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中國(guó)城市經(jīng)濟(jì):“每家都有垃圾桶,門(mén)前放置垃圾箱,專人專車(chē)收垃圾,環(huán)保清潔好模式?!睘g陽(yáng)市三口鎮(zhèn)的“村民自治”的垃圾處理模式受到大眾和媒體的關(guān)注和好評(píng)。您能具體介紹一下瀏陽(yáng)三口鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程的經(jīng)驗(yàn)嗎?
王星輝:三口鎮(zhèn)采取以“桶裝分類”為主的初次處理模式,即每戶配備3個(gè)垃圾桶,指導(dǎo)住戶將垃圾分為3類用桶裝好,一類為可回收垃圾,如塑料、玻璃、橡膠、電池等;二類是可堆肥垃圾,如剩飯菜、瓜果皮等;三類是可無(wú)害化處理垃圾,如煤渣、石塊等。要求農(nóng)戶將剩飯菜、瓜果皮等可堆肥垃圾在家附近挖坑集中堆放發(fā)酵后作有機(jī)肥,肥田肥土,煤渣、爐灰等可無(wú)害化處理垃圾在附近填埋,如果集中居住農(nóng)戶確實(shí)無(wú)地方處理的,則由保潔員集中選點(diǎn)處理,玻璃、塑料、纖維等可回收品由保潔員收集運(yùn)走。
同時(shí),還把垃圾分類減量作為農(nóng)村垃圾處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,農(nóng)戶進(jìn)行第一次分量減量、保潔員和鎮(zhèn)政府對(duì)收集垃圾進(jìn)行第二、三次分類減量,這樣真正需送市垃圾處理場(chǎng)的垃圾量就大大減少了。而在較偏僻和邊遠(yuǎn)區(qū)域,實(shí)行屋場(chǎng)建設(shè)垃圾池分類和家庭自主處理、鎮(zhèn)定期收集并行的模式。
瀏陽(yáng)三口鎮(zhèn)實(shí)施的“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補(bǔ)助、公司運(yùn)營(yíng)”5大舉措和“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的“垃圾突圍”模式還將在全市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行推廣。我們將以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為主線,進(jìn)一步推動(dòng)我市養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村垃圾收集處置設(shè)施體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、農(nóng)村家居生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì):湖南是我國(guó)生豬養(yǎng)殖大省之一,作為制約農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的三大因素之一,畜禽養(yǎng)殖污染正成為農(nóng)村環(huán)保投訴的密集點(diǎn)。瀏陽(yáng)市環(huán)保局在推進(jìn)污染治理工作,解決種豬養(yǎng)殖污染治理方面有什么舉措?
王星輝:通過(guò)兩年的努力,“墊料生物發(fā)酵”技術(shù)在農(nóng)村得以全面鋪開(kāi),生豬養(yǎng)殖污染治理工作也取得了顯著成效。規(guī)模為存欄500頭以下的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),按采用生產(chǎn)沼氣、制有機(jī)肥料、種養(yǎng)平衡,生物酶發(fā)酵、“零排放”等各種技術(shù)方式達(dá)標(biāo)排放或資源綜合利用。到2009年底,進(jìn)行了治理并通過(guò)驗(yàn)收的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)599家,治理欄舍總面積43.45萬(wàn)平方米,已發(fā)放到位補(bǔ)助資金815.5萬(wàn)元。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì):瀏陽(yáng)是世界煙花的發(fā)源地,也是世界上最大的花炮產(chǎn)銷基地,素有“瀏陽(yáng)花炮響天下,天下花炮數(shù)瀏陽(yáng)”之稱。瀏陽(yáng)花炮目前力求使產(chǎn)品向綠色、安全轉(zhuǎn)型。研發(fā)生產(chǎn)安全環(huán)保煙花勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的成本,對(duì)此生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者都“買(mǎi)賬”嗎?
