嚴(yán)格實施,實現(xiàn)邊開采邊治理,對局部閉坑區(qū)采取有效措施及時進(jìn)行復(fù)墾、復(fù)綠,采礦權(quán)登記范圍內(nèi)可綠化區(qū)域綠化覆蓋率達(dá)80%以上。
(三)生產(chǎn)工藝環(huán)?;?/p>
1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,認(rèn)真落實各項污染防治措施和水土流失防治措施。
2、礦石加工機組設(shè)置在礦區(qū),主要加工設(shè)備采用吸風(fēng)除塵或濕法加工,加工產(chǎn)生的粉塵能采取有效措施并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
3、礦區(qū)運輸主要道路防塵措施到位,礦石運輸車輛駛離礦區(qū)時采取有效的防塵保潔措施。
4、已采用水沖工藝的礦山企業(yè),建有規(guī)范完備的廢水處理設(shè)施,廢水經(jīng)處理后能循環(huán)使用,基本實現(xiàn)零排放,礦區(qū)建有雨水截(排)水溝,地面徑流水經(jīng)沉淀處理后達(dá)標(biāo)排放。
5、礦山剝離物能合理堆放,廢渣、尾礦等各類固體廢棄物有專用堆放或存儲場地,并得到最大限度的綜合利用。
(四)企業(yè)管理規(guī)范化
1、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機制,組織健全,分工明確,責(zé)任落實,整個創(chuàng)建工作實行法定代表人負(fù)責(zé)制。
2、制定綠色礦山創(chuàng)建工作方案,重點突出,目標(biāo)明確,措施有力。
3、礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等規(guī)章制度完善并責(zé)任落實,各類報表齊全,上報及時、準(zhǔn)確,各類臺帳、檔案資料完整。
4、礦容礦貌整潔,生產(chǎn)秩序井然。
5、依法納稅、繳費,足額交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。
(五)閉坑礦區(qū)生態(tài)化
1、實施礦山生態(tài)環(huán)境邊開采邊治理,有完備的局部閉坑礦區(qū)和礦山閉礦生態(tài)環(huán)境治理方案,并認(rèn)真實施。
2、重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,無地質(zhì)災(zāi)害隱患。
3、負(fù)責(zé)閉坑礦區(qū)的復(fù)墾復(fù)綠工作,承擔(dān)復(fù)墾復(fù)綠經(jīng)費和義務(wù),閉坑礦區(qū)達(dá)到復(fù)墾復(fù)綠驗收標(biāo)準(zhǔn)。
四、工作程序
(一)申報。1、申請。擬申報創(chuàng)建綠色礦山的企業(yè),須填寫申報表,并附相關(guān)資料,正式行文上報國土資源及環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn);綠色礦山的申報時間從每年的3月1日至3月31日。2、編制、評審創(chuàng)建方案。申請批準(zhǔn)后,礦山企業(yè)委托具有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制資質(zhì)的單位編制綠色礦山創(chuàng)建方案,并報國土資源部門組織評審。礦山企業(yè)按評審?fù)ㄟ^的方案實施創(chuàng)建工作。
綠色礦山按采礦許可證的發(fā)證權(quán)限逐級申報。省級發(fā)證的,直接申報省級綠色礦山;*市級發(fā)證的,申報*市級綠色礦山;本市級發(fā)證的,申報本市級綠色礦山。申報上級綠色礦山的,需經(jīng)下級國土資源和環(huán)境保護(hù)部門初審。在獲得本市級綠色礦山滿一年后,可申報*市級綠色礦山;獲得*市級綠色礦山滿一年后,可申報省級綠色礦山。
(二)驗收、命名。1、申請。礦山企業(yè)通過創(chuàng)建,經(jīng)自查達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)和考核指標(biāo)后,向國土資源部門提出綠色礦山驗收申請,申請資料包括驗收申請報告、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建工作總結(jié)、相關(guān)附圖及照片等。2、驗收。接到申請報告后,由國土資源部門會同環(huán)境保護(hù)部門組織專家組到礦山企業(yè)進(jìn)行實地核查,由專家組評分,得分80分以上的由專家組形成核查意見報以上兩部門批準(zhǔn)。3、命名。經(jīng)批準(zhǔn)的綠色礦山,在大眾媒體公示一周,無異議的,由以上兩部門命名,并頒發(fā)證書和標(biāo)志牌。
(三)復(fù)查。綠色礦山有效期限為三年,三年期滿前6個月,礦山企業(yè)向國土資源部門提出復(fù)查申請,申請資料包括復(fù)查申報報告、有效期內(nèi)綠色礦山保持工作情況匯報。三年期滿后,國土資源部門會同環(huán)境保護(hù)部門對礦山企業(yè)進(jìn)行復(fù)查,復(fù)查通過的,再延三年;不合格的,給予半年的整改期,經(jīng)整改仍不合格的取消綠色礦山稱號。
五、實施步驟
綠色礦山創(chuàng)建工作要在全市穩(wěn)步推進(jìn)。對現(xiàn)擬建、在建及今后新設(shè)的礦山一律按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)。對開采礦山分批實施綠色礦山創(chuàng)建工作,2009年底前完成2家以上綠色礦山創(chuàng)建工作并通過驗收。對列入創(chuàng)建綠色礦山且達(dá)不到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)實行限期整改,經(jīng)限期整改仍不合格的,依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。磚瓦礦山企業(yè)暫不列入綠色礦山創(chuàng)建,但應(yīng)按要求抓好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。
