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環(huán)境治理活動范文第1篇

大力整治村容村貌、改善農(nóng)村居住條件是建設社會主義新農(nóng)村的主要任務，是提高農(nóng)民生存質量的重要舉措，根據(jù)濟源市社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內開展村鎮(zhèn)環(huán)境集中整治活動，現(xiàn)將活動內容通知如下：

一、指導思想

村鎮(zhèn)環(huán)境整治工作要緊緊圍繞全面建設小康社會目標，以改善村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境為目的，采取有力措施，大力持久地開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動，建立健全村鎮(zhèn)環(huán)境管理規(guī)章制度，從解決農(nóng)民最迫切、最受益的問題入手，把治理的重點放在解決村內道路不暢、排水不通、垃圾圍村、亂堆亂放、亂貼亂畫、私拉亂接、人畜混居等突出問題上。通過村鎮(zhèn)環(huán)境集中整治，盡快改變臟、亂、散、差的落后面貌，努力建設一批生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、生活舒適的生態(tài)型村莊。

二、集中整治范圍、時間及重點

1、集中整治范圍：全鎮(zhèn)范圍內各行政村、鎮(zhèn)直單位

2、活動時間：集中整治30天（6月25日――7月25日）

3、整治重點：沿濟新公路、梨虎路、南環(huán)路兩側村莊及鎮(zhèn)直單位，以臟、亂、散、差和私搭亂建、亂擺、亂放、亂貼、亂畫、亂挖、亂占等不良現(xiàn)象為整治重點。

三、標準和要求

1、建立垃圾存放場地。村鎮(zhèn)垃圾要及時清運，各村都要設立固定的垃圾存放場地，每村至少要有一處垃圾存放場地，垃圾存放場地盡量利用廢棄坑，避開主干路口。

2、村容鎮(zhèn)貌整治。統(tǒng)一制作宣傳標語及宣傳欄，村鎮(zhèn)街道保持路面平整和清潔衛(wèi)生，嚴禁沿街亂擺攤、亂放雜物和占道交易。

3、美化、綠化環(huán)境。村鎮(zhèn)公共場所、庭院、街道都要進行綠化和美化，力爭達到見空施綠，宜草種草種花、宜樹植樹。要建設田園風光的村莊和綠色小城鎮(zhèn)，綠化覆蓋率不低于30%。

5、溝渠整治。道路的排水、排污系統(tǒng)基本齊全，有條件的實行暗溝（管）排放，溝內淤泥雜物清理干凈，保證排水暢通。

6、整治架空線。影響觀瞻的各種陳舊的電線、電話線等架空線，按照有關標準整理規(guī)范，達到安全整齊、美觀大方。

四、主要措施

1、加強組織領導。村鎮(zhèn)環(huán)境集中整治工作涉及面廣、量大、時效性強，為保證這項工作順利實施和取得成效，鎮(zhèn)里成立村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治指揮部，實行領導包村，機關干部包路段的辦法，加強對此項工作的組織領導，各單位也要制定本村環(huán)境集中整治工作方案，明確任務、目標和標準，采取措施，務求實效。

環(huán)境治理活動范文第2篇

全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動動員大會后，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動，全面進行宣傳發(fā)動，環(huán)境整治活動再掀

一、電視臺開辟專題，廣泛宣傳。

全縣動員會召開當天，縣電視臺就宣傳報道了動員會實況，縣政府關于開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動的通告，及與城容城貌不協(xié)調的專題片。隨后，縣電視臺又開辟了“城市建設大家談”專題，用廣大群眾的看法、想法，來反映環(huán)境綜合整治活動開展的必要性。

二、**通訊開設專欄，加大宣傳力度。

動員會召開當天，**通訊就在頭版顯要位置，刊登了動員會實況。四版頭條又專載了《縣政府關于開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動的通告》具體內容。新晨

三、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開動員會，張貼整治通告，啟動廣播宣傳車。

城建、交通、公安等縣直部門既在縣城重要位置張貼了《縣政府關于開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動的通告》，又按照創(chuàng)建辦公室要求，啟動了廣播宣傳車，并上街、上道進行廣播宣傳。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能夠按照要求召開動員會、張貼通告、啟用宣傳車。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工商局等個別單位不能按要求進行宣傳發(fā)動。

