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關鍵詞:建筑業(yè)行業(yè)培訓 對策發(fā)展
中圖分類號: F241.33 文獻標識碼: A 文章編號
建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高,對建材、鋼鐵、裝飾等行業(yè)拉動作用強,是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著建筑工程技術發(fā)展,高層建筑、智能建筑越來越多,機械化程度不斷提高,對施工人員知識、技術要求越來越高。因此,加強建筑業(yè)從業(yè)人員培訓,已經(jīng)成為建筑業(yè)發(fā)展的緊迫課題。
一、加強行業(yè)培訓的意義
加強行業(yè)培訓是,培強企業(yè)市場競爭力的重要前提
市場競爭企業(yè)間的競爭,歸根結底是人才的競爭。人才素質的高低決定企業(yè)興衰成敗,人才在企業(yè)的興衰中起著舉足輕重的作用??v觀世界五百強的著名企業(yè),幾乎每個企業(yè)都有重視人才的傳統(tǒng)和健全的培育體制。目前,濮陽建筑企業(yè)從事現(xiàn)場施工的主要是農(nóng)民工,真正職業(yè)化的技術工人比例較小。隊伍整體文化和技術素質較低,其中50—60%僅有小學文化程度,且缺乏思想政治和職業(yè)道德教育,操作技能又低,已經(jīng)制約了建筑工程質量、安全生產(chǎn),影響企業(yè)生產(chǎn)方式轉變,產(chǎn)業(yè)結構和質量效益的提高。鑒于現(xiàn)狀,亟需提高企業(yè)勞動者素質,培養(yǎng)和造就一批工程技術和管理人才,培養(yǎng)大批適應現(xiàn)代建筑技術發(fā)展的一線操作人員。打造具備符合形勢要求的建筑施工隊伍離不開職業(yè)技術教育,加大企業(yè)職工教育培訓工作投入,強化職工技能培訓,已經(jīng)成為增強企業(yè)市場競爭力的重要基礎工作。
加強行業(yè)培訓,是轉移農(nóng)村工剩余勞動力的主要途徑
隨著城鎮(zhèn)化進程加快,大量農(nóng)村人口要轉化為城鎮(zhèn)人口,就業(yè)壓力巨大。據(jù)統(tǒng)計,在進城務工人員中,約有三分之一從事建筑業(yè)。建筑技能培訓,已經(jīng)成為建筑行業(yè)吸納農(nóng)村轉移勞動力的瓶頸制約。由于技能缺乏,農(nóng)民工只能從事簡單體力勞動,隨著建筑施工機械化、模塊化水平提高,農(nóng)民工就業(yè)空間日益狹窄,就業(yè)形勢嚴峻,新增就業(yè)難度加大。若農(nóng)民工長期失業(yè),將給經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定帶來嚴重影響。適應建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級需要,培養(yǎng)較高素質、較高技能的新型產(chǎn)業(yè)工人是轉移農(nóng)村剩余勞動力的必然要求。首當其沖要做好職業(yè)技能培訓,從根本上解決長期以來農(nóng)民工系統(tǒng)性培訓缺失、就業(yè)難的問題。
二、存在的問題
(一)缺乏對民工持證上崗的檢查制度。當期,各級建設行政主管部門積極開展職能技術培訓和鑒定,但是后續(xù)的檢查制度未及時跟上,使施工企業(yè)、農(nóng)民工認為有沒有參加職業(yè)技術培訓都一樣,因此他們的參予培訓的積極性不高。相比之下,施工企業(yè)參加架子工、電工等特種作業(yè)的積極性較高,因為《建筑法》、《建設工安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)都規(guī)定,特種作業(yè)人員必須持證上崗,并對無證上崗人員的處罰作出了明確的規(guī)定。
(二)職業(yè)技能培訓費用過高。技能培訓的對象主要是農(nóng)村勞動力,而培訓、鑒定費往往相當于普通農(nóng)民工日工資的五、六倍,高于普通農(nóng)民工的經(jīng)濟承受能力,這使得大多數(shù)需受培訓的民工不愿或無法參加。
(三)企業(yè)對員工抣培訓設入不夠。只使用、不培養(yǎng)現(xiàn)象普遍存在,企業(yè)對員工技能培訓的投入嚴重不足。因建筑行業(yè)流動性較大,民工不穩(wěn)定,今天這個企業(yè)培養(yǎng)的民工,明天可能就跑到其他企業(yè)的工地去了,因此大部分企業(yè)不愿在民工培訓方面加大投入,培養(yǎng)技術工人。
(四)沒有形成對技術工人的激勵機制。建筑企業(yè)內(nèi)部沒有建立鼓勵技術工人鉆研技術業(yè)務,努力提高自身素質的收入分配機制,持有初級以上技能證書的工人拿不到比無證上崗工人高的報酬,因而激發(fā)不起民工參加職業(yè)技能培訓的積極性。
三、加強建設行業(yè)培訓對策與建議
(一)創(chuàng)新技能培訓模式。盡管近年來建筑技能培訓工作取得長足發(fā)展,但是培訓資源仍無法滿足市場需要。為較好地解決培訓資源與社會需要之間的矛盾,建議開拓思路,挖掘社會潛力,加大現(xiàn)場培訓的力度,形成多種農(nóng)民工培訓模式。第一,“以職業(yè)技能培訓夜校”模式。這種培訓模式主要是利用市建設職工培訓中心的職業(yè)教育資源,以在建工地民工教育為平臺,以“夜校”為主要形式,以滿足民工教育需求為基本原則,開展職業(yè)技術培訓。利用夜間民工休息時間,在不影響授課老師、民工日間正常工作的情況下,開展職能技術培訓。第二,“民工學?!蹦J?。在農(nóng)民工較集中的建筑工地開辦 “民工學?!?,把教育服務送上門,把各種教育培訓的菜單送到民工手里,因此集中居住便于組織管理,農(nóng)民工學習的積極性比較高。
(二)加大政策扶持和投入力度。
