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競(jìng)技體育意義范文第1篇

關(guān)鍵詞：競(jìng)技意識(shí)；初中體育；作用探討

中圖分類號(hào)：G633.96文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2017）02-0147-01

引言：初中階段是學(xué)生身體和性格發(fā)展與形成的關(guān)鍵時(shí)期，如果在初中體育教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)技意識(shí)將會(huì)對(duì)初中生今后的發(fā)展起著非常重要的促進(jìn)作用。況且，新課改實(shí)施后，也要求初中生要德、智、體、美、勞全面發(fā)展，競(jìng)技意識(shí)融入到初中體育教學(xué)過(guò)程中符合了新課改的相關(guān)要求，提升了學(xué)生的綜合能力，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。

1.融入競(jìng)技意識(shí)培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)韌頑強(qiáng)的品格

眾所周知，體育可以磨練人的意志，使人們獲得健人的品格。初中體育教學(xué)過(guò)程中，如果將競(jìng)技意識(shí)引入其中，能夠最大限度地消除學(xué)生內(nèi)心的惰性，將學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)充分地激發(fā)出來(lái)，通過(guò)體育教學(xué)，不斷地完善學(xué)生的性格特征。在競(jìng)技意識(shí)的引導(dǎo)下，絕大部分學(xué)生在面對(duì)體育教學(xué)任務(wù)的時(shí)候?qū)?huì)努力去完成，無(wú)論是團(tuán)隊(duì)任務(wù)還是個(gè)人任務(wù)，都能夠發(fā)揮出自己最大的潛能。這樣一來(lái)，在體育鍛煉的過(guò)程中，學(xué)生不僅在身體素質(zhì)方面得到提升，而且還在意志品質(zhì)力方面有著快速提高。

初中體育教師在開(kāi)展體育教學(xué)活動(dòng)的時(shí)候，一定要合理地運(yùn)用競(jìng)技意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生不斷超越自己，提升自身素質(zhì)，塑造品格[1]。在初中體育教學(xué)項(xiàng)目中，最普遍要屬田徑項(xiàng)目了，而在眾多田徑項(xiàng)目中，競(jìng)賽又更加普遍，100m跑、200m跑、400m跑、3000m跑等，就是最典型的例子。就拿長(zhǎng)跑項(xiàng)目而言，由于長(zhǎng)跑項(xiàng)目距離長(zhǎng)，需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間去完成，甚至就算花費(fèi)時(shí)間也不一定能完成，而那些能完成長(zhǎng)跑項(xiàng)目的學(xué)生往往都是意志比較堅(jiān)韌，具有堅(jiān)持精神。在進(jìn)行長(zhǎng)跑訓(xùn)練的時(shí)候，體育教師可以將競(jìng)技意識(shí)引入進(jìn)來(lái)，開(kāi)展長(zhǎng)跑比，學(xué)生在競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的引領(lǐng)下都能夠堅(jiān)持下去，最終完成比賽，沒(méi)有哪個(gè)學(xué)生愿意中途停下或者放棄，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)意識(shí)的存在使得學(xué)生的的潛能得以挖掘，提升了學(xué)生自身品質(zhì)。

2.采用競(jìng)技體育培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

當(dāng)今社會(huì)，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，無(wú)論是工作還是學(xué)習(xí)都離不開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，初中體育教師可以通過(guò)教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)[2]。競(jìng)技沒(méi)有高低貴賤之分，所有人在競(jìng)技中都是平等的，公平公正的原則能夠吸引學(xué)生的注意力。體育教師在進(jìn)行體育教學(xué)的時(shí)候，特別是對(duì)抗性較強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，比如籃球、足球等，這面對(duì)這些項(xiàng)目的教學(xué)時(shí)，體育教師可以采取競(jìng)技體育的模式。例如，在籃球課上，教師可以將全班男生分為兩個(gè)組，兩組之間進(jìn)行對(duì)抗賽，當(dāng)學(xué)生各自代表自己小組比賽的時(shí)候都會(huì)非常努力，非常拼命，沒(méi)有哪一個(gè)想拖后腿，小組每一為隊(duì)員都向?yàn)閳F(tuán)隊(duì)共享出自己的力量，向他們展現(xiàn)自己，這種競(jìng)爭(zhēng)模式下的教學(xué)方式能夠最大限度的培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

3.通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)引導(dǎo)學(xué)生形成積極進(jìn)取的性格

初中階段是學(xué)生學(xué)習(xí)生涯的重要階段，這一時(shí)期學(xué)生的身理和心理正在逐漸形成，再加上初中階段的學(xué)生正處于叛逆期，教師必須在教學(xué)過(guò)程中進(jìn)行合理引導(dǎo)[3]。體育教學(xué)作為初中教學(xué)的重要部分，初中體育教師將競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)引入到體育教學(xué)過(guò)程中并進(jìn)行合理引導(dǎo)，能夠逐漸激發(fā)學(xué)生內(nèi)心潛在的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生積極進(jìn)取性格的形成。教師在教學(xué)過(guò)程中需要讓學(xué)生正視比賽中的輸贏，形成穩(wěn)健的人格，不能為了贏得比賽而不擇手段。同時(shí)，教師還需要讓學(xué)生明白，不能滿足于現(xiàn)在自身的能力，其實(shí)每個(gè)人還有潛在能力有待開(kāi)發(fā)，學(xué)生一定要不斷挖掘潛能，將自己的特長(zhǎng)充分發(fā)揮出來(lái)，積極進(jìn)取，如果能做到這樣，任何人都將會(huì)取得成功。比如，在開(kāi)張初中體育教學(xué)活動(dòng)的時(shí)候，體育教師可以將整個(gè)學(xué)期的教學(xué)以運(yùn)動(dòng)會(huì)的形式進(jìn)行，采取積分制的形式，根據(jù)學(xué)生課堂上的表現(xiàn)以及訓(xùn)練中表現(xiàn)進(jìn)行打分，每項(xiàng)內(nèi)容或者每個(gè)項(xiàng)目從0-10分不等，如果是團(tuán)隊(duì)，表現(xiàn)優(yōu)秀的話，則每個(gè)隊(duì)員都給予10分。

4.運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神

競(jìng)技體育中的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神非常重要，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和合作意識(shí)相輔相成，互不分離。競(jìng)技體育本來(lái)就是團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)之間的競(jìng)爭(zhēng)，只是有些時(shí)候團(tuán)隊(duì)的表現(xiàn)形式不一樣。因此，競(jìng)技體育勢(shì)必會(huì)有合作存在。初中體育教師在開(kāi)展體育教學(xué)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)提醒學(xué)生相互配合，只有相互配合才能夠贏得比賽。比如，在進(jìn)行足球教學(xué)的時(shí)候，體育教師就可以很好地向?qū)W生傳遞團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，足球是團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，僅僅依靠個(gè)人的理想是很難取得最終的勝利，通力合作才是取勝的關(guān)鍵。此外，體育教師也可以從戰(zhàn)術(shù)層面出發(fā)，專門(mén)制定一些團(tuán)隊(duì)執(zhí)行的戰(zhàn)術(shù)，經(jīng)過(guò)不斷的訓(xùn)練，學(xué)生的合作意識(shí)自然而然會(huì)增強(qiáng)。

5.結(jié)語(yǔ)

總而言之，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)融入到初中體育教學(xué)中，不僅能夠增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)，還能夠提升學(xué)生的意志品質(zhì)，使得學(xué)生積極進(jìn)取，完善了學(xué)生人格，促進(jìn)了學(xué)生的綜合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭亮.淺談如何運(yùn)用競(jìng)技意識(shí)提高初中體育教學(xué)的有效性[J].教師，2014，30（11）：46-46.

競(jìng)技體育意義范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 體育經(jīng)濟(jì) 城市發(fā)展 發(fā)展關(guān)系

目前，我國(guó)城市人口占總?cè)丝诘?9.1%，在未來(lái)20年內(nèi)還將有3億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市化傾向非常明顯。因此，研究體育與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。

一、體育與我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀分析

研究體育與我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，首先必須明確“體育”的基本內(nèi)涵。一般地，國(guó)際公認(rèn)的“體育”概念其內(nèi)涵可分為“大眾體育”和“運(yùn)動(dòng)競(jìng)技”兩大部分。我國(guó)的競(jìng)技體育改革開(kāi)放以來(lái)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展；但城鎮(zhèn)居民的體育發(fā)展卻令人堪憂，發(fā)展極不平衡。我國(guó)的大城市主要是直轄市、省會(huì)，是高校、企業(yè)集團(tuán)集中之地，是該區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?；谶@些方面的需要，大城市均修建了很多體育場(chǎng)館，這是中小城市所無(wú)法比擬的。同樣，作為社區(qū)的體育健身中心，由于經(jīng)濟(jì)因素，大城市與中小城市、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)城市之間也存在較大差距。我國(guó)體育消費(fèi)作為一種“新消費(fèi)”，水平還相當(dāng)?shù)?，人均體育經(jīng)費(fèi)在20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)僅為0.5元，而日本為20元人民幣。盡管1985年到1997年全國(guó)居民娛樂(lè)、教育文化服務(wù)占工資支出的8.1%提高到10.7%，提高了2.6%，但從靜態(tài)分析，增長(zhǎng)幅度還不快，而且地域之間發(fā)展不平衡，體育消費(fèi)需求緩慢。城鎮(zhèn)居民人均活動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重不足。從我國(guó)體育場(chǎng)館開(kāi)放和經(jīng)營(yíng)情況看，數(shù)量和利用率很低。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)體育場(chǎng)館遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家相應(yīng)的建設(shè)要求。同時(shí)缺少體育輔導(dǎo)員，這些均無(wú)法滿足城鎮(zhèn)居民健身要求。造成我國(guó)城市體育目前這種狀況的主要原因：(1)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們的思維模式中認(rèn)為體育僅是一種公益性事業(yè)，是國(guó)家投資的必然行為，這種慣性思維阻礙著體育在城市經(jīng)濟(jì)中的正常發(fā)展。(2)人們參加的是簡(jiǎn)單的活動(dòng)，所以居民在體育用品消費(fèi)方面較少。(3)體育公共設(shè)施缺乏，加之體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放率較低，造成我國(guó)體育場(chǎng)地服務(wù)供給與居民需要之間的矛盾。(4)政府機(jī)關(guān)官員缺乏體育對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的認(rèn)識(shí)。

二、體育對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與影響

許多國(guó)家發(fā)展體育的經(jīng)驗(yàn)證明：在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力許可范圍內(nèi)，發(fā)展體育在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加國(guó)民收入方面可以發(fā)揮積極的作用，同那些需要大量資金和高科技的其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)相比，通過(guò)發(fā)展體育來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，具有較大優(yōu)勢(shì)。