[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明 土地整治 措施
[中圖分類號(hào)] F301.2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X(2014)-1-177-1
隨著人們生活水平的不斷提升,人們對(duì)環(huán)境的要求變得越來(lái)越高。自從美麗中國(guó)概念的提出,各地都在積極加強(qiáng)生態(tài)文明的建設(shè),保護(hù)環(huán)境,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。土地資源是環(huán)境中的一個(gè)重要組成部分,其具有的生態(tài)價(jià)值十分巨大,當(dāng)前我國(guó)的土地資源在利用過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題,利用生態(tài)文明建設(shè)的契機(jī),加強(qiáng)對(duì)土地資源的整治,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。以土地的綜合整治手段作為土地資源的重建或者恢復(fù)的關(guān)鍵,對(duì)于提升人們的生活環(huán)境,推進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè),有著十分重要的意義。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中,土地的綜合整治包括很多內(nèi)容,土地整治過(guò)程也必須要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念,滿足生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的可持續(xù)發(fā)展。
1生態(tài)文明與土地綜合整治相關(guān)概念
1.1生態(tài)文明建設(shè)與土地綜合整治之間的關(guān)系
隨著人們的生活水平不斷提升,人們對(duì)生態(tài)文明的要求越來(lái)越高,給人類的生產(chǎn)生活營(yíng)造一個(gè)清新、潔凈、舒適的環(huán)境,是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。土地的綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容,其目的是為了通過(guò)整治提高土地的承載能力,為生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)提供一定的空間。土地的綜合整治是生態(tài)環(huán)境的改善和生態(tài)文明建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)。兩者之間的關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,生態(tài)文明的建設(shè)離不開(kāi)對(duì)土地的綜合整治。因?yàn)橥恋刭Y源作為一種重要的、普遍的生態(tài)資源,必須要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃和整治,才能保證生態(tài)平衡,同時(shí),在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中,由于一味地追求發(fā)展,有一些建設(shè)用地,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞,因此,要通過(guò)土地的綜合整治,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè),科學(xué)合理的土地整治還可以增加土地?cái)?shù)量,以此可以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的一些資金缺口進(jìn)行彌補(bǔ)。第二,通過(guò)對(duì)各個(gè)區(qū)域的土地利用過(guò)程中存在的各種生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行分析,找到出現(xiàn)問(wèn)題的原因,可以針對(duì)具體的問(wèn)題和成因進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的改善以及生態(tài)文明的建設(shè)。通過(guò)對(duì)具體的土地問(wèn)題的整治,可以提人們的生活環(huán)境,保護(hù)生物的多樣性,改善當(dāng)前的土地格局,實(shí)現(xiàn)各種資源的有機(jī)整合,并且還可以保護(hù)原生生物群落以及生態(tài)系統(tǒng)的完整性,具有十分重要的意義。
1.2土地綜合整治的任務(wù)
土地的綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容,進(jìn)行整治的過(guò)程中,要不斷優(yōu)化土地的利用格局,提高利用率,并且加強(qiáng)與土地生產(chǎn)有關(guān)的各種行業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)百姓的收入增加,同時(shí)又要兼顧生態(tài)環(huán)保的原則,進(jìn)行土地資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。土地的綜合整治面臨任務(wù)較多,歸納起來(lái)有幾個(gè)方面。第一,要將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合,通過(guò)有效的土地整治,優(yōu)化土地的布局,可以有效地對(duì)土地資源進(jìn)行利用,節(jié)約土地資源,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的空間。第二,要擔(dān)任修復(fù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。對(duì)土地的綜合整治中,要對(duì)當(dāng)前造成環(huán)境污染的各種土地進(jìn)行生態(tài)性的重建和恢復(fù),以恢復(fù)土地本來(lái)具有的生態(tài)功能,比如對(duì)水土流失的防治。第三,要?jiǎng)?chuàng)新具體的土地整治技術(shù),由于土地資源與周?chē)暮芏嗥渌Y源,如土壤、水、大氣等都是息息相關(guān)的,因此進(jìn)行土地綜合整治的過(guò)程中,要?jiǎng)?chuàng)新相應(yīng)的工藝體系,在保證發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用。
2在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中如何加強(qiáng)土地綜合整治