四、文明辦和縣委督查室加大督導檢查力度。

全縣動員會后，文明辦取消所有節(jié)假日，全力以赴做好全縣環(huán)境衛(wèi)生整治活動宣傳發(fā)動階段的各項工作。

一是動員會召開當天，文明辦就聯(lián)系廣播局錄制通告錄音，制作錄音光盤。第二天即全部發(fā)放到23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾個重點縣直部門。

二是加強督導檢查。文明辦結合縣委督查室，每天對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位的宣傳發(fā)動情況進行督導檢查。

（1）8月31日，*主任、**結合縣委督查室**對城建及**鎮(zhèn)宣傳發(fā)動情況進行督導檢查。新晨

（2）9月1日上午，8：30，宗部長主持召開文明辦全體工作會，主要安排了全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作：明確*主任重點分管縣城及周邊村、旅游路沿線的環(huán)境整治；*主任重點分管機關、企業(yè)、學校的環(huán)境整治；*主任牽頭對未成年人進網(wǎng)吧情況進行突擊檢查，作為縣城環(huán)境綜合整治的一部分。當天，*主任、**結合縣委督查室**，對**鎮(zhèn)、建設局宣傳發(fā)動情況進行督導檢查。

（3）9月2日上午，*主任和**對**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)的宣傳發(fā)動情況進行了督導檢查。同天上午*主任和**、**帶電視臺還對財政局、工商局、地稅局、國稅局、郵政局等縣直單位的環(huán)境衛(wèi)生整治情況進行檢查；下午，又對氣象局、**二小等單位進行了檢查。

（4）9月3日上午，*主任和**帶電視臺對**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)的宣傳發(fā)動情況進行了督導檢查。

（5）9月4日，因天氣下雨，未下去檢查。

環(huán)境治理活動范文第3篇

關鍵詞：戶外環(huán)境空間兒童感知體力活動

中圖分類號：B82-058 文獻標識碼：A 文章編號：

背景

近年來，許多國家的研究表明兒童在戶外公共空間中的體力活動水平急劇減少,兒童肥胖，心血管疾病，結腸癌和心理疾病等發(fā)病率呈現(xiàn)逐年提高的趨勢，而體力活動的缺乏是導致兒童健康問題增加的一個主要原因。大量的相關研究已經(jīng)表明兒童的活動量將直接影響他們的生理發(fā)育，認知能力發(fā)展和社會交往能力，而戶外物質環(huán)境因素越來越被學者證明是影響兒童體力活動的關鍵因素。

一些發(fā)達國家在上個世紀初就開始關注城市戶外環(huán)境對兒童成長的影響，從開始階段的試圖證明物質空間環(huán)境對兒童的成長是有影響的，到研究空間環(huán)境中的某因素對兒童成長過程中某方面有什么特定的影響，研究逐漸地細致和深入。2.兒童對戶外空間環(huán)境的感知

在環(huán)境感知的研究中，J.J.Gibson是第一個關注感知，行為和所處環(huán)境關系的學者，并由此提出了著名的環(huán)境可供性理論（Gibson，1979）。環(huán)境可供性理論是指環(huán)境提供給行為者的活動和使用的機會，例如物體提供了抓取，投擲的機會，地表提供了奔跑，山體提供了攀爬的機會。對于兒童而言，環(huán)境的可供性由兒童的活動技能和身材大小和環(huán)境本身共同決定。一個樹枝可以被兒童抓取，這個樹枝就提供了抓取的可供性，同時這個數(shù)據(jù)也可以被用來投擲，挖掘土壤，在地表寫字等等。