行業(yè)培訓的對象大部分是工地基層施工人員,它們收入相對較低,承受能力相對減弱,就個人而言,在培訓上舍不得投入。為此,政府就要制度一定的扶持政策,減輕培訓者經(jīng)濟負擔,提高基層施工人員參加培訓的積極性。建議引導企業(yè)落實職工工資總額2.5%用于職工教育的社會責任,在企業(yè)普遍實行先培訓后就業(yè),先培訓后上崗。行業(yè)、企業(yè)集團應建立高技能人才培訓制度,開展技能提升和崗位培訓,完善名師帶徒的措施,廣泛開展技術練兵、觀摩、研討、攻關等活動。政府也要加大投入力度,成為培訓的最大在買單者,切實減輕培訓者經(jīng)濟負擔。
(三)行業(yè)培訓與企業(yè)資質掛鉤。建議實際市場準入制度,一線生產(chǎn)操作人員進入施工現(xiàn)場前,施工企業(yè)必須將持證上崗情況逐一登記,督促無證操作人員參加培訓,接受鑒定。開展技術工人持證上崗情況的專項檢查,未持證上崗情況嚴重的,給予項目經(jīng)理計分、列入建設工程不良行為記錄等處理。從而激發(fā),企業(yè)參加培訓的積極性與主動性,實行培訓目標管理,應把培訓計劃列入年度工作考核目標,與資質年審掛鉤,與評優(yōu)評先掛鉤。對于培訓達不到要求者,企業(yè)資質年審不予通過,對于完成培訓任務的企業(yè),年底評選先進時給予加分,這樣便會大大增加企業(yè)參加培訓的積極性,從而形成良性循環(huán)。
[論文關鍵詞】農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;區(qū)域經(jīng)濟;產(chǎn)學結合;高素質農(nóng)業(yè)人才
進入21世紀以來,隨著我國農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提出了新的要求。湖南生物機電職業(yè)技術學院作為一所具有百年辦學歷史的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院,在長期的辦學過程中,秉承“為時養(yǎng)器,器為時用”的辦學宗旨,積極探索校企合作、工學結合的辦學途徑,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學模式,采取多種形式,主動為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務,逐步走上了健康發(fā)展的快車道。
一、牽頭組建職教集團,探索農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學新模式
2008年初,經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳、教育廳批準,同意由湖南生物機電職業(yè)技術學院牽頭組建“湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團”。歷時半年,學院承擔了大量籌建工作,起草了籌建方案、集團章程和系列校企合作協(xié)議等文字材料;為了建立戰(zhàn)略合作伙伴關系,學院先后與湖南省十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進行洽談;并舉辦了“湖南省農(nóng)業(yè)廳敬聘袁隆平院士為湖南生物機電職業(yè)技術學院名譽院長暨學院專業(yè)對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)校企合作簽約儀式”;舉辦了集團成立大會;組織召開了集團理事會第一次會議,以“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”為集團宗旨,明確了集團初步運行機制;設立了集團理事會、常務理事會、秘書處和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)機業(yè)四個專業(yè)委員會等機構,理事長由湖南生物機電職業(yè)技術學院院長擔任,秘書處設于湖南生物機電職業(yè)技術學院。
集團成立后,完成了兩項非常重要的工作:
一是組織了湖南農(nóng)技人才現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)職業(yè)院校辦學困境調(diào)研。為全面了解和掌握湖南農(nóng)技人才及農(nóng)業(yè)職業(yè)院校辦學現(xiàn)狀,2008年10月,集團組織三個調(diào)研小組,分別對湖南省農(nóng)業(yè)職業(yè)技術人才現(xiàn)狀、人才培養(yǎng)等方面的問題進行了為期兩個月的專題調(diào)研。通過調(diào)研,我們認為,湖南省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育雖然發(fā)展迅速,在推進新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用,但現(xiàn)狀卻不容樂觀。存在著整體功能發(fā)揮不充分,社會地位不高,招生困難,農(nóng)業(yè)人才流失嚴重,發(fā)展條件相對落后等問題。必須進一步加強政府的主導作用,努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結構體系,提高人才培養(yǎng)質量。在形成《湖南農(nóng)技人才現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)職業(yè)院校辦學困境的調(diào)研報告》,并對調(diào)研數(shù)據(jù)進行認真分析的基礎上,集團向省委、省政府、省人大、省政協(xié)有關領導、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳有關領導及部分湖南“兩會”代表遞交了《建議免費培養(yǎng)高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術人才的報告》?!