土地綜合整治對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有十分重要的意義,在土地整治過(guò)程中要結(jié)合生態(tài)環(huán)保的理念,可以從以下幾個(gè)方面著手:
(1)樹(shù)立土地綜合整治的相關(guān)理念。首先要樹(shù)立生態(tài)環(huán)保的理念,土地資源與周?chē)钠渌Y源都是息息相關(guān)的,相互聯(lián)系和制約的,因此在具體的整治過(guò)程中要處理好土地與其他資源之間的關(guān)系,在治理過(guò)程中也要貫徹環(huán)保的理念。其次要樹(shù)立法制的觀念,在具體的政治過(guò)程中,要加強(qiáng)法律的約束性,依法進(jìn)行土地的綜合整治,不能肆意而為。第三,要利用信息化進(jìn)行土地整治。在土地整治過(guò)程中,要樹(shù)立信息化管理的觀念,利用各種先進(jìn)的信息化的手段進(jìn)行各種資料的收集,建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù),提高土地綜合整治的效率。最后,在整治過(guò)程中,要尊重群眾的意愿,當(dāng)前很多土地的所有權(quán)還是農(nóng)民,因此在土地整治過(guò)程中,要讓村民參與進(jìn)來(lái),保證他們的主體性。
(2)在土地整治過(guò)程中要因地制宜。對(duì)不同的地區(qū)進(jìn)行土地整治,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)情采取相應(yīng)的措施。比如對(duì)西部地區(qū),由于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境比較脆弱,沙漠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,因此在土地整治中的重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和保護(hù),而在中東部地區(qū),大多以農(nóng)田為主,對(duì)土地的集中整治重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)田的整治方面,將農(nóng)田與生態(tài)景觀的功能相結(jié)合。這是在全國(guó)大范圍內(nèi)進(jìn)行土地整治的一個(gè)原則。在每個(gè)具體的地區(qū),進(jìn)行土地整治時(shí),應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)城市邊緣區(qū)的土地的利用,除了具有保障人們生活的功能之外,還應(yīng)該加強(qiáng)土地的其他功能,如熱島效應(yīng)、雨洪管理、休閑娛樂(lè)等;而在遠(yuǎn)離城市的區(qū)域,則要考慮到土地的水土保持、生態(tài)多樣性、鄉(xiāng)村旅游休閑等,而且不同的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣M(jìn)行土地整治。比如對(duì)于利用型的城市,要加強(qiáng)土地的旅游休閑功能的開(kāi)發(fā),對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),要加強(qiáng)對(duì)土地的農(nóng)業(yè)價(jià)值的開(kāi)發(fā),多種植農(nóng)作物。
(3)在土地整治過(guò)程中,不斷創(chuàng)新整治技術(shù)。土地整治的目的是為了促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè),因此在土地整治過(guò)程中,要結(jié)合生態(tài)文明的理念,不斷創(chuàng)新整治技術(shù)。比如盡量少使用混凝土,確保土壤中的各種微生物的生活環(huán)境;如盡量減少使用大型機(jī)械的頻率,保護(hù)土壤的熟化層、物理性質(zhì)等,在土地整治過(guò)程中要對(duì)土壤進(jìn)行歸集保護(hù),返填一般使用人工或者小型的農(nóng)機(jī)。
3結(jié)語(yǔ)
土地綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容,兩者之間是相互聯(lián)系相互制約的,當(dāng)前的土地綜合整治面臨的任務(wù)還比較嚴(yán)峻,為了不斷提升生態(tài)文明建設(shè)的水平,在加強(qiáng)土地綜合整治的過(guò)程中要結(jié)合生態(tài)的理念,進(jìn)行因地制宜地整治。
參考文獻(xiàn)
1材料與方法
1.1研究區(qū)域概況
南京市地處長(zhǎng)江中下游東部蘇、皖兩省的交界處,江蘇省西南部,地理位置在31°14''''~32°37''''N,118°22''''~119°14''''E,是江蘇省省會(huì),長(zhǎng)江三角洲的副主城市,輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門(mén)戶。南京市下轄11區(qū)2縣,全市總面積6582.13km2,2008年末,全市戶籍人口為624.46萬(wàn)人,地區(qū)生產(chǎn)總值為3814.62億元。南京市農(nóng)村地區(qū)是指南京市域范圍內(nèi)、城區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū),2008年農(nóng)村戶籍總?cè)丝跒?15.86萬(wàn),占全市總?cè)丝诘?0.58%;農(nóng)村地區(qū)土地面積5811.56km2,占全市總面積的88.29%;農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)全市的貢獻(xiàn)率為33.67%。
1.2研究方法
1.2.1評(píng)價(jià)單元
區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)單元主要有點(diǎn)狀的柵格評(píng)價(jià)單元和基于面狀的矢量評(píng)價(jià)單元二類。面狀評(píng)價(jià)單元包括行政單元、小流域和景觀單元等類型。具體評(píng)價(jià)單元的確定,主要根據(jù)工作所需達(dá)到的目標(biāo)來(lái)確定。為了便于獲取評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及農(nóng)村環(huán)境管理,該研究以行政單元區(qū)為評(píng)價(jià)單元,選擇2007年南京民政局最新行政區(qū)劃方案,并結(jié)合城鎮(zhèn)用地占鎮(zhèn)域面積比例,確定研究范圍涉及39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)涉農(nóng)街道。
1.2.2分區(qū)方法