1.發(fā)展體育可以加快城市化進(jìn)程

在和平年代，體育賽事是城市塑造形象最有效的催化劑之一。它不僅能刺激和打造城市文化，體現(xiàn)城市活力，豐富城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還能加快城市化步伐，對(duì)城市進(jìn)行擴(kuò)容。眾所周知：廣州天河體育中心原是廣州市的荒郊，由于成功舉辦了全運(yùn)會(huì)，如今成了廣州市經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。發(fā)展體育可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(1)發(fā)展體育最明顯的經(jīng)濟(jì)作用就是促進(jìn)體育產(chǎn)品的消費(fèi)，而體育消費(fèi)主要集中在城市；能增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。(2)發(fā)展城市體育能帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育具有健身、娛樂(lè)、休閑、競(jìng)賽等特點(diǎn)，能推動(dòng)城市旅游、商業(yè)、交通、電信、新聞出版、餐飲等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。(3)體育能體現(xiàn)增加體質(zhì)、提高素質(zhì)、形成技能――提高生產(chǎn)效率與效益，從而達(dá)到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.體育的發(fā)展可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)體育的需求也越來(lái)越高，人們對(duì)于體育產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大。從體育產(chǎn)品技術(shù)含量上講，體育產(chǎn)品的生產(chǎn)一般為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，如體育服裝、鞋類、球類的制作以及體育旅游等等，都需要大量的勞動(dòng)力。其次，體育還帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)行業(yè)人員的增加。同時(shí)，為廣大婦女和剛剛步入社會(huì)的青年提供就業(yè)機(jī)會(huì)。這對(duì)緩解當(dāng)今日益突出的城市就業(yè)壓力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也無(wú)疑推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.體育的發(fā)展能加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

事實(shí)已證明：當(dāng)今無(wú)論是世界性的，還是洲際性的比賽，以及國(guó)家和省級(jí)的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)或單項(xiàng)比賽，都將加快該市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展體育有利于擴(kuò)大城市間的經(jīng)濟(jì)合作與交流。體育運(yùn)動(dòng)是國(guó)內(nèi)外大量人流、物流、信息流交匯的過(guò)程；是城市間合作與交流的“紐帶”。城市體育的發(fā)展，既可以吸引外來(lái)技術(shù)、設(shè)備、人力、管理經(jīng)驗(yàn)和資金；還可以使一些知名度不高，但質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品，通過(guò)體育媒體的宣傳而進(jìn)入國(guó)內(nèi)，甚至國(guó)際市場(chǎng)。誠(chéng)然，體育發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有一定的促進(jìn)作用，但給城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響也不容忽視。(1)大型賽事的體育場(chǎng)館大多是為競(jìng)技體育而建造的，項(xiàng)目設(shè)置專業(yè)性強(qiáng)，功能單一，除承擔(dān)部分訓(xùn)練和比賽任務(wù)之外，多數(shù)處于閑置狀態(tài)。所以，我們的設(shè)計(jì)和規(guī)劃必須突出體育館的公益性，特別注意大型體育設(shè)施的后續(xù)效應(yīng)。(2)舉辦大型賽事，需修建大量場(chǎng)館及道路、停車場(chǎng)、旅館、餐館等基礎(chǔ)設(shè)施，勢(shì)必減少耕地面積，加重城市污染，減緩城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。因此，在賽事中應(yīng)樹(shù)立環(huán)保理念所謂“綠色體育”概念。(3)商業(yè)運(yùn)作要適度。

三、體育與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

體育應(yīng)與城市自然環(huán)境、人文環(huán)境協(xié)同促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)城市的資源分布、地理位置、氣候條件、人文環(huán)境等諸多因素，直接影響著城市的發(fā)展。而作為城市經(jīng)濟(jì)組成部分的體育，它的發(fā)展也自然受以上因素的影響。體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)須符合地域文化特征；城市體育應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市體育的發(fā)展應(yīng)以信息、高技術(shù)為主發(fā)展體育產(chǎn)品，建立社區(qū)俱樂(lè)部；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市應(yīng)以競(jìng)技體育帶動(dòng)群眾體育的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市競(jìng)技體育方面應(yīng)以民族傳統(tǒng)體育為主，推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的大化，體育用品業(yè)的生產(chǎn)則應(yīng)以生產(chǎn)少數(shù)民族體育用品業(yè)為主，在社區(qū)體育方面，應(yīng)采取百花齊放的方針。

體育在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)注意的問(wèn)題。體育的發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有一定的促進(jìn)作用，但在發(fā)展過(guò)程中，一些問(wèn)題應(yīng)必須引起足夠的注意。

1.統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)，因地制宜發(fā)展體育項(xiàng)目

每個(gè)城市都應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。要預(yù)測(cè)市場(chǎng)對(duì)體育的需求，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研摸清開(kāi)發(fā)哪些項(xiàng)目，參加體育活動(dòng)人群的來(lái)源，體育消費(fèi)者的消費(fèi)水平，以及周圍一定距離內(nèi)有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)(同類體育)項(xiàng)目點(diǎn)等等。要以較小的投資和較短的周期獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，優(yōu)先開(kāi)發(fā)那些地理位置優(yōu)越，人口居住密度大，流動(dòng)人口多的地方，便于人們前往進(jìn)行體育消費(fèi)。同時(shí)，還應(yīng)注意體育的超前發(fā)展戰(zhàn)略研究和制訂正確可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，切不可盲目地開(kāi)發(fā)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，體育場(chǎng)館的建設(shè)更不能不分先后地全面開(kāi)花。

2.注意與體育相關(guān)配套的建設(shè)

體育的發(fā)展，需要其他部門(mén)的支持與配合。為了更好地使人們從事體育鍛煉、休閑與觀賞，就需要取得交通運(yùn)輸、服務(wù)接待、社會(huì)治安、餐飲、檢疫等部門(mén)的有機(jī)配合，形成一個(gè)以體育為中心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓前來(lái)鍛煉、休閑、觀賞的人們心情舒暢，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、服務(wù)大眾的要求。

3.不斷提高服務(wù)質(zhì)量

體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到體育事業(yè)的興衰。體育機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)有較強(qiáng)的敬業(yè)精神和工作責(zé)任心，做到服務(wù)周到，態(tài)度良好，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)待客。為此，要做好從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德培訓(xùn)工作，制訂和完善各種責(zé)任制，推行體育服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化工作。此外，還應(yīng)加強(qiáng)安全防范工作，使消費(fèi)者有安全感和舒適感。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓丹:對(duì)我國(guó)“體育產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)化”10年的反思和評(píng)價(jià)[J].體育與科學(xué),2003,1:3

競(jìng)技體育意義范文第3篇

關(guān)鍵詞：競(jìng)技體育；救濟(jì)程序；法治；行業(yè)自治；接近正義

中圖分類號(hào)：G80文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4590(2012)02-0011-05

自治是行業(yè)自律的表征，開(kāi)放則是國(guó)家法治的需要。任何行業(yè)總是天然地傾向于自治，其原因有二：一是行業(yè)有其獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律，行業(yè)自身的特質(zhì)需要行業(yè)團(tuán)體提出契合自身發(fā)展規(guī)律的治理措施，而行業(yè)外人士對(duì)此難以有深刻的認(rèn)知；二是壟斷利益的存在。競(jìng)爭(zhēng)前提是存在獨(dú)立自由的多元主體，而行業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果是導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)主體的單一，從而帶來(lái)行業(yè)壟斷。國(guó)際單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（International Federations，下稱IFs）或類似機(jī)構(gòu)具備有利的自治條件，它們以某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為中心在全球范圍內(nèi)縱橫聯(lián)合，并在其管理過(guò)程中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排外性，特征之一即是試圖壟斷內(nèi)部糾紛的管轄權(quán)，使糾紛解決程序出現(xiàn)內(nèi)部封閉的趨勢(shì)。但國(guó)家法治精神允許任何人持有接近正義的希望，這就迫使IFs等行業(yè)團(tuán)體必得突破行業(yè)自治的局限［1］，提升治理方式的法治水平。在糾紛解決機(jī)制上則體現(xiàn)為一個(gè)外化的進(jìn)程，此即接近正義之征程。

1 行業(yè)自治：內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制

體育組織為自治成為一個(gè)有序的團(tuán)體，增強(qiáng)自身的凝聚力量，都必然在其章程或類似的紀(jì)律性文件中設(shè)定相應(yīng)的行為規(guī)范，對(duì)違規(guī)行為給予處罰，并由此對(duì)不服處罰者設(shè)計(jì)出一系列的程序機(jī)制進(jìn)行救濟(jì)。此類救濟(jì)程序依靠行業(yè)的集體力量予以實(shí)施，使糾紛經(jīng)“內(nèi)部處理”后復(fù)歸于和諧的秩序。相比于外部救濟(jì)程序而言，內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制的主要特征表現(xiàn)為：

1.1 推定管轄

各體育協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)部糾紛行使管轄權(quán)的根據(jù)是其章程性文件中的管轄條款，該管轄權(quán)條款本質(zhì)上是一個(gè)類似于懸賞廣告的開(kāi)放性要約，通常無(wú)須當(dāng)事人簽署。實(shí)踐中以兩種方式作為判斷相關(guān)人員接受該開(kāi)放要約的承諾：一是當(dāng)事人作為某一體育協(xié)會(huì)成員的身份就足以反向推定他已經(jīng)接受這一管轄權(quán)條款。這是體育協(xié)會(huì)行使管轄權(quán)的主要依據(jù)。二是當(dāng)事人參與某體育協(xié)會(huì)主辦的賽事活動(dòng)之事實(shí)可作為它行使管轄權(quán)的正當(dāng)根據(jù)。這是國(guó)際體育仲裁院（Court of Arbitration for Sports，下稱CAS）奧運(yùn)會(huì)特設(shè)分庭取得管轄權(quán)的主要方式。依《奧林匹克章程》第74條的規(guī)定，任何產(chǎn)生于或關(guān)聯(lián)于奧運(yùn)會(huì)的爭(zhēng)議只能提交給CAS依據(jù)《與體育相關(guān)的仲裁法典》進(jìn)行仲裁。CAS仲裁庭在悉尼奧運(yùn)會(huì)期間仲裁Baumann vs. International Amateur Athletic Federation（下稱IAAF）案件時(shí)指出：“IAAF作為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的一個(gè)組成部分，應(yīng)根據(jù)奧林匹克第74條之規(guī)定就與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的爭(zhēng)議接受CAS仲裁管轄?！保?］國(guó)內(nèi)有學(xué)者也持相同觀點(diǎn)認(rèn)為，CAS管轄權(quán)的取得是基于IFs致力于奧林匹克運(yùn)動(dòng)及參與奧運(yùn)會(huì)的原因，據(jù)此應(yīng)認(rèn)為它們已經(jīng)接受了《奧林匹克章程》中的仲裁條款［3］。在其后仲裁的Melinte案件中，仲裁庭以相同的理由確認(rèn)了自身的管轄權(quán)?；趨①愂聦?shí)構(gòu)成某一體育協(xié)會(huì)的臨時(shí)成員，并當(dāng)然地受制于該協(xié)會(huì)的內(nèi)部救濟(jì)程序規(guī)則的約束，CAS奧運(yùn)會(huì)特設(shè)分庭明確地表達(dá)了這一觀點(diǎn)：“本庭一直認(rèn)為，根據(jù)奧運(yùn)會(huì)章程74條規(guī)定，由于各IF隸屬于奧運(yùn)會(huì)的整體框架，本庭對(duì)它們擁有管轄權(quán)。也就是說(shuō)，作為國(guó)際運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)參與奧運(yùn)會(huì)的必然結(jié)果就是，該協(xié)會(huì)接受了奧運(yùn)會(huì)章程中規(guī)定的CAS仲裁條款。這一立場(chǎng)為奧運(yùn)會(huì)章程29條進(jìn)一步證實(shí)，該條規(guī)定，協(xié)會(huì)的地位、實(shí)踐與活動(dòng)必須遵守奧運(yùn)會(huì)章程?！保?］