按照Gibson的理論Kytta等人對環(huán)境的可供性進行了分類（1）可供性的水平（2）可供性的分類（3）可供性的類型?？晒┬缘乃娇梢苑秩N：可感知的，可利用的和可塑造的。其中可利用和可塑造的可供性被認為是活躍的可供性，可感知的則是被動的可供性?？晒┬运綍S著場地本身提供的功能屬性的變化而改變，換句話說，可供性水平會隨著場地的改變而改變?？筛兄目晒┬院透杏X器官相聯(lián)系，尤其是視覺和聽覺?？衫玫目晒┬允且环N對環(huán)境提供的事物進行使用的能力，尤其是精確和合適的使用事物，而可塑造的可供性是對事物進行改造或提出一種新的使用方式?？晒┬运胶褪褂谜弑旧硪裁芮邢嚓P，例如，一個樹樁可以被年齡稍大的孩子拿來當座椅，而對于年齡小的兒童太高了，所以這個樹樁只對年齡大的兒童提供了可使用的可供性，而年齡小的兒童只感受到了樹樁在環(huán)境中的存在即單純感知的可供性?？晒┬缘姆诸愋枰鶕?jù)兒童在環(huán)境中的實際行為進行分類，根據(jù)Heft（1988）的研究，自然環(huán)境的可供性可以分為12種環(huán)境質量；（1）平坦，相對平滑的表明（2）相對粗糙的斜坡（3）綠色和野生（4）可抓取或可分離的物體（5）附著的物體（6）非剛性的附著物（7）可攀爬的物體（8）微氣候（9）可塑造的材料（10）水體。由于將環(huán)境分解成各種不同的內容，兒童對每種內容都會產(chǎn)生積極和消極的感知。積極的感知和兒童喜歡的元素和事物有關，而消極感知的產(chǎn)生是由于環(huán)境中存在兒童希望避免和不喜歡的元素。如果一個環(huán)境中提供的大部分感知都是積極的，這樣的環(huán)境將給孩子帶來更多的活動和學習的機會。

Kyttä在環(huán)境可供性理論的基礎上建立了一個做Bullerby模型，Kyttä認為環(huán)境為兒童提供了眾多的可供性，或稱“潛在的可供性”。但不是所有環(huán)境提供的可供性都能被兒童使用，因為一些可供性并沒有被兒童感知。例如，一些孩子可以利用樹較低部位的枝杈來攀登，但如果孩子自己沒有嘗試過也沒見別人曾經(jīng)嘗試過，他可能不會知道樹還具有這種作用。孩子感知一個場所的機會越多，他所能感知到的場所的可供性也會越多。在一個場所中探索更多的可供性將激勵孩子發(fā)現(xiàn)場所更多的潛在的可供性。在一個場所中探索更多的可供性將激勵孩子發(fā)現(xiàn)場所更多的潛在的可供性，因為孩子會對他們的能力更加自信。 成人和同齡人可以鼓勵或限制兒童使用環(huán)境的可供性。Kyttä將這兩者分別稱為“促進行為領域”和“限制行為領域”。還有一些可供性是兒童在沒有監(jiān)控下自行探索出來的，稱為“自由活動領域”，這是兒童利用的可供性。兒童并不總是做父母希望他們做的事情，并不是所有的“促進行為領域”都屬于“自由活動領域”。還有一些情況，兒童不會聽從父母強加給他們的規(guī)則，這也是“限制行為領域”的一些可供性同時也屬于“自由活動領域”的原因。在一個理想的景觀（所謂的Bullerby類型環(huán)境）中，“促進行為領域”和“自由活動領域”范圍較大，“限制活動領域”范圍較小。如一個孩子可能會被母親鼓勵爬樹（“促進行為領域”），但不會被允許爬高于2米的樹（“限制行為領域”），當坐在樹上時，孩子可能會幻想他是一個猴子（“自由活動領域”），這是他的母親不會想到的。 兒童將他們整個環(huán)境看作是玩耍的機會，所以玩耍的機會不僅僅限制在公園、游戲場和后院，也包括街道、小巷、廢棄地和荒地。但是，有學者認為近年來兒童的體力活動和玩耍已經(jīng)有被壓縮、控制、更加私密以及在成人的監(jiān)控之下的趨勢。

國外不僅在理論上有創(chuàng)新，在研究方法上也有了重大突破，不再局限于觀察法、調查問卷和訪談等傳統(tǒng)方法，而是選用了很多新穎獨特的方法，如繪制心智地圖、兒童繪畫法、空間召回法、文字描述法、行為注記法等。多項研究結果顯示出這些新的研究方法具有很高的效率，可以借鑒。

