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環(huán)境治理知識(shí)范文第1篇

關(guān)鍵詞：立法現(xiàn)狀 行政執(zhí)法現(xiàn)狀 嚴(yán)重脫節(jié) 公眾參與度 執(zhí)法責(zé)任細(xì)化

一、研究背景

隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染、臭氧層的破壞、霧霾等環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)日益加重，對(duì)公民的生活和身體健康造成了惡劣影響，其中，保定市極具標(biāo)志性。保定位于華北平原北部，河北省中部，是國(guó)務(wù)院命名的中國(guó)歷史文化名城，有著深厚的文化底蘊(yùn)，但如今的環(huán)境現(xiàn)狀卻令人堪憂。環(huán)保部監(jiān)測(cè)的全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中，保定市位列空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市之首。2014年，保定系年度空氣質(zhì)量最差城市。在2015年城市空氣質(zhì)量排名中，污染大市保定依舊墊底。保定市近幾年發(fā)展迅速，但隨之而來(lái)的是環(huán)境的日益惡化。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)基本建立了環(huán)境保護(hù)的法律體系，保定也出臺(tái)了諸多規(guī)定。按理說(shuō)應(yīng)該把環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)管做得很好，但事實(shí)上保定市環(huán)境污染問(wèn)題愈演愈烈，究其緣由就是環(huán)境執(zhí)法難。

本文旨在針對(duì)保定市亟待解決的環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境立法、執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，研究出從執(zhí)法方面治理環(huán)境問(wèn)題的途徑。

二、保定市環(huán)境整治的相關(guān)對(duì)策

保定市位于河北省中部，歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。但隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，近幾年，保定市出現(xiàn)了嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。遭受霧霾、大氣污染等嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題之后，保定市政府也建立并完善了一系列立法活動(dòng)。

（一）環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治的通知出臺(tái)

2012年，頒布了保定市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)保定市城市環(huán)境容貌專項(xiàng)整治突擊行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，市臟亂整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在全市范圍內(nèi)開展環(huán)境容貌專項(xiàng)整治突擊行動(dòng)。對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治更是給出了明確指示，著力解決主次干道、小街巷、單位、社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。

（二）大氣污染專項(xiàng)整治的通知頒布

2013年，保定市定興縣人民政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)定興縣大氣污染治理十項(xiàng)攻堅(jiān)措施的通知》；同年，結(jié)合實(shí)際情況，制定《保定市大氣污染防治總體工作方案的通知》。保定市政府在2013年8月9日了《關(guān)于在保定市主城區(qū)對(duì)黃牌照貨運(yùn)車輛實(shí)施限行繞行的通告》，公安機(jī)關(guān)交通管理部門將依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

保定市有關(guān)于環(huán)境的立法工作正日益完善，法律完備，實(shí)施效果卻不盡如人意，究其本源，還是執(zhí)法問(wèn)題出現(xiàn)了紕漏。立法與執(zhí)法相輔相成，相互影響。

三、環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制

（一）市場(chǎng)主體生態(tài)文明意識(shí)弱化

企業(yè)都是以盈利為目的，為了自身的利益，卻常常忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)資源的節(jié)約。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，建設(shè)生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，這種意識(shí)還在不斷地弱化。

（二）現(xiàn)有行政考核指標(biāo)導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法不作為

現(xiàn)有行政考核機(jī)制不完善，考核不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏公平與公正。一方面，這導(dǎo)致一些能力低下人員進(jìn)入執(zhí)法機(jī)關(guān)，他們素質(zhì)低，無(wú)能力，無(wú)作為。另一方面，考核得不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)人員懶散，做事不積極，嚴(yán)重影響了我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信。

（三）環(huán)境行政執(zhí)法中公眾參與度

公眾是環(huán)境執(zhí)法的主力軍，但在現(xiàn)行的執(zhí)法中，公眾的力量卻未完全地發(fā)揮出來(lái)。公眾的參與度較低，公眾參與執(zhí)法的意識(shí)不強(qiáng)，公眾參與的范圍較窄，公眾權(quán)利不能完全發(fā)揮。上海交大2015年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，43.2%的民眾表示了解PM2.5是什么，公眾缺乏對(duì)環(huán)境的基本認(rèn)知；公眾參與環(huán)境執(zhí)法的形式單調(diào)，有關(guān)部門應(yīng)該把人民群眾的主體力量重視起來(lái)，引導(dǎo)公民參與到環(huán)境執(zhí)法中去。

綜上所述，在保定市環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)程中，存在著執(zhí)法體制不成熟，隨意性強(qiáng)；環(huán)境執(zhí)法人員不作為，業(yè)務(wù)水平低，執(zhí)法犯法，損害環(huán)保部T形象；公眾參與度較低，公眾權(quán)利不能完全發(fā)揮，參與形式單一等問(wèn)題。

四、環(huán)境行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)借鑒

1952年12月4日，英國(guó)出現(xiàn)了著名的“倫敦大霧”事件。倫敦這座城市5天內(nèi)死亡人數(shù)比平常增加了4000人。類似的煙霧災(zāi)害隨后又發(fā)生過(guò)幾次，對(duì)英國(guó)人產(chǎn)生了很大震動(dòng)，也引起了英國(guó)政府的重視，開始采取一系列的措施。1956年，英國(guó)政府頒布《清潔空氣法案》，1974年，出臺(tái)《空氣污染控制法案》，1975年，倫敦的霧日由每年幾十天減少到了15天，1980年降到5天?！办F都”已經(jīng)名不符實(shí)。

倫敦摘掉“霧都”的帽子并不完全歸功于政府，還有倫敦人民的積極參與與配合。各大高校、社會(huì)組織和媒體都在大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，全民參與到環(huán)境治理中，全民都是治理環(huán)境污染的實(shí)踐者。英國(guó)在治理過(guò)程中將環(huán)境治理的信息實(shí)時(shí)通報(bào)，公民在環(huán)境治理問(wèn)題的討論、決策、實(shí)行、監(jiān)督過(guò)程中，全程參與。政府在環(huán)境治理問(wèn)題上稍有疏忽，媒體就會(huì)毫不留情地大膽抨擊。英國(guó)政府開設(shè)一系列關(guān)于環(huán)境治理的網(wǎng)站，有效地保證了環(huán)境治理問(wèn)題的實(shí)時(shí)播報(bào)，保證了公民的參與途徑。

五、完善環(huán)境行政執(zhí)法的對(duì)策

（一）加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法部門的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力

行政執(zhí)法具有強(qiáng)制性，這是保障法律的重要特性。對(duì)于屢教不改或影響惡劣的嚴(yán)重行為，可以采取強(qiáng)制措施，從而捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行可以打擊肆意破壞環(huán)境的行為，產(chǎn)生威懾力，從而杜絕環(huán)境違法行為。但目前我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法部門的直接強(qiáng)制行政權(quán)力難以短時(shí)間、大范圍發(fā)揮實(shí)效，受到種種程序因素的限制，使得強(qiáng)制執(zhí)法的效果大打折扣。

環(huán)境問(wèn)題具有時(shí)效性的顯著特征，污染發(fā)生，只有及時(shí)采取措施，第一時(shí)間治理，才能阻止污染狀況的進(jìn)一步惡化。而與其矛盾的是，環(huán)境強(qiáng)制直接執(zhí)法繁瑣復(fù)雜的審批、執(zhí)行程序，等到一切符合程序性的要求，早已錯(cuò)過(guò)了最佳的治理時(shí)間，危害擴(kuò)大，也造成了更大的損失。法律的實(shí)效性與程序性自相矛盾，因?yàn)槌绦蛐远鴮?dǎo)致產(chǎn)生更大的損失，這豈不是舍本逐末。所以，改變目前的冗雜程序，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法直接強(qiáng)制權(quán)，是改善目前環(huán)境執(zhí)法不力的重要舉措。

