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基層生態(tài)環(huán)境治理范文第1篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 生態(tài)環(huán)境 工業(yè)污染 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程整體推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生了較大變化。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，一方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了機(jī)遇，有助于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。雖然農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理受到社會(huì)各界的高度重視，但由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響因素十分復(fù)雜，在短期內(nèi)很難取得顯著成效。

生態(tài)環(huán)境遭到破壞會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)十分緊迫，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染嚴(yán)重，一些城市污染進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。生態(tài)環(huán)境遭到破壞會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至危及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入農(nóng)村的外部污染主要是工業(yè)污染排放和城市垃圾轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有很多重污染企業(yè)，化工、建材、冶煉等行業(yè)企業(yè)建在了自然環(huán)境良好的農(nóng)村區(qū)域，甚至是河流和湖泊的周圍。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺，工業(yè)廢水、廢棄物等隨意排放。這不僅會(huì)危及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的健康，還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題。各農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，工業(yè)污染也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。造成這一問題的主要原因有：農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，污染總量增多；農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分布分散且規(guī)模小，管理經(jīng)營(yíng)理念落后，污染治理措施不先進(jìn)、技術(shù)不足；環(huán)保機(jī)制缺失，監(jiān)督和管理不到位，法律法規(guī)建設(shè)滯后。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展是加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要途徑，也是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有力措施。但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，環(huán)境規(guī)劃與治理問題卻沒有受到應(yīng)有的重視。

農(nóng)村的城市化發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)生物群落和地理環(huán)境相互作用的自然系統(tǒng)，應(yīng)始終維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們要滿足自身的生活、生產(chǎn)需要，從生態(tài)系統(tǒng)中獲取農(nóng)產(chǎn)品，然后將生活垃圾和廢棄物排放到生態(tài)系統(tǒng)中，如此便形成一個(gè)循環(huán)過程。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村人口聚居在城鎮(zhèn)，農(nóng)村也在進(jìn)行城市化發(fā)展，由于城鎮(zhèn)的排泄物不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，原有的循環(huán)鏈條被割斷，引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，導(dǎo)致城鎮(zhèn)廢棄物排泄過于集中，加重了城鎮(zhèn)的有機(jī)污染。隨著農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，要維持原有的平衡，需要利用替代有機(jī)物，這些替代有機(jī)物同樣會(huì)造成環(huán)境污染，引發(fā)生態(tài)問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的后果十分嚴(yán)重，如引發(fā)食品安全問題，危及農(nóng)民的身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣、水等發(fā)生污染，氣候異常，最為直接的影響就是農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模化生產(chǎn)沒有達(dá)到發(fā)達(dá)程度時(shí)，農(nóng)業(yè)依然是“靠天吃飯”，氣候變化異常直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，危及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制約因素

政府主導(dǎo)缺位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，政府應(yīng)占主導(dǎo)地位。當(dāng)前的考核體制中，一些基層政府出于某種利益因素的驅(qū)使，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，盲目引進(jìn)污染企業(yè)，對(duì)污染企業(yè)實(shí)施包庇。企業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，而在法治不健全的情況下，很容易出現(xiàn)利益趨同現(xiàn)象。還存在政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)追究機(jī)制缺失。生態(tài)環(huán)境治理的有效實(shí)施，完善環(huán)境保護(hù)法的同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制，針對(duì)違反環(huán)保職責(zé)的部分進(jìn)行責(zé)任追究。環(huán)境管理權(quán)是政府的能之一，基層政府應(yīng)履行好這一職責(zé)，發(fā)揮其對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重要作用。

公眾參與缺失。廣大人民群眾是環(huán)境資源的擁有者，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)和治理的執(zhí)行者。農(nóng)村群眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、參與度不高，導(dǎo)致政府的環(huán)保職能缺乏內(nèi)部動(dòng)因和外部制衡。而且我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，在參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理時(shí)缺乏積極性。另外，公眾參與途徑缺失，參與程度不夠高。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境立法中沒有具體可行的制度來支持公眾參與其中，尤其是激勵(lì)性規(guī)定缺失，一些公眾想要參與卻沒有合適的途徑。生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏預(yù)見性和科學(xué)性，仍然是先污染、后治理，當(dāng)環(huán)境危害已經(jīng)達(dá)到一定程度時(shí)再去治理，很難達(dá)到理想的效果。此外，現(xiàn)行制度中缺少事前預(yù)防的制度保障，公眾無法全程參與到生態(tài)環(huán)境治理中。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作

一是嚴(yán)格控制工業(yè)污染，科學(xué)構(gòu)筑城鎮(zhèn)化體系。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)的差距，建立生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。在制度建設(shè)上，要破除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度因素，鼓勵(lì)建設(shè)和諧的城鄉(xiāng)居民關(guān)系，尤其要避免以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換來的經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)篩選工業(yè)企業(yè)，設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完善招商引資政策，拒絕發(fā)達(dá)地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移，更不能為了帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境破壞問題。