3.戶外環(huán)境空間對兒童體力活動的影響

環(huán)境治理活動范文第4篇

[關鍵詞] 創(chuàng)傷性顱腦損傷；早期康復護理；肢體運動；生活質量

[中圖分類號] R473 [文獻標識碼] B [文章編號] 1673-7210（2014）07（b）-0127-04

創(chuàng)傷性顱腦損傷是常見急癥，病情較重，病死率和致殘率較高[1]。近年來隨著高空作業(yè)及交通事故增多，創(chuàng)傷性腦損傷發(fā)病率逐年上升，部分患者搶救成活后會遺留不同程度神經(jīng)、肢體運動及日常生活能力等功能障礙，影響患者生活質量及預后[2-3]。以往對創(chuàng)傷性顱腦損傷的治療往往重視早期生命的搶救，而忽視功能的早日康復[4]。近年來研究發(fā)現(xiàn)，早期康復護理用于創(chuàng)傷性顱腦損傷患者對其功能康復具有積極改善作用[5-6]。本研究觀察了早期康復護理干預對創(chuàng)傷性顱腦損傷患者的神經(jīng)、肢體運動及生活質量的影響，現(xiàn)報道如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取2012年1月～2013年5月在杭州市蕭山區(qū)中醫(yī)院（以下簡稱“我院”）神經(jīng)外科住院治療的創(chuàng)傷性顱腦損傷患者84例。納入標準：所有患者均經(jīng)頭顱CT或MRI檢查確診，伴有不同程度神經(jīng)、肢體運動功能障礙，且發(fā)病時間 0.05），具有可比性。見表1。本研究方案經(jīng)我院倫理委員會批準，納入前所有患者均在知情同意書上簽字。

1.2 方法

兩組患者均予以保持呼吸道通暢、吸氧、控制顱內壓、預防感染、營養(yǎng)腦細胞及對癥支持治療。常規(guī)護理組予以顱腦損傷常規(guī)護理，康復護理組予以早期康復護理干預，兩組干預療程均為4周。早期康復護理具體內容包括：①心理護理：創(chuàng)傷性顱腦損傷患者常存在煩躁、焦慮、精神緊張等心理障礙，護理人員要積極與患者溝通、交流，耐心解答其疑惑，消除其不良心理障礙，提高患者對生活的信心，使其積極配合治療。②康復護理：早期要使關節(jié)及肢體于功能位，以肢體的被動運動康復為主，活動強度應逐漸增強，起到放松痙攣肌肉和預防關節(jié)肌肉攣縮作用；待患者病情穩(wěn)定后被動活動鍛煉逐漸轉為主動活動鍛煉為主，可對患者進行進餐、穿脫衣服、坐位、立位、平走、上下樓梯等功能訓練以及聽說功能的鍛煉。干預療程均為4周。觀察并比較兩組患者干預前后神經(jīng)、肢體運動及生活質量的變化。

1.3 觀察指標

1.3.1 神經(jīng)及肢體運動功能評估 采用神經(jīng)功能缺損程度（NIHSS）評分評定患者的神經(jīng)功能[7]。采用Fugl-Meyer運動量表評定肢體運動功能[7]，包括上肢、下肢、平衡、四肢感覺恢復和關節(jié)活動5個項目。

1.3.2 生活質量評估標準[8] 采用生活質量測評量表（QOL）進行生活質量評價，包括日常生活、物質功能、社會功能和心理功能4項，QOL分數(shù)越高表示生活質量越好。

1.4 統(tǒng)計學方法

應用SPSS 18.0統(tǒng)計學軟件進行數(shù)據(jù)分析，計量資料數(shù)據(jù)用均數(shù)±標準差（x±s）表示，兩組間比較采用t檢驗；計數(shù)資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

2 結果

2.1 兩組患者干預前后NIHSS評分和Fugl-Meyer評分比較

兩組患者干預前NIHSS評分和Fugl-Meyer評分比較，差異無統(tǒng)計學意義（P > 0.05）。干預4周后，兩組患者NIHSS評分均較干預前明顯下降，F(xiàn)ugl-Meyer評分較干預前明顯上升（P < 0.05或P < 0.01），且康復護理組改善的幅度明顯大于常規(guī)護理組（P < 0.05）。見表2。

2.2 兩組患者干預前后生活質量比較

兩組患者干預前日常生活、物質功能、社會功能和心理功能評分比較，差異無統(tǒng)計學意義（P > 0.05）。干預4周后，兩組患者日常生活、物質功能、社會功能和心理功能評分均較干預前明顯改善（P < 0.05或P < 0.01），且康復護理組改善幅度明顯大于常規(guī)護理組（P < 0.05）。見表3。