（二）完善環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管體制

地球是人類賴以生存的家園，所以民眾應(yīng)該共同作為保護(hù)環(huán)境的主體，也應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)管義務(wù)。當(dāng)下的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管體制不夠科學(xué)，各個(gè)監(jiān)管主體發(fā)揮的作用并不明顯，主體意識(shí)薄弱。無(wú)論是政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者是公民，都應(yīng)該意識(shí)到自己的監(jiān)管主體身份。政府不僅應(yīng)該落實(shí)環(huán)境執(zhí)法工作，還應(yīng)當(dāng)專門對(duì)于環(huán)境行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，重視執(zhí)法效果，確立嚴(yán)格、分明的懲罰機(jī)制并堅(jiān)決執(zhí)行；企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身環(huán)境管理能力，遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)等過(guò)程全程監(jiān)督，引進(jìn)節(jié)能型、環(huán)保型的環(huán)境處理方法；社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督主體作用，對(duì)于執(zhí)法部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，多了解社會(huì)實(shí)際情況，反映環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題；公民應(yīng)當(dāng)提高參與環(huán)境行政執(zhí)法的積極性，對(duì)于違法情況及時(shí)監(jiān)督舉報(bào)，維護(hù)自身和社會(huì)利益。此種“四元執(zhí)法”的結(jié)構(gòu)，需要各個(gè)主體的積極配合，只有各方主體之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的作用，才能更好地改善環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀。

（三）調(diào)節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制

1.強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極作用

我們處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)主體的生態(tài)文明意識(shí)相對(duì)較弱，由于行政執(zhí)法機(jī)制的不成熟，使得市場(chǎng)主體不能達(dá)到其本身的平衡，而被經(jīng)濟(jì)利益所主導(dǎo)。只有協(xié)調(diào)發(fā)展才是長(zhǎng)久之計(jì)，萬(wàn)萬(wàn)不能再走先發(fā)展、后治理的老路，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系是一個(gè)亙古難題。

必須樹立可持續(xù)發(fā)展觀，重視生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然，合理開發(fā)資源。想要調(diào)節(jié)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與循環(huán)經(jīng)濟(jì)不失為協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與積極建設(shè)的好方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)秉著三個(gè)重要原則――減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必不可少。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這三項(xiàng)原則一旦得到切實(shí)貫徹，必然全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展。

2.完善行政考核指標(biāo) ，營(yíng)造公平公正的氛圍

制訂合理的考核機(jī)制，真正做到公平公正，目前亟待提升的便是譚ㄈ嗽鋇囊滴袼平和整體素質(zhì)，制訂科學(xué)合理的考核指標(biāo)。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己朔諊拍苁弓h(huán)境行政執(zhí)法真正落到實(shí)處，切實(shí)地發(fā)揮作用，將行政執(zhí)法與績(jī)效考核相結(jié)合，提高執(zhí)法人員認(rèn)真執(zhí)法的積極性，開展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)測(cè)試工作。

3.完善公眾參與度

公眾的力量是最不可忽視的一點(diǎn)，人員最為龐大的主體，切實(shí)地參與到環(huán)境執(zhí)法中來(lái)，一定能很大程度上改善環(huán)境現(xiàn)狀。公眾參與度不高主要是兩方面的原因所致：其一，公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識(shí)差。大多數(shù)公民對(duì)于環(huán)境問(wèn)題都知之甚少，總覺(jué)得與自己不相關(guān)，殊不知，自己必將是惡劣環(huán)境的承擔(dān)者。其二，政府在公民參與度的政策上有待完善。公民參與途徑嚴(yán)重受限，大量環(huán)境執(zhí)法信息做不到公開透明。針對(duì)以上的問(wèn)題，提高公民的積極性和對(duì)環(huán)境問(wèn)題的基本了解是很有必要的，意識(shí)到自己的主人公身份，盡到保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的責(zé)任，了解基本環(huán)境知識(shí)，投身于環(huán)保事業(yè)之中；政府方面應(yīng)該打開局限性的大門，加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，增加公民參與環(huán)境執(zhí)法的途徑，加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的重視。

六、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題是亟待解決的大問(wèn)題，而環(huán)境立法與執(zhí)法脫節(jié)的現(xiàn)狀顯然讓這個(gè)問(wèn)題愈演愈烈，進(jìn)入了惡性循環(huán)。這應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的重視，意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。各方面主體積極作為，補(bǔ)齊環(huán)境行政執(zhí)法的短板。保定市更應(yīng)該著重解決環(huán)境執(zhí)法難的問(wèn)題，改善當(dāng)下的惡劣環(huán)境，掃清保護(hù)環(huán)境道路上的阻礙。讓立法與執(zhí)法步調(diào)一致，齊頭并進(jìn)，發(fā)揮環(huán)境法的作用，實(shí)現(xiàn)法律的初衷，改善環(huán)境問(wèn)題，還我們那片綠水青山。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閻耀軍，李佳佳.英國(guó)政府社區(qū)治理政策與實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（04）.

環(huán)境治理知識(shí)范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境治理；本質(zhì)；特征；原則；問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：X3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）05-0028-02

1 城市環(huán)境治理的內(nèi)涵

城市環(huán)境治理是指為了維護(hù)城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)管理者和國(guó)家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)的有關(guān)行為的總稱。應(yīng)突出以下幾個(gè)方面：

城市環(huán)境治理是城市治理的重要組成部分。城市環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

人在城市環(huán)境治理中扮演了治理主體與治理客體的雙重角色，具有關(guān)鍵性作用。

2 城市環(huán)境治理的原則

2.1 全面規(guī)劃、合理布局

有利于合理開發(fā)和利用自然資源，有利于充分發(fā)揮自然環(huán)境的自凈能力，有利于區(qū)域環(huán)境綜合防治。既要防止某些環(huán)境污染和生態(tài)失調(diào)，又要縮小污染物的危害范圍，減少污染治理費(fèi)用。

2.2 明確責(zé)任原則

必須明確各主體保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，一是落實(shí)地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則，二是落實(shí)污染者付費(fèi)的原則，三是落實(shí)受益者分?jǐn)傇瓌t。

2.3 預(yù)防和保護(hù)為主的原則

在城市環(huán)境和資源保護(hù)中，應(yīng)采取各種預(yù)防手段和措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生或?qū)h(huán)境問(wèn)題限制在最小限度，盡力從產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的源頭與生產(chǎn)過(guò)程中預(yù)防和解決環(huán)境問(wèn)題。

2.4 公眾參與的原則

公眾有參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，也有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。應(yīng)該利用輿論，加大宣傳力度，還要努力創(chuàng)造條件，提高社會(huì)公眾的參與度和參與能力。

2.5 強(qiáng)化法治、綜合治理的原則

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，著重落實(shí)環(huán)境管理的各項(xiàng)制度。

2.6 分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)原則

要加強(qiáng)地區(qū)分類指導(dǎo)，還要逐步實(shí)行環(huán)境分類管理。

2.7 科技創(chuàng)新的原則

依靠科技創(chuàng)新，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決，創(chuàng)立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度和環(huán)境監(jiān)管體系。

3 當(dāng)前中國(guó)城市環(huán)境治理的主要問(wèn)題

3.1 城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來(lái)巨大的壓力

中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,這個(gè)階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時(shí)期。中國(guó)城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國(guó)情:擁有龐大的人口,其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱,人均占有量十分貧乏,土地、水可供量很少,環(huán)境容量狹??；科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國(guó)民文化素質(zhì)與環(huán)境意識(shí)不高的問(wèn)題在短期內(nèi)不會(huì)得到解決；全國(guó)城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題突出,一些城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、主要工業(yè)物排放達(dá)標(biāo)率還很低等等……

隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城市人口的不斷增加,在一定程度上不可避免地加劇了城市的環(huán)境壓力。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),城市中污染物產(chǎn)生量還會(huì)不斷增多,城市環(huán)境壓力還會(huì)進(jìn)一步加大,環(huán)境問(wèn)題會(huì)更加突出。

3.2 城市環(huán)境治理政策不完善

城市環(huán)境治理當(dāng)屬政府部門的工作要?jiǎng)?wù)，為了使政府的工作有序、高效的進(jìn)行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導(dǎo)。適當(dāng)?shù)恼邽榄h(huán)境治理工作提供了有序的工作環(huán)境，也引導(dǎo)著社會(huì)各界共同奮斗，為了完成城市環(huán)境治理的嚴(yán)峻任務(wù)付出努力，步步為營(yíng)。

要改變城市環(huán)境治理現(xiàn)狀必然要改變城市環(huán)境治理政策，必須認(rèn)清政策的不完善之處給群眾的生活和社會(huì)的進(jìn)步帶來(lái)了多大的阻礙影響。

3.3 城市政府及人民群眾對(duì)城市環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)不足

隨著中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入,人民的生活水平和環(huán)保意識(shí)有了迅速提高,但是同先進(jìn)國(guó)家相比,中國(guó)多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還很不樂(lè)觀,公眾的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理道德水平不夠高,參與公共環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性也不夠強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)仍為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而不嚴(yán)格遵守城市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍；市民隨意亂扔垃圾等行為到處可見(jiàn)。諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境，由此可見(jiàn)，社會(huì)各界對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不高仍是制約中國(guó)城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。

3.4 城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

中國(guó)身為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,產(chǎn)業(yè)水平總體上比較低,能源資源消耗比較高,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，這是眾所周之的事實(shí)。這樣的事實(shí)扭轉(zhuǎn)的難點(diǎn)在于資金的匱乏，導(dǎo)致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導(dǎo)致了二氧化硫的過(guò)度污染；污水處理廠嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致幾百個(gè)城市無(wú)法正常使用污水處理工序；垃圾無(wú)害化處理緩慢，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展,人口迅速向城市聚集,城市環(huán)境治理對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長(zhǎng), 城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問(wèn)題更加突出。

4 解決中國(guó)城市環(huán)境治理問(wèn)題的主要對(duì)策

4.1 城市環(huán)境治理立法措施

環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強(qiáng)制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過(guò)征稅、征費(fèi)等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問(wèn)題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國(guó)際立法等，可以效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中,環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度,以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。

4.2 城市環(huán)境治理政策措施

主要是針對(duì)實(shí)施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實(shí)行嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù),制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括:從區(qū)域整體出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。

4.3 城市環(huán)境治理教育措施

環(huán)境教育措施是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識(shí)和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系,防止環(huán)境污染,將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)予以大眾化,提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會(huì)、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識(shí),各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容,具有較強(qiáng)的綜合性。當(dāng)今城市政府和人民群眾都對(duì)城市環(huán)境治理認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)城市環(huán)境治理的教育措施顯得尤為重要。1972年聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過(guò)程的核心”,提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國(guó)學(xué)科教育的重要主題。中國(guó)應(yīng)緊跟這一潮流，學(xué)習(xí)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境教育立法，積極落實(shí)環(huán)境治理的教育工作，也更好的為人們的認(rèn)識(shí)提供更新、更權(quán)威的知識(shí)。

4.4 城市環(huán)境治理技術(shù)措施

要加強(qiáng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭(zhēng)取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù),一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。如污廢水處理技術(shù)、固體廢物處理技術(shù)、防治放射性污染技術(shù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的營(yíng)銷技術(shù)等。

落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解,落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段,實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。建立強(qiáng)制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進(jìn)制度。強(qiáng)制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移,規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢設(shè)備和對(duì)部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負(fù)責(zé)集中回收,再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議,委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染,委托方支付污染處置費(fèi)的制度。

參考文獻(xiàn)

環(huán)境治理知識(shí)范文第3篇

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；政府治理；環(huán)境治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理

十政府工作報(bào)告中首次寫到“設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笔藢萌腥珪?huì)的《決定》，涉及到全面深化改革的各個(gè)領(lǐng)域。改革有一點(diǎn)很明確，不僅是要改革外在因素，如市場(chǎng)、社會(huì)生產(chǎn)等等，還要改革政府自身。政府治理創(chuàng)新，是一個(gè)多方關(guān)注的話題，不僅是中國(guó)，世界各國(guó)政府，從建設(shè)善治政府的角度，都在積極探索。環(huán)境治理是政府治理的一個(gè)具體方面。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重。黨的十報(bào)告首次將生態(tài)建設(shè)列入其中，而環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)就是其中一個(gè)方面。由此可見(jiàn)，黨和國(guó)家高度重視環(huán)境治理工作。環(huán)境的治理需要多方面的努力，政府在這中間就扮演了重要的角色。政府環(huán)境治理的意義十分重大，概括來(lái)講有以下幾個(gè)方面：有利于可持續(xù)發(fā)展，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，人民生活幸福安康。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代

（一）大數(shù)據(jù)

1、含義

關(guān)于“大數(shù)據(jù)”的定義目前的說(shuō)法沒(méi)有形成共識(shí)，不同領(lǐng)域的工作人員界定不一。工科研究人員偏好使用這個(gè)概念，而人文社科領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)此反應(yīng)稍微有點(diǎn)遲緩。全球知名咨詢公司麥肯錫是最早提出“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的，他在研究報(bào)告中指出，數(shù)據(jù)已經(jīng)漸漸影響到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，慢慢成為重要的生產(chǎn)因素。維基百科則是這樣定義的：“無(wú)法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合”。結(jié)合不同領(lǐng)域的定義，總而言之大數(shù)據(jù)大致有三個(gè)特點(diǎn)：第一，信息龐大是它的首要特點(diǎn)，從TB級(jí)別，躍升到PB級(jí)別（即從1000G級(jí)別到100萬(wàn)G級(jí)別）；其二，載體十分豐富、形式多樣多樣，包括網(wǎng)絡(luò)日志、圖片、音視頻等等；其三，許多數(shù)據(jù)是重復(fù)的或者沒(méi)有價(jià)值的，因此需要“去冗分類、去粗取精”，一句話就是價(jià)值密度低。

2、特征

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、4G網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)刃袨楫a(chǎn)生了驚人的數(shù)據(jù)量，我們已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時(shí)代?！按髷?shù)據(jù)”的特點(diǎn)是可以歸納為4個(gè)V：海量（volume）、快速（velocity）、多樣（variety）和價(jià)值（value）。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨標(biāo)志著人類社會(huì)從此由信息時(shí)代，知識(shí)時(shí)代逐步向著智能時(shí)代過(guò)渡。大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征，具體來(lái)講包括以下幾點(diǎn)：

一是大數(shù)據(jù)時(shí)代獲取信息的途徑更加多樣化，內(nèi)容則更加豐富。對(duì)于任何一個(gè)我們想要調(diào)查的特定問(wèn)題，只要運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒?，我們就能獲取比過(guò)去任何時(shí)候更豐富的數(shù)據(jù)，利用龐大的數(shù)據(jù)我們可以得到非常詳細(xì)的闡釋，從而作出判斷，這是傳統(tǒng)方法所不能做到的。

二是信息分析逐漸由微觀走向宏觀。在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時(shí)代，由于收集的數(shù)據(jù)較少加上收集數(shù)據(jù)的途徑單一，因此我們可以明確知道每個(gè)信息的來(lái)源與真實(shí)性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大量的數(shù)據(jù)往往存在信息凌亂、參差不齊的情況，對(duì)于大數(shù)據(jù)的分析，我們需要宏觀層面來(lái)進(jìn)行觀察。