秷蟾妗诽岢隽巳龡l建議:(1)實行免費培養(yǎng)高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術人才政策,建議省政府借鑒教育部直屬師范院校學生學費全免,中央將逐步對中等職業(yè)教育實行免費教育的政策,由省財政出錢,每年安排高等職業(yè)院校純農(nóng)業(yè)專業(yè)免費培養(yǎng)計劃5000人。(2)加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的扶持力度,對高職院校純農(nóng)專業(yè)實行單獨招生,以改變湖南省農(nóng)業(yè)職業(yè)院校農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生困難,辦學規(guī)模小,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求極不相適應的現(xiàn)狀。建議省財政設立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專項基金,用于加強農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的基礎設施、實訓基地和教師隊伍建設,提高人才培養(yǎng)質量。(3)發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用,整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源,建議由省政府相關部門牽頭,對全省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育情況進行一次全面調(diào)研,在此基礎上,對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源進行科學合理的整合,充分發(fā)揮職業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術人才培養(yǎng)、培訓方面的主渠道作用,推動湖南省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
二是啟動了農(nóng)業(yè)國際化實用人才培養(yǎng)項目。2009年8月,學院與袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司多次洽談后,決定聯(lián)合實施“農(nóng)業(yè)國際化實用人才培養(yǎng)”項目。2009年9月,雙方各派一名專職人員和若干兼職人員,正式成立“農(nóng)業(yè)國際化實用人才培養(yǎng)”項目部,項目部設于湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團秘書處,由秘書處負責運作。該項目擬在3年內(nèi)培養(yǎng)1000名農(nóng)業(yè)領域人才,打造國家援外農(nóng)業(yè)技術人員和高端農(nóng)業(yè)國際化實用人才培養(yǎng)培訓基地,為國家l4個援非中心及相關農(nóng)業(yè)企業(yè)儲備和輸送高素質農(nóng)業(yè)按術人才。目前,項目部已經(jīng)完成了簽訂合作協(xié)議、管理制度制定、課程體系設置等系列工作。并從集團內(nèi)部的湘西職業(yè)技術學院、永州職業(yè)技術學院、岳陽職業(yè)技術學院、懷化職業(yè)技術學院大三學生和相關企業(yè)員工中選拔學員,擬挑選30—40人進行培訓。
二、加強校企合作,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
(一)校企合作一體化
企業(yè)主動向學校投資和提供技術設備,在校園里建設生產(chǎn)性實訓實習基地。2008年9月3日,都市花鄉(xiāng)有限公司與湖南生物機電職業(yè)技術學院進一步合作,正式成立“都市花鄉(xiāng)湖南生物機電職業(yè)技術學院生產(chǎn)性實訓基地”,將花卉生產(chǎn)基地搬進學校。企業(yè)、教師、學生共同參與花卉生產(chǎn)。湖南生物機電職業(yè)技術院抓住契機,從園林技術、園藝技術兩個專業(yè)著手,啟動項目承包教學方案,教師帶領學生生產(chǎn)水仙花1.5萬盆。這一舉措,不僅幫助都市花鄉(xiāng)有限公司完成生產(chǎn)任務,及時把花卉產(chǎn)品投放春節(jié)市場,同時又鍛煉了教師,提高了學生實際操作能力。2008年11月3—6日,由湖南生物機電職業(yè)技術學院幫助策劃都市花鄉(xiāng)有限公司承辦的“中國一長沙花藝國際交流會”在長沙成功舉辦,來自日本、韓國、荷蘭、臺灣等十多個國家和地區(qū)的花藝大師出席了會議。在大會組織的插花大賽中,湖南生物機電職業(yè)技術學院園林技術、園藝技術專業(yè)學生向竹君、王鑒、朱嬌榮獲一、二、三等獎。2009年學院再次與深圳百通通訊設備有限公司達成初步協(xié)議,該公司擬投資400萬元,在湖南生物機電職業(yè)技術學院建設生產(chǎn)實習工廠,作為校企合作培養(yǎng)人才的生產(chǎn)性實訓實習基地。同時學院還把自辦產(chǎn)業(yè)實體基本都剝離出來與專業(yè)系捆綁,建立系企一體化運行機制,每個專業(yè)系至少負責一個產(chǎn)業(yè)實體的經(jīng)營管理,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和教學效益雙重目標。
(二)專業(yè)創(chuàng)造性地對接產(chǎn)業(yè)