3 討論

創(chuàng)傷性顱腦損傷是神經(jīng)科常見的損傷，其發(fā)生率僅次于四肢損傷，病死率和致殘率較高，給患者和家屬帶來巨大痛苦和經(jīng)濟負擔[9]。創(chuàng)傷性顱腦損傷經(jīng)搶救治療成功后常遺留不同程度的神經(jīng)、肢體運動及日常生活能力等功能障礙，導致患者生活不能自理，影響患者的生活質量[10]。盡早使創(chuàng)傷性顱腦損傷患者生活能自理，提高其生活質量和預后已成為患者和家庭的迫切要求。以往對顱腦損傷治療上存在著重視搶救生命，忽視患者功能恢復的傾向，使許多患者得不到早期康復護理干預治療，患者后遺癥的發(fā)生率較高[11-12]。近年來隨著研究深入，大多數(shù)學者認為創(chuàng)傷性顱腦損傷發(fā)病后盡早進行護理康復訓練，可促進患者部分神經(jīng)元的修復與再生，實現(xiàn)中樞神經(jīng)功能代償及運動反射的重建，最大程度促進患者功能恢復，減輕患者的殘疾，改善其生活質量[13-14]。

近年來國內外對早期康復護理對創(chuàng)傷性顱腦損傷患者功能康復的效果評價進行深入的研究探討，大多研究認為，早期康復護理干預對創(chuàng)傷性顱腦損傷患者的神經(jīng)、肢體運動功能康復和生活質量改善具有積極的作用[15-16]。李水清等[17]研究發(fā)現(xiàn)，早期康復護理干預用于顱腦損傷可促進患者神經(jīng)及運動功能的加速康復，改善其神經(jīng)及肢體運動功能，減少后遺癥發(fā)生，提高救治成功率，降低顱腦損傷殘疾率。譚愛嬌[18]研究發(fā)現(xiàn)，早期康復護理干預用于顱腦外傷患者可提高日常生活活動能力，降低殘疾率，促進患者的早日康復，改善患者生活質量。本研究結果發(fā)現(xiàn)，干預4周后，康復護理組患者NIHSS評分下降的幅度及Fugl-Meyer評分上升的幅度明顯大于常規(guī)護理組。提示早期康復護理可促進創(chuàng)傷性顱腦損傷患者腦功能的早期康復，改善其神經(jīng)及肢體運動功能，減少致殘率。同時本研究還發(fā)現(xiàn)，干預4周后，康復護理組患者日常生活、物質功能、社會功能和心理功能生活質量項目評分的改善幅度明顯大于常規(guī)護理組。提示早期康復護理可提高創(chuàng)傷性顱腦損傷患者的生活質量，改善其預后[19]。

總之，早期康復護理可促進創(chuàng)傷性顱腦損傷患者腦功能的早期康復，改善其神經(jīng)及肢體運動功能，減少致殘率，并可提高患者的生活質量，改善預后，具有臨床推廣價值。

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環(huán)境治理活動范文第5篇

[關鍵詞]環(huán)境治理;外部性;尋租;措施

[中圖分類號]F271 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)44-0121-03

環(huán)境污染是一種壞的公共物品,且產(chǎn)權不明晰,所以在其治理中具有很強的負外部性。當存在外部性時,自發(fā)的市場通常無法解決產(chǎn)權不明晰的環(huán)境污染問題,這就需要政府對環(huán)境治理進行管理。

理論上講,借助政府的力量對環(huán)境污染的治理進行管理,可以促進其外部性內部化。但是,政府在執(zhí)行其職能時同樣會出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象,比如政府行為范圍的擴大化和政府干預過程中對其他經(jīng)濟活動和其他經(jīng)濟主體的限制 ,當政府出現(xiàn)這些行為時尋租行為也就孕育而生。本文將對環(huán)境治理中尋租活動產(chǎn)生的條件、造成的損失進行具體分析,并提出抑制環(huán)境治理中尋租行為的措施,從而為提高環(huán)境污染治理效率提供參考。

1環(huán)境治理需要政府參與的原因

環(huán)境資源的非排他性和非競爭性的特點,使環(huán)境資源的消費者能夠不支付費用而享受環(huán)境的服務,這就存在環(huán)境治理中的“免費搭乘車問題”。

如果完全靠市場自發(fā)調節(jié),私人企業(yè)是不會投資或很少投資到環(huán)境污染的治理上的。這表明,市場機制是不能自發(fā)地解決環(huán)境資源問題的,即市場對環(huán)境資源的配置是失靈的。因此,要高效配置環(huán)境資源(包括環(huán)境污染)不能僅僅依靠市場,而是需要政府的作用,必須借助于政府干預來彌補市場機制的不足,從而糾正市場失靈。