六、工作措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。創(chuàng)建綠色礦山,實現(xiàn)資源綜合利用最大化、環(huán)境負(fù)面影響最小化,是全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求,是建設(shè)生態(tài)市的一項重要工作。各級政府和有關(guān)部門要從全面貫徹落實黨的十七大精神的高度充分認(rèn)識提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義,按照生態(tài)市建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展的要求切實抓好綠色礦山創(chuàng)建工作。
(二)加強配合,落實責(zé)任。要協(xié)同各方力量搞好綠色礦山創(chuàng)建工作。市國土資源局、環(huán)保局共同負(fù)責(zé)綠色礦山創(chuàng)建工作管理。國土資源局負(fù)責(zé)綠色礦山創(chuàng)建工作的具體組織與實施,環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,財政、水利、林業(yè)、公安、安監(jiān)等部門應(yīng)按各自職責(zé)做好工作。
(三)堅持標(biāo)準(zhǔn),確保質(zhì)量。創(chuàng)建綠色礦山的企業(yè)要嚴(yán)格按照本實施意見制定創(chuàng)建方案,開展創(chuàng)建工作;專家組要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案評審和驗收核查評分;各有關(guān)部門要堅持標(biāo)準(zhǔn),加強監(jiān)督檢查,規(guī)范工作程序;國土資源局、環(huán)保局每年要對綠色礦山進(jìn)行不定期的抽查復(fù)查,督促礦山企業(yè)及時抓好整改,確保創(chuàng)建工作質(zhì)量。
(四)政策扶持,加強引導(dǎo)。建立綠色礦山創(chuàng)建激勵機制。市級綠色礦山企業(yè)在獲得綠色礦山資格的三年內(nèi)可享受以下優(yōu)惠政策。
1、在礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲量和生態(tài)環(huán)境承載能力允許且符合綠色礦山建設(shè)要求的情況下,開采規(guī)??蛇m當(dāng)增加。
1.1 礦業(yè)三廢危害嚴(yán)重
在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣被稱為礦業(yè)三廢。三廢對環(huán)境是污染礦區(qū)換的主要因素。礦產(chǎn)資源在開采、加工和冶煉、運輸?shù)倪^程中,產(chǎn)生大量固體顆粒物和有害氣體,對人體造成傷害,同時污染大氣,導(dǎo)致礦區(qū)氣候條件異變,影響生態(tài)平衡。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中,產(chǎn)生的礦業(yè)廢水會污染河道和地下水、破壞土壤性質(zhì),影響植物生長。另外,礦業(yè)開發(fā)會產(chǎn)生大量固體廢棄物和尾礦,侵占土地資源,影響礦區(qū)的植被恢復(fù)。
1.2 土地資源被破壞
礦產(chǎn)資源的開發(fā),加劇了我國人口與土地資源之間的矛盾。礦產(chǎn)資源開發(fā),破壞地表和地下水系統(tǒng),土壤水份流失,造成土地鹽堿化。堆放的尾礦,不僅造成土地占用,還會對土地造成化學(xué)污染。
1.3 水資源破壞嚴(yán)重
一方面,礦產(chǎn)資源開采活動會導(dǎo)致植被破壞,加速地表水的下滲。另一方面,礦產(chǎn)資源開采活動會改變地下水的走向,嚴(yán)重的將會導(dǎo)致地面河面斷流。同時,礦業(yè)廢水直接排入礦區(qū)河道,也會造成河水污染和河道堵塞。
1.4 生物多樣性受影響
礦產(chǎn)資源開采對生物多樣性的影響是具有不可逆性的。礦區(qū)植被、土壤、水質(zhì)、空氣的破壞,都會導(dǎo)致礦區(qū)生物多樣性被破壞。在生物多樣性消失后,有部分生命力較強的物種仍然可以生存,但是由于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被破壞,要恢復(fù)多樣性將十分困難,即使恢復(fù)了,植被的質(zhì)量也相對低劣。
1.5 誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
礦產(chǎn)資源開采活動造成礦區(qū)水系統(tǒng)和植被系統(tǒng)的破壞,導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象加劇,甚至帶來泥石流、山洪暴發(fā)等嚴(yán)重的自然災(zāi)害。開礦過程中的地下開采,容易導(dǎo)致地面下陷和地表裂縫,嚴(yán)重的甚至誘發(fā)地震等地質(zhì)災(zāi)害。
2 我國礦山生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀
礦山環(huán)境治理問題已經(jīng)逐漸受到社會廣泛關(guān)注,近些年來,相關(guān)部門也采取了相應(yīng)措施,在礦山環(huán)境治理方面取得了一定成就,但同時也存在不足。
2.1 我國礦山環(huán)境治理成就