以農(nóng)民人居環(huán)境改善和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本目的,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為評(píng)價(jià)單元,基于兩大類、三級(jí)農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,在GIS空間分析功能支撐下,對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū),并確定重點(diǎn)環(huán)境整治地區(qū)。技術(shù)路線為,首先,對(duì)單要素表征因子進(jìn)行分級(jí),并分析其空間差異;然后,對(duì)單要素表征指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)處理后,根據(jù)熵權(quán)法對(duì)各指標(biāo)賦以相應(yīng)的權(quán)重,并通過(guò)專家評(píng)分法對(duì)權(quán)重進(jìn)行修正,加權(quán)求和,計(jì)算環(huán)境壓力和狀態(tài)綜合值;最后,對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)單元采用矩陣聚類方法,結(jié)合評(píng)價(jià)單元的實(shí)際進(jìn)行修正,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分為綜合環(huán)境優(yōu)良區(qū)、較好區(qū)、一般區(qū)3級(jí)。
1.2.3指標(biāo)選取
生態(tài)環(huán)境分區(qū)的實(shí)質(zhì)是以科學(xué)的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境的差異[6,7]。市域尺度的生態(tài)環(huán)境分區(qū),因區(qū)域空間差異較小,應(yīng)選擇對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最為脅迫、最便于度量、最具代表性的指標(biāo)。該研究結(jié)合南京市農(nóng)村環(huán)保實(shí)際,選取污染源分布與強(qiáng)度(含工業(yè)集中區(qū)面積、耕地面積)、城鎮(zhèn)發(fā)展水平(含人口密度、建設(shè)用地比例、路網(wǎng)密度)作為壓力指標(biāo),選取農(nóng)村河道水質(zhì)(水環(huán)境污染綜合指數(shù))、大氣環(huán)境質(zhì)量(含SO2濃度、可吸入顆粒物濃度)、土壤污染綜合指數(shù)作為狀態(tài)指標(biāo)。壓力指標(biāo)評(píng)價(jià)農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)受到人類活動(dòng)的負(fù)面影響,狀態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)農(nóng)村現(xiàn)狀環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量狀況。
2結(jié)果與分析
2.1南京市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)
污染源分布與強(qiáng)度由工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)面積、耕地面積(反映農(nóng)田面源污染)分指標(biāo)組成。鑒于南京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)趨同度較高,工業(yè)集中區(qū)面積從一定程度上反映了不同評(píng)價(jià)單元工業(yè)污染的強(qiáng)度,南京市農(nóng)村地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)面積相對(duì)較大的地區(qū)為永陽(yáng)鎮(zhèn)、湯山街道、祿口街道、古柏鎮(zhèn)等工業(yè)化程度較高的鎮(zhèn)街;南京市受農(nóng)田面源污染約束性最大的地區(qū)主要分布在六合區(qū)北部以及高淳、溧水縣的絕大部分地區(qū)。城鎮(zhèn)化過(guò)程不可避免地引起土地利用與土地覆被變化(LUCC),將對(duì)局地氣候、流域水文過(guò)程及環(huán)境污染帶來(lái)影響[8]。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析表明,2007年,南京市農(nóng)村地區(qū)人口密度為543.5人/km2,其中六合區(qū)農(nóng)村人口密度最大,溧水縣農(nóng)村人口密度最小;建設(shè)用地比例從一定程度上可以反映區(qū)域城鎮(zhèn)化水平,位于江寧區(qū)的秣陵街道和江寧街道以及六合區(qū)的橫梁鎮(zhèn)建設(shè)用地比例較高;路網(wǎng)密度是指城市中所有的道路總長(zhǎng)度與城市總面積之比,城市近郊區(qū)以及高速公路穿越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)路網(wǎng)密度較高,位于江寧區(qū)的多數(shù)鎮(zhèn)街以及104國(guó)道穿越的浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)和寧連高速穿越的六合區(qū)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)路網(wǎng)密度較高。圖2南京農(nóng)村生態(tài)環(huán)境分區(qū)方案農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)分析表明,南京農(nóng)村區(qū)域地表水水質(zhì)具有明顯的區(qū)域性差異,離主城區(qū)越近,水質(zhì)污染越嚴(yán)重;重化工業(yè)較為聚集的六合區(qū)農(nóng)村地區(qū)SO2濃度較高,而溧水縣農(nóng)村地區(qū)和路網(wǎng)密度和城鎮(zhèn)化程度較高的江寧區(qū)農(nóng)村地區(qū)的可吸入顆粒物濃度較高;南京市農(nóng)村地區(qū)土壤污染超標(biāo)點(diǎn)位置主要在周崗、雄州、八卦洲、傅家邊、長(zhǎng)蘆、東屏及玉帶等地。南京市局部地區(qū)土壤已被檢出重金屬和有機(jī)污染,特別是礦區(qū)、工業(yè)區(qū)周邊、高速公路兩側(cè)等地區(qū)污染檢出頻率較高,部分區(qū)域土壤已不適合農(nóng)作物種植[9,10]。
2.2南京市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境分區(qū)
綜合上述單項(xiàng)因子的分析,考慮各因子正負(fù)關(guān)系,在加權(quán)求和的基礎(chǔ)上計(jì)算環(huán)境壓力和狀態(tài)綜合數(shù)值,選擇采用Q型樣本(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道單元)聚類并結(jié)合矩陣聚類方法,把各鎮(zhèn)、街道分為綜合環(huán)境優(yōu)良區(qū)、較好區(qū)、一般區(qū)三級(jí)(圖2)。