2 尋租活動產(chǎn)生的條件

2.1 存在經(jīng)濟租金

經(jīng)濟租金,是指在一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中超過這種要素機會成本的剩余。在社會經(jīng)濟處于總體均衡狀態(tài)時,每種生產(chǎn)要素在各個產(chǎn)業(yè)部門中的作用和配置都達到要素收入和其機會成本相等。如果某個產(chǎn)業(yè)中的要素收入高于其他產(chǎn)業(yè)的要素收入,該產(chǎn)業(yè)就存在該要素的超額利潤。一旦政府開始干預市場調節(jié)過程,超額利潤便轉化為經(jīng)濟租金。

在環(huán)境治理中環(huán)境管理者與污染者之間是管理與被管理的關系,管理者手中掌握著排污權資源,他可以根據(jù)該地區(qū)環(huán)境自凈能力的大小制定污染治理標準,他對這種權力處于壟斷地位,而這種能夠帶來高額收益的壟斷權力本身可被視為一種稀缺的、排他性的資產(chǎn),這一資產(chǎn)所能帶來的超額利潤正是一種經(jīng)濟租金。污染者為了維護自己污染時的既得利益,會采取各種方式,使得管理者對其降低環(huán)境管理標準或繼續(xù)默許污染。因此,對這種低標準環(huán)境治理特權的需求,實際上就是對經(jīng)濟租金的需求。

2.2 存在尋租正效用

政府借助于政府法律和行政權威,運用強制性手段直接干預環(huán)境治理能產(chǎn)生經(jīng)濟租金,那么追求這種經(jīng)濟租金的行為,即為尋租。

為了獲得低標準治污特權,排污者就必須與控制這些指標的人打交道,接近他、說服他,甚至給以好處,這就是為了獲得這些特權的成本。如果排污者發(fā)現(xiàn),通過尋求低標準治污特權的競爭能比投資處理污染物獲得一個更高的回報率時,他們就會尋租,爭取較低的排污標準特權,從而獲得更大的利潤。這樣他就不會投資興建污染處理設備,即排污者會傾向于花錢并付諸努力去獲取這種特權。而且一旦確立了這一特權,他們又會繼續(xù)花錢并付諸努力去保持它,這可以通過考察一個排污企業(yè)(D)和管理者(S)雙邊交易的尋租模型來說明。

假若D方為了獲得低標準排污特權,通過向S方給以好處Δx,以換取租金R。此外,D方還會發(fā)生一些尋租成本,如心理成本、時間、精力以及為掩人耳目而支出的費用等。因此,D方的尋租成本Dc>Δx。

根據(jù)邊沁(Bentham)的研究,個人效用函數(shù)一般包括感官、財富、受人尊敬、友誼、個人聲譽、權力、虔誠、行善、仇恨、知識、記憶、想象力、希望、結社、免于痛苦等。針對官員的特征、結合腐敗現(xiàn)象的主要類型,本文從上述效用函數(shù)集內的15個變量中選取最能反映政府官員這一群體效用偏好選擇一般特征的權力(Q)、虔誠(P)、財富(X)、感官享受(H)、友誼(F)及其他(O)6個變量,組成官員效用函數(shù):

當滿足此條件時,尋租者就會尋租,且該特權一旦獲得,污染者還會進一步地尋租去保持現(xiàn)有的特權,甚至追求更低排污標準的特權,從而使環(huán)境污染越來越嚴重,環(huán)境治理效果越來越差。

3 尋租活動對經(jīng)濟和環(huán)境的影響

這種為了獲得和維持低標準排污特權從而得到經(jīng)濟租金的尋租活動實際上是一種非生產(chǎn)性的活動,它耗費了社會的經(jīng)濟資源和環(huán)境資源,使本來可以運用于高效益生產(chǎn)上的資源浪費在無益的行為上,導致了嚴重損失。這種損失主要包含兩部分,一部分是在排污者追求低標準排污特權過程中所造成的經(jīng)濟損失,另一部分是該特權獲得后造成的環(huán)境損害(如圖1所示)。