各專業(yè)系與合作企業(yè)創(chuàng)造性地建立了一系列各具特色的校企合作人才培養(yǎng)模式。歸納起來主要有以下三種模式:一是“專業(yè)+產(chǎn)業(yè)+職業(yè)”的三業(yè)聯(lián)動人才培養(yǎng)模式。在湖南生物機電職業(yè)技術學院開辦的十幾個訂單培養(yǎng)班級的教學中,企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程,融入了行業(yè)的新技術、新工藝、新材料和企業(yè)文化,學生前兩年半在校內(nèi)完成專業(yè)基礎階段學習,最后一個學期在校企合作企業(yè)頂崗實習,形成了“專業(yè)+產(chǎn)業(yè)+職業(yè)”的三業(yè)聯(lián)動人才培養(yǎng)模式。二是“231”工學結合人才培養(yǎng)模式。植科系廣泛開展校企合作,加大人才培養(yǎng)的力度,以“專業(yè)+公司(基地)+師生員工”的專業(yè)建設模式為平臺,創(chuàng)立了“231”工學結合人才培養(yǎng)模式,特色突出。即以長沙小康園藝園林有限公司(基地)、產(chǎn)學研示范場和校外園藝企業(yè)為依托,將學生在校三年的學習全過程劃分為三個時段,2個學期在校內(nèi)進行專業(yè)基本素質培養(yǎng),3個學期在系辦公司、實訓基地和學院示范場進行職業(yè)技能訓練,1個學期在校外園藝企業(yè)進行頂崗實習。打破了常規(guī)的教學實訓方法,采取“師傅帶徒弟”、“項目經(jīng)理帶員工”的實訓方法,使學生完全融人生產(chǎn)實踐中去,提高了學生的實踐動手能力,了解了企業(yè)的生產(chǎn)管理方式,為實現(xiàn)“零距離”上崗打下了堅實的基礎。三是“5+3+2”任務驅動式的人才培養(yǎng)模式。動科系按照畜牧獸醫(yī)工作任務領域,課程教學計劃按模塊安排,專業(yè)課程分專門技術和專業(yè)方向兩大模塊,其中專門技術叉分為種畜、營養(yǎng)、畜牧管理、動物疾病防治、獸藥和畜牧環(huán)境與畜場規(guī)劃六個小模塊,專業(yè)方向分繁育、養(yǎng)殖、獸醫(yī)、檢疫、營銷5個方向,創(chuàng)立了“5+3+2”任務驅動式的人才培養(yǎng)模式,即五天課堂教學,早中晚三個時間段在校內(nèi)企業(yè)和生產(chǎn)性實訓基地實訓,周末兩天集中進行生產(chǎn)性實踐。目的在于培養(yǎng)具備“強技能、能管理、會服務、懂經(jīng)營”的高素質技能型應用性畜牧獸醫(yī)人才。
三、建設農(nóng)民扶貧培訓工程。幫助農(nóng)民脫貧致富
根據(jù)國務院“關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定”精神,2003年l0月,學院主動與省扶貧辦等有關部門聯(lián)系并簽訂了協(xié)議,從2004年開始,每年舉辦3期農(nóng)民科技骨干培訓班,每期培訓學員150—200人,培訓時間兩個月,為全省每個貧困村培訓2—3名有一定種養(yǎng)規(guī)模和經(jīng)驗的科技骨干。學院黨委和行政非常重視農(nóng)民培訓班工作,成立了以院長為組長的農(nóng)民科技培訓工作領導小組,選派了教學經(jīng)驗和專業(yè)實踐經(jīng)驗豐富,業(yè)務水平高、工作責任心強的教師擔任教學任務,教師們經(jīng)過廣泛調(diào)查,周密制訂了教學計劃,并根據(jù)培訓班的要求和農(nóng)民學員的具體情況,精心組織編寫了種植技術和養(yǎng)殖技術兩套培訓教材,共計80多萬字。目前培訓班已成功地舉辦了15期,培訓學員3000余人。2006年以來,學院舉辦為貧困地區(qū)搭建科技平臺,“養(yǎng)殖業(yè)”“食品加工”“種植業(yè)”科技興村項目創(chuàng)業(yè)培訓班10余期,培訓學員600余人,舉辦草食動物品改員培訓班14期,培訓草食動物品改員1000人。學員們通過培訓,將所學知識帶回家鄉(xiāng),致富一家?guī)右环?,發(fā)揮了科技帶頭人的作用。
四、產(chǎn)、學、研、推相結合.致力振興農(nóng)村經(jīng)濟
(一)積極推廣科研成果
近幾年來,湖南生物機電職業(yè)技術學院先后有10個科研項目和成果廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),進入直接服務農(nóng)村經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。動科系歐陽敘向教授自2002年開始研究推廣湘東黑山羊生產(chǎn)技術,該技術先后在瀏陽、醴陵等四縣推廣,初步估算可創(chuàng)造經(jīng)濟效益2000余萬元。植科系肖君澤教授主持的“外源DNA導入水稻育種研究”科研課題,成功地選育了高產(chǎn)優(yōu)質水稻新品種“長晚秈1號”和高蛋白水稻新品種“長早秈9號”兩個水稻新品種,兩年來通過學院“長沙小康園林園藝有限公司”這個橋梁,在湖南省長沙、益陽、株洲、湘潭、岳陽等10多個縣市推廣,推廣面積達150多萬畝,為廣大農(nóng)民帶來了極大實惠。
(二)送科技下鄉(xiāng),幫農(nóng)民致富
為了貫徹落實湖南省“科教興村富民工程計劃”和“扶貧支教工程計劃”,幫助農(nóng)民脫貧增收,湖南生物機電職業(yè)技術學院先后派出30余名中青年骨干教師下鄉(xiāng)扶貧支教。2001—2005年,作為技術依托單位,湖南生物機電職業(yè)技術學院對口支持長沙縣黃興鎮(zhèn)新沖子村。學院派出了9位教師組成的專家智囊團,指導該村制訂村級發(fā)展規(guī)劃,舉辦種養(yǎng)技術培訓班,培訓農(nóng)戶科技骨干,指導調(diào)整該村產(chǎn)業(yè)結構,一年半時間,該村村民人均年收入增至4260元,比專家組進村前人均年增純收入1500多元。2008年湖南生物機電職業(yè)技術學院應長沙市科技局和市委組織部要求,向望城縣靖港漁業(yè)合作社派遣科技特派員董益生老師。兩年來,董益生老師與漁業(yè)合作社農(nóng)民打成一片,重點幫助漁業(yè)社解決了淡水魚深加工問題,使該漁業(yè)合作社共獲得了100多萬元的收益增值。2001年以來,按省委、省政府的統(tǒng)一部署,湖南生物機電職業(yè)技術學院先后選派了13位青年骨干教師到湘西自治州9個市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧支教工作,深受當?shù)卮迕駳g迎。