2.2.1農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良區(qū)
這些地區(qū)主要特征:污染源及強(qiáng)度小,來(lái)自城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境壓力弱,同時(shí)現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量良好。從空間分布來(lái)看,主要分布在浦口區(qū)西南部和六合區(qū)的西北部,秦淮河上游的溧水縣以及高淳縣的固城湖附近地區(qū)。上述地區(qū)主要采取保護(hù)與防御兼?zhèn)涞沫h(huán)境戰(zhàn)略:首先是在劃定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照保護(hù)區(qū)條例和管制措施維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和原生自然地理?xiàng)l件,根據(jù)不同生態(tài)功能空間類型,因地制宜實(shí)施分類保護(hù)措施;其次預(yù)防來(lái)自周邊地區(qū)帶來(lái)的環(huán)境壓力,在地理交接地段設(shè)置與建設(shè)生態(tài)緩沖帶,通過(guò)合理規(guī)劃建設(shè)用地與交通網(wǎng)絡(luò)既能滿足周邊地區(qū)發(fā)展的需要,又能實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)環(huán)境保護(hù)的要求。
2.2.2農(nóng)村環(huán)境較好區(qū)
這些地區(qū)主要特征:各項(xiàng)指標(biāo)均較好,但相對(duì)環(huán)境優(yōu)良區(qū)而言相對(duì)較差,即污染源及強(qiáng)度較小,來(lái)自城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境壓力較弱,現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量較好。從空間分布來(lái)看,主要在環(huán)境優(yōu)良區(qū)的,包括六合區(qū)的東北部、浦口區(qū)的西南部、溧水縣和高淳縣的大部分地區(qū),但某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部分指標(biāo)上有所差異:六合區(qū)的新簧鎮(zhèn)、橫梁鎮(zhèn)、東溝鎮(zhèn)、龍袍鎮(zhèn)及靖安街道以及溧水縣的晶橋鎮(zhèn)、高淳縣的漆橋鎮(zhèn)和古柏鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差,其他指標(biāo)較好;而其他地區(qū)在污染源和環(huán)境壓力上又表現(xiàn)出相對(duì)較高的水平。這些地區(qū)主要采取保護(hù)與整治為主的環(huán)境戰(zhàn)略:對(duì)這些地區(qū)的生態(tài)空間實(shí)施嚴(yán)格保護(hù),大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系;針對(duì)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)實(shí)施分類整治措施,對(duì)污染壓力較大地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局,對(duì)環(huán)境質(zhì)量較差地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境整治投入,提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
2.2.3農(nóng)村環(huán)境一般區(qū)
這些地區(qū)主要特征:各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)上述兩類地區(qū)較為一般。從空間分布來(lái)看,主要在各縣區(qū)的行政中心所在鎮(zhèn)或街道,大體為城市地區(qū)的外延地段,但在某些指標(biāo)上有所差異:六合區(qū)的程橋鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)及江寧區(qū)的谷里街道、湖熟鎮(zhèn)等地區(qū)的污染源與強(qiáng)度相對(duì)較弱,但來(lái)自城鎮(zhèn)發(fā)展和交通的環(huán)境壓力大,現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量也差;其他地區(qū)污染源強(qiáng)度較高、城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力較大且現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量差。這些地區(qū)主要采取整治與生態(tài)建設(shè)為主的環(huán)境戰(zhàn)略:對(duì)這些地區(qū)污染源分布較多的地區(qū)實(shí)施優(yōu)化改造措施;現(xiàn)狀污染較重的地區(qū)采取整治措施,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提高環(huán)境質(zhì)量;加強(qiáng)綠地系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度,對(duì)重要的生態(tài)空間實(shí)施保護(hù)和管制措施,限制大規(guī)模城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大力提倡生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
2.2.4重點(diǎn)整治和保護(hù)地區(qū)