二是建立城鄉(xiāng)生活垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。要明確不同城市群生活垃圾污染的現(xiàn)狀，量身制定治理目標(biāo)，以典型城市開展治理實(shí)驗(yàn)，為其他城鄉(xiāng)生活垃圾處理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：建立多方合作機(jī)制，城鄉(xiāng)生活垃圾的處理涉及多個(gè)地區(qū)、機(jī)構(gòu)、地方政府等相關(guān)者，因而需要結(jié)合各區(qū)域特色進(jìn)行統(tǒng)籌治理；構(gòu)建保障體系，如改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，利用科技提升治理能力；建立多元化的融資模式，為垃圾處理提供資金支持；統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，提高垃圾處理效率；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理執(zhí)法，遏制污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)城市工業(yè)生產(chǎn)垃圾的處理和執(zhí)法監(jiān)督。完善司法程序，最大限度地保障城鄉(xiāng)環(huán)境公平，擴(kuò)大利益訴訟主體的范圍，避免地方保護(hù)主義，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供法治保障。此外，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村與城市應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在營(yíng)造城市美好環(huán)境的同時(shí)，也不能忽視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是增強(qiáng)環(huán)境行為與環(huán)境意識(shí)的一致性。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，城市居民和農(nóng)村居民在環(huán)境行為和意識(shí)上存在不一致。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開城鄉(xiāng)居民的支持，需要做到知行合一。當(dāng)前城市居民雖然已認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，但在行動(dòng)上是滯后的。農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)較弱，同樣制約了其環(huán)保行為。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理需要城鄉(xiāng)居民的支持與配合，要通過提升居民的環(huán)保意識(shí)，改變這種知行不一的現(xiàn)象。具體而言，要發(fā)揮媒體的宣傳作用，通過新聞報(bào)道等方式增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)，教會(huì)居民正確認(rèn)識(shí)垃圾分類，了解生活垃圾分類方法以及回收途徑。掌握哪些商品是環(huán)保商品，了解對(duì)環(huán)境造成污染的商品垃圾該如何處理。還要發(fā)揮政府、企業(yè)的引導(dǎo)作用，提升對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重視程度，全方位、多角度實(shí)施治理措施，提升治理效果。在政府引導(dǎo)下，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，避免農(nóng)村居民垃圾無處堆放而焚燒產(chǎn)生的垃圾，以及對(duì)空氣造成的污染。

（作者分別為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①沈忻昕：《論城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年第9期。

②戴、孫濤：《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染影響因素分析――基于江蘇省1990～2009年的數(shù)據(jù)》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2013年第11期。

基層生態(tài)環(huán)境治理范文第2篇

農(nóng)村水環(huán)境治理已經(jīng)成為中國(guó)水環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為改變傳統(tǒng)的農(nóng)村水環(huán)境治理手段，規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，本文通過對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀、治理績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性、平衡計(jì)分卡的可行性等要素進(jìn)行分析，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)為例，充分利用平衡計(jì)分卡這一績(jī)效管理工具的理念框架，最終設(shè)計(jì)出一套適合本國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的績(jī)效指標(biāo)體系。以期通過對(duì)本指標(biāo)體系的合理運(yùn)用，為今后農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考。

關(guān)鍵詞:

平衡計(jì)分卡;農(nóng)村水環(huán)境;治理績(jī)效;指標(biāo)體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)

受新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐不斷深化地影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、生活垃圾等污染嚴(yán)重破壞農(nóng)村水環(huán)境，農(nóng)村水環(huán)境治理迫在眉睫。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，必須對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而治理績(jī)效評(píng)價(jià)作為治理理念的重要體現(xiàn)，已成為農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵。平衡計(jì)分卡作為一種全面的績(jī)效管理工具，與治理理念相契合，能夠關(guān)注到農(nóng)村水環(huán)境治理的各個(gè)方面，是農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的一種可行方法。通過對(duì)此種方法所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系的合理運(yùn)用，對(duì)今后農(nóng)村水環(huán)境治理及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、渠系、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水和地下水體的總稱［1］，是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、生活必不可少的基礎(chǔ)條件，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。改革開放前，中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境總體狀況良好，水污染問題鮮見。但在改革開放之后，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村水污染問題凸顯，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1污染來源復(fù)雜并難以監(jiān)管

1.1.1工業(yè)污染源

工業(yè)污染源主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物。隨著大中型城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把越來越多高能耗、高污染的企業(yè)向周邊小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)大都受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)，承接大中型城市的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然此類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾约爸苓呣r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)時(shí)常受到規(guī)模、資金、技術(shù)等條件的制約，把大量未經(jīng)處理的污染物直接進(jìn)行排放，嚴(yán)重影響周邊農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境，這成為中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染的主要源頭之一。