(三)拓寬社會服務領域,提升服務能力
關鍵詞:河北??;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);問題;對策
前言:黨的十報告強調(diào)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指廣泛應用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)要素和科學經(jīng)營管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[1]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中央為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展提出的新任務,是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路,對推進新農(nóng)村建設、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。近年來,河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到進一步發(fā)展。在基礎設施建設方面,節(jié)水工程、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村面貌都卓有成效;生產(chǎn)經(jīng)營體制方面,培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、農(nóng)業(yè)結構日趨合理;農(nóng)業(yè)社會化服務體系方面,基層農(nóng)技推廣體系、動植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質檢體系、信息服務體系等逐步完善。但是,河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平相對較低,仍處于初級階段。本文通過對河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題進行分析,提出針對性的建議,為河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定的借鑒。
一、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
(一)農(nóng)民整體素質偏低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才不足。河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強,農(nóng)業(yè)技術推廣深度不夠,農(nóng)業(yè)教育的重視不到位,沒有形成高素質專業(yè)人才隊伍。農(nóng)民受教育程度較低,絕大多數(shù)為初中以下文化程度,勞動者的整體素質偏低,導致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強,接受農(nóng)業(yè)技術的能力較弱,嚴重阻礙河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)小規(guī)模生產(chǎn)方式,不利于生產(chǎn)率的提高。我國平均每個農(nóng)戶的占地規(guī)模只有0.5hm2,畜牧業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模也比較小,傳統(tǒng)的家庭小規(guī)模養(yǎng)殖仍是畜牧業(yè)的主體。實施以來,極大地提高了農(nóng)民的積極性,糧食產(chǎn)量明顯增加。然而,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民增收渠道擴大,不單單只依靠糧食種植,農(nóng)民種植糧食的積極性下降,小規(guī)模的生產(chǎn)方式嚴重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(三)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結機制不緊密。龍頭企業(yè)是市場與農(nóng)戶連接的紐帶,河北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有形成利益共同體,沒有形成“風險共擔,利益共享”的聯(lián)結機制。一方面,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間地位不對稱,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷協(xié)議,形成買斷關系,由于農(nóng)產(chǎn)品易腐爛、不易運輸?shù)刃再|,很容易形成買方壟斷,使農(nóng)戶處于不利境地。另一方面,雙方的合作層次較低,只停留在原料生產(chǎn)階段,未形成長期、穩(wěn)定的合作關系。