(1)重點(diǎn)整治地區(qū)。這些地區(qū)主要是環(huán)境較差區(qū)中各項(xiàng)指標(biāo)得分最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,主要分布在主城(圖3)。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境整治區(qū)分布特征及主要環(huán)境問(wèn)題,明確環(huán)境整治的主要方向與途徑:對(duì)于主城周邊農(nóng)村地區(qū),包括湯山、龍?zhí)?、秣陵等街道,處于都市發(fā)展區(qū)范圍,是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接區(qū),城鎮(zhèn)發(fā)展和交通壓力大,工業(yè)污染源強(qiáng)度大,因此,需要對(duì)主城擴(kuò)展及城鎮(zhèn)布局進(jìn)行生態(tài)引導(dǎo)以及對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)施生態(tài)調(diào)控,提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑與措施;對(duì)于縣城地區(qū),包括淳溪鎮(zhèn)、雄州鎮(zhèn)及江浦街道,城鎮(zhèn)發(fā)展壓力和工業(yè)污染強(qiáng)度大,是城鎮(zhèn)化重點(diǎn)優(yōu)化地區(qū),因此,需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型,合理調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、方向和布局,在實(shí)現(xiàn)城市功能擴(kuò)散的同時(shí)維護(hù)周邊生態(tài)敏感空間的整體性和延續(xù)性,將自然引入城市,構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn);對(duì)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,包括盤(pán)城、江寧等街道工業(yè)污染強(qiáng)度大,城鎮(zhèn)發(fā)展壓力也大,同時(shí)處于生態(tài)敏感地帶,因此,需要從生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)架搭建的需要來(lái)重新衡量城鎮(zhèn)布局,合并、集中過(guò)于分散的小村落,可以視其所處區(qū)域生態(tài)敏感性高低,確定由弱而強(qiáng)的生態(tài)引導(dǎo)模式,同時(shí)依據(jù)鄉(xiāng)村的分區(qū)特征,確定各自的發(fā)展道路,重點(diǎn)解決農(nóng)村飲用水源及抗旱灌溉用水的保障問(wèn)題,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。
(2)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)。主要集中在老山地區(qū)和六合北部,以及秦淮河上游江寧段和石臼湖-固城湖流域地區(qū)。該類區(qū)域?yàn)橹饕翟搭^和分水嶺,有保護(hù)完好的核心區(qū),生態(tài)系統(tǒng)中的自然組分比例高,是區(qū)域性自然生境和鄉(xiāng)土物種保留地,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定起到控制性和生態(tài)源的作用,具備區(qū)域生態(tài)流通的源功能。這些地區(qū)的主要整治措施:限制開(kāi)山采石,積極開(kāi)展采礦破壞地的生態(tài)修復(fù),嚴(yán)格保護(hù)和積極營(yíng)造山區(qū)水源涵養(yǎng)林,積極保護(hù)和改良丘陵、草地資源,防止水土流失,加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù);有效保護(hù)沿江各個(gè)區(qū)域供水水源地;控制高密度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),保持原生態(tài)狀況,著力提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;以保護(hù)基本農(nóng)田為主線,大力發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。
3結(jié)論與討論
(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為評(píng)價(jià)單元,選取壓力和狀態(tài)兩大類、三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,利用GIS空間分析功能和矩陣聚類分析方法,將南京市農(nóng)村地區(qū)分為環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良區(qū)、環(huán)境質(zhì)量較好區(qū)和環(huán)境質(zhì)量一般區(qū)。分區(qū)結(jié)果顯示,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣與區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度有一定的相關(guān)關(guān)系。
XXX市礦場(chǎng)資源豐富,前期礦山資源開(kāi)采相對(duì)粗放、無(wú)序,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞相對(duì)嚴(yán)重,生態(tài)修復(fù)起步晚、進(jìn)程相對(duì)滯后。目前礦山生態(tài)修復(fù)的方法有穩(wěn)定化處理法(包括物理、化學(xué)方法)和生物修復(fù)法(直接植被、覆土植被)兩大類。現(xiàn)階段主要采用的是物理方法與生物修復(fù)法結(jié)合方式進(jìn)行,首先在生態(tài)重建的前期,采取物理方法對(duì)場(chǎng)地的穩(wěn)定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場(chǎng)的填埋等方式創(chuàng)造生態(tài)修復(fù)條件,后期采取生物修復(fù)法進(jìn)行植樹(shù)種草等方式進(jìn)行植被恢復(fù)。我市礦山大多采取最簡(jiǎn)單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進(jìn)行生態(tài)修復(fù),其中直接植被成活率低,恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng),一般需要10-20年,覆土植被成活率高,是一種行之有效的常見(jiàn)生態(tài)修復(fù)方法,更易被大多數(shù)礦山企業(yè)采納。
一、調(diào)研我市礦山生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展情況
(一)工作開(kāi)展情況
近年來(lái),我市不斷加大礦山修復(fù)和綜合整治力度,建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡山責(zé)任制,市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期逐礦實(shí)地檢查,將礦山生態(tài)該修復(fù)列為全市34項(xiàng)重點(diǎn)工作之一,建立了礦山修復(fù)及綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研、聽(tīng)取專題匯報(bào)、安排部署工作,深入解剖問(wèn)題,破解整治難題。出臺(tái)了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》,做到責(zé)任到人,跟蹤到位和落實(shí)到位,市有關(guān)局委落實(shí)分包縣(市、區(qū))督導(dǎo)制度,實(shí)行駐地督導(dǎo)、捆綁問(wèn)責(zé)。全面落實(shí)“三級(jí)”包礦、“兩級(jí)”包片責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)無(wú)死角管控,開(kāi)展聯(lián)合督查,建立問(wèn)題整改臺(tái)賬,持續(xù)跟蹤問(wèn)效,確保取得實(shí)效。