(1)制度建設(shè)方面。國家層面制定和修改了一系列法律法規(guī),地方政府部門也依據(jù)自身實際情況,制定和一些地方性法規(guī),促使礦山環(huán)境治理工作有法可依,有據(jù)可循。
(2)環(huán)境評估方面。在此前的環(huán)境礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理工作中,我國開展了大規(guī)模的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境調(diào)查和評估工作,對我國的礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境又了基本了解,為后續(xù)的治理工作奠定了基礎(chǔ)。
(3)在治理手段方面。在礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理中引入了市場機制,豐富了礦山環(huán)境治理的資金來源,提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理效率。
2.2 我國礦山環(huán)境治理存在的不足
(1)環(huán)境治理技術(shù)有待加強。由于我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作起步較晚,導(dǎo)致我國礦山環(huán)境治理工作整體水平偏低,環(huán)境治理技術(shù)相對落后。
(2)制度建設(shè)有待完善。雖然我國已經(jīng)加強了對礦山管理制度的建設(shè),但法律體系仍不完善,需進(jìn)一步加強建設(shè)。
(3)管理不足。部分地方政府部門環(huán)保意識不足,導(dǎo)致對礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理缺失,放任開礦企業(yè)進(jìn)行粗放式、掠奪式開采,導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。
3 我國礦山生態(tài)環(huán)境問題防治對策
3.1 鼓勵科技創(chuàng)新
在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作中,應(yīng)當(dāng)重視科學(xué)技術(shù)的力量。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中環(huán)境保護(hù)技術(shù)。加強對礦業(yè)三廢的處理和回收再利用技術(shù)的研究,積極采取新技術(shù),爭取實現(xiàn)對廢棄物的綠色處理和再利用。增加人力和物力的支持,鼓勵新技術(shù)和新工藝的發(fā)明和推廣,提高資源的綜合利用效率,實現(xiàn)環(huán)保事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外,在礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計過程中,應(yīng)當(dāng)選擇對環(huán)境影響小,綜合成本低的開采工藝。
3.2 加強礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳和教育
加強對礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳和教育,對礦區(qū)環(huán)境保護(hù)具有正面作用。通過對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和典型案例的曝光,將有效提高礦區(qū)人民的環(huán)保意識和法律意識,自己維護(hù)自身合法權(quán)利。同時,對典型案例的曝光,也是對采礦企業(yè)的一種監(jiān)督和提醒,顯示出政府環(huán)境整治的決心,如果企業(yè)、個人和政府都能夠參與到礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中,礦區(qū)的生態(tài)保護(hù)問題將迎刃而解。
3.3 正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
在資源開發(fā)和保護(hù)的過程中,要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀,面對日益增長的能源需求和日益脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾,應(yīng)當(dāng)堅守環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展并重的原則。一方面要采取積極措施,加強對礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另一方面,要提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻。
3.4 加強礦區(qū)資源保護(hù)監(jiān)督隊伍建設(shè)
一支強有力的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管隊伍,是確保礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作有序開展的基礎(chǔ)。目前,我國部分地方的礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管隊伍建設(shè)尚不完善,其監(jiān)管能力和水平都有限,對礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成不利影響。為此,應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管機制和監(jiān)管隊伍的建設(shè),不斷提高監(jiān)管機制的監(jiān)管能力和監(jiān)管隊伍的素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)