1.1.2農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)污染源主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物和家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜使用后的殘留物。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，20多年來中國(guó)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量持續(xù)增加，農(nóng)村水體污染嚴(yán)重。家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物是農(nóng)業(yè)污染源的另一主要源頭。根據(jù)2014年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)牛、豬、羊的存欄數(shù)分別為:10385.1、47411.3、29036.3萬頭［2］，由此帶來了嚴(yán)重的糞便廢棄物的排放和水體污染問題。

1.1.3生活污染源

生活污染源是指農(nóng)村生活污水和生活垃圾。隨著中國(guó)農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民的用水量以及生活消費(fèi)品逐年增加，相對(duì)應(yīng)的生活污水和生活垃圾的產(chǎn)生也隨之增加，直接導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染加重。此外，中國(guó)農(nóng)村人口眾多，且居住較為分散，集中處理、收集生活污水和生活垃圾的設(shè)施有限，必要時(shí)還要被動(dòng)接受城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過來的生活污水和生活垃圾，這也在客觀上加重了農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理的壓力。

1.2治理投資匱乏并缺乏保障

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染問題十分嚴(yán)峻，水污染來源復(fù)雜多變，缺乏有力的監(jiān)管與治理。與城市相比，農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管力度和資金投入相形見絀，政府把大量的環(huán)境保護(hù)資金投入到城市的環(huán)境治理當(dāng)中，農(nóng)村的環(huán)境治理投入便處于次要地位。，中國(guó)每年環(huán)境污染治理的比重僅占當(dāng)年GDP的1.6%左右，這與發(fā)達(dá)國(guó)家2%以上的數(shù)據(jù)還存在差距。

2農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性分析

2.1農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指的是為了保障農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府在農(nóng)村水環(huán)境管理過程中做出的一系列工作所取得的成績(jī)與效果［3］。它反映的是政府部門作為治理主體在整個(gè)水環(huán)境治理過程中所體現(xiàn)的效用，是政府環(huán)境治理能力的重要體現(xiàn)。通過對(duì)環(huán)境治理績(jī)效進(jìn)行定量評(píng)價(jià)能夠使公眾對(duì)政府環(huán)境治理能力的理解更加具體，并對(duì)治理措施的優(yōu)化以及政府環(huán)境治理能力的提升有重要意義。目前，建立公共部門環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性和必要性已經(jīng)得到廣泛共識(shí)，有人認(rèn)為要從根本上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，就必須改革政府政績(jī)考核制度，把環(huán)保指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級(jí)政府樹立科學(xué)的政績(jī)觀［4］。也有人認(rèn)為通過開展環(huán)境績(jī)效評(píng)估工作，可以有效地服務(wù)于國(guó)家或地方政府環(huán)境政策的制定［5］。但在水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)中，政府部門把更多的重心放到城市，農(nóng)村水環(huán)境治理則處于薄弱環(huán)節(jié)。因此，建立科學(xué)、有效的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與模式，不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的價(jià)值訴求。

2.2農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的效益分析

農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)存在明顯的正外部性特征。由于水環(huán)境具有純公共產(chǎn)品的特性，農(nóng)村水環(huán)境的治理通常由政府主導(dǎo)。政府通過特定的治理績(jī)效評(píng)價(jià)手段作為有效的環(huán)境管理工具，不僅規(guī)范了農(nóng)村水環(huán)境治理，帶來直接的生態(tài)效益，而且還產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等其它間接效益。

2.2.1生態(tài)效益

水作為生態(tài)環(huán)境的重要載體，既能夠維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也能夠破壞生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定。水資源破壞的影響具有系統(tǒng)性的特征，平衡一旦打破，修復(fù)代價(jià)難以估算。評(píng)價(jià)農(nóng)村水資源治理績(jī)效最直接的效果就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。主要表現(xiàn)在農(nóng)村污染物減少、農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量提高以及農(nóng)村生態(tài)承載力增強(qiáng)等方面。

2.2.2經(jīng)濟(jì)效益

得益于生態(tài)效益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，利用生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，水環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)勢(shì)必會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)形成倒逼壓力，迫使排污企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以加快水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.2.3社會(huì)效益

社會(huì)效益主要體現(xiàn)在農(nóng)民和農(nóng)村兩個(gè)層面，對(duì)于農(nóng)民而言，作為優(yōu)質(zhì)環(huán)境的消費(fèi)者，可以獲得良好的健康保證和生活享受。而對(duì)于農(nóng)村而言，區(qū)域間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，越來越多的地區(qū)認(rèn)識(shí)到環(huán)境因素對(duì)提高地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)作為農(nóng)村水環(huán)境改善的重要舉措，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的必然選擇。良好的水環(huán)境將與農(nóng)村形象相契合，成為農(nóng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