三是人類社會(huì)思維方法的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時(shí)代人類的思維將從因果關(guān)系轉(zhuǎn)向相關(guān)關(guān)系。面對(duì)更豐富、更零亂的信息，在許多情況下，人們將僅僅尋找“是什么”，而不必完全理解“為什么”，這是大數(shù)據(jù)帶給我們的最根本性的轉(zhuǎn)變，對(duì)人類的認(rèn)知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰(zhàn)，人類千百年來(lái)的思維慣例被顛覆。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來(lái)臨帶來(lái)了政府部門的一系列變革。首先，大數(shù)據(jù)超越了傳統(tǒng)行政思維的認(rèn)識(shí)，使得信息公開從單一的政務(wù)信息公開逐漸過(guò)渡到數(shù)據(jù)庫(kù)信息的公開。其次，就技術(shù)而言，由于缺乏“大數(shù)據(jù)”意識(shí)，政府各部門之間容易出現(xiàn)信息孤島，各種信息不能有效聯(lián)通。大數(shù)據(jù)打破了政府部門之間的屏障，要求流動(dòng)數(shù)據(jù)和部門利益必須讓位于公眾利益。一旦信息進(jìn)入社會(huì)，公眾將對(duì)政府信息進(jìn)行全天候的監(jiān)督，每個(gè)部門的數(shù)據(jù)在橫向比較之后，就可能被公眾發(fā)現(xiàn)可以指責(zé)的漏洞。盡管存在信息安全的風(fēng)險(xiǎn)，政府可能被指責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新勢(shì)在必行，它將帶來(lái)一個(gè)更加開放、透明的政府，推動(dòng)政府從“經(jīng)驗(yàn)治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”。

（三）政府治理

關(guān)于政府治理的概念也存在著不同的說(shuō)法，通常我們一般認(rèn)為政府治理是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)公共事務(wù)的治理。西方國(guó)家理論界所說(shuō)的“政府治理”，則是指由政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式與過(guò)程所構(gòu)成的三位一體的有機(jī)框架或網(wǎng)絡(luò)。從廣義和狹義方面來(lái)定義則是這樣的：廣義的政府治理認(rèn)為整個(gè)公共行政的發(fā)展過(guò)程可以稱之為政府治理從傳統(tǒng)邁向“善治”的過(guò)程。狹義的政府治理則包括以下三種模式：

一是指封閉性和單向度管理的國(guó)家管理模式，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)家是唯一的管理主體；二是半封閉和單向度的公共管理模式，國(guó)家與各種社會(huì)自治組織共同來(lái)進(jìn)行管理；三是公共治理模式，由開放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的，其典型特征是開放性和雙向度。”狹義的政府治理是指第三種公域之治模式，也是“政府依法律善治”之“治理”模式。

二、當(dāng)前我國(guó)政府環(huán)境治理的手段

目前環(huán)境治理的手段主要包括以下幾種：

（一）法律手段

就是通過(guò)立法來(lái)治理環(huán)境，對(duì)于企業(yè)的污染行為要通過(guò)法律來(lái)制約，從而減少污染，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（二）行政手段健全相關(guān)法律機(jī)制，整合、完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，讓環(huán)境管理在立法與執(zhí)法方面得到保證；第二，要加強(qiáng)環(huán)保部門的監(jiān)管力度，提高國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估的能力，同時(shí)其獨(dú)立執(zhí)法能力和執(zhí)法效率也要有所突破和發(fā)z展。第三，要做好充分的環(huán)境保護(hù)宣傳工作，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、雜志等平臺(tái)的豐富性和大眾性，向公民普及環(huán)保知識(shí)，宣傳環(huán)保的重要性和必要性，呼吁公眾積極參與這一公益行動(dòng)，使其從思想上和行動(dòng)上支持、踐行環(huán)保。環(huán)境問(wèn)題無(wú)國(guó)界，在做好國(guó)內(nèi)工作的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也需要世界各國(guó)的共同參與，因此政府要處理好對(duì)外事宜。要加強(qiáng)各國(guó)間的交流與協(xié)作，達(dá)成環(huán)保共識(shí)，以求共同行動(dòng)；要參與定期召開的國(guó)際環(huán)境會(huì)議，分享先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，在公平原則基礎(chǔ)上擔(dān)起本國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任；要積極促進(jìn)國(guó)際環(huán)保規(guī)則的制定，并依據(jù)各國(guó)實(shí)際情況使之盡快落實(shí)；各國(guó)之間要互幫互助，共同努力解決環(huán)境危機(jī)這一問(wèn)題。

三、我國(guó)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已不是一個(gè)隱約逼近的危機(jī)，而是一個(gè)眼前的危機(jī)。過(guò)去的20多年里我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不過(guò)這種發(fā)展是建立在以犧牲環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，正在逐步轉(zhuǎn)變治理理念和方式。

（1）政府扭曲的發(fā)展觀和不當(dāng)?shù)恼?jī)觀導(dǎo)致政府生態(tài)危

一直以來(lái)，我們一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展就能解決其他問(wèn)題，其實(shí)不是這樣的，經(jīng)濟(jì)的過(guò)度發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，因此，相應(yīng)的政治文明，生態(tài)文明的發(fā)展也會(huì)受到限制，從而影響整體的發(fā)展。

（2）政策失控，調(diào)控手段單一，治污流與形式

政策失控，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，誰(shuí)污染誰(shuí)治理的政策，對(duì)于企業(yè)而言，它的目標(biāo)是利潤(rùn)的最大化，這樣既可以增加地方政府的財(cái)政收入，又能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，環(huán)境治理需要耗費(fèi)大量的成本，因此環(huán)境治理往往只是口號(hào)而已；另一方面，政府制定的環(huán)境治理政策之間缺乏配套體系的支持。

（3）法律法規(guī)滯后，政府環(huán)境監(jiān)管能力弱

面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)正在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更先進(jìn)的清潔生產(chǎn)要求提出來(lái)讓人措手不及。面對(duì)環(huán)境污染，我國(guó)缺乏有效的監(jiān)管體制，政府的立法不健全，環(huán)保部門執(zhí)法執(zhí)法力度也不夠。

（4）環(huán)境治理信息披露不全

關(guān)于環(huán)境治理的信息，目前存在著披露不全的現(xiàn)象，從而影響了環(huán)境治理的效果。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于上級(jí)環(huán)保政策的實(shí)施流于形式

面對(duì)上級(jí)下達(dá)的環(huán)保政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一員，往往只是按章行事，沒(méi)有把政策的實(shí)施與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，存在本本主義。另外，環(huán)保政策即便的到落實(shí)，也是流于形式，比如地方垃圾站的建立，在那些稍微偏僻的地方就因?yàn)榻煌ú槐憔蜎](méi)有建立起來(lái)；每月一次的家庭衛(wèi)生檢查也只是一時(shí)熱，政策過(guò)了就被冷落了。

（二）對(duì)于地方污染缺乏有效的監(jiān)督手段和獎(jiǎng)懲措施

對(duì)于地方存在的環(huán)境問(wèn)題，不管是政府還是公民都缺乏有效的監(jiān)督。政府缺乏有效的法規(guī)和強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，公民又對(duì)環(huán)保問(wèn)題不夠了解和關(guān)注，導(dǎo)致許多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀取巨大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于保護(hù)環(huán)境的行為又缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，使得人們對(duì)和自己無(wú)關(guān)的問(wèn)題或者是自己尚未意識(shí)到的問(wèn)題漠不關(guān)心。

（三）環(huán)境治理的成本受到財(cái)政的制約

經(jīng)濟(jì)利益的獲取是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，同樣環(huán)境的治理也需要財(cái)政的支持。政府面對(duì)地方環(huán)保問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)缺乏配套的資金體制。