在另一個(gè)類似的案件中，F(xiàn)EI認(rèn)定N的馬匹尿樣含有違禁物質(zhì)，決定進(jìn)行處罰，N向法院。FEI以其章程中的仲裁條款為由進(jìn)行管轄抗辯。N則答辯認(rèn)為，他與FEI并沒(méi)有直接的組織隸屬關(guān)系，并不是FEI的成員，他原則上并不受FEI章程中仲裁條款的拘束。法官認(rèn)為：如果原告沒(méi)有接受仲裁協(xié)議，他就無(wú)參賽資格，因此也不能夠參加FEI舉辦的馬術(shù)比賽。法官據(jù)此參賽事實(shí)支持了FEI的主張，推定N接受了FEI章程中的仲裁條款。［5］

1.2 多級(jí)處理

大多數(shù)IFs在其章程中設(shè)定了多級(jí)處理機(jī)制。這些IFs內(nèi)部救濟(jì)程序涉及的機(jī)構(gòu)包括處罰機(jī)構(gòu)和申訴機(jī)構(gòu)，處罰機(jī)構(gòu)一般是體育協(xié)會(huì)內(nèi)部紀(jì)律或執(zhí)行委員會(huì)，而申訴機(jī)構(gòu)通常是體育協(xié)會(huì)內(nèi)部上訴委員會(huì)或上訴庭，紀(jì)律委員會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，上訴委員會(huì)則主持復(fù)審程序。在國(guó)際足球協(xié)會(huì)（International Association Football Federation，下稱FIFA）章程中就采取了二級(jí)處理機(jī)制，其司法機(jī)構(gòu)包括紀(jì)律委員會(huì)和上訴委員會(huì)，紀(jì)律委員會(huì)主席需具有法律相關(guān)資格，其職責(zé)是實(shí)施FIFA規(guī)章，也可以對(duì)國(guó)家協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、官員、成員、教練或運(yùn)動(dòng)員的違紀(jì)或違反體育精神的行為進(jìn)行處罰；上訴委員會(huì)主席也應(yīng)具有法律資格，其職責(zé)是審理對(duì)紀(jì)律委員會(huì)的決定提起上訴的案件，所作裁決是終局和不可撤銷的。而International Amateur Swimming Federation（FINA）設(shè)立的救濟(jì)程序相對(duì)復(fù)雜，它區(qū)分爭(zhēng)議是否屬于興奮劑性質(zhì)，并設(shè)定不同上訴機(jī)構(gòu)：一般處罰機(jī)構(gòu)是執(zhí)行委員會(huì)，興奮劑違紀(jì)的處罰機(jī)構(gòu)是反興奮劑小組；被執(zhí)行委員會(huì)處罰的個(gè)人或成員可向上訴局提起申訴，對(duì)反興奮劑小組作出的決定只能向CAS提起仲裁。

還有一些IFs設(shè)立了更多層級(jí)的解紛機(jī)制，如國(guó)際體操協(xié)會(huì)（FIG）章程中設(shè)定了三級(jí)處理機(jī)制［6］，申訴機(jī)構(gòu)包括技術(shù)委員會(huì)、紀(jì)律委員會(huì)和上訴庭。紀(jì)律委員會(huì)是一級(jí)申訴機(jī)構(gòu)，它由一名主席和兩名非FIG官方成員構(gòu)成，其職責(zé)是審理并裁定針對(duì)技術(shù)委員會(huì)之裁決提起的上訴，以及調(diào)查、裁定由FIG任何官方機(jī)構(gòu)提交給它認(rèn)定的違規(guī)行為。上訴庭負(fù)責(zé)二級(jí)申訴程序，它也包括一名主席和兩名成員，其中之一必須是律師，職責(zé)是審理并裁決針對(duì)紀(jì)律委員會(huì)之裁決提起的上訴。如果加上CAS外部仲裁的銜接，F(xiàn)IG設(shè)定的糾紛解決機(jī)制具有四級(jí)處理程序。

1.3 非中立性

體育協(xié)會(huì)內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制在組織、財(cái)政、人事方面與作為糾紛一方當(dāng)事人的體育管理機(jī)構(gòu)存在密切的關(guān)聯(lián)，這也是它常被指責(zé)的重要原因［7］。體育協(xié)會(huì)內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制的成員一般包括主席、副主席和若干成員，這些成員具有內(nèi)部性，即便此類人員不是全部來(lái)于協(xié)會(huì)，也都由協(xié)會(huì)選定。其裁決程序規(guī)則概由協(xié)會(huì)官方機(jī)構(gòu)設(shè)定，并在協(xié)會(huì)資助下運(yùn)行。事實(shí)上，除了在極端地顯失公平的情況下，內(nèi)部救濟(jì)機(jī)構(gòu)幾乎都維持了協(xié)會(huì)的處罰決定［8］。盡管近年來(lái)各體育協(xié)會(huì)致力于改善內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制的獨(dú)立性和客觀性，但由于內(nèi)部機(jī)制“畢竟是一種體育行會(huì)內(nèi)部的糾紛救濟(jì)制度，其中立性往往存在疑問(wèn)，特別是在糾紛一方當(dāng)事人為體育行會(huì)自己的時(shí)候，這一問(wèn)題容易引訟案件?！保?］一般認(rèn)為，裁判者應(yīng)當(dāng)保持利益和情感的中立立場(chǎng)，但裁判者做到這一點(diǎn)還不夠，他至少還應(yīng)當(dāng)在形式上傳遞出一種超然的印象，體育協(xié)會(huì)內(nèi)部救濟(jì)機(jī)構(gòu)中立性受到質(zhì)疑或許更多的并不是它實(shí)質(zhì)性上的偏袒，而是它形式上的不中立，這違背了裁判者和運(yùn)動(dòng)員相互隔離的正當(dāng)程序原則。內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制無(wú)論怎樣在實(shí)質(zhì)問(wèn)題上改善中立性，如果它不在形式上同步跟進(jìn)，則它的中立性就是不飽和的，但體育協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)制在結(jié)構(gòu)、人事和資金上無(wú)法脫離對(duì)協(xié)會(huì)的依托，這一先天局限決定了體育協(xié)會(huì)的內(nèi)部救濟(jì)缺乏完足的公平，對(duì)糾紛當(dāng)事人而言，真正的正義裁決還得訴諸外部救濟(jì)。

1.4 全面救濟(jì)

內(nèi)部救濟(jì)通常采取全面審查，且不受技術(shù)性規(guī)則和非技術(shù)性規(guī)則區(qū)分的影響。內(nèi)部救濟(jì)的審查范圍不局限于法律規(guī)則的運(yùn)用，它同時(shí)審查技術(shù)性規(guī)則的運(yùn)用［10］；它不僅審查處罰決定的“合法性”，也審查該決定的“合理性”。此點(diǎn)已得CAS判例的證實(shí)。

在CAS于2002年3月裁決的S vs. FIG案件中，CAS支持了FIG內(nèi)部上訴庭對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行全面審查的權(quán)力。該案中，作為體操主裁的仲裁申請(qǐng)人被FIG內(nèi)部上訴庭禁止參與一年賽事裁判活動(dòng)。申請(qǐng)人不服而提起上訴仲裁。CAS仲裁庭提出兩點(diǎn)意見(jiàn)：其一，國(guó)際體聯(lián)有權(quán)力對(duì)違規(guī)裁判員進(jìn)行管轄，并作出處罰；其二，在審查范圍上，根據(jù)國(guó)際體聯(lián)的規(guī)定和紀(jì)律守則，任何上訴都意味著管轄權(quán)轉(zhuǎn)移給上訴機(jī)構(gòu)，國(guó)際體聯(lián)上訴庭有權(quán)力對(duì)案件的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行全面的復(fù)審［11］。

1.5 非終局性

體育協(xié)會(huì)內(nèi)部裁決在過(guò)去一般被賦予終局性，但隨著法治文明的進(jìn)步，協(xié)會(huì)內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制逐步向外部救濟(jì)程序開(kāi)放。目前，所有IFs均接受了CAS管轄，這使各IFs內(nèi)部裁決不再具有終局性。但在傳統(tǒng)上各IFs均通過(guò)其章程以明確的措辭和強(qiáng)硬的態(tài)度肯定了內(nèi)部裁決的終局性，時(shí)至今日，在IFs體制內(nèi)已經(jīng)只剩下極少數(shù)爭(zhēng)議的處理具有終局性。例如，根據(jù)IAAF接受CAS管轄的制度安排，IAAF僅將與興奮劑相關(guān)的爭(zhēng)議提交CAS管轄，而對(duì)于興奮劑之外的包括參賽資格等問(wèn)題仍然適用IAAF章程第二部分第21（4）條之規(guī)定：“（內(nèi)部）仲裁庭的裁決是終局的，并對(duì)所有當(dāng)事人、IAAF所有成員具有拘束力，不得對(duì)仲裁庭裁決提出任何上訴?！毙枰赋龅氖?，一方面，這樣的爭(zhēng)議范圍正在日趨減少，相反地CAS憑借其權(quán)威性逐步取得了對(duì)各體育協(xié)會(huì)的影響力，各IFs紛紛接受CAS的外部管轄充分說(shuō)明了，體育協(xié)會(huì)內(nèi)部裁決機(jī)制向外部開(kāi)放是其歷史命運(yùn)；另一方面，由體育協(xié)會(huì)單方宣布其內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制的終局性，這種做法在法理上是缺乏依據(jù)的，在實(shí)踐中要得到國(guó)家司法支持也是值得懷疑的。總的來(lái)看，體育協(xié)會(huì)內(nèi)部救濟(jì)決定正在經(jīng)歷從終局性向非終局性的轉(zhuǎn)變。

2 接近正義：外部程序之銜接

法治以公開(kāi)為要義，以開(kāi)放為路徑。盡管各體育協(xié)會(huì)努力維持其行業(yè)自治地位，但內(nèi)部救濟(jì)程序因有悖正當(dāng)程序而缺乏正義性。學(xué)者指出，沒(méi)有公開(kāi)則無(wú)所謂正義［12］。即便是以私密為特征的內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制，也必須維持必要和適當(dāng)?shù)某绦蚬_(kāi)。體育行業(yè)的開(kāi)放性直接與其自治性要求相沖突，行業(yè)在何種程度上依賴自治就在相反的程度上拒絕行業(yè)開(kāi)放的尺度。然而體育行業(yè)畢竟不是超越國(guó)家之上的法外空間，它必須認(rèn)可國(guó)家的法治進(jìn)程并在法治化進(jìn)程所涉的范圍內(nèi)調(diào)整自身的治理方式?？疾飚?dāng)代體育協(xié)會(huì)內(nèi)部救濟(jì)程序的開(kāi)放格局，它主要包含兩方面的銜接：一是銜接外部仲裁程序，一是銜接國(guó)家司法程序。在外部仲裁與國(guó)家司法之間則存在一種監(jiān)督但非上下級(jí)的關(guān)系。