圖1 環(huán)境治理中尋租活動造成的損失

在圖1中,假定政府根據(jù)當?shù)丨h(huán)境自凈能力指定的排污標準為λ,某企業(yè)在該指標約束下的長期邊際治污成本(MC)等于其平均治污成本(AC),企業(yè)的邊際收入曲線為MR,排放污染的邊際損害曲線為MD。該企業(yè)為了追求利潤最大化,根據(jù)邊際收入與邊際治污成本相等,最終確定排污量為Q1,此時邊際污染治理成本為P1,污染物排放標準達到λ水平,該企業(yè)的收益為三角形bcP1的面積。雖然此時污染物達到排放標準λ才被排放,但它終究對環(huán)境會產(chǎn)生一定損害,只是此時的損害較小,為三角形eOQ1的面積。如果該企業(yè)想通過尋租活動獲得低于排污標準λ的排污特權,它就必須給政府官員給予一定量的賄金Δx。假設該企業(yè)尋租成功后政府允許其以低于λ的標準排污,則根據(jù)這一排污標準該企業(yè)在同樣的邊際治污成本P1可以排放更多的污染物Q’1,此時該企業(yè)可以獲得更多的利潤,為三角形adP1的面積,但此時環(huán)境損害迅速增大,為三角形fOQ’1的面積。表面上看,尋租活動造成的損失只是對環(huán)境的損害,損害大小為四邊形feQ1Q’1的面積,僅從這一點看,尋租活動造成的損失并不大。但從整個尋租活動的過程來看,該企業(yè)為了尋租成功必須付出一定代價,該代價的上限為其尋租成功后多獲得的收入,即四邊形abcd的面積。現(xiàn)實中由于這樣的尋租企業(yè)很多,它們之間會產(chǎn)生激烈的尋租競爭,因此該企業(yè)的尋租代價往往會接近甚至等于全部四邊形abcd的面積。如果再加上其他未尋租成功企業(yè)所付出的代價,那么這一尋租活動的總體代價將遠遠大于四邊形abcd的面積。由于這些尋租企業(yè)付出的代價不是用于生產(chǎn),而是一種非生產(chǎn)性的尋利活動,所以這些代價完全是一種社會經(jīng)濟損失。

通過以上分析可以看出:第一,尋租者為了尋租成功愿意付出巨大代價,這些代價對整個社會來說是一種經(jīng)濟資源浪費,它會在一定程度上阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。如果把這部分代價投資于正常的生產(chǎn)活動,它將會帶來一定的經(jīng)濟效益。第二,尋租活動會對自然環(huán)境造成嚴重的損害,這種損害主要體現(xiàn)為巨大的外部性成本,例如對可持續(xù)發(fā)展及人類健康會造成威脅。

4 抑制尋租活動的措施

制度就是約束人們行為的一系列規(guī)則,它包括制度安排、制度結構、制度變遷和制度創(chuàng)新等。人們的經(jīng)濟活動就是在這些有形和無形的制度約束之下進行的追求利益最大化的行為。

環(huán)境治理中尋租活動產(chǎn)生的原因,從根本上說是因為有大量制度租金的存在。排污者從生產(chǎn)性的尋利轉向非生產(chǎn)性的尋租,并不是因為其道德觀念發(fā)生了什么變化而改變了他們?yōu)樽约褐\取利益的行為方式,而是因為制度結構發(fā)生了變化。因此,解決環(huán)境治理中尋租行為的辦法是制度創(chuàng)新,根據(jù)排污者的成本―收益分析規(guī)律,建立新型環(huán)境治理制度,從制度上抑制環(huán)境治理中的尋租行為。

4.1 明晰環(huán)境資源產(chǎn)權,減少政府參與

在環(huán)境治理中,需要政府調節(jié)的根本原因在于環(huán)境資源產(chǎn)權的不明晰,從而導致在環(huán)境資源開發(fā)、利用及排污環(huán)節(jié)都存在外部性。由于自發(fā)的市場無法解決產(chǎn)權不明晰的環(huán)境問題,從而出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象,這就需要政府參與調節(jié)。因此,要抑制環(huán)境治理中的尋租行為,最直接的辦法就是減少政府參與,盡量讓市場調節(jié)資源配置,這就需要加快對環(huán)境資源產(chǎn)權的研究,盡快明晰環(huán)境資源產(chǎn)權,并對其定價。

另外,要盡可能地減少政府對環(huán)境治理市場交易的不適當壓抑。例如,不同的排污者技術設備不同,對污染物的處理能力也不同。處理能力低的會盡可能地去購買更多的排污權;處理能力高的會盡可能地購買設備,從而節(jié)余排污權。排污權如何在需求者和剩余者之間流動,實現(xiàn)社會福利的最大化,這需要進行市場交易。此時,政府只要制定好市場交易的規(guī)則,不需要過多干預,讓市場機制自行調節(jié)配置排污量。