（四）環(huán)境治理主體單一，公民參與程度低

在我國(guó)，當(dāng)前政府仍是重要的環(huán)境治理的主體，公民參與環(huán)保治理的程度低。

五、大數(shù)據(jù)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境治理創(chuàng)新對(duì)策

（一）充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用

大數(shù)據(jù)時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保問(wèn)題應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)為依托，應(yīng)當(dāng)通過(guò)微博，互聯(lián)網(wǎng)等形式對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行曝光，對(duì)保護(hù)環(huán)境的行為進(jìn)行表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)更廣大的人民群眾參與到環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中來(lái)。

（二）實(shí)現(xiàn)多種治理手段的協(xié)調(diào)

環(huán)境的治理，政府要擺脫單一的治理手段，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，法律，行政手段等多種手段的協(xié)調(diào)。

（三）政府轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮政府采購(gòu)環(huán)保項(xiàng)目的作用

在環(huán)境治理的過(guò)程中，政府要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，引入市場(chǎng)和第三方主體參與到環(huán)境治理的過(guò)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理效率和環(huán)境治理質(zhì)量的提高。比如，2014年5月22日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部擬出臺(tái)的《政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，征求意見(jiàn)工作已經(jīng)基本完成并報(bào)送，預(yù)計(jì)6月出臺(tái)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)將一律通過(guò)公開招股標(biāo)的方式獲得。

（四）合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，用大數(shù)據(jù)說(shuō)話，實(shí)現(xiàn)政府的精細(xì)化管理

對(duì)于環(huán)境治理中存在的問(wèn)題，應(yīng)該收集相關(guān)的資料類整理，前后對(duì)比，相關(guān)分析，用大數(shù)據(jù)說(shuō)話。

（五）合理選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

環(huán)境治理的過(guò)程中，我們必須始終注意一點(diǎn)那就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與環(huán)境相適應(yīng)，從而有效貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

總之，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府治理環(huán)境，需要轉(zhuǎn)變政府職能，引入更多的市場(chǎng)主體參與到環(huán)境治理的過(guò)程來(lái)，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新治理方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧安定。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

本論文受湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理一級(jí)學(xué)科資助

參考文獻(xiàn)：

[1] 李園，政府在環(huán)境治理中的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].制度建設(shè)，2011，30.

[2] 佚名.網(wǎng)絡(luò)反腐：大數(shù)據(jù)引發(fā)政府管理新思路.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012，11，05.

環(huán)境治理知識(shí)范文第4篇

關(guān)鍵詞：中國(guó)；城市環(huán)境治理；信息型政策工具；選擇

中圖分類號(hào)：G203

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001—5981（2012）03—0080—05

一、問(wèn)題的提出

改革開放以來(lái)中國(guó)城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17.92%，2011年超過(guò)50%。城市化水平的提高隨之帶來(lái)了城市環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)城市環(huán)境問(wèn)題使城市生態(tài)負(fù)載增大，城市環(huán)境保護(hù)提上日程。隨著治理理論廣泛應(yīng)用于城市環(huán)境領(lǐng)域，中國(guó)城市環(huán)境治理興起。要有效地治理中國(guó)的城市環(huán)境，需要選擇和運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ??；蛘哒f(shuō)，政策工具的選擇、應(yīng)用狀況是有效地治理中國(guó)城市環(huán)境的關(guān)鍵變量。中國(guó)城市環(huán)境治理的信息型政策工具是中國(guó)城市治理主體在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環(huán)境信息公開、環(huán)境標(biāo)簽或標(biāo)志計(jì)劃（包括環(huán)境認(rèn)證）、環(huán)境聽(tīng)證、環(huán)境、全球定位系統(tǒng)等類型。從政治學(xué)的角度看，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機(jī)理。提出這一問(wèn)題的理由是環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境事件和環(huán)境治理與政治之間存在關(guān)聯(lián)。中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機(jī)理體現(xiàn)在政治層面上即為中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。

環(huán)境污染、全球變暖是比較典型的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題明顯不同于歷史上的各種外部風(fēng)險(xiǎn)，它們是人類社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化階段后才出現(xiàn)的，是人類自身活動(dòng)的結(jié)果，是人類運(yùn)用科學(xué)技術(shù)以及作出相關(guān)決策所造成的?！叭祟惖墓I(yè)化進(jìn)程中自我孕育出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)有著明顯的社會(huì)化特征。這種社會(huì)化特征，使得具有強(qiáng)大威力和潛在威脅的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之負(fù)面影響所造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不可避免地成為一個(gè)政治問(wèn)題?！辈恢褂诖耍h(huán)境政治學(xué)學(xué)者約翰·德賴澤克把環(huán)境問(wèn)題看作是政治的主題。“今天，我們不但有一個(gè)關(guān)于環(huán)境的概念，而且大多數(shù)發(fā)生在環(huán)境領(lǐng)域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標(biāo)。”的確，環(huán)境問(wèn)題與政治問(wèn)題是相聯(lián)的。人類的優(yōu)良存在有賴于我們生活中政治的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的條件。相應(yīng)地，為解決環(huán)境問(wèn)題而進(jìn)行的環(huán)境治理與政治有著密切的聯(lián)系。生態(tài)現(xiàn)代化是一種旨在解決環(huán)境問(wèn)題的話語(yǔ)和實(shí)踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠(yuǎn)見(jiàn)的長(zhǎng)期而不是心胸狹隘的短期，指向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境進(jìn)程的整體性分析而不是對(duì)特殊的環(huán)境濫用的零散聚焦。

環(huán)境治理與政治之間存在緊密的聯(lián)系，作為環(huán)境治理的一種手段，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動(dòng)因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊(yùn)涵的邏輯關(guān)系就是中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯。大致說(shuō)來(lái)，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯主要表現(xiàn)為中國(guó)民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇；政治可行性影響中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇；促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具；提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。

二、中國(guó)民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

從政治學(xué)的角度看，政治機(jī)構(gòu)會(huì)以政權(quán)形式來(lái)影響政策工具的選擇。中國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。中國(guó)民主政權(quán)形式影響選擇何種政策·工具來(lái)促進(jìn)和保障公民權(quán)利，這適用于環(huán)境領(lǐng)域。為維護(hù)公民的知情權(quán)和參與權(quán)，中國(guó)民主政權(quán)在城市環(huán)境治理中選擇或會(huì)選擇環(huán)境信息公開、環(huán)境聽(tīng)證和環(huán)境等政策工具。

在公民權(quán)利中，知情權(quán)是一項(xiàng)重要的基本權(quán)利。廣義言之，知情權(quán)是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報(bào)的自由，是公民從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱為了解權(quán)、得知權(quán)或知悉權(quán)；就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利?！坝兄闄?quán)，就有相互提供信息的義務(wù)?！庇捎凇皫缀趺恳豁?xiàng)權(quán)利都蘊(yùn)含著相應(yīng)的政府義務(wù)”；“公民的權(quán)利就是官員的義務(wù)”，因而公民享有的知情權(quán)，對(duì)政府課以公開信息的義務(wù)。相應(yīng)地，公民享有的環(huán)境知情權(quán)，對(duì)政府課以公開環(huán)境信息的義務(wù)。中國(guó)民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境知情權(quán)，政府由此有義務(wù)在環(huán)境治理，包括城市環(huán)境治理中公開環(huán)境信息。就此而言，在城市環(huán)境治理中，中國(guó)民主政權(quán)選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境信息公開以維護(hù)環(huán)境知情權(quán)。目前中國(guó)城市政府的實(shí)際做法反映了中國(guó)民主政權(quán)形式對(duì)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過(guò)多種形式環(huán)境信息，以保障公民對(duì)環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)。