2.1 銜接外部仲裁程序

在體育領(lǐng)域內(nèi)最主要的外部仲裁程序是指CAS上訴仲裁機(jī)制，此外，包括美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)AAA在內(nèi)的其他中立仲裁機(jī)制也常為有關(guān)體育協(xié)會(huì)所援引。CAS憑借它與IOC之間的歷史淵源，被后者確定為唯一的適格機(jī)構(gòu)以專屬管轄與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的體育爭(zhēng)議。IOC作為體育世界范圍內(nèi)最重要的組織，其所轄范圍和賽事極其廣泛，CAS管轄的范圍也同步拓展。包括IAAF和FIFA在內(nèi)的所有IFs均進(jìn)入了CAS的一體化仲裁制度安排，各IFs向CAS開(kāi)放的主要方式是在其章程中將仲裁協(xié)議制度化為章程條款［13］，一旦相關(guān)成員或組織參與其舉辦的賽事活動(dòng)或成為其成員，則CAS作為獨(dú)立的外部仲裁方式就向他提供了接近正義的最高和最后保證。在國(guó)際體操協(xié)會(huì)章程中，其21條設(shè)定了CAS仲裁條款：“由上訴庭作出的任何決定均應(yīng)排他地提交瑞士洛桑CAS仲裁，由其根據(jù)《與體育相關(guān)的仲裁法典》裁決爭(zhēng)議?！眹?guó)際業(yè)余摔跤協(xié)會(huì)FILA章程第38（3）條規(guī)定：FILA與其成員之間，或其兩個(gè)成員之間發(fā)生之爭(zhēng)議應(yīng)提交CAS仲裁，不管相關(guān)國(guó)家在管轄權(quán)問(wèn)題上如何規(guī)定；CAS作為最后一級(jí)上訴機(jī)構(gòu)將管轄并裁決提交給它的所有上訴；上訴人必須遵守CAS章程、規(guī)章及其裁決。而國(guó)際業(yè)余游泳協(xié)會(huì)FINA章程第20條也作了類似的規(guī)定：在FINA與其成員之間或各成員之間發(fā)生的爭(zhēng)議可提交瑞士洛桑CAS仲裁；CAS作出的任何裁決都是終局的，對(duì)當(dāng)事人發(fā)生拘束力。通過(guò)此類仲裁條款，各IFs原來(lái)鎖閉的程序機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)镃AS前置程序，CAS則成為各IFs之上的終端救濟(jì)機(jī)制［14］，它與各內(nèi)部救濟(jì)程序組成一個(gè)金字塔，CAS位于金字塔的塔尖。

應(yīng)當(dāng)指出，各IFs向CAS仲裁程序的開(kāi)放使其行業(yè)自治在當(dāng)代法治化進(jìn)程中以一種新形式被保全。當(dāng)CAS成為各內(nèi)部救濟(jì)程序的終端救濟(jì)機(jī)制時(shí)，CAS同時(shí)作為一個(gè)終點(diǎn)鎖定了各IFs繼續(xù)向外開(kāi)放的進(jìn)程。盡管從理論上講，瑞士聯(lián)邦最高法院仍然可以對(duì)CAS的裁決行使司法監(jiān)督的權(quán)利，但一方面司法監(jiān)督并不等于上訴管轄，它只針對(duì)有效仲裁裁決進(jìn)行程序監(jiān)督，另一方面瑞士司法機(jī)關(guān)在過(guò)往案例中對(duì)CAS裁決既判力和終局性的維護(hù)非常鮮明地表達(dá)出《與體育相關(guān)的仲裁法典》第59（3）條規(guī)定之精神，即仲裁裁決是終局的，對(duì)當(dāng)事人具有拘束力。CAS之所以能達(dá)到“敞開(kāi)的收斂”之效果［15］，關(guān)鍵在于各IFs通過(guò)改革內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制的非中立性，將糾紛自治的道德正當(dāng)性轉(zhuǎn)移至更具獨(dú)立性、且經(jīng)受司法機(jī)關(guān)考驗(yàn)并贏得司法尊重的CAS之肩上。至此，各IFs完成了從自治到開(kāi)放，并通過(guò)開(kāi)放而抵達(dá)收斂之效果，最終實(shí)現(xiàn)自治精義的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。而CAS則憑借其與各內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制之間的距離獲得了中立的地位，贏得了糾紛當(dāng)事人、各IFs、尤其是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的尊重和認(rèn)可，從而避免了司法機(jī)關(guān)對(duì)體育行業(yè)可能的不當(dāng)介入，在體育界的整體行業(yè)自治與國(guó)家司法之間設(shè)立了一道合理的“防火墻”。因此，各IFs向CAS開(kāi)放的全部意義和價(jià)值可高度概括為一句話：以整體自治置換個(gè)別自治。反之，如果缺乏中立仲裁機(jī)制的外部救濟(jì)，各體育協(xié)會(huì)就無(wú)正當(dāng)理由拒絕國(guó)家司法程序的干預(yù)，這就構(gòu)成內(nèi)外銜接的第二種形式。

2.2 銜接國(guó)家司法程序

向司法程序的開(kāi)放可使體育協(xié)會(huì)內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制獲得更高程度的法治補(bǔ)償。盡管奧林匹克委員會(huì)項(xiàng)下各協(xié)會(huì)均以接受CAS管轄條款的方式選擇了向CAS進(jìn)行銜接的方式，但是仍然有一些其他地方體育協(xié)會(huì)或機(jī)構(gòu)處于CAS的仲裁制度框架之外，對(duì)于它們而言，其內(nèi)部救濟(jì)程序結(jié)構(gòu)上的中立程度難以滿足自然正義的要求，也就不足以維持其自我封閉。它們將被直接置于國(guó)家的司法干預(yù)之下，糾紛當(dāng)事人有足夠的法律依據(jù)可就內(nèi)部救濟(jì)程序的處理決定訴諸法院。即便該類體育協(xié)會(huì)賦予其內(nèi)部裁決以終局效力，但此類規(guī)定不具有法律上的拘束力，德國(guó)體育協(xié)會(huì)的實(shí)踐與德國(guó)司法機(jī)關(guān)的態(tài)度即是這方面的典型。在德國(guó)，每個(gè)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部一般都存在三層糾紛解決機(jī)制，一個(gè)體育糾紛首先需要經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)的主席等類似的官員解決，其后則向協(xié)會(huì)內(nèi)部某一委員會(huì)上訴，最后則可向協(xié)會(huì)成員大會(huì)組建的最終裁決委員會(huì)上訴。盡管大多數(shù)協(xié)會(huì)均規(guī)定經(jīng)過(guò)終局裁決后，不得再向其他糾紛解決機(jī)制重開(kāi)訟事，有的甚至明確禁止向法院，然而由于協(xié)會(huì)內(nèi)部救濟(jì)程序難以達(dá)到中立裁決的標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)法院對(duì)此明確指出：體育協(xié)會(huì)的章程條款不能排除法院的司法管轄權(quán)，禁止當(dāng)事人向法院的條款是無(wú)效的［16］?？梢?jiàn)，體育協(xié)會(huì)內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制由于缺乏外部仲裁裁決所必須的中立品質(zhì)，又沒(méi)有向外部CAS等仲裁程序開(kāi)放，因此它要維持糾紛的內(nèi)部自治就難以可能。也即，如果體育協(xié)會(huì)沒(méi)有為自己的內(nèi)部救濟(jì)程序選擇一個(gè)適格的、真正中立的仲裁程序作為實(shí)現(xiàn)自我法治化的手段，那么法院的司法介入就無(wú)可阻擋了。

2.3 兩類銜接之關(guān)系

應(yīng)當(dāng)提及的是，即便糾紛當(dāng)事人選擇了CAS等獨(dú)立仲裁程序作為外部銜接機(jī)制，法院仍然存在介入的可能，但法院在判斷是否需要介入的時(shí)候考慮得最多的仍然是外部仲裁機(jī)制是否真正的保持了與糾紛當(dāng)事雙方超然中立的立場(chǎng)。如果CAS之類的外部仲裁機(jī)構(gòu)仍然具有“附屬”或“依附”的性質(zhì)，則法院仍然會(huì)實(shí)施司法監(jiān)督權(quán)力。在Gundel vs FEI的案件中，申請(qǐng)人就以被申請(qǐng)人IOC對(duì)作為裁決者的CAS提供了財(cái)政資助和組織支持為由，質(zhì)疑CAS的獨(dú)立性。瑞士法院盡管維持了CAS的裁決，但仍然表明了其態(tài)度：只有真正獨(dú)立的仲裁機(jī)制才能阻止體育協(xié)會(huì)繼續(xù)向外開(kāi)放的程度。有觀點(diǎn)即指出：當(dāng)一個(gè)人受到某一組織的決定的影響，該組織的有關(guān)決定必須是公開(kāi)的，并接受真正獨(dú)立的仲裁庭或法院、而非對(duì)處理結(jié)果有利益的機(jī)構(gòu)的司法監(jiān)督［17］。

可見(jiàn)，內(nèi)部仲裁程序之所以需要開(kāi)放，關(guān)鍵在于糾紛當(dāng)事人是否得到了真正中立的對(duì)待，客觀中立的救濟(jì)程序是否向當(dāng)事人開(kāi)放，并為當(dāng)事人提供了公平公正地接受審理的機(jī)會(huì)和可能。此種中立救濟(jì)程序既可以是訴訟程序，也可以是外部仲裁程序。二者的關(guān)系從“司法監(jiān)督不容剝奪”的精神來(lái)看［18］，任何一種糾紛，包括體育糾紛無(wú)論經(jīng)過(guò)何種程序的救濟(jì)和處理，它終極性地都將接受法院的審查，即便是獨(dú)立權(quán)威如CAS者也必須接受瑞士聯(lián)邦最高法院依據(jù)公法上訴進(jìn)行的司法監(jiān)督和審查。在這一意義上，體育協(xié)會(huì)內(nèi)部救濟(jì)程序的開(kāi)放最終仍然是得向司法程序保持開(kāi)放。但從裁決既判力角度出發(fā)，中立仲裁裁決具有法律賦予的既判力，一旦有效作出即具有終結(jié)程序的邏輯結(jié)果，在這一意義上，外部中立仲裁機(jī)制與國(guó)家司法機(jī)制具有平等性和同質(zhì)性。無(wú)論如何，當(dāng)代問(wèn)題不再是體育協(xié)會(huì)應(yīng)否開(kāi)放其行業(yè)自治的問(wèn)題，其內(nèi)部救濟(jì)程序向外銜接已然是歷史發(fā)展的總趨勢(shì)；現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是如何銜接，及其幅度與方式。這就涉及行業(yè)自治與接近正義之辯證關(guān)系。

3 程序法治：行業(yè)自治與接近正義之關(guān)系

行業(yè)自治與接近正義二者之間的辯證關(guān)系是：過(guò)度強(qiáng)調(diào)行業(yè)自治將會(huì)導(dǎo)向自我封閉，從而阻斷行業(yè)中人通過(guò)外部中立救濟(jì)程序接近正義的路徑；過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)正義的接近則會(huì)干擾行業(yè)自治的合理規(guī)律，從而影響體育行業(yè)的科學(xué)治理。因此，行業(yè)自治與接近正義之間應(yīng)保持適度的溝通或銜接，避免行業(yè)自治與行業(yè)開(kāi)放的雙向過(guò)度。要實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治與接近正義之間的合理銜接應(yīng)把握兩大關(guān)鍵點(diǎn)：一是銜接之界限，它關(guān)注的是哪些領(lǐng)域仍然屬于行業(yè)自治的保留范圍，除外之事項(xiàng)則可附條件地降低自治程度，允許銜接外部救濟(jì)機(jī)制；二是銜接之條件，它關(guān)注的是，在允許向外銜接的事項(xiàng)領(lǐng)域內(nèi)，外部救濟(jì)機(jī)制應(yīng)在滿足何種條件時(shí)方可介入進(jìn)行依法干預(yù)。