中圖分類號:U492文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
我國近年來對礦產(chǎn)資源的需求不斷增長,為了滿足礦產(chǎn)品的需要,礦產(chǎn)資源的開采力度也加大。在人們不斷開采資源的同時卻忽略了對礦區(qū)環(huán)境的保護(hù),這導(dǎo)致環(huán)境日益惡化,甚至影響到了人們的生活生產(chǎn)安全。因此恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境越發(fā)的重要。
一、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
由于地下采空,地表也開挖影響了山體、斜坡的穩(wěn)定,往往導(dǎo)致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡等災(zāi)害發(fā)生。采礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量固體廢物堆砌占用了大量土地。廢渣堆積在山坡或谷溝,使坡體結(jié)構(gòu)松散,在暴雨下極易誘發(fā)泥石流等災(zāi)害。采礦生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量的廢水廢渣,大部分未經(jīng)處理就排放,直接或間接的污染水源及周圍的農(nóng)田、土地,惡化生態(tài)環(huán)境。同時,采礦往往把礦區(qū)周圍的植被砍伐殆盡,使地表喪失水土保持能力,造成水土流失、巖石、甚至荒漠化。
二、礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)的必要性
礦山開采引起了大規(guī)模的擾動,礦區(qū)環(huán)境問題也引發(fā)了一系列的社會問題,礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理問題也就越發(fā)重要。
礦山在開采過程中廢渣到處堆積,粉塵飛揚,有的地區(qū)造成滑坡和泥石流,導(dǎo)致房屋倒塌、路橋斷裂、水土流失等災(zāi)害加劇;也有大量的有毒有害液體、氣體的滲漏、溢出,是大氣、水體被污染,嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)生活以及身體健康。通過礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)可以改變這個狀況,改善礦區(qū)人們的生活生產(chǎn)水平,提高礦區(qū)生活質(zhì)量。
由于礦山企業(yè)占用和破壞了大量的土地,其中相當(dāng)一部分是良田,只要加以恢復(fù)就可以重新耕種,所以礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)有利于增加耕地,緩和企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的矛盾,有利于促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)。
由于礦山的開采造成了地表物質(zhì)的剝離、擾動、搬運和堆積,大量的破壞了植被和山體,產(chǎn)生了廢石、廢渣等松散物質(zhì),極易引起礦山地區(qū)的水土流失,形成地質(zhì)災(zāi)害。對礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理可以增加礦區(qū)植被覆蓋率,改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,有效控制礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生。
三、礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)的對策
近年來,由于礦產(chǎn)需求大礦業(yè)活動對環(huán)境造成了巨大的破壞,國家開始重視礦區(qū)環(huán)境治理工作。但由于多方面的原因,各個礦區(qū)的環(huán)境恢復(fù)工作都不太理想。對于礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)工作,按照“誰開發(fā)、誰保護(hù),誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復(fù),誰使用、誰補償”的原則。
(1)需要加強環(huán)境保護(hù)教育與宣傳,培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識
長期以來,礦業(yè)開發(fā)中“重開發(fā)、輕保護(hù)、低治理”的現(xiàn)象非常普遍,由此引發(fā)了一系列的礦區(qū)環(huán)境問題。針對這些情況,政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育活動,使公眾充分認(rèn)識到保護(hù)礦區(qū)環(huán)境與生態(tài)恢復(fù)的重要性;要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,喚起社會公眾對礦區(qū)環(huán)境問題的廣泛關(guān)注,以形成輿論壓力,讓更多的礦山領(lǐng)導(dǎo)重視并做好礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作,把礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與綠化工作做到實處,以保證礦業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)需要制定和完善礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)