3將平衡計(jì)分卡引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性分析

3.1平衡計(jì)分卡原理及與其它績(jī)效管理工具的比較

平衡計(jì)分卡簡(jiǎn)稱BSC(BalanceScoredCard)，它是由美國(guó)著名學(xué)者卡普蘭和諾頓針對(duì)當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要依據(jù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系而提出的。它強(qiáng)調(diào)非財(cái)務(wù)指標(biāo)在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用，并將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的可操作的指標(biāo)和目標(biāo)值，具體為:財(cái)務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)方面及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面。平衡計(jì)分卡作為一種著眼于組織發(fā)展戰(zhàn)略有效性的系統(tǒng)管理方法和管理理念，在公共領(lǐng)域的運(yùn)用中，它十分注重將戰(zhàn)略目標(biāo)與中短期目標(biāo)相結(jié)合，并將關(guān)鍵政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)與其他社會(huì)效益、環(huán)境、人文指標(biāo)結(jié)合起來對(duì)相關(guān)公共領(lǐng)域進(jìn)行平衡性的績(jī)效評(píng)價(jià)，如水環(huán)境治理等?，F(xiàn)階段，目標(biāo)管理、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和平衡計(jì)分卡是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)最具代表性的三種理論工具。這三種方法分別代表了全面績(jī)效管理的三個(gè)階段:目標(biāo)管理法是組織全面績(jī)效評(píng)價(jià)的開端;關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法是組織全面績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展;平衡計(jì)分卡則是對(duì)組織績(jī)效全面評(píng)價(jià)的更高階段。目標(biāo)管理以組織整體目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，通過對(duì)個(gè)人、部門和企業(yè)三個(gè)層次的績(jī)效之間建立一致性，使得個(gè)人工作績(jī)效通過部門或單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終促進(jìn)組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在德魯克看來，這種一致性的取得是以內(nèi)部控制而非外部控制為基礎(chǔ)的，而這恰恰忽視了外部控制的重要性;關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)組織績(jī)效起關(guān)鍵作用的指標(biāo)，而不是與組織管理有關(guān)的所有指標(biāo)，且所確定的指標(biāo)相互獨(dú)立;平衡積分卡作為一套有很強(qiáng)操作指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略指標(biāo)框架體系，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合，突出非財(cái)務(wù)指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要作用，并將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合，克服定量分析的不足。綜合考量這幾種績(jī)效管理工具，在農(nóng)村水資源治理績(jī)效評(píng)價(jià)中，平衡計(jì)分卡無疑是一個(gè)更全面、更平衡的評(píng)價(jià)方法。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體的價(jià)值分析

近年來，隨著農(nóng)村環(huán)保壓力的增大，多數(shù)地區(qū)環(huán)保治理能力難堪重負(fù)，農(nóng)村環(huán)境竟落到無人治理的尷尬局面。環(huán)保鏈條總在“最后一公里”斷裂，其中一個(gè)重要原因就是基層環(huán)保力量薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)缺位［6］。為解決這一問題，近年來，各地通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)這一公共部門作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理主體，以增強(qiáng)基層環(huán)保治理能力，期望達(dá)到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋”的治理效果?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)已成為農(nóng)村環(huán)保的重要力量。農(nóng)村水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)保的重要環(huán)節(jié)，更應(yīng)該得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的高度重視。面對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的多重困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該在承擔(dān)治理主體責(zé)任的同時(shí)，努力尋求從“監(jiān)管”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)型，從而更大限度地滿足農(nóng)村水環(huán)境治理的價(jià)值訴求，使農(nóng)村水環(huán)境治理真正做到有人做、有人管、有人治。

3.3農(nóng)村水環(huán)境治理中實(shí)施平衡計(jì)分卡的環(huán)境與模式

在中國(guó)，農(nóng)村水環(huán)境治理有其特殊性。其一，牽扯的利益主體眾多，難以平衡。整個(gè)農(nóng)村水環(huán)境治理與政府、企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民休戚相關(guān)，其間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，治理過程必須平衡多方之間的利益關(guān)系，尋求最佳利益契合點(diǎn)。其二，治理與監(jiān)管脫節(jié)，缺乏戰(zhàn)略考量。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)日益法制化的背景下，卻出現(xiàn)“邊治理，邊倒退”的尷尬現(xiàn)象［7］，后期監(jiān)管乏力成為農(nóng)村水環(huán)境面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)難題。其三，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)冗雜，難以統(tǒng)一。水環(huán)境治理績(jī)效涉及指標(biāo)眾多，涵蓋定性、定量指標(biāo)，并且很多指標(biāo)難以量化和設(shè)定。基于中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的特殊環(huán)境，利用平衡計(jì)分卡對(duì)其進(jìn)行治理績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，建立一套適合中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系框架，從而可以進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一、平衡的評(píng)估?；诖?，本研究在平衡計(jì)分卡四個(gè)層面的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)了符合中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的平衡計(jì)分卡的新模式，以便為具體的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)提供合理的框架。