4.2 規(guī)范政府管理方式,減少尋租機會

在環(huán)境治理中,政府管理并不意味著一定會產(chǎn)生尋租行為。尋租行為的產(chǎn)生根源于不規(guī)范、不合制度的政府管制。也就是說,尋租行為通常是由“暗箱操作”引起的,主要是非程序化、非公開化的操作。因此,實現(xiàn)政府管理的公開化和程序化是從制度上消除尋租的根本之策。

具體來講,首先,加快制定有關環(huán)境治理的行政管理法律法規(guī),為政府依法行政提供有力的法律保證。其次,保證關于政府管理的法律、法規(guī)、行政規(guī)章、行政決定以及司法判決等法律規(guī)范性文件迅速及時地公布,便于社會監(jiān)督?？傊?通過行政管理的公開化和程序化,消除政府權力行使中的不規(guī)范和不透明性,防止行政權力的不規(guī)則運用造成的環(huán)境治理過程中的各種混亂和腐敗現(xiàn)象,使各種尋租者借以謀利的尋租行為無處棲身。

4.3 調整環(huán)境管理制度,增大尋租成本

人們把稀缺的資源投入到生產(chǎn)性活動還是投入到尋租活動,這是個經(jīng)濟選擇的問題。對每個環(huán)境排污者來說,不同的選擇會對環(huán)境產(chǎn)生不同的影響,也較大地影響著環(huán)境污染治理的路徑(如圖2所示)。

圖2中橫軸T為時間,縱軸Y為環(huán)境污染的治理,原來治理污染的軌跡是F1。假設第一種情形,在時刻T0政府發(fā)出政策,對污染物處理技術高的企業(yè)給予獎勵。此時,各污染物排放企業(yè)就會投資請專家研究先進的污染物處理技術。由于各排污者把資源轉移到科研,減少了環(huán)境污染的治理,所以治理水平暫時由A0點降低到A’0點。但是先進的污染物處理技術一旦研究出來并普遍投入使用,污染物的治理水平就會從A’0點沿著一條較陡的軌跡F2發(fā)展。第二種情形是在T0 時刻發(fā)生了環(huán)境治理的尋租競爭(假設和第一種情形所使用的資源量相同),此時不僅剛開始治污由A0降低到A’0點,而且由于尋租造成了資源浪費,并造成了環(huán)境資源配置的扭曲,降低了治污效率,所以治污的速度減慢,從A’0點沿著一條較為平緩的軌跡F3發(fā)展。

根據(jù)這兩種情況的分析,F2是一種促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的軌跡,而F3是一種加速毀滅環(huán)境的軌跡。所以,政府在環(huán)境管理中要調整環(huán)境管理制度框架,增大尋租成本,鼓勵發(fā)明創(chuàng)新技術,獎勵先進技術使用者,從而降低尋租的比較利益。這樣,環(huán)境污染者通過成本―收益比較分析,發(fā)現(xiàn)投入資源發(fā)明創(chuàng)新先進的污染物處理技術能帶來更多的經(jīng)濟效益,他們就會理性地選擇生產(chǎn)性活動,從而環(huán)境污染治理就會由F1步入F2的發(fā)展軌道。

5 結 論

環(huán)境污染由于具有負外部性,且產(chǎn)權界定不明晰,因此僅靠市場機制無法使環(huán)境污染的外部性內部化,必須借助政府的力量,而政府在行權過程中又會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象,這就為環(huán)境治理中產(chǎn)生尋租活動提供了可能。然而,環(huán)境治理中尋租活動僅有少數(shù)人受益,對社會整體利益破壞極大,不但浪費了經(jīng)濟資源,對社會經(jīng)濟發(fā)展造成損失,而且增加了環(huán)境負荷,對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成威脅?，F(xiàn)實環(huán)境治理中由于尋租成功后的收益高,越來越多的人不斷進行尋租活動。

因此,為了減少環(huán)境治理中尋租行為的發(fā)生,本文提出以下三項措施:第一,應該加快環(huán)境資源產(chǎn)權的研究,明晰環(huán)境資源產(chǎn)權,讓市場機制對環(huán)境資源進行配置,從而減少政府參與;第二,應該規(guī)范政府管理方式和程序,增加政府權力和行為的透明度,從而減少尋租機會;第三,應該調整環(huán)境管理制度,增大尋租成本,從而誘使人們由尋租活動轉向生產(chǎn)性活動。

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