隨著中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的推進(jìn)，公民參與權(quán)不斷拓展。在城市環(huán)境治理方面，中國(guó)公民享有參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，政府采取或應(yīng)當(dāng)采取一定的手段落實(shí)這項(xiàng)民利。“對(duì)民主而言，它能夠做到的第一件事情應(yīng)該是嚴(yán)肅的溝通交流。”“積極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設(shè)定、信息溝通，它強(qiáng)調(diào)傾聽(tīng)和表達(dá)的技巧，以及設(shè)身處地體諒他人的能力?！眱A聽(tīng)的技巧包涵了聽(tīng)取公民意見(jiàn)的手段或方式。該手段或方式之一是進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證的本質(zhì)是聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，它有利于落實(shí)公民的參與權(quán)。在中國(guó)城市環(huán)境治理中，政府開展環(huán)境聽(tīng)證來(lái)落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。2004年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織的實(shí)施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會(huì)在《上海市綠化條例》立法過(guò)程中舉行了聽(tīng)證會(huì)，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。環(huán)境也是聽(tīng)取公民意見(jiàn)的一種手段。由于公民享有環(huán)境參與權(quán)，中國(guó)城市政府應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理。實(shí)際上，環(huán)境在中國(guó)城市環(huán)境治理中得到了運(yùn)用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過(guò)專線電話、電子郵件和信函等聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境參與權(quán)，政府由此在城市環(huán)境治理中選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境聽(tīng)證、環(huán)境等信息型政策工具。

三、政治可行性影響中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

人類事業(yè)的設(shè)計(jì)和運(yùn)作總是發(fā)生于法律和政治考慮的范圍內(nèi)。環(huán)境政策工具的選擇概莫能外，因?yàn)榉煽尚行院驼慰尚行杂绊懎h(huán)境政策工具的選擇。在環(huán)境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對(duì)中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個(gè)方面的因素。

一是政府監(jiān)督信息型政策工具運(yùn)用的難易程度和政府自身運(yùn)用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場(chǎng)主體是否遵守某一政策或比較恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用某一政策工具的難易程度。對(duì)市場(chǎng)主體運(yùn)用信息型政策工具的情況進(jìn)行有效監(jiān)督的必要條件是擁有足夠的有關(guān)污染行為的信息。但是，一個(gè)相對(duì)合理的假設(shè)是政府不可能無(wú)成本地知曉每個(gè)市場(chǎng)主體在任何時(shí)候到底在干什么，換句話說(shuō)，政府對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關(guān)的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。而且，獲得有關(guān)污染的信息還存在技術(shù)上的限制。這些影響政府對(duì)信息型政策工具運(yùn)用的監(jiān)督。鑒于此，中國(guó)城市政府在選擇企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具時(shí)更多地要求企業(yè)主動(dòng)披露環(huán)境信息。從中國(guó)城市政府自身運(yùn)用信息型政策工具的費(fèi)用和技術(shù)看，其公開環(huán)境信息的難度不大，其組織環(huán)境聽(tīng)證、利用環(huán)境、進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證的難度也不大，因此中國(guó)城市政府還選擇政府環(huán)境信息公開、環(huán)境聽(tīng)證、環(huán)境與環(huán)境認(rèn)證等都可以作為環(huán)境治理的信息型政策工具。

二是倫理道德。這主要是對(duì)市場(chǎng)主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個(gè)被廣泛接受的道德觀認(rèn)為，環(huán)境政策應(yīng)該對(duì)污染行為進(jìn)行譴責(zé)，因?yàn)槲廴臼菍?duì)自然或人類社會(huì)的一種犯罪。在此種道德觀里，如果企業(yè)利用信息不對(duì)稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態(tài)道德觀在中國(guó)尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業(yè)中，特別是其中的一些上市公司比較主動(dòng)地公開環(huán)境信息。在獲取有關(guān)企業(yè)污染行為的信息還存在技術(shù)上的限制、政府只有“依賴于行業(yè)的自我監(jiān)測(cè)（在可能的限度內(nèi)）以及它們對(duì)排放水平的報(bào)告”的情況下，中國(guó)城市環(huán)境治理中企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。

三是制度容量。這主要涉及中國(guó)城市環(huán)境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為中國(guó)城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》直接為中國(guó)城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽(tīng)證制度在中國(guó)首次建立起來(lái)，它為中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境聽(tīng)證政策工具的選擇提供了間接的可能?！董h(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》則為中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境聽(tīng)證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國(guó)的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環(huán)境辦法》，中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境政策工具選擇的制度容量由此增大。

四、促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具

城市公眾是城市環(huán)境質(zhì)量改善的重要推動(dòng)力量。城市環(huán)保工作或城市環(huán)境治理工作沒(méi)有城市公眾的參與。很難走遠(yuǎn)。由于公眾環(huán)保參與是政治參與的一種具體表現(xiàn)，或者說(shuō)是政治參與的一種更新的形式，作為公眾環(huán)保參與的一個(gè)組成部分，中國(guó)城市公眾環(huán)保參與無(wú)疑是一種政治參與。促進(jìn)這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。

從理論層面看，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。這是因?yàn)檎螀⑴c需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運(yùn)行的必要條件之一。戴維·赫爾德在談到參與式民主時(shí)指出，參與式民主的一個(gè)基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問(wèn)題上，所有個(gè)人會(huì)合理地保持較少的知情，原因是搜集有關(guān)選舉與決策的信息要花錢、費(fèi)時(shí)、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。如果政府對(duì)信息形成壟斷地位，使公眾難于計(jì)算政治參與的收益，那么多數(shù)公眾寧愿棄權(quán)，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會(huì)高些，參與率才會(huì)提高。對(duì)中國(guó)城市環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，城市公眾只有充分了解環(huán)境信息，才會(huì)積極參與到環(huán)境決策中來(lái)。因此，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇環(huán)境信息公開這個(gè)政策工具。

從實(shí)踐層面看，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽(yáng)市環(huán)境治理方面的實(shí)例較好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，南京市秦淮河被污染的事實(shí)一直存在著，并非無(wú)人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環(huán)境問(wèn)題得到廣泛的關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程延伸，大眾傳媒進(jìn)入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報(bào)道秦淮河環(huán)境問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，一旦此問(wèn)題被納入環(huán)境記者的視野，他們就會(huì)通過(guò)大眾傳媒將其比較真實(shí)、全面、及時(shí)地展現(xiàn)在城市公眾、城市企業(yè)和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關(guān)注?？梢哉f(shuō)，大眾傳媒通過(guò)報(bào)道新聞事件、提供交流平臺(tái)、追蹤事件進(jìn)展、給出事件處理結(jié)果等，完成秦淮河環(huán)境問(wèn)題的被少數(shù)人察覺(jué)、被多數(shù)人關(guān)注、被相關(guān)組織重視、被提上政府議程、被采取行動(dòng)加以解決的建構(gòu)過(guò)程，從而發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和擴(kuò)大公眾參與的巨大作用。欲使更多的中國(guó)城市公眾參與到環(huán)境治理中來(lái)，一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是要解決信息問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)透明化的、對(duì)公眾開放的信息平臺(tái)。馬鞍山市的經(jīng)驗(yàn)恰是如此。為了使公眾參與和監(jiān)督更為有效和全面，在實(shí)踐中，對(duì)環(huán)境問(wèn)題馬鞍山市敢于公布，增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的力度。再者，反面的例子亦可作出說(shuō)明。如南京市政府在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前不向公眾公布信息，在項(xiàng)目建設(shè)后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與不足。又如，貴陽(yáng)市人口超過(guò)350萬(wàn)，但貴陽(yáng)市政府網(wǎng)站關(guān)于“整臟治亂”的網(wǎng)上調(diào)查參與人數(shù)僅有寥寥的629人，其中，信息傳達(dá)不到位是原因之一。這些從另一個(gè)側(cè)面表明，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。