4農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

4.1指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

4.1.1系統(tǒng)全面的原則

整個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地反映農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合狀況、子系統(tǒng)的變化趨勢(shì)及對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的影響。在具體設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該做到相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系、避免重復(fù)，使整個(gè)指標(biāo)形成一個(gè)系統(tǒng)全面的統(tǒng)一體，能夠最大限度的適用于水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)中。

4.1.2定量與定性相結(jié)合的原則

由于環(huán)境治理活動(dòng)不僅與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)，還與環(huán)境效益、社會(huì)效益相關(guān)，不是所有的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)都可以用定量指標(biāo)進(jìn)行衡量，必要時(shí)還要采用定性指標(biāo)來進(jìn)行描述，以便可以更客觀的反映農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效的情況。因此，在實(shí)際的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾佣ㄐ灾笜?biāo)的比重，注重定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合使用，使績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)更加科學(xué)有效。

4.1.3可控性與可操性相結(jié)合的原則

績(jī)效指標(biāo)的單項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)可以控制和調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的實(shí)際情況適時(shí)地調(diào)整相關(guān)指標(biāo)權(quán)重的變化。此外，指標(biāo)設(shè)計(jì)還應(yīng)該充分考慮在實(shí)踐中操作的可能性，適當(dāng)考慮成本效益，最大限度減少指標(biāo)值收集的成本?？偠灾?，應(yīng)在整體目標(biāo)的要求下，同時(shí)注重績(jī)效指標(biāo)的可控性和可操性，以充分體現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)用的特點(diǎn)。

4.2指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

如前所述，農(nóng)村水環(huán)境治理牽扯利益主體眾多、影響面較廣，且隨著各地實(shí)際情況的不同而不斷改變。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體，構(gòu)建一套完整、科學(xué)的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系還存在許多現(xiàn)實(shí)難題。本文在參閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)及農(nóng)村的實(shí)際情況，建立了以平衡計(jì)分卡位框架的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系。

5結(jié)論

農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)，應(yīng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展實(shí)施。整個(gè)績(jī)效考評(píng)應(yīng)采用百分制，各項(xiàng)得分應(yīng)按照考核的各項(xiàng)指標(biāo)確定分值，考核結(jié)果采用加權(quán)打分法進(jìn)行確定，主要設(shè)置為4個(gè)層級(jí)，第一層為90分及以上，考核等級(jí)為優(yōu)秀;第二層為75～89分，考核等級(jí)為良好;第三層為60～74分，考核等級(jí)為合格;第四層為59分及以下，考核等級(jí)為不合格。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織實(shí)施上，應(yīng)成立農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效考評(píng)小組，這不僅能夠?qū)r(nóng)村水環(huán)境治理進(jìn)行統(tǒng)一的日?？荚u(píng)，而且能夠制定相關(guān)制度和辦法，監(jiān)督管理農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期公開所轄各村的水環(huán)境治理結(jié)果，并將考核結(jié)果反饋給相應(yīng)部門，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果的好壞給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，不斷敦促各單位、各部門采取措施，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境的治理辦法，提高農(nóng)村水環(huán)境的治理水平。隨著農(nóng)村社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型，水環(huán)境治理也在這一背景下謀求新的出路。為打破原有政府作為單一治理主體的模式，多元主體逐漸介入，新的治理評(píng)價(jià)模式應(yīng)運(yùn)而生?；诖?，平衡計(jì)分卡作為全面系統(tǒng)的績(jī)效管理工具，在本次績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中充分考慮了顧客這一維度，把村民納入設(shè)計(jì)指標(biāo)中，使村民協(xié)同參與治理，這一理念也逐漸在公共部門廣泛運(yùn)用。在農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)中，利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系作為改善農(nóng)村水環(huán)境的考評(píng)方式，雖然對(duì)推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理工作的開展有一定意義，但還需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

作者：黃征 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司．中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒［J］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014．

［3］夏艷秋，袁汝華．基于結(jié)構(gòu)方程的農(nóng)村水環(huán)境管理評(píng)價(jià)研究［J］．水利經(jīng)濟(jì)，2014(7):52．

［4］李靜江，吳小熒．環(huán)保指標(biāo)與政府績(jī)效考核［J］．與現(xiàn)實(shí)，2006(2):158－160．

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基層生態(tài)環(huán)境治理范文第3篇

為全方位展示近年來全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作所取得的一系列新成就，進(jìn)一步凝聚決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)大合力，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

縣委宣傳部、縣文聯(lián)、縣融媒體中心、生態(tài)環(huán)境局X分局、縣鐵腕治霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合舉辦“生態(tài)文明，美麗X”微視頻優(yōu)秀作品征集展播活動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、作品題材

反映我縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所取得的成就，記錄我縣各行業(yè)、各部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的精彩片段和感人事跡，分四類：