3.1 銜接的界限：競(jìng)技規(guī)則例外

體育行業(yè)畢竟有其獨(dú)特的規(guī)律，它向外界的銜接并非是毫無(wú)保留的開(kāi)放過(guò)程，在開(kāi)放與自治之間必須設(shè)定一適當(dāng)?shù)姆纸缇€，才能在恰當(dāng)?shù)谋壤象w現(xiàn)正義之治。一般認(rèn)為，體育行業(yè)內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制可以保留其在技術(shù)性規(guī)則上（rules of game）的自治權(quán)限，至于非技術(shù)性規(guī)則，尤其是指法律性規(guī)則（rules of law）必須接受外部中立救濟(jì)機(jī)構(gòu)的司法審查和復(fù)核［19］。

之所以在技術(shù)性規(guī)則和非技術(shù)性規(guī)則之間劃上一條界限，作為體育協(xié)會(huì)行業(yè)自治的空間，主要原因在于外部仲裁機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)在技術(shù)性問(wèn)題上的相對(duì)劣勢(shì)。相對(duì)于專業(yè)的賽場(chǎng)裁判之處理及救濟(jì)而言，正如波斯納法官（Richard Posner）指出的那樣：“很多機(jī)構(gòu)都比法院更為合適”［20］。對(duì)賽場(chǎng)裁判在技術(shù)規(guī)則上的理解、運(yùn)用及其作出的決定進(jìn)行尊重，這不僅是遵守比賽規(guī)則的規(guī)定和精神，也是CAS一貫堅(jiān)持的要求，即掌控比賽的裁判人員之權(quán)力不應(yīng)受到干涉［21］。禁止對(duì)裁判的實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行裁決，可以有效避免仲裁員或法官不當(dāng)?shù)刈鳛榈诙€(gè)賽事裁判［22］，除非該裁判方式存在惡意、專斷等不當(dāng)行為［23］。CAS特設(shè)分庭于悉尼奧運(yùn)會(huì)仲裁的Segura、Kibunde和Neykova三個(gè)案件都涉及這一問(wèn)題，仲裁庭重述了如下規(guī)則：所有體育事項(xiàng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議（當(dāng)然應(yīng)為仲裁協(xié)議所包括），無(wú)論其所指事項(xiàng)為何，均可仲裁。但當(dāng)爭(zhēng)議涉及競(jìng)賽或技術(shù)性規(guī)則時(shí)，仲裁庭不得干涉裁判員在競(jìng)技場(chǎng)上作出的決定，除非這些規(guī)則被不誠(chéng)實(shí)（如賄賂）、惡意或?qū)?、非法地濫用［24］。

開(kāi)放與自治的界限反映了法治精神的寬容程度和科學(xué)水平，它一方面給予體育界足夠充分的自由去根據(jù)自身特質(zhì)發(fā)展和促進(jìn)體育業(yè)及體育精神，另一方面也為體育行業(yè)的自治劃定一個(gè)正義的框架和平臺(tái)，使體育行業(yè)在正義的舞臺(tái)上自由行動(dòng)而不恣意放縱。不僅如此，在允許外部救濟(jì)的非技術(shù)性規(guī)則領(lǐng)域內(nèi)，外部救濟(jì)機(jī)制的介入也是附條件的，這就是窮盡內(nèi)部救濟(jì)。

3.2 銜接的條件：窮盡內(nèi)部救濟(jì)

體育行業(yè)的開(kāi)放并不是無(wú)條件的，行業(yè)自治的尊榮再次通過(guò)一項(xiàng)技術(shù)性原則得到強(qiáng)化，即“窮盡內(nèi)部救濟(jì)（exhaustion of local remedy）”原則。窮盡內(nèi)部救濟(jì)原則要求體育行業(yè)的內(nèi)部救濟(jì)程序除非被當(dāng)事人用盡，否則不對(duì)外銜接救濟(jì)機(jī)制。此項(xiàng)技術(shù)性原則通過(guò)各體育協(xié)會(huì)內(nèi)部救濟(jì)程序在上訴級(jí)次、步驟和條件設(shè)定上的“遞進(jìn)”機(jī)制所保障。各體育協(xié)會(huì)一般都要求當(dāng)事人首先將爭(zhēng)議提交內(nèi)部上訴機(jī)構(gòu)裁決，在其作出裁決后，方可就該裁決尋求外部救濟(jì)，而不能繞開(kāi)內(nèi)部程序直接向外部仲裁機(jī)構(gòu)或者法院尋求救濟(jì)。這里的問(wèn)題之一是，如何界定內(nèi)部救濟(jì)，一個(gè)獨(dú)立且中立的外部仲裁程序經(jīng)體育協(xié)會(huì)章程援引后，是否應(yīng)當(dāng)算作內(nèi)部救濟(jì)程序而必須被耗盡方可訴諸法院？第二個(gè)問(wèn)題則是，外部仲裁機(jī)構(gòu)在接受仲裁的時(shí)候，是否需要當(dāng)事人以“窮盡內(nèi)部救濟(jì)”為條件，換言之，窮盡內(nèi)部救濟(jì)原則是只適用于向國(guó)家司法程序進(jìn)行的銜接，還是同時(shí)適用于向外部仲裁程序進(jìn)行的銜接？以下分述之：

其一，外部中立仲裁程序經(jīng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)章援引后能否算作內(nèi)部救濟(jì)？對(duì)于這一問(wèn)題的回答或許參考如下案例具有啟發(fā)意義。1993年美國(guó)弗吉尼亞地區(qū)法院審理的Barnes vs. IAAF案表明，外部中立仲裁程序在經(jīng)過(guò)內(nèi)部援引后應(yīng)算作內(nèi)部救濟(jì)程序，且必須窮盡該仲裁程序后方可向司法機(jī)關(guān)［25］。該案將美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)AAA這一外部中立仲裁機(jī)構(gòu)的救濟(jì)也視作內(nèi)部救濟(jì)，因而要求當(dāng)事人必須首先窮盡這一程序。法官的這一認(rèn)定是錯(cuò)誤的：一方面，AAA救濟(jì)程序不會(huì)因體育協(xié)會(huì)內(nèi)部援引就被變成為其內(nèi)部救濟(jì)程序，它仍然是外部仲裁救濟(jì)機(jī)制，此時(shí)更為合適的做法應(yīng)是以當(dāng)事人之間存在仲裁協(xié)議為由拒絕行使管轄權(quán)，因?yàn)檎嬲闹俨脜f(xié)議本身即具有礙訴抗辯權(quán)［26］；另一方面，假設(shè)AAA經(jīng)內(nèi)部援引就變成內(nèi)部程序救濟(jì)程序，則意味著當(dāng)事人在利用AAA程序之后，法院即可以當(dāng)事人已經(jīng)“窮盡內(nèi)部救濟(jì)”為由進(jìn)行救濟(jì)，但這樣一來(lái)則必將有違仲裁法之精神，因?yàn)锳AA在美國(guó)立法上是獨(dú)立仲裁機(jī)構(gòu)，其所作出的仲裁裁決具有既判力，法官只能對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督，但不能對(duì)之進(jìn)行上訴管轄。換言之，本案根本不應(yīng)將外部仲裁程序視為是內(nèi)部救濟(jì)程序，而應(yīng)以仲裁協(xié)議之有效存在為依據(jù)拒絕行使管轄權(quán)。

應(yīng)予強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)AAA作為法定的獨(dú)立仲裁協(xié)會(huì)，其所轄仲裁機(jī)構(gòu)具有與CAS同等的獨(dú)立地位，由其所屬仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決也具有終局效力。不論體育協(xié)會(huì)是否援引其作為后續(xù)解紛機(jī)制，其獨(dú)立地位均不受影響。其所作出的仲裁裁決雖然可由司法機(jī)關(guān)依照相關(guān)立法規(guī)定進(jìn)行司法監(jiān)督，但對(duì)于其作出的有效仲裁裁決則必須予以認(rèn)可和執(zhí)行。司法機(jī)關(guān)不能因其為體育協(xié)會(huì)之援引而將其視為內(nèi)部仲裁程序，并進(jìn)而否認(rèn)其仲裁裁決的獨(dú)立性和有效性。這種情形類似IFs在其章程之中載明以CAS作為上訴救濟(jì)機(jī)制，此種章程援引并沒(méi)有使CAS仲裁程序轉(zhuǎn)變成為IFs的內(nèi)部仲裁程序，CAS作出的有效仲裁裁決仍具有終局效力。因此，該案法官?gòu)?qiáng)調(diào)窮盡內(nèi)部救濟(jì)這個(gè)原則是正確的，但他誤將外部仲裁機(jī)制也視為是體育協(xié)會(huì)的內(nèi)部救濟(jì)程序，則是對(duì)內(nèi)部救濟(jì)程序的誤解。

其二，外部中立仲裁機(jī)構(gòu)作為救濟(jì)主體是否也必須尊重“窮盡內(nèi)部救濟(jì)原則”？一般情況下，外部仲裁機(jī)構(gòu)行使管轄權(quán)需要以有效仲裁協(xié)議為前提，如果體育協(xié)會(huì)將中立仲裁程序制度化為章程中的仲裁條款，則此時(shí)該體育協(xié)會(huì)通常會(huì)在章程條款中對(duì)內(nèi)部救濟(jì)程序與外部仲裁程序之順序進(jìn)行設(shè)定，在此種情況下，仲裁機(jī)構(gòu)需遵守體育協(xié)會(huì)設(shè)定的順序，在窮盡內(nèi)部救濟(jì)之后方可接受仲裁申請(qǐng)行使管轄權(quán)。

如果體育協(xié)會(huì)沒(méi)有對(duì)內(nèi)外救濟(jì)程序的順序進(jìn)行設(shè)定，外部仲裁機(jī)構(gòu)是否需要當(dāng)事人首先窮盡內(nèi)部救濟(jì)？筆者以為，從邏輯上講仲裁機(jī)構(gòu)似乎沒(méi)有必要以該原則要求當(dāng)事人去啟動(dòng)內(nèi)部救濟(jì)，除非體育協(xié)會(huì)與相對(duì)當(dāng)事人在仲裁協(xié)議之中另有約定。但從尊重和借鑒CAS仲裁判例的實(shí)踐來(lái)看，外部仲裁機(jī)構(gòu)有必要尊重該原則：一方面如果雙方通過(guò)內(nèi)部程序能解決爭(zhēng)議即為上策，另一方面如果不能解決爭(zhēng)議，則外部仲裁機(jī)構(gòu)由于尊重了體育協(xié)會(huì)的內(nèi)部救濟(jì)，從而能夠降低體育協(xié)會(huì)對(duì)仲裁管轄進(jìn)行抗辯的風(fēng)險(xiǎn)，提升雙方當(dāng)事人與仲裁機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)仲裁裁決的無(wú)障礙執(zhí)行。CAS的做法即是如此，它非常謹(jǐn)慎地在仲裁規(guī)則中明確設(shè)定了窮盡內(nèi)部救濟(jì)原則以強(qiáng)調(diào)其對(duì)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部救濟(jì)程序的尊重，CAS仲裁法典第47條即規(guī)定：“當(dāng)事人可以就紀(jì)律委員會(huì)或協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)或體育組織的類似機(jī)構(gòu)所作的決定提出上訴，只要前述體育機(jī)構(gòu)的章程或條例如此規(guī)定或當(dāng)事人達(dá)成特別仲裁協(xié)議，且上訴人在上訴前已根據(jù)前述章程或條例窮盡其可適用的法律救濟(jì)?！?/p>