按照“取締關(guān)閉一批、停產(chǎn)整治一批、修復(fù)綠化一批”思路,實(shí)行露天礦山“一礦一策”,分類治理。目前,我市共有73座露天礦山,其中有23座處于原始地貌未開(kāi)采,6座在生產(chǎn),44座停產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)整治。采取覆土植被方式現(xiàn)已完成10座露天礦山生態(tài)修復(fù),完成治理非法開(kāi)采、關(guān)閉及廢棄露天礦山50處;對(duì)全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物,通過(guò)移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進(jìn)行綜合治理,已完成治理27處;全市共完成恢復(fù)治理面積3.1萬(wàn)余畝,植樹(shù)290.5萬(wàn)余株,累計(jì)投入3.67億元;對(duì)短期內(nèi)無(wú)法綜合利用的廢石廢渣,特別是煤矸石山,開(kāi)展環(huán)境影響和安全評(píng)估,堅(jiān)決防止環(huán)境污染、土地?fù)p毀和產(chǎn)生安全隱患。
(二)取得的成效
我市不斷創(chuàng)新工作方法,其中,XXX縣實(shí)施“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償”雙軌制,要求所有持證生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)無(wú)條件修復(fù),礦區(qū)外延500米無(wú)條件修復(fù)。同時(shí)常綠樹(shù)種必須在80%以上,成活率必須在70%以上。目前已累計(jì)完成恢復(fù)治理(含生態(tài)補(bǔ)償區(qū))2.16萬(wàn)畝,植樹(shù)200余萬(wàn)株,其中區(qū)內(nèi)修復(fù)523畝,無(wú)主坑口修復(fù)632畝,區(qū)外補(bǔ)償20452畝,區(qū)內(nèi)和無(wú)主坑口修復(fù)率85.2%。XXX縣堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設(shè)工作中,按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)保護(hù)”“邊開(kāi)采、邊治理”原則,督促企業(yè)結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)保護(hù)保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等要求,落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任,對(duì)全縣14座持證礦山進(jìn)行綜合治理,總治理面積2406畝,植樹(shù)14.86萬(wàn)株,硬化道路1020米,投入資金4900萬(wàn)元。通過(guò)鐵腕治礦、鐵腕治污,全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
2019年4月21日,“生態(tài)文明媒體行”采訪團(tuán)到我市進(jìn)行專題報(bào)道,27家媒體已累計(jì)刊發(fā)各類正面宣傳報(bào)道200多篇。4月29日,省自然資源廳在我市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),來(lái)自14個(gè)地市和72個(gè)縣(市、區(qū))的202余名代表到XXX縣、XXX縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩,對(duì)我市的工作給予充分肯定。
二、礦山生態(tài)修復(fù)中存在的困難和問(wèn)題
礦山生態(tài)修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期、漫長(zhǎng)的過(guò)程,目前存在問(wèn)題較多,主要有在以下幾個(gè)方面。
(一)歷史欠賬多。處于停產(chǎn)整治的露天礦山較多,在落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等方面,歷史欠賬過(guò)多。
(二)整治資金不足。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要大量的資金投入,礦山企業(yè)積極性不高,只有少數(shù)上規(guī)模、有實(shí)力的礦山企業(yè)能積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù),多數(shù)礦山企業(yè)整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無(wú)主礦山需要屬地政府來(lái)“買(mǎi)單”,市、縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力有限,治理投資短缺,嚴(yán)重影響了全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。
(三)破解難題辦法少。大部分縣(市、區(qū))對(duì)無(wú)責(zé)任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒,整治模式和資金來(lái)源單一,缺乏對(duì)新機(jī)制、新模式的探索和創(chuàng)新。由于人、財(cái)、物等因素制約,相關(guān)職能部門(mén)的人員配備和技術(shù)裝備無(wú)法滿足礦山整治工作的新需求,礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作的制度化、信息化和社會(huì)化等有待提高和完善。
三、對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的建議
