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競技體育政策范文第1篇

摘 要 職業(yè)體育競賽表演市場是體育產(chǎn)業(yè)的主體構(gòu)成，在體育產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位。如何運用市場經(jīng)濟的手段促進體育產(chǎn)業(yè)朝健康、穩(wěn)定、快速方向發(fā)展已成為一個迫在眉睫的問題；開發(fā)體育競賽表演市場，拉動體育內(nèi)需，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。本文運用多種研究方法，以國家政策、法律法規(guī)；綠色低碳經(jīng)濟；電視轉(zhuǎn)播費市場；贊助市場；無形資產(chǎn)市場；門票市場；體育產(chǎn)品市場為切入點，對職業(yè)體育競賽表演市場特征及其開發(fā)策略進行剖析。

關(guān)鍵詞 職業(yè)體育競賽表演市場 市場特征 開發(fā)策略

隨著世界全球化和信息化的發(fā)展進程，職業(yè)體育競賽表演市場呈現(xiàn)出一系列新的發(fā)展特征，著名職業(yè)體育聯(lián)盟在全世界都擁有著規(guī)模龐大的擁躉和數(shù)以億計的觀眾，職業(yè)體育市場之間的界限逐漸模糊，競賽表演市場產(chǎn)值迅猛增長。電視轉(zhuǎn)播市場、體育贊助市場、門票市場、無形資產(chǎn)市場和體育產(chǎn)品市場等競賽表演業(yè)態(tài)成為職業(yè)體育組織經(jīng)濟增長的支柱。國家一系列政策、法律法規(guī)以及綠色低碳發(fā)展理念大力支持職業(yè)體育市場的發(fā)展。因此，厘清職業(yè)體育競賽表演市場概念；分析其特征；探索職業(yè)體育競賽表演市場開發(fā)策略有著重要的理論和實踐意義。

一、職業(yè)體育競賽表演市場特征

市場供給主體主要是職業(yè)競技俱樂部，需求主體大多是運動項目的愛好者和俱樂部的支持者。市場客體體育表演服務(wù)，除了具有服務(wù)的一般特征，還具有競賽表演服務(wù)的特殊性。其特殊性主要表現(xiàn)為：最終產(chǎn)品即比賽結(jié)果的不確定性；廣泛的社會關(guān)注性；產(chǎn)品的載體即運動員也具有市場價值，產(chǎn)品質(zhì)量隨載體的生理和心理狀態(tài)而變化；最終產(chǎn)品可衍生新的市場需求等。我國職業(yè)體育競賽表演市場由于受各方面因素的影響，發(fā)展進度相對不成熟，市場整體仍處于起步階段。

二、體育競賽表演市場的開發(fā)策略

（一）依據(jù)相關(guān)法律體系開發(fā)

隨著我國體育競賽表演市場的發(fā)展需求和適應(yīng)社會的發(fā)展要求，體育競賽表演市場的法律體系也日漸完善，對體育競賽表演市場的健康穩(wěn)定發(fā)展起到了法律的保障，一系列管理規(guī)定加大了對體育競賽表演市場的法律規(guī)范力度，對于推動體育競賽表演市場的發(fā)展起到了積極的作用。

（二）秉持低碳經(jīng)濟開發(fā)理念

可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。為了實現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展戰(zhàn)略，我們可以從體育生活方式、體育競賽表演、體育用品市場和體育建筑場館設(shè)計四個路徑來重點開發(fā)低碳體育市場。

（三）注重媒體轉(zhuǎn)播權(quán)開發(fā)

媒體轉(zhuǎn)播權(quán)包括電視轉(zhuǎn)播權(quán)、廣播電臺轉(zhuǎn)播權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)播權(quán)等。媒體轉(zhuǎn)播權(quán)收入現(xiàn)已成為美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟主要收入來源之一，每年的全明星比賽共有190個國家和地區(qū)用各種語言進行現(xiàn)場直播，僅電視轉(zhuǎn)播權(quán)的收入就達5億美元。中國的職業(yè)體育賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)的經(jīng)營應(yīng)當(dāng)走出國門，與國際接軌，從國際市場上獲取巨額的收益。借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段開拓賽事轉(zhuǎn)播市場是大勢所趨，互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)當(dāng)成為未來媒體轉(zhuǎn)播的主要載體。

（四）職業(yè)體育賽事無形資產(chǎn)的開發(fā)

職業(yè)體育賽事無形資產(chǎn)的開發(fā)主要涉及賽事冠名權(quán)、專有權(quán)、特許權(quán)等。冠名權(quán)分為賽事冠名、開幕式與閉幕式冠名、體育道德風(fēng)尚獎等；專有權(quán)涉及專用產(chǎn)品、指定產(chǎn)品、標志產(chǎn)品；特許權(quán)是服務(wù)行業(yè)的特許招商，包括郵政、運輸（民航、汽運）、酒店賓館、餐飲、銀行、保險、印刷、商場、休閑健身、旅行團等。任何級別的賽事都可對賽事的無形資產(chǎn)進行開發(fā)。

（五）門票市場的開發(fā)

職業(yè)體育賽事的門票收入都是俱樂部的重要收入來源，約占總收入的45%?？勺灾鏖_發(fā)，或找專業(yè)票務(wù)公司，利用其專業(yè)知識和廣泛的銷售渠道，采用靈活多樣的銷售方式取得成效。

（六）衍生品市場的開發(fā)

職業(yè)體育競賽表演衍生市場開發(fā)主要為零售服務(wù)特許銷售經(jīng)營，它由俱樂部發(fā)放給商家，是準許其在產(chǎn)品上使用賽事標識的一種經(jīng)營方式。目前，業(yè)內(nèi)對衍生市場的開發(fā)越來越重視。

三、結(jié)論與建議

（一）職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收益占國民經(jīng)濟總收入的比例越來越高，體育競賽表演市場的支柱產(chǎn)業(yè)地位凸顯，市場開發(fā)對體育整個體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有帶動作用，依法依規(guī)實施對市場的開發(fā)非常重要。

（二）綠色低碳經(jīng)濟是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，