目前,在針對礦區(qū)環(huán)境保護(hù)方面,雖然有關(guān)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定散見于一些法律法規(guī)條文中,但對礦山環(huán)境保護(hù)的特殊性認(rèn)識不足、針對性不強,因其缺乏系統(tǒng)性,操作起來比較困難,致使“誰開發(fā)、誰保護(hù),誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復(fù)”的政策不能有效落實。因此有必要研究和制定礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī),建立起符合我國國情的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,為礦區(qū)環(huán)境治理提供法律依據(jù)。
(3)需要明確完善礦區(qū)環(huán)境保護(hù)行政管理體制
由于礦區(qū)環(huán)境保護(hù)管理中執(zhí)法主體不明確,礦山環(huán)境保護(hù)涉及到的環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、礦管等眾多部門,各部門之間協(xié)調(diào)不夠,礦區(qū)環(huán)境保護(hù)受到嚴(yán)重影響。因此需要進(jìn)一步明確有關(guān)部門之間的責(zé)任,明確礦區(qū)環(huán)境保護(hù)管理體制。
需要礦山企業(yè)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,對礦山環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)控。制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目的就是要使礦業(yè)經(jīng)濟合理開發(fā)利用資源與依法保護(hù)環(huán)境并重,達(dá)到既開發(fā)利用資源又有效的保護(hù)環(huán)境。按照規(guī)劃要求及相關(guān)的法律規(guī)章制度,督促礦山企業(yè)制定合適的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度及完善日常環(huán)境保護(hù)運行機制,使各項環(huán)保規(guī)章制度、目標(biāo)責(zé)任制度等真正落到實處,使礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的管理力度得到加強,真正的使礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作做到有法可依、有章可循。
(4)需要正確使用經(jīng)濟手段和激勵措施,使礦區(qū)環(huán)境治理順利良好的進(jìn)行
引入各種經(jīng)濟手段和激勵措施,如對新建礦山實行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度,該制度既可以解決礦區(qū)環(huán)境治理的費用問題,體現(xiàn)污染者負(fù)擔(dān)的原則,還可以提高開采礦產(chǎn)資源的門檻,這樣可以有效的控制小型礦山企業(yè)的比例。由于私營小礦山資源開采技術(shù)方法簡單,開采方式粗放,投入少,在生產(chǎn)過程中造成更為嚴(yán)重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題,也無力對礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。所以降低無力在礦產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)過程中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的小型礦山企業(yè)的比例,也能對礦區(qū)環(huán)境保護(hù)起到有效作用。
(5)需要加大處罰和執(zhí)法力度
對于那些只開發(fā)不治理,亂開發(fā)不管理的企業(yè),有關(guān)部門應(yīng)在執(zhí)法過程中加大力度,只有這樣才能使礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中認(rèn)清和重視環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的重要性。
四、結(jié)束語
礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)是一個長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是非一朝一夕所能夠完成的,我們必須在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時,積極地保護(hù)礦區(qū)環(huán)境,開發(fā)和保護(hù)并重,通過治理、恢復(fù)和改善礦區(qū)環(huán)境,建設(shè)布局合理、景觀別致、環(huán)境優(yōu)美、科技含量高、具有良好經(jīng)濟效益與社會效益的“綠色礦山”,走綠色礦業(yè)之路,這是礦業(yè)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求。
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