(一)加快整治進(jìn)度。督促停產(chǎn)整治及其它有責(zé)任主體的露天礦山企業(yè)按照“一礦一策”整治方案,及時(shí)完成整治任務(wù)。同時(shí),打造一批礦山治理與修復(fù)示范基地,將我市廢棄礦山打捆申報(bào)一批國(guó)家、省級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,爭(zhēng)取政策,通過(guò)示范性綜合整治,新增一批林地、耕地。對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山,各屬地按照“一縣一策”加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作,最大限度減少裸露地面,增加綠化面積,減少和抑制礦山揚(yáng)塵。
(二)拓寬資金渠道。一是加大財(cái)政資金投入。對(duì)廢棄無(wú)主礦山,整治資金需求列入市、縣財(cái)政預(yù)算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復(fù)墾掛鉤,使礦山廢棄地復(fù)墾成林地、耕地和建設(shè)用地,納入政府土地儲(chǔ)備,土地收益優(yōu)先用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。三是撬動(dòng)社會(huì)資本。鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行廢棄礦山環(huán)境治理,凡被批準(zhǔn)治理立項(xiàng)的單位和個(gè)人,優(yōu)先享有土地使用權(quán),并減免與礦山治理有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目,本著“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)收益”的原則,配套制定鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策。四是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。及時(shí)、足額收存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,確保專款專用。
以黨的十、十八屆三中全會(huì)和中央、省、市環(huán)保工作會(huì)議精神為指導(dǎo),加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)、互動(dòng)雙贏,樹(shù)立生態(tài)文明觀念、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活行為方式,以保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),以改善村莊環(huán)境面貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo),努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持組織推進(jìn)、群眾參與的原則。各村(社區(qū))是推進(jìn)村莊生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的主體,要通過(guò)政策鼓勵(lì)、典型示范等措施,加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。
(二)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重特色的原則。不斷優(yōu)化村莊產(chǎn)業(yè)布局,完善村莊規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用,倡導(dǎo)集約建設(shè),保持鄉(xiāng)土特色,展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情。
(三)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。結(jié)合各村(社區(qū))村莊地理區(qū)位、發(fā)展水平等條件。加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域、不同類型村莊的分類指導(dǎo),科學(xué)有序?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境整治。
(四)堅(jiān)持健全機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。堅(jiān)持以塊為主,建立鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制,努力鞏固整治成果,持續(xù)改善村莊生態(tài)環(huán)境。
三、目標(biāo)任務(wù)及工作要求
在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面禁止秸稈露天焚燒,著力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田,各村(社區(qū))要充分發(fā)揮好現(xiàn)有大中型拖拉機(jī)及秸稈還田機(jī)、小型秸稈還田機(jī)的作用。積極做好秸稈回收工作,著力推廣秸稈制塊(粒)技術(shù)。大力推廣應(yīng)用秸稈飼料、秸稈建材、秸稈沼氣、秸稈食用菌、秸稈堆腐等綜合利用技術(shù),通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng),促進(jìn)秸稈綜合利用率的提高。
四、保障措施
1、建立健全組織。鎮(zhèn)成立生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組,由黨委書(shū)記掛帥,鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各村居、環(huán)保辦、企業(yè)服務(wù)中心、水利站、畜牧獸醫(yī)站等相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室,負(fù)責(zé)日常環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
2、明確工作職責(zé)。各成員單位要整體聯(lián)動(dòng),各司其職,切實(shí)做好本部門(mén)承擔(dān)的工作,又要主動(dòng)溝通,密切配合,形成推進(jìn)村莊生態(tài)環(huán)境整治的強(qiáng)大合力。相關(guān)職能部門(mén)要增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,提供多層次、全方位的服務(wù)。
各村(社區(qū))是生態(tài)環(huán)境整治和保護(hù)工作的責(zé)任主體,各村黨總支書(shū)記為第一責(zé)任人,分村鎮(zhèn)干為直接責(zé)任人,鎮(zhèn)與村簽訂相關(guān)責(zé)任書(shū),明確村莊環(huán)境整治、秸稈綜合利用及禁燒、禁拋工作的獎(jiǎng)懲措施。
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