（一）污染防治類。

反映社會(huì)各界積極響應(yīng)支持打贏打好藍(lán)天、碧水、青山、凈土“四場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)”，所采取的措施和開展的活動(dòng)，反映中省生態(tài)環(huán)境督察反饋問題治理成效和環(huán)境質(zhì)量改善的活動(dòng)，反映相關(guān)企業(yè)助力污染防治工作、加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)等方面環(huán)境治理成效的活動(dòng)。

（二）生態(tài)保護(hù)類。

反映我縣生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化弘揚(yáng)、旱腰帶生態(tài)修復(fù)等方面所做工作，反映生態(tài)文明思想越來越深入人心、綠色可持續(xù)發(fā)展模式越來越被唱響的場(chǎng)景和事件，反映X生態(tài)環(huán)境之美，環(huán)境友好社會(huì)，反應(yīng)人與自然深度融合，凸顯尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然等生態(tài)價(jià)值觀的視頻。

（三）先進(jìn)人物類。

反映在污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)、中省市生態(tài)環(huán)境督察整改、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，基層生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)線干部職工恪盡職守、無私奉獻(xiàn)、辛勤付出的時(shí)代風(fēng)貌。

（四）環(huán)境科普類。

反映各類大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境污染成因、危害及公民科學(xué)防護(hù)措施的微視頻。同時(shí)，包括用動(dòng)漫形式展示大氣、水、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普知識(shí)的微視頻。

二、作品要求

1.征集作品必須符合國(guó)家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，必須是融思想和藝術(shù)于一體，具有一定前瞻性、代表性的，客觀真實(shí)反映我縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所取得的積極成效。

2.征集作品必須畫面清晰，時(shí)間3-5分鐘，個(gè)別特殊作品可超出5分鐘時(shí)長(zhǎng)，分辨率不低于720P，avi、mov、mp4、mpg格式均可，作品片頭字幕須有作品名稱，片尾字幕需有制作單位、個(gè)人、團(tuán)體或機(jī)構(gòu)名稱。

3.征集作品要能充分體現(xiàn)X元素，具有一定的藝術(shù)性、觀賞性，可以采用多種拍攝手法，提倡創(chuàng)新。作品聯(lián)合署名不超過3人，提交作品時(shí)請(qǐng)注明聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式。

三、活動(dòng)安排

（一）征集范圍。

全縣范圍所有影視制作機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、視頻制好者均可提交作品，影視作品拍攝地域必須為X轄區(qū)內(nèi)。

（二）作品提交。

即日起至5月15日之前，收集人:

四、其它事項(xiàng)

（一）征集到的作品將由活動(dòng)主辦方（縣委宣傳部、縣文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、縣鐵腕治霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣融媒體中心、生態(tài)環(huán)境局X分局）進(jìn)行評(píng)選，按照四類題材分組評(píng)選，每類作品評(píng)選優(yōu)秀獎(jiǎng)各1名，頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金600元；

入圍獎(jiǎng)各1名，頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金300元。同時(shí)在縣級(jí)媒體展播。

（二）獲獎(jiǎng)視頻將被征集到的作品將被用于參加市級(jí)展播活動(dòng)，在市級(jí)媒體展播

（三）作品須確保真實(shí)性和原創(chuàng)性，如發(fā)生任何有關(guān)版權(quán)、著作權(quán)、肖像權(quán)等法律糾紛，由參賽者個(gè)人承擔(dān)。

（四）作品版權(quán)歸制作者所有，主辦方無償擁有參賽作品展播使用權(quán)，有權(quán)對(duì)作品進(jìn)行環(huán)保公益性宣傳。

基層生態(tài)環(huán)境治理范文第4篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)；中國(guó)林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；研究分析；挑戰(zhàn)；策略

為助力我國(guó)生態(tài)建設(shè)，我國(guó)林業(yè)部門先后開展了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境得到較大改善[1-4]。當(dāng)前，雖然我國(guó)森林覆蓋率和蓄積量明顯增加，但木材安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平亟待提升，我國(guó)林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)背景下的可持續(xù)發(fā)展策略尤為重要[6-7]。本文旨在通過分析林業(yè)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性，明確當(dāng)前對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)面對(duì)的困難，進(jìn)而對(duì)新時(shí)期應(yīng)當(dāng)怎樣更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探索。