總結(jié)起來(lái)，“窮盡內(nèi)部救濟(jì)原則”作為銜接體育協(xié)會(huì)內(nèi)、外部仲裁程序的技術(shù)性規(guī)則，它的實(shí)踐意義大于邏輯意義。它一方面有助于捍衛(wèi)行業(yè)尊榮，體現(xiàn)自治精神的現(xiàn)代延伸；另一方面也可以敦促行業(yè)公開(kāi)，給予行業(yè)生命以法治關(guān)懷。但該原則也可能產(chǎn)生負(fù)面的消極效應(yīng)，最大的弊端即在于該原則很可能使內(nèi)部救濟(jì)程序變成當(dāng)事人主觀不愿、客觀不得不實(shí)施的程序，在此意義上它將減損效率，并使內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制的案件分擔(dān)功能形同虛設(shè)。盡管如此，鑒于該原則承載的是對(duì)體育行業(yè)自治的尊重和支持，因此該原則所造成的潛在消極影響還是可以容忍的。更何況體育協(xié)會(huì)內(nèi)部救濟(jì)程序一般耗時(shí)不多，且歷經(jīng)內(nèi)部處理過(guò)后的體育糾紛在事實(shí)和法律上經(jīng)過(guò)初步整理后，更有利于通過(guò)外部救濟(jì)程序發(fā)揮解紛效率。

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競(jìng)技體育意義范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 區(qū)域市場(chǎng)一體化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是第二次世界大戰(zhàn)后伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展而出現(xiàn)的新現(xiàn)象，它的迅猛發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流之一，顯著推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程。如今，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化快速發(fā)展時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的作用和地位更加重要。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的作用更為凸顯，而且市場(chǎng)的力量作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本動(dòng)力同樣不容忽視。由于我國(guó)行政區(qū)域劃分的限制，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)，商品、服務(wù)與資本的交換與流通同時(shí)受市場(chǎng)與非市場(chǎng)兩方面因素的制約，這些都直接影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

一、區(qū)域市場(chǎng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)分割至始至終扮演著負(fù)面影響者的角色。市場(chǎng)分割體現(xiàn)了在某區(qū)域內(nèi)不同地方的市場(chǎng)主體受到不同市場(chǎng)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，以及各地方之間存在大量的貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致各地方之間的經(jīng)濟(jì)邊界不斷得以強(qiáng)化，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。與此相反，市場(chǎng)一體化與地方市場(chǎng)分割是一對(duì)相對(duì)應(yīng)的概念。從一定意義上說(shuō)，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)的過(guò)程就是逐步消除地方市場(chǎng)分割的過(guò)程。對(duì)于區(qū)域市場(chǎng)一體化的理解可以從三個(gè)方面出發(fā)。首先，一體化旨在消除一種地方市場(chǎng)分割行為，其中，一個(gè)國(guó)家某區(qū)域內(nèi)各地方政府為了本地的利益，通過(guò)費(fèi)率控制、技術(shù)壁壘與行政管制等多種手段，限制外地要素和產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)或限制本地要素和產(chǎn)品流向外地的行為，這就是所謂的市場(chǎng)分割行為。而市場(chǎng)一體化，意味著貨物、服務(wù)、人員和資本可以完全自由流動(dòng)，而且意味著地方轄區(qū)內(nèi)外這些要素或產(chǎn)品持有者享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和機(jī)會(huì)，也就是不斷消除市場(chǎng)分割的行為或采取的措施等。其次，它描述的是一種狀態(tài)或水平，即在這種狀態(tài)下，某區(qū)域內(nèi)不同地方的市場(chǎng)主體受到同類型的供求關(guān)系的影響和調(diào)節(jié)。再次，它描述的是一個(gè)過(guò)程或趨勢(shì)，即在這個(gè)過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)部各地方之間的經(jīng)濟(jì)邊界逐步消失，即市場(chǎng)分割行為消失。某區(qū)域內(nèi)各地方間具有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)區(qū)域是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在空間上的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的空間區(qū)域分工的表現(xiàn)形式，是社會(huì)分工的形式之一。區(qū)域內(nèi)各地方行為主體采取合作行為，并形成合理的區(qū)域內(nèi)地方間的合理分工和消除地方分割的過(guò)程就是區(qū)域市場(chǎng)一體化。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，突破地理上相互毗鄰、原本獨(dú)立發(fā)展的模式的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流逐漸頻繁，這使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)分工與合作日趨深入，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展與區(qū)劃分割矛盾日益突出，這就是一種稱之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，其本質(zhì)就是通過(guò)建立區(qū)域整合市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置和合理的地區(qū)分工并推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步保障區(qū)域內(nèi)外由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，促使地區(qū)內(nèi)行政單位有效地協(xié)同行動(dòng)，逐漸消除區(qū)域內(nèi)外市場(chǎng)流通壁壘，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，進(jìn)而協(xié)調(diào)各行為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，才是解決日益突出的矛盾的方法。在我國(guó)，生產(chǎn)要素流通的“壁壘”主要體現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全下的行政分化所導(dǎo)致的市場(chǎng)分化和市場(chǎng)封鎖。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的區(qū)域差異向前推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件日趨成熟，呈現(xiàn)出以城市圈為先導(dǎo)，部分行業(yè)或領(lǐng)域先行的特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，正越來(lái)越明顯地出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的視線中。通過(guò)制度建設(shè)，逐步弱化并最終消除行政邊界對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約作用，使資源配置在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)大資源配置的選擇空間，提高資源配置效率，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終目的。

二、區(qū)域市場(chǎng)一體化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，它的良好運(yùn)作可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。在我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，市場(chǎng)一體化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的最主要的動(dòng)因之一，同時(shí)也是區(qū)域內(nèi)外的生產(chǎn)要素順暢流通和經(jīng)濟(jì)一體化的重要保障。目前，我國(guó)區(qū)域市場(chǎng)一體化正在各行為主體即政府與市場(chǎng)作用的合力下深入發(fā)展，并且出現(xiàn)了整體推進(jìn)和部分先行兩種一體化模式。眾所周知，國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)作為促使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的兩種市場(chǎng)因素，都對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提出了強(qiáng)烈及高層次的要求。在國(guó)內(nèi)，市場(chǎng)拉動(dòng)力主要體現(xiàn)在跨越行政區(qū)域的成產(chǎn)要素流動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)的日益頻繁所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)一體化要求。為了實(shí)現(xiàn)本區(qū)域短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，一部分地方行政主體傾向于對(duì)本地和非本地企業(yè)區(qū)別對(duì)待，由此產(chǎn)生了市場(chǎng)壁壘。這種區(qū)別對(duì)待實(shí)際上縮小了企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)范圍，同時(shí)也提升了要素流動(dòng)不順暢造成的交易成本，交易成本不可避免地為企業(yè)和個(gè)人所承擔(dān)，這不但影響了該區(qū)域企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的日益成形，為從根本上解決以上問(wèn)題提供了契機(jī)，相關(guān)利益體對(duì)其產(chǎn)生的強(qiáng)烈推動(dòng)欲望不得而知。國(guó)外市場(chǎng)作為另一個(gè)影響因素，正從側(cè)面推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)外依存度仍舊較高而且是不可避免，引進(jìn)并利用外資一度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量，打破了以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一致對(duì)外”的特征，同時(shí)也在一定程度上緩解了區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿ν诰蚍矫娴牟蛔?。外?guó)資本的進(jìn)入通常傾向于選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，投資環(huán)境較好的區(qū)域，使得中心城市與經(jīng)濟(jì)腹地形成“二元化”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)常出現(xiàn)斷裂或者脫節(jié)。如今，處于后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，國(guó)際市場(chǎng)依舊疲軟，對(duì)外貿(mào)易遭受嚴(yán)重挫折，這也使得我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角逐漸由對(duì)外聯(lián)系為主，轉(zhuǎn)向?qū)ν饴?lián)系與對(duì)內(nèi)挖掘并舉，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的步伐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快促使全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)和諧，同時(shí)也會(huì)反作用于區(qū)域市場(chǎng)一體化的進(jìn)程?？傮w來(lái)說(shuō)，區(qū)域市場(chǎng)一體化能夠有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)又會(huì)為區(qū)域市場(chǎng)一體化提供支撐。

綜上所述，面對(duì)發(fā)展條件日趨成熟，驅(qū)動(dòng)要素日益明顯的大環(huán)境，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將進(jìn)入快速發(fā)展期。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各個(gè)區(qū)域的協(xié)同帶動(dòng)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成，意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及協(xié)同機(jī)制的建立，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)的一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化提供有效支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將有利于形成我國(guó)行政調(diào)控的新載體，促成地方政府管理方式的新變革，為區(qū)域企業(yè)發(fā)展的帶來(lái)新機(jī)遇。

三、實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)步前行

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，自然地理方面的限制或壁壘、企業(yè)壟斷壁壘、政府行政壟斷等都是形成市場(chǎng)分割的原因。同時(shí)，企業(yè)與地方政府均可能是形成壁壘的主體。區(qū)域市場(chǎng)一體化作為消除市場(chǎng)分割的手段，需要擁有合理的促進(jìn)一體化的措施?；诖耍疚奶岢鲆韵孪嚓P(guān)建議。

1、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提供良好環(huán)境。政府始終是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中政策環(huán)境的制定者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，地方政府應(yīng)主要扮演著公共事務(wù)管理者的角色，而不是主動(dòng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此必須要進(jìn)一步調(diào)整政府職能，進(jìn)一步限制和規(guī)范政府行為，從而引導(dǎo)并制定為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供服務(wù)的政策。首先，要克服不同區(qū)域政策差異性。加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)磋商，克服多頭管理，各自為政的傾向，制定相關(guān)整合區(qū)域政策，完善區(qū)域共同市場(chǎng)。同時(shí)，在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息共享等方面要聯(lián)合制定統(tǒng)一政策，著力營(yíng)造一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)差異的政策環(huán)境，徹底清除市場(chǎng)分割形成的壁壘。再就是，要建立區(qū)域市場(chǎng)共同規(guī)則。主要包括以下幾個(gè)方面：突破相互之間壁壘，開(kāi)放相互之間市場(chǎng)，做到市場(chǎng)透明；著力實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)自由化和自由融合；統(tǒng)一和完善技術(shù)、人才在地區(qū)間自由流動(dòng)和就業(yè)的區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、力促企業(yè)主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)，提供發(fā)展支撐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，從根本上打破了以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中以政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體的發(fā)展模式，而轉(zhuǎn)向企業(yè)作為一體化的主體。企業(yè)的自主選擇和作用有助于建立區(qū)域市場(chǎng)，同時(shí)也為企業(yè)和各種要素的自由流動(dòng)提供保障。首先，加快國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。毋庸置疑，弱化地方保護(hù)動(dòng)機(jī)的根本舉措是國(guó)企改革。其次，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)等其他市場(chǎng)主體與國(guó)有主體的平級(jí)待遇。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)整合中抓住機(jī)遇，把一體化要求真正落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)中。再次，組建更多跨區(qū)域大型集團(tuán)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)外協(xié)調(diào)的作用。形成以資源有效配置和整體利益最大化為基礎(chǔ)的合理的專業(yè)分工格局，進(jìn)而整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)市場(chǎng)交易內(nèi)部化，繞開(kāi)壁壘降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)資源的市場(chǎng)化配置，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