五、提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具

政府環(huán)境治理能力是指為完成政府環(huán)保職能規(guī)范的目標(biāo)和任務(wù)，擁有一定的公共權(quán)力的政府組織所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，并有效地治理環(huán)境的能量和力量的總和。政府環(huán)境治理能力是一個(gè)綜合的概念，它包括政府環(huán)境政策能力、政府環(huán)境監(jiān)管能力、政府環(huán)境正義維護(hù)能力和政府環(huán)境制度創(chuàng)新能力等。按此邏輯，提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。

環(huán)境治理知識(shí)范文第5篇

關(guān)鍵詞：京津冀；環(huán)境治理；公民意識(shí)；養(yǎng)成

本文為河北省社會(huì)科學(xué)基金2016年度項(xiàng)目：“京津冀重污染區(qū)域環(huán)境聯(lián)動(dòng)治理制度研究”研究成果之一（HB16FX009）

中圖分類號(hào)：X-4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：京津冀區(qū)域環(huán)境治理中公民意識(shí)的養(yǎng)成途徑分析

收錄日期：2016年8月12日

近年來(lái)，京津冀區(qū)域成為環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，給人民的生產(chǎn)生活和身體健康造成非常嚴(yán)重的影響。治理環(huán)境污染不僅僅是各級(jí)政府的責(zé)任，更是每一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

一、什么是公民意識(shí)

早在黨的十七大報(bào)告中就提出“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！睂?duì)于公民意識(shí)的定義，學(xué)術(shù)界仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，筆者較為認(rèn)同的觀點(diǎn)是，公民意識(shí)是公民個(gè)人對(duì)于自己在國(guó)家中所處地位的自我認(rèn)知，即公民自覺(jué)地遵守憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利義務(wù)，把自己作為國(guó)家政治生活和社會(huì)事務(wù)的主體，是作為國(guó)家主人的責(zé)任感、使命感和義務(wù)感融為一體的一種自我認(rèn)識(shí)，主要體現(xiàn)在公民個(gè)人和國(guó)家、和社會(huì)、和他人以及和自然關(guān)系中的價(jià)值取向和行為規(guī)范。公民意識(shí)的內(nèi)容非常豐富，就京津冀區(qū)域環(huán)境治理中公民意識(shí)的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)等。

二、京津冀區(qū)域環(huán)境治理中公民意識(shí)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查顯示：中國(guó)各大城市出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)占到了全年總天數(shù)的20%～55%之間，霧霾在京津冀出現(xiàn)的天數(shù)在100天以上，甚至了出現(xiàn)PM2.5（濃度）嚴(yán)重爆表的現(xiàn)象。霧霾產(chǎn)生的原因表面上看是不利氣候條件這一外部因素的影響，但深層次原因則是中國(guó)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中所積累環(huán)境問(wèn)題的顯現(xiàn)，高耗能、高排放、重污染、產(chǎn)能過(guò)剩、布局不合理、能源消耗過(guò)大和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化，城市機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境容量等多種原因共同造成了霧霾的不斷發(fā)生，京津冀地區(qū)的污染源基本全部包含了以上因素。減少排放人人有責(zé)，這個(gè)責(zé)任首先是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)也是我們每一個(gè)公民的責(zé)任，但在這個(gè)問(wèn)題上，我們的公民意識(shí)總體來(lái)講比較欠缺，存在諸多不盡如人意的地方。

（一）主體意識(shí)模糊。公民意識(shí)不到自己的公民身份，意識(shí)不到自己是國(guó)家的主人，意識(shí)不到自己是一個(gè)獨(dú)立自主的公民，是政治生活和社會(huì)生活的主體，更是環(huán)境保護(hù)的主體。作為公民應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)人和環(huán)境的關(guān)系，人不能僅僅從大自然中去索取，更應(yīng)該保護(hù)自然，與自然和諧相處，這樣才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題和我們的生活質(zhì)量息息相關(guān)，作為主體不能急功近利，不能坐享其成，而應(yīng)該積極參與其中，為改善環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。

（二）權(quán)利義務(wù)意識(shí)淡薄。公民缺乏對(duì)自身的權(quán)利的認(rèn)知和理解，也不懂得采取何種方式實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。即使自身的權(quán)利受到了侵害，也不知道用何種方式保護(hù)自己，同時(shí)對(duì)于自己作為公民應(yīng)盡的義務(wù)，尤其是保護(hù)環(huán)境的義務(wù)模糊不清，意識(shí)不到權(quán)利和義務(wù)的一致性，更多的強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，以及政府和企業(yè)的責(zé)任，而忽略了行使權(quán)力是履行義務(wù)的保障，履行義務(wù)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提。

（三）責(zé)任意識(shí)缺失。公民不知如何享有和運(yùn)用權(quán)利，就不會(huì)形成履行義務(wù)的主動(dòng)和自覺(jué)，結(jié)果就會(huì)給社會(huì)造成了一種較強(qiáng)的不負(fù)責(zé)任感和不信任感。很多人在政治與社會(huì)參與中表現(xiàn)出一種“不在其位，不謀其政”的旁觀，以及“事不關(guān)己，高高掛起”的冷漠和“各人自掃門前雪”的狹隘。這種根深蒂固的麻木的“看客心理”極大地影響了京津冀地區(qū)環(huán)保事業(yè)的協(xié)作治理，也制約了公民意識(shí)長(zhǎng)成。

（四）法律意識(shí)不強(qiáng)。無(wú)論是環(huán)境的破壞者還是環(huán)境的受害者，頭腦中的法律意識(shí)都相對(duì)淡漠，很多人并不認(rèn)為他們的行為原來(lái)也是犯罪，為了眼前利益不惜破壞環(huán)境，觸犯法律。普通大眾受到了傷害也不知道拿起法律的武器保護(hù)自己，遭遇不公時(shí)首先想到的并不是尋求法律途徑解決問(wèn)題，而是進(jìn)行“權(quán)力尋租”，在一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境破壞者的囂張氣焰。

三、針對(duì)不同群體的公民意識(shí)培養(yǎng)

“物以類聚，人以群分”，從京津冀的實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同群體的特點(diǎn)進(jìn)行公民意識(shí)的培養(yǎng)是一種行之有效的方法。一般來(lái)說(shuō)，公民的受教育程度越高，生態(tài)知識(shí)和生態(tài)道德水平也越高，生態(tài)意識(shí)也比較好；而受教育程度低，采用原始低下的生產(chǎn)方式的公民，生態(tài)意識(shí)稍差，面對(duì)各種不同情況，我們必須進(jìn)行有針對(duì)性的教育。

（一）加大對(duì)普通公民的環(huán)保宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的大氣候。針對(duì)有一定受教育程度的城市成年公民，充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)作支持宣傳普及低碳環(huán)保知識(shí)，并注意在城市中挖掘樹立典型的環(huán)保榜樣人物，使低碳環(huán)保成為一種風(fēng)尚，一種潮流，吸引更多的人參與其中。對(duì)于市民而言，環(huán)境問(wèn)題是滲透在日常生活中，與生活緊密聯(lián)系在一起的，因此結(jié)合生活實(shí)際情況和生活細(xì)節(jié)，將環(huán)保的理念滲透到他們的生活中是行之有效的教育手段。比如，針對(duì)隨地亂扔垃圾或是垃圾不分類的問(wèn)題，不用的家用電器長(zhǎng)期處于待機(jī)狀態(tài)，夏季空調(diào)溫度調(diào)得過(guò)低問(wèn)題，城市交通擁堵，尾氣過(guò)量排放問(wèn)題等，可以利用各種新媒體提倡低碳出行、綠色消費(fèi)，為治理霧霾盡一份自己的責(zé)任。盡量乘坐公交工具或步行上下班，不用或少用塑料袋，多使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，夏天少開空調(diào)節(jié)約電能。