1林業(yè)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性原因

林業(yè)資源是生態(tài)環(huán)境重要的組成部分之一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開林業(yè)資源的支持。林業(yè)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析[10-16]。1.1避免水土流失。森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，森林中的枯枝落木吸收水分，具有一定儲(chǔ)備地表水的能力，森林中的植物根系對(duì)土壤具有凝聚力，在暴雨等天氣時(shí)，減少地表水對(duì)土壤的沖刷，避免水土流失。在我國(guó)黃河、長(zhǎng)江流域，以往的林業(yè)工程也充分證明，扎實(shí)地做好林業(yè)資源發(fā)展與保護(hù)工作，才能讓土壤得到有效保護(hù)，減少河道泥沙淤積，減少水災(zāi)發(fā)生概率。同時(shí)，這對(duì)自然地理環(huán)境原貌的恢復(fù)有著重要作用，該區(qū)域的生態(tài)也因此得到改善。1.2應(yīng)對(duì)沙塵天氣。森林可作為沙塵的屏障，對(duì)沙塵形成阻隔作用。森林可形成防護(hù)林有效降低風(fēng)速，高大的喬木類植物發(fā)揮的作用更為明顯。以三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程，我國(guó)多地區(qū)的防沙治沙工作得以整體推進(jìn)，沙塵天氣得到有效改善，防護(hù)林改善了下墊面的植被狀況，樹干枝葉對(duì)局地小風(fēng)場(chǎng)可起到抑制作用，能有效防止局地?fù)P塵，林業(yè)資源對(duì)防風(fēng)治沙和生態(tài)環(huán)境治理等工作效果較為明顯。1.3調(diào)節(jié)氣候。森林對(duì)氣候具有良好的調(diào)節(jié)作用，每一處森林都具備小氣候特征，這也是森林生態(tài)系統(tǒng)功能之一。森林對(duì)周圍地域的溫濕度具有調(diào)節(jié)作用，能有效降低氣溫。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，林地日均氣溫明顯低于林地外日均氣溫。一方面，林地植被對(duì)太陽(yáng)輻射的削弱作用強(qiáng)；另一方面，林地比熱容大，增溫慢。此外，森林中的小氣候系統(tǒng)可通過水循環(huán)向環(huán)境中釋放水蒸氣，提高生態(tài)環(huán)境中的濕度，從而使周圍的氣候更為舒適。1.4凈化空氣。綠色植物借助于光合作用，可吸收環(huán)境中的二氧化碳和有害氣體再釋放出氧氣。有研究表明，1hm2闊葉林1天可以消耗吸收1t二氧化碳,釋放0.73t氧氣。森林中的多數(shù)生物也因此獲得更好的生長(zhǎng)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境也因森林面積的擴(kuò)大得到明顯改善。森林凈化空氣的作用對(duì)所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效作用較為明顯。

2林業(yè)資源保護(hù)面對(duì)的挑戰(zhàn)

2.1林業(yè)資源保護(hù)機(jī)制不夠健全。為對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行有效保護(hù)，當(dāng)前已形成相關(guān)監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，并對(duì)林業(yè)資源保護(hù)中的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。但是，由于我國(guó)各地林業(yè)資源的復(fù)雜性，在進(jìn)行林業(yè)資源保護(hù)機(jī)制建設(shè)上還存在諸多薄弱之處，很多基層林業(yè)保護(hù)部門受人力物力限制，尚未結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源情況制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃。尤其在我國(guó)中西部一些地區(qū)，基層政府用于林業(yè)資源保護(hù)方面的資金較少。此外，由于林業(yè)資源保護(hù)上相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)不夠完善，針對(duì)破壞林業(yè)資源的行為難以從法治層面進(jìn)行懲治?；谑袌?chǎng)利益的刺激，有的企業(yè)或個(gè)人對(duì)林業(yè)資源的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中存在破壞林業(yè)資源的行為。上述問題凸顯了加快林業(yè)資源保護(hù)機(jī)制建設(shè)的重要性[17-18]。2.2相關(guān)部門監(jiān)管力度相對(duì)薄弱。雖然，林業(yè)資源保護(hù)需要全社會(huì)的共同參與，但是基層林業(yè)保護(hù)部門發(fā)揮著更為重要的作用?；鶎恿謽I(yè)部門不僅需要落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)工作，還需要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行監(jiān)管。只有將監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到位，才能對(duì)林業(yè)資源形成更好的保護(hù)。但是，在當(dāng)前不少地方的林業(yè)資源監(jiān)督管理當(dāng)中，有的部門對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，尚未形成完善的監(jiān)督管控制度，增加了毀壞林業(yè)資源的可能性，這也是一些地方生態(tài)環(huán)境得不到有效治理的原因所在[19-20]。2.3林業(yè)資源保護(hù)投資總額不高。林業(yè)生態(tài)工程是林業(yè)資源保護(hù)的實(shí)現(xiàn)途徑之一。生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，難以承擔(dān)林業(yè)生態(tài)工程所需資金，導(dǎo)致這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)規(guī)劃暫時(shí)被擱置[21-22]。