二、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
(一)加強農(nóng)業(yè)專業(yè)知識教育。農(nóng)民教育是功在當代、利在千秋的大事,是農(nóng)業(yè)素質持續(xù)提升的根本所在。針對河北省農(nóng)村從業(yè)人員整體受教育程度的情況,政府應開展范圍廣、多層次的農(nóng)民教育培訓工作。首先,在農(nóng)村開展全民農(nóng)業(yè)知識教育普及工作,聘請農(nóng)業(yè)研究專業(yè)人才定期對村民傳授農(nóng)業(yè)理論知識,提高農(nóng)民整體的知識文化水平。其次,對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進行針對性的專業(yè)技術培訓。根據(jù)各地區(qū)地理位置、地形地貌特征、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色等不同情況,進行相適應的知識教育、農(nóng)業(yè)技能培訓,形成各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。最后,加大政府投入力度,建設各類農(nóng)業(yè)知識、實用技能的學習平臺,使農(nóng)業(yè)知識教育充斥在農(nóng)民身邊。
(二)加強土地規(guī)模經(jīng)營。鼓勵支持適度的土地規(guī)模經(jīng)營,實行機械化、自動化、集約化的生產(chǎn)方式,提高農(nóng)作物產(chǎn)量及生產(chǎn)效率,進而提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。一方面,鼓勵支持引導農(nóng)戶間合作經(jīng)營,以村、鎮(zhèn)為單位,在耕地、播種、除草、除蟲、收割、秸稈處理等環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一的機械化、自動化的生產(chǎn),擴大土地規(guī)模經(jīng)營。另一方面,鼓勵有能力、有資金的農(nóng)戶,采用承包、租賃的方式擴大土地規(guī)模經(jīng)營,土地經(jīng)營權集中到個人,形成小型的機械化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
(三)完善利益聯(lián)結機制。加強龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系,注重農(nóng)民專業(yè)合作社的地位。農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來,代表農(nóng)戶的利益,與龍頭企業(yè)協(xié)商談判,與龍頭企業(yè)建立健康的利益聯(lián)結機制。拓展龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作層次和合作范圍,形成原料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售一系列深層次的合作。加強政府在該利益鏈及機制中的協(xié)調(diào)作用,制定相關的法律法規(guī)、補貼政策等,保護農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的雙方的利益,減少矛盾糾紛。
關鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟;現(xiàn)狀;制約因素;建議;寧夏西吉
中圖分類號 f320 文獻標識碼 a 文章編號 1007-5739(2013)17-0300-01
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設社會主義新農(nóng)村,是當前全面建設小康社會的主要任務。西吉縣作為寧夏南部山區(qū)貧困縣,經(jīng)濟基礎差,底子薄,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟工作任務艱巨。近年來,西吉縣委、縣政府針對該縣工作實際,分析當前農(nóng)村經(jīng)濟面臨的主要制約因素和問題,制定了一系列優(yōu)惠政策,使農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展,筆者作為一名農(nóng)村經(jīng)濟工作者,對西吉縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行了深入調(diào)研,并就如何做好今后的農(nóng)村經(jīng)濟工作提出了一些有效的建議和意見。
1 西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟工作發(fā)展現(xiàn)狀
西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)南部,地處六盤山西麓,屬黃土高原干旱丘陵區(qū),地勢南低北高,海拔1 688~2 633 m,縣域總面積3 144 km2。主要地貌類型有葫蘆河川道平原區(qū)、西南部黃土丘陵溝壑區(qū)和東北部土石山區(qū)3個地貌類型。年平均氣溫為5.3 ℃,年平均降水量427.9 mm。屬典型的溫帶大陸性季風氣候,自然災害較為頻繁,尤以干旱造成的損失最為嚴重,水資源和礦產(chǎn)資源較為貧乏。全縣轄3個鎮(zhèn)16個鄉(xiāng),4個居委會,306個行政村,1 909個村民小組??側丝?1萬人,其中回族占52%,農(nóng)業(yè)人口占94%,是全區(qū)人口第一大縣、少數(shù)民族聚居縣和國家級重點扶貧開發(fā)縣。改革開放以來,特別是近些年來,西吉縣各族人民搶抓西部大開發(fā)機遇,經(jīng)濟快速發(fā)展,事業(yè)繁榮進步,民族團結和睦,社會和諧穩(wěn)定。形成了馬鈴薯、草畜、勞務、西芹等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速。2012年,該縣農(nóng)民人均純收入4 658元,先后榮獲全國文化先進縣、全國體育先進縣、全國雙擁模范縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國科普示范縣等榮譽稱號。