（二）加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)公民的教育，把環(huán)保作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓。幼兒、中小學(xué)生、大學(xué)生還沒(méi)有真正步入社會(huì)成為一名真正的公民，但是公民意識(shí)要從小培養(yǎng)，不能缺位，臨時(shí)抱佛腳為時(shí)已晚。這就需要各級(jí)學(xué)校，以及家庭、社會(huì)通力合作，把公民意識(shí)的培養(yǎng)從小抓起。

在日常的教學(xué)中，隨時(shí)可以進(jìn)行對(duì)中小學(xué)生環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，這種培養(yǎng)主要是體現(xiàn)在中小學(xué)生日常生活中的行為舉止和生活習(xí)慣培養(yǎng)方面，對(duì)于小學(xué)生的一些不環(huán)保行為，教師要考慮到學(xué)生的年齡較小，理解問(wèn)題能力有限，不要單純進(jìn)行斥責(zé)，要曉之以情動(dòng)之以理，幫助學(xué)生糾正自己的行為，讓他們從小就懂得保護(hù)環(huán)境。對(duì)于青少年的公民意識(shí)培養(yǎng)教育，一定要針對(duì)他們的年齡特點(diǎn)，注意方式方法，寓教于樂(lè)，才能起到事半功倍的效果。大學(xué)生雖然已經(jīng)是成年人了，但并沒(méi)有真正走入社會(huì)，世界觀、價(jià)值觀還沒(méi)有定型，具有極強(qiáng)的可塑性，培養(yǎng)大學(xué)生的公民意識(shí)既是大學(xué)生自身素質(zhì)提高的需要也是推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于大學(xué)生公民意識(shí)尤其是環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)可以多采取社會(huì)實(shí)踐的形式，帶領(lǐng)大學(xué)生深入工廠、礦區(qū)、企業(yè)、社區(qū)，使他們做到理論聯(lián)系實(shí)際。只有到實(shí)際生活中去看、去聽(tīng)、去感受，才能夠加深認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信念，才能真正做到知行合一，也為他們將來(lái)走入社會(huì)和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展打下良好的思想基礎(chǔ)。

（三）著重對(duì)環(huán)保意識(shí)薄弱的群體加大宣傳教育力度，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)環(huán)保意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市環(huán)境受到破壞的同時(shí)，廣袤農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也遭到了日益嚴(yán)重的破壞。農(nóng)藥化肥殘留超標(biāo)，農(nóng)作物秸稈任意焚燒，禽畜糞便的隨意排放，生活垃圾亂堆亂放，小廠礦的隨意排污等都給農(nóng)村的水源、土壤、空氣等造成了非常嚴(yán)重的污染，進(jìn)而影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，很多地方出現(xiàn)了“癌癥村”這種極端嚴(yán)重的后果，所以加強(qiáng)農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)尤為迫切，尤為重要。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)扶貧，改變農(nóng)民的落后生產(chǎn)生活方式是提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的關(guān)鍵。要在農(nóng)村推廣環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式彌補(bǔ)因采取環(huán)境友好型生產(chǎn)方式所造成的收益差，同時(shí)也可將部分生產(chǎn)項(xiàng)目交由專業(yè)機(jī)構(gòu)在環(huán)保部門監(jiān)管下統(tǒng)一進(jìn)行。

（四）對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者這個(gè)主要的排污群體，要獎(jiǎng)懲并用，雙管齊下養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。一些高耗能、高污染的企業(yè)是環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)?，他們的?jīng)營(yíng)者很多都是禁不住利益的誘惑，知法犯法，不斷地排污，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了極為惡劣的影響和破壞。對(duì)于一些企業(yè)而言，高成本的環(huán)境保護(hù)措施與其盈利的初衷相悖，因此不愿投入污水處理等設(shè)備資金，而當(dāng)?shù)卣膊幌Ｍ髽I(yè)效益下降所導(dǎo)致的稅收降低、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速等后果出現(xiàn)，從而助長(zhǎng)了企業(yè)的惡行。所以對(duì)于他們，一定要運(yùn)用法律的武器，教育與懲戒并舉，以壯士斷腕的決心迫使他們養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。

四、公民意識(shí)的養(yǎng)成途徑

（一）汲取我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。雖然公民意識(shí)這個(gè)詞很現(xiàn)代，但它的內(nèi)容可以找到很多和我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的契合之處，作為思想一脈相承的延續(xù)，我們應(yīng)該從我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中尋找更多易于中國(guó)人理解和接受的表述。比如，我國(guó)傳統(tǒng)文化中“道法自然”和“天人合一”的思想就和我們現(xiàn)在的環(huán)保理念高度契合，在建設(shè)生態(tài)文明的今天，對(duì)于培養(yǎng)公民意識(shí)中的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)大有裨益，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí)，我們應(yīng)該批判的吸收和借鑒優(yōu)秀的西方文化和思想觀念，使公民養(yǎng)成獨(dú)立思考和理性思考的習(xí)慣，成為真正的有素質(zhì)的現(xiàn)代公民。

（二）發(fā)揮學(xué)校教育在公民意識(shí)培養(yǎng)中的智力支持作用。接受教育是每一個(gè)公民的權(quán)利，也是每一個(gè)公民的義務(wù)。學(xué)校應(yīng)該成為進(jìn)行公民教育的重要陣地。現(xiàn)代社會(huì)中，從小培養(yǎng)和樹立學(xué)生的公民意識(shí)使之從小生根發(fā)芽非常重要。但我們目前還沒(méi)有專門的公民教育課程，甚至沒(méi)有相關(guān)的教材，各級(jí)教育部門和學(xué)校對(duì)此的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多學(xué)校忙于應(yīng)試，更不知公民教育為何物，這樣就錯(cuò)過(guò)了對(duì)青少年進(jìn)行公民教育的大好時(shí)機(jī)。

（三）充分發(fā)揮道德的引導(dǎo)作用，在全社會(huì)營(yíng)造環(huán)保的良好氛圍。道德具有評(píng)價(jià)、調(diào)節(jié)、教育、引導(dǎo)的功能，它通過(guò)社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣、內(nèi)心信念等特有形式，以自己的善惡標(biāo)準(zhǔn)去調(diào)節(jié)社會(huì)上人們的行為，使人與人之間、個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系臻于完善與和諧。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)沖破了傳統(tǒng)的“熟人”社會(huì)，輿論的影響也不再僅限于自己生活的小圈子，大眾傳媒正成為引導(dǎo)和形成社會(huì)輿論的主要力量，更是有效提升我國(guó)公民意識(shí)的重要媒介。大眾傳媒具有覆蓋面較廣、傳播速度較快、傳播影響力較強(qiáng)等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)的靈活性、開放性能夠滿足公民生活中環(huán)保知識(shí)的多樣化需求，因此應(yīng)充分利用媒體的強(qiáng)大力量，為公民有效地提供豐富的與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的信息，利用微信、微博等新媒體開辟交流平臺(tái)，樹立先進(jìn)典型，抨擊違法行為。

（四）發(fā)揮法律的強(qiáng)制性作用，以法治促進(jìn)公民意識(shí)的養(yǎng)成。首先，建立健全環(huán)保方面的各項(xiàng)法律法規(guī)，做到有法可依，做好宣傳，通過(guò)真實(shí)生動(dòng)的案例讓公民知法懂法；其次，強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行力，對(duì)于破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人絕不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要堅(jiān)決懲處，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境污染付出應(yīng)有的代價(jià)，使他們做到不敢排污，不想排污。同時(shí)，運(yùn)用科技手段加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷排問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保無(wú)污染企業(yè)的支持力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，爭(zhēng)取使京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境盡快得到改善。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]姚春梅.公民意識(shí)的基本內(nèi)容及培養(yǎng)途徑[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.9.