3加快林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的基本策略

3.1做好生態(tài)保護(hù)宣傳，提高群眾保護(hù)意識(shí)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要全民參與，因此做好生態(tài)保護(hù)宣傳工作，提高人民群眾保護(hù)意識(shí)尤為重要。各級(jí)林業(yè)部門需要充分用好電視、報(bào)紙、廣播等媒介對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的重要性進(jìn)行廣泛宣傳，普及林業(yè)資源保護(hù)對(duì)生態(tài)及人居環(huán)境的重要作用，注重提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)林業(yè)資源的基本認(rèn)識(shí)，從而減少林業(yè)資源破壞引起的自然災(zāi)害，確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[23-24]。3.2采用農(nóng)林結(jié)合方式，加強(qiáng)部門聯(lián)合保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施原則既需要側(cè)重于對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，也要注重林業(yè)與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的有效結(jié)合，使人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面的認(rèn)識(shí)更加全面。協(xié)調(diào)林業(yè)資源的使用與保護(hù)時(shí)，通過農(nóng)林資源的結(jié)合，對(duì)農(nóng)林用地規(guī)模進(jìn)行科學(xué)調(diào)研與規(guī)劃，既有利于對(duì)林業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)，也有利于協(xié)調(diào)農(nóng)林用地的全面可持續(xù)利用。例如，對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)應(yīng)與保證農(nóng)業(yè)耕地紅線相協(xié)調(diào)[25-26]。3.3積極利用先進(jìn)技術(shù)，完成生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。在進(jìn)行林業(yè)資源保護(hù)時(shí)，應(yīng)充分運(yùn)用相關(guān)科學(xué)技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備，例如GIS地理信息系統(tǒng)、無人機(jī)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)林業(yè)資源分布、種類、數(shù)量等信息進(jìn)行全面掌握，實(shí)時(shí)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行防火防災(zāi)監(jiān)控，從而更好地進(jìn)行林業(yè)資源保護(hù)工作，并根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)隨時(shí)調(diào)整與優(yōu)化工作方案。林業(yè)資源保護(hù)應(yīng)以因地制宜為原則，讓林業(yè)資源朝著多元化的方向發(fā)展[27]。3.4采取多樣保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展。林業(yè)資源保護(hù)的地域不同，方式豐富多樣。例如，在植樹造林時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，對(duì)現(xiàn)有林業(yè)植物的需求進(jìn)行全面了解，針對(duì)當(dāng)?shù)夭煌⒌貤l件，采用不同種植技術(shù)，從而提高成活率。在選擇樹種時(shí)，盡量實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源樹種結(jié)構(gòu)的多元化，提高人工林抗病蟲害能力。這不僅能豐富林業(yè)種植資源結(jié)構(gòu)，還能讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提升[28-32]。

4結(jié)語

基層生態(tài)環(huán)境治理范文第5篇

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上臺(tái)階的重要內(nèi)容和有效途徑。各地區(qū)各部門須因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，在新常態(tài)下推動(dòng)環(huán)保工作和生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

要緊緊抓住“推動(dòng)綠色發(fā)展”這個(gè)立足點(diǎn)。一部環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，離開發(fā)展談環(huán)保，無異于緣木求魚。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中高速，更加注重提質(zhì)增效。適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是一個(gè)重大機(jī)遇，同時(shí)也是不小的挑戰(zhàn)。用好增速回落帶來的新增污染量有可能減少的機(jī)遇，化解保增長(zhǎng)有可能帶來的重污染項(xiàng)目集中上馬的挑戰(zhàn)，方能真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)更小、效益更好、排放更低、更可持續(xù)。各級(jí)環(huán)保部門，要通過強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和排污總量的“硬約束”“硬指標(biāo)”，以環(huán)境保護(hù)倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有一個(gè)較長(zhǎng)的見效周期，涉及方方面面利益關(guān)系的調(diào)整和博弈。各級(jí)環(huán)保部門必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的基本特征和工作要求，重點(diǎn)做好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩、治理環(huán)境污染等方面工作，通過強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，堅(jiān)定不移地淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。

要緊緊抓住“建設(shè)法治環(huán)保”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出頂層設(shè)計(jì)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的路徑逐漸明晰。面對(duì)依然嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，除了經(jīng)濟(jì)、行政手段，法律手段越來越重要，制度建設(shè)越來越迫切各級(jí)環(huán)保部門，各級(jí)環(huán)保部門要以新《環(huán)保法》實(shí)施和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法意見的通知》出臺(tái)為契機(jī)，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，密織法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，嚴(yán)懲污染犯罪，將各項(xiàng)環(huán)保要求和制度真正落到實(shí)處，將依法保護(hù)環(huán)境落到實(shí)處。

要緊緊抓住“實(shí)施改革創(chuàng)新”這個(gè)支撐點(diǎn)。面對(duì)新常態(tài)、新情況、新問題，各級(jí)環(huán)保部門要銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，既要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)又要鼓勵(lì)基層探索，既要有立竿見影的舉措又要有可持續(xù)的制度安排，既要改革不適應(yīng)發(fā)展要求的老辦法又要不斷構(gòu)建新機(jī)制，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面攻堅(jiān)大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，用實(shí)際行動(dòng)讓人民群眾看到信心和希望。