2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約因素
寧夏南部的西吉縣,地域偏僻,經(jīng)濟基礎薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理地質氣候的影響十分強烈,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率相對較低。廣種薄收、靠天吃飯是農(nóng)民群眾長期以來的生產(chǎn)生活模式。近年來,隨著國家對貧困地區(qū)的財力、物力投入不斷加大,縣域經(jīng)濟有了明顯的好轉,農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展,農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件也有了明顯改善,但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些制約因素。
2.1 傳統(tǒng)的思想觀念落后
一家一戶的分散經(jīng)營及農(nóng)戶“重生產(chǎn)、輕銷售”的觀念和做法制約著農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、集約化、標準化生產(chǎn),影響當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2 文化、科技素質低
農(nóng)民的文化、科技素質較低制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應用[1-2]。40歲以上的男女勞動力中文盲、半文盲人數(shù)比例高,并且大部分青壯年多以外出務工為主要生活支撐。在廣大農(nóng)村,留在家里的人均為“6789”部隊(即兒童、婦女和老弱病殘)。這些因素都嚴重制約著當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化程度低
缺乏規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)的帶動示范作用,農(nóng)民靠單打獨斗,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場聯(lián)系不密切,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達不到規(guī)模,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。
2.4 農(nóng)業(yè)科技水平低,農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱
生產(chǎn)經(jīng)營粗放,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術和裝備難以推廣,機械化普及推廣率不高。過去建設的一些水利設施老化失修,新的設施增加很少,農(nóng)田有效灌溉面積很少且呈減少趨勢,抗御自然災害的能力差。
2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低,農(nóng)村債務多
盡管近年來通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,農(nóng)業(yè)效益有所提高,農(nóng)民得到了實惠,但與工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益仍然較低[3]。農(nóng)村債務現(xiàn)象普遍存在,影響當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3 建議
3.1 加大對農(nóng)村的項目和科技投入
一方面要加大新農(nóng)村建設的項目和資金投入,向貧困地區(qū)傾斜,用于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件;另一方面,加大對農(nóng)村的科技投入[4],加大對農(nóng)業(yè)科技隊伍及對農(nóng)民的科技培訓和管理。
3.2 加強基礎設施建設,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程
加大水利等基礎設施的資金投入,改善農(nóng)業(yè)基礎設施,改變農(nóng)民靠天收成的狀況,使農(nóng)民在有限的土地上挖掘潛力、拓寬增收渠道、提高收益、增加收入。
3.3 大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),確保農(nóng)民增收
改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植觀念,樹立科學發(fā)展觀,立足實際,因地制宜,尊重農(nóng)民意愿,突出一村一品。不斷引進新品種,有專業(yè)、有規(guī)?;a(chǎn),培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),以特色主導產(chǎn)業(yè)的壯大帶動經(jīng)濟社會發(fā)展,突出特色,打造品牌,增加農(nóng)村經(jīng)濟收入。