3、制定有效的法律，保障有效實(shí)施。法治環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和重要性都極為關(guān)鍵的因素，尤其當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段后，它的影響力將會(huì)達(dá)到更高層次。通過(guò)法律構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)布局合理，城市地位明確，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體均衡發(fā)展，這些是合理的法律的追求。有效地抑制各地政府片面追求本地利益，防止資源流失，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，降低交易成本，亟需各地密切配合的一體化發(fā)展的法規(guī)，為促進(jìn)市場(chǎng)一體化提供強(qiáng)有力的保障。首先，進(jìn)一步立法與完善法律體系。在最高法的修改中，必須堅(jiān)持相關(guān)原則，比如嚴(yán)禁各種形式的地方保護(hù)，維護(hù)統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)與區(qū)域市場(chǎng)等。其次，盡快制定相關(guān)區(qū)域法規(guī)或規(guī)范性文件，以便引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并保障經(jīng)濟(jì)一體化中的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)法律體系調(diào)空，從根本上扭轉(zhuǎn)各自為政，缺乏協(xié)調(diào)的局面，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康、合理和高效。再次，在制定相關(guān)法規(guī)時(shí)，對(duì)地方保護(hù)做出盡可能具體的界定，并制定相應(yīng)的懲罰條款。建立負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并構(gòu)筑完善的法律服務(wù)平臺(tái)，保證執(zhí)法的規(guī)范與公正。

四、結(jié)束語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得了有目共睹的成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，它依舊有著舉足輕重的作用。而區(qū)域市場(chǎng)一體化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要推動(dòng)力，同樣需要穩(wěn)步前行。故此，想要確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的順利，市場(chǎng)不可避免的成為治理過(guò)程中首當(dāng)其沖的突破點(diǎn)。市場(chǎng)有條不紊的發(fā)展才能促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，從而加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。反過(guò)來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)又能為市場(chǎng)一體化提供條件?？傮w來(lái)說(shuō)，區(qū)域市場(chǎng)一體化能夠有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)又會(huì)為區(qū)域市場(chǎng)一體化提供支撐。在實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)制定合理的法律條文，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)的自主發(fā)展，才能有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從而服務(wù)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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競(jìng)技體育意義范文第5篇

關(guān)鍵詞：京津冀；區(qū)域合作；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：0439－8114（2011）15－3236-05

Analysis on Regional Cooperation and Regional Economic Integration of

Beijing－Tianjin－Hebei

PENG Yong－fang1，GU Li－xia1，ZHU Hong－wei2

（1．Business College， Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang 050031，China；

2．Economic College， Henan University， Kaifeng 475001， Henan，China）

Abstract： In the circumstances of economic globalization， in order to plan the regional development as a whole and optimize the regional economic layout， it is a strategic choice to strengthen regional cooperation and integrate the regional economic development in our country． There was not a strong regional coordination mechanism， there was not also a unified regional economic development planning on the regional cooperation in Beijing－Tianjin－Hebei and the regional development gap was too large which prevented the regional economic development from integration． The situation of regional economic cooperation and the exiting problems of regional economic integration of Beijing－Tianjin－Hebei were studied． The purpose was to provide some meaningful counterplots and suggestions for regional economic cooperation and integration of Beijing－Tianjin－Hebei．

Key words： Beijing－Tianjin－Hebei； regional cooperation； regional economy； integration

經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日漸明顯。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱點(diǎn)”向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移，京（北京）津（天津）冀（河北）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題備受關(guān)注，但是與長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與一體化程度仍處于較低水平，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的數(shù)量和規(guī)模上尚顯不足，在一體化的體制、機(jī)制上還有較大差距，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化發(fā)展迫在眉睫。

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的涵義、發(fā)展機(jī)制和條件

1．1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的涵義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在一定區(qū)域內(nèi)，地緣毗鄰的城市或地區(qū)通過(guò)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和渠道，制定統(tǒng)一的區(qū)域政策制度、統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃布局、統(tǒng)一的區(qū)域?qū)哟胧?，在統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)彼此的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位和行動(dòng)；按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的地域分工；利用各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性、地域的相鄰性等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；借助于合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)整合與重組，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；并以有效的約束機(jī)制最大限度地減少內(nèi)部耗損，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體效益的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程［1］。

總之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要能保證區(qū)域內(nèi)各方面運(yùn)轉(zhuǎn)有序、分工科學(xué)、揚(yáng)長(zhǎng)避短和合作共贏，從而使整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間格局最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)利益最大化、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)最強(qiáng)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化包括生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、產(chǎn)品市場(chǎng)一體化、區(qū)域城市發(fā)展一體化和經(jīng)濟(jì)政策一體化等多個(gè)方面，其實(shí)質(zhì)與核心是區(qū)域市場(chǎng)的一體化和區(qū)域貿(mào)易自由化。

1．2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)制

1．2．1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力機(jī)制

1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于消除區(qū)域之間的各種歧視性政策障礙，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使要素向具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集聚。這樣就可能促進(jìn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，形成新的增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極又具有明顯的擴(kuò)散效應(yīng)，可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的作用下，可以提高區(qū)域的資源配置效率，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為緊密，這不僅有利于內(nèi)部效益的擴(kuò)大，而且有利于強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是從以行政區(qū)劃為特征的區(qū)域格局向以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合的轉(zhuǎn)變，通過(guò)統(tǒng)一區(qū)域政策，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，加快要素自由流通，使資源在更大區(qū)域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效配置。區(qū)域一體化帶動(dòng)了市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，使企業(yè)能在更大范圍內(nèi)獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，克服以鄰為壑、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域的合作，對(duì)區(qū)域內(nèi)各種資源和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享。范圍經(jīng)濟(jì)的合力就是從這種合作和共享中產(chǎn)生的。

3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的低成本機(jī)制。在一體化之前，區(qū)域之間由于缺乏統(tǒng)一的政策和制度，往往對(duì)貿(mào)易、投資等活動(dòng)實(shí)行管理而發(fā)生一定的行政性或制度性成本，而履行這些行政管理手續(xù)也要耗費(fèi)一定的時(shí)間和費(fèi)用。在一體化之后，因建立了統(tǒng)一的市場(chǎng)制度和相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，各種商品和要素流動(dòng)壁壘會(huì)不同程度地消除，必將大大降低其交易成本。而且，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間在地理距離、經(jīng)濟(jì)距離和文化距離的可接近性，也使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有了低成本優(yōu)勢(shì)。

1．2．2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體組織機(jī)制有效的經(jīng)濟(jì)組織是區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的關(guān)鍵。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了相互之間通過(guò)主動(dòng)合作推動(dòng)自覺(jué)經(jīng)濟(jì)融合的需要，以求實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源在本區(qū)域內(nèi)的有效配置，從而促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更需要有經(jīng)濟(jì)主體的主觀動(dòng)力，形成有效的組織機(jī)制。

1．2．3區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制在目前地方政府主導(dǎo)發(fā)展的格局中，建立一個(gè)有效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。比如，在保持地方經(jīng)濟(jì)活力和地方政府的動(dòng)力的條件下，中央與地方之間以及區(qū)域間、城市間如何分工協(xié)作，各地方政府之間如何就經(jīng)濟(jì)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作與重組及利益分配進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且朝向區(qū)域合作和一體化的經(jīng)濟(jì)新格局發(fā)展，都是現(xiàn)實(shí)中亟待解決的重大問(wèn)題。

1．3區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展條件

從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展的內(nèi)在要求看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展條件在于：第一，資源配置一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)。豐富的資源優(yōu)勢(shì)，只有通過(guò)市場(chǎng)一體化和貿(mào)易自由化，才會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)和資源配置優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛增添力量。第二，近鄰的區(qū)位條件是一體化的天然稟賦。共同的地域空間具有地域相連、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟(jì)相通等特點(diǎn)，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和利用，改善宏觀區(qū)域管理，設(shè)立區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織等都比較方便，是實(shí)施區(qū)域一體化最基本的載體和依托。第三，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)了一體化的溝通橋梁。區(qū)域交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，為突破行政區(qū)劃界限創(chuàng)造了條件，為整合區(qū)域內(nèi)資源、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各方開(kāi)展合作提供有力支撐。第四，共同的利益訴求是區(qū)域一體化的動(dòng)力源泉。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是建立在利益趨同性基礎(chǔ)上的，各個(gè)地區(qū)都在自己所擁有的生產(chǎn)要素使用上追求利益最大化，所以獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的雙贏是區(qū)域一體化的基本內(nèi)驅(qū)力。第五，相似或互補(bǔ)的發(fā)展模式是一體化的選擇基礎(chǔ)。由于區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市或地區(qū)的發(fā)展模式存在差異性，才使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有了選擇的基礎(chǔ)，相似和互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。

2京津冀促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀分析

京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有所長(zhǎng)，互補(bǔ)性很強(qiáng)。北京擁有知識(shí)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，天津擁有加工制造業(yè)和海運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，河北則擁有重化工業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和資源等優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化京津冀更深層次的合作，將更有利于三方合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2．1京津冀政府間的交流與合作不斷加強(qiáng)

從2004年共同簽署《廊坊共識(shí)》到2008年簽署《北京市和河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作的會(huì)談紀(jì)要》和《天津市和河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，標(biāo)志著京津冀合作的思路和目標(biāo)更加明晰。2006年3月，京津冀區(qū)域發(fā)展合作研究第一次聯(lián)席會(huì)議在廊坊召開(kāi)，會(huì)議分析了京津冀區(qū)域發(fā)展與合作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，對(duì)建立長(zhǎng)期合作研究制度達(dá)成若干共識(shí)。隨著京津冀三地政府協(xié)作組織和協(xié)作機(jī)制的相繼建立，政府間的合作日趨頻繁，有效推動(dòng)了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展［2］。

2．2京津冀跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展迅速

受市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，京津冀都市圈跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁。一些不符合北京功能定位、資源稟賦和環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)因此搬遷到河北具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，最具代表性的當(dāng)屬首鋼落戶唐山曹妃甸。同時(shí)，河北在正定投資58億元打造北方最大的紡織工業(yè)園區(qū)，吸引京津等地紡織企業(yè)入駐。并且，近兩年由京津向河北單向轉(zhuǎn)移的局面已有所逆轉(zhuǎn)，華龍、神威、恒利這些急需擴(kuò)張的河北民企也紛紛進(jìn)京。這種布局有利于京津冀形成較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系和合理的產(chǎn)業(yè)梯度。

2．3京津冀區(qū)域交通一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

近幾年來(lái)，北京、天津與河北一直在緊密協(xié)作，聯(lián)手推進(jìn)區(qū)域內(nèi)海港、空港、公路、鐵路多種運(yùn)輸能力建設(shè)，以構(gòu)建一體化交通體系為“突破口”，合力啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)引擎。比如，京津城市軌道、京津第二條高速公路已陸續(xù)竣工投入使用；京承高速三期已于2009年9月全線通車；京昆高速京石段、京臺(tái)高速京冀段已于2009年開(kāi)工建設(shè)。到2011年底，京石鐵路客運(yùn)專線將提前通車。隨著京廣客專、京滬高鐵、津秦客專、保津城鐵等工程的建設(shè)和逐步投入運(yùn)營(yíng)，快速軌道將織就“京津冀快速交通圈”。交通一體化將為京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合提供重要保障。