3.4 大力培育農(nóng)村實用型人才隊伍
培養(yǎng)農(nóng)村亟需的實用型人才,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須造就千千萬萬高素質的新型農(nóng)民,培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場的社會主義新農(nóng)民,一方面是“請進來”,根據(jù)當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要,聘請省、市有關專家到田間地頭針對生產(chǎn)實際舉辦講座,不斷更新農(nóng)民的知識,避免生產(chǎn)的盲目性;另一方面是“送出去”,利用淡季或農(nóng)閑時間,組織有專長、文化素質較高的農(nóng)村實用型人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)進行學習并參加培訓,學習外地的先進技術和經(jīng)驗,不斷提高實用型人才的自身素質,培訓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需的實用人才隊伍[5]。
3.5 積極做好村集體債務消化工作
當前村級負債面廣、量大,影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,應采取有效措施,積極消化村級債務。
4 參考文獻
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新型城鎮(zhèn)化給職業(yè)教育發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)?,F(xiàn)代職業(yè)教育可以優(yōu)化勞動力的供給質量,是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要基石。新型城鎮(zhèn)化需要優(yōu)化勞動力供給的結構,提高勞動力供給的質量,加快職業(yè)教育轉型。
為此,建議:
1.培養(yǎng)高端技術技能人才,為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整和城市信息化服務,建立多層次一體化現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。提升職業(yè)教育吸引力,逐步改變社會對于職業(yè)教育的偏見。對中高等職業(yè)教育實行學費優(yōu)惠,放開招生計劃管控,強制推行與普通教育的學分互認。促進普通本科高等院校向應用技術型大學轉變,打通學歷通道,對職業(yè)院校進行整合,扶優(yōu)扶特,推動差異化發(fā)展。鼓勵社會資本進入職業(yè)教育領域,對民辦職業(yè)教育給與特殊優(yōu)惠。放開對職業(yè)教育的專業(yè)設置的管理,充分發(fā)揮校企合作的作用,打破傳統(tǒng)的授課、實踐與考試相結合的教學形式。鼓勵信息技術企業(yè)與職業(yè)教育院校聯(lián)手建設跨企業(yè)培訓中心,把企業(yè)在職培訓課程面向社會公開,推動信息化在城鎮(zhèn)的應用推廣。
2.做好針對農(nóng)民工的職業(yè)培訓,提升農(nóng)民工就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力,助力農(nóng)民工更好融入城市。提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學水平,著力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?;?jīng)營,讓更多農(nóng)村人口轉向城市,建設多區(qū)域服務型農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。構建多區(qū)域學習中心,開展社區(qū)公益性培訓,重點加強農(nóng)村地區(qū)勞動預備制培訓,引導新生代農(nóng)民工學習掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技術技能。建立在崗農(nóng)民工“干中學”培訓體系,整合職業(yè)教育和技能培訓資源,將在崗農(nóng)民工納入重點扶持的職業(yè)培訓項目之中。建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地,突出引導創(chuàng)業(yè)的職業(yè)教育的實用性和針對性,增強創(chuàng)業(yè)意識,提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。
3.大力推動職業(yè)教育國際領先戰(zhàn)略,推進國家城市群職業(yè)教育的國際化合作,為打造具有全球影響力的大都市群服務。提高職業(yè)教育與國際接軌的程度,借鑒德國雙元制職業(yè)教育經(jīng)驗,培養(yǎng)具有國際領先的高素質的技術技能型勞動力。國家城市群和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育要引入國際先進的應用技術、課程體系和評價標準及教師,增加學生海外學習和實習實訓機會,積極探索國內(nèi)外中高職院校相銜接的職業(yè)教育國際化模式。加強職業(yè)教育辦學國際交流與合作,完善中外合作資助機制,積極參與制定國際職業(yè)教育標準,開發(fā)與國外通行標準對接的專業(yè)教學標準和課程體系。