2．4京津冀區(qū)域市場(chǎng)的開(kāi)放程度不斷提升

隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的增多，三地逐漸在市場(chǎng)開(kāi)放方面加大溝通與合作力度。而且，京津冀都市圈快速交通體系的初步建成以及無(wú)障礙通信的實(shí)現(xiàn)，為三地在投資、貿(mào)易、旅游、企業(yè)合作等方面逐步開(kāi)放市場(chǎng)提供了基礎(chǔ)。多年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委和京津冀發(fā)改委一直為促進(jìn)區(qū)域交流與合作、排除市場(chǎng)和政策障礙進(jìn)行協(xié)調(diào)，研究當(dāng)前和近期區(qū)域合作中需要解決的問(wèn)題，制定出相應(yīng)的政策、規(guī)劃和意見(jiàn)，為打破區(qū)域界限、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化運(yùn)作提供良好環(huán)境。

2．5首都經(jīng)濟(jì)圈將成為京津冀區(qū)域合作新平臺(tái)

《“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》中“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的提出，讓該區(qū)域合作有了一個(gè)新平臺(tái)。據(jù)了解，北京市已確定在“十二五”時(shí)期深入開(kāi)展與津冀及環(huán)渤海地區(qū)的合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，顯著增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國(guó)的功能，共同推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程和首都經(jīng)濟(jì)圈形成。包括加快京石、京張、京唐等城際高速鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與津冀等省區(qū)市的快速交通聯(lián)絡(luò)；深化與天津港、唐山港的合作，促進(jìn)貿(mào)易便利化；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿京津塘、京保石、京唐秦等發(fā)展軸向外輻射發(fā)展等。

3京津冀推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要困難和障礙

3．1各自對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度存在偏差

北京的發(fā)展總是以自己為中心，要求津冀為自己提供方便和服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、水資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面也是如此。天津也憑借北方經(jīng)濟(jì)中心、濱海新區(qū)特殊政策和龍頭大港地位，比較熱衷于自身發(fā)展，對(duì)京津冀都市圈建設(shè)失去熱情。而河北總期望通過(guò)與京津合作帶動(dòng)自己發(fā)展，所以對(duì)區(qū)域一體化是最熱心的［1］。原本處于一個(gè)共同的地理環(huán)境單元，但河北與京津并不能獲得同等的發(fā)展機(jī)遇，不公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀效益整體水平的發(fā)揮。

3．2市場(chǎng)意識(shí)淡薄，缺乏區(qū)域合作與一體化的觀念

受傳統(tǒng)計(jì)劃體制和行政區(qū)劃的影響，各地長(zhǎng)期實(shí)行行政壟斷、貿(mào)易保護(hù)、市場(chǎng)分割、自成體系的封閉政策，各省市在發(fā)展戰(zhàn)略和思路上各自為政，缺少協(xié)調(diào)和溝通，相互之間存在一定的隔閡。他們?nèi)狈檬袌?chǎng)機(jī)制推進(jìn)區(qū)域合作的意識(shí)，過(guò)多習(xí)慣于政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，由于市場(chǎng)意識(shí)淡薄，區(qū)域合作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致各地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)重復(fù)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

3．3尚未建立高層次的區(qū)域合作、磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制

近年來(lái)，雖然京津冀高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了雙邊互訪和多邊協(xié)商，但這種區(qū)域合作仍處于初級(jí)階段，是一種倡導(dǎo)式的磋商機(jī)制。目前，區(qū)域內(nèi)合作組織形式松散，協(xié)調(diào)機(jī)制和決策機(jī)制的制度化程度較低，一直未能建立起正式的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，限制了地方政府間的深度合作。當(dāng)前京津冀區(qū)域政府協(xié)調(diào)機(jī)制的形式僅限于首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和合作論壇，仍未能就區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與重組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理等戰(zhàn)略性合作問(wèn)題進(jìn)行深入磋商并達(dá)成共識(shí)［2］。

3．4政府缺乏有效的參與和導(dǎo)向，沒(méi)有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟(jì)本應(yīng)是協(xié)同發(fā)展的，但由于京津冀區(qū)際分工體系不合理和運(yùn)行機(jī)制不完善，導(dǎo)致市場(chǎng)分割、貿(mào)易摩擦和惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。目前，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃仍然限制在行政區(qū)范圍內(nèi)，政府之間缺乏區(qū)域?qū)用娴膶徱?，區(qū)際協(xié)調(diào)溝通組織和機(jī)制缺失，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終處于無(wú)序、混亂和松散的狀態(tài)。特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在不受中央或區(qū)域協(xié)調(diào)組織宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌布局的控制下，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)地域分工規(guī)律、整體效益規(guī)律和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律很難對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。

3．5市場(chǎng)發(fā)育滯后，尚未形成區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)

從根本上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是市場(chǎng)的一體化，是各種資源和要素在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)部自由流動(dòng)和合理配置的結(jié)果。目前，雖然京津冀在市場(chǎng)開(kāi)放等方面開(kāi)展了初步合作，但開(kāi)放程度卻不夠深入。由于市場(chǎng)發(fā)育不足，并且京津冀在生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)、供求信息溝通、政策支持等方面還存在諸多問(wèn)題［3］，所以京津冀之間生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)與共享還不夠充分，阻礙了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

3．6產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性差，沒(méi)有形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈

多年來(lái)，京津冀各自為戰(zhàn)，城市發(fā)展目標(biāo)相似，在產(chǎn)業(yè)政策上追求“大而全”，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)趨勢(shì)加劇，相互之間爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資等過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和封閉競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)同構(gòu)、互補(bǔ)性差，加劇了資源的過(guò)度集聚，使北京的首都優(yōu)勢(shì)、天津的港口優(yōu)勢(shì)和河北的資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)能協(xié)同發(fā)揮，未能形成區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同使京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)無(wú)法形成合理充分的產(chǎn)業(yè)鏈條。京津作為中心城市，對(duì)地域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，缺乏區(qū)域內(nèi)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，沒(méi)有形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系［4］。

3．7“空吸現(xiàn)象”拉大了區(qū)域發(fā)展差距

一面是京津強(qiáng)烈的集聚效應(yīng)，另一面是京津較差的輻射效應(yīng)，導(dǎo)致河北的優(yōu)勢(shì)資源不斷向京津聚集，從而形成“空吸現(xiàn)象”，使周邊地區(qū)發(fā)展相對(duì)遲緩，產(chǎn)生了今天的“環(huán)京津貧困帶”［3］。這樣可能使京津失去經(jīng)濟(jì)腹地，形成“孤島型”中心城市。若沒(méi)有經(jīng)濟(jì)腹地的物質(zhì)和資源支持，京津的輻射帶動(dòng)能力就非常有限，使河北無(wú)法分享京津的發(fā)展成果，也就很難承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的。

另外，“誰(shuí)來(lái)做地區(qū)老大”的意識(shí)形態(tài)一直在作祟，尤其是京、津兩個(gè)直轄市在區(qū)域內(nèi)的定位和協(xié)調(diào)問(wèn)題，使三地缺少實(shí)質(zhì)性聯(lián)合。如果誰(shuí)都想當(dāng)“老大”，以牟取更多的資源，而不愿承擔(dān)更多的責(zé)任，也不愿與他人共享，那么經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程就不會(huì)得到深入發(fā)展和強(qiáng)化。

4京津冀加強(qiáng)區(qū)域合作和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策

4．1以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，首先要對(duì)各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，使京津冀在發(fā)展目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)。目標(biāo)整合的目的是實(shí)現(xiàn)京津冀對(duì)資源利用和要素配置的均等化和基本公共服務(wù)的均等化，追求社會(huì)公平，縮小區(qū)際差距。為此，應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)扶持與財(cái)政優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)移四個(gè)機(jī)制，發(fā)揮京津和河北省中心城市的優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊落后地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)助和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以平衡不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的能力差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．2加強(qiáng)各層次主體之間的密切配合，建立政府間協(xié)作機(jī)制

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)力量來(lái)推進(jìn)，但由于目前我國(guó)仍處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制還不完善，所以政府的推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用是必不可少的［5］。各地政府要齊心協(xié)力，相互依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀合作發(fā)展大計(jì)。各層次主體之間要彼此協(xié)作，密切配合，共同構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化發(fā)展的總體框架。

4．3建立區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性和主體功能定位上的差異性。相對(duì)而言，京津處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端和上游，是資源的使用者和受益者，而河北處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，是資源的輸出者，在土地、供水、生態(tài)、人才以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面將為京津提供很大支持。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，河北可能承接來(lái)自京津的一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，面臨環(huán)境上的巨大犧牲。因此，京津冀在要素配置、產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境治理等方面存在不同的利益訴求。為此，京津冀應(yīng)盡快建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，如實(shí)行優(yōu)惠政策、進(jìn)行區(qū)域援助、完善轉(zhuǎn)移支付以及制定水資源補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制等，以協(xié)調(diào)各方發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)三方合作的共贏，提高區(qū)域一體化發(fā)展的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。

4．4建立一體化的市場(chǎng)體系，清除要素流動(dòng)的體制障礙

建立統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)要求。因?yàn)榻y(tǒng)一的市場(chǎng)體系不僅可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)貨物、服務(wù)和資金自由流通；而且可以加強(qiáng)區(qū)域的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)投資者對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的信心；還有利于要素的流動(dòng)和集聚，推動(dòng)微觀企業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸［6］。為此，京津冀首先要聯(lián)手完善商品市場(chǎng)，發(fā)展物流與貿(mào)易合作，建設(shè)區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)。其次，相互開(kāi)放和發(fā)展要素市場(chǎng)，突破體制障礙，合作發(fā)展勞務(wù)、金融、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，最終促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

4．5明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，優(yōu)化區(qū)域空間產(chǎn)業(yè)布局

隨著天津?yàn)I海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，京津“雙核”如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，京津冀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)如何分工布局，成為影響區(qū)域發(fā)展的重要問(wèn)題?？傮w上看，北京應(yīng)充分發(fā)揮其人才、技術(shù)、信息齊備的首都優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展具有更高層次的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)和“總部經(jīng)濟(jì)”；而天津要進(jìn)一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強(qiáng)物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地功能；河北則應(yīng)從資源和基礎(chǔ)條件出發(fā)，除繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)展傳統(tǒng)的重化工業(yè)、生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)以及有比較優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥、紡織等行業(yè)外，還應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，接收京津轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，以提升自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［4］。

4．6建立分工合理的城市體系

一個(gè)合理的城市體系，應(yīng)當(dāng)是中心城市與周邊城市分工合理，其功能外溢帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，城市間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的組合性和互補(bǔ)性。京津冀都市圈應(yīng)構(gòu)建以北京為中心，以天津、唐山、石家莊為次中心，各市合理分工協(xié)作的城市體系［6］。將北京定位于政治、文教、科技、國(guó)際交往、國(guó)際金融和信息產(chǎn)業(yè)中心；將天津定位為重化工、外貿(mào)口岸、商業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性金融中心；將石家莊打造成中國(guó)藥都、華北重要商埠、現(xiàn)代物流基地和區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。中小城市要接受中心城市、次中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充當(dāng)大企業(yè)的加工基地。

4．7加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化，有利于資源的有效配置和整體效益的發(fā)揮［5］。因此，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起京津冀銜接配套與功能共享的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)三地交通運(yùn)輸設(shè)施、電信網(wǎng)絡(luò)、能源設(shè)施、旅游設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，是當(dāng)前促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)之一。

放眼國(guó)內(nèi)，以長(zhǎng)三角和珠三角為代表的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，各級(jí)政府和市場(chǎng)主體通過(guò)實(shí)質(zhì)性合作所表現(xiàn)出來(lái)的區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)效應(yīng)，使我們有足夠的理由和動(dòng)力去努力建構(gòu)一個(gè)行之有效的以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、由各類企業(yè)組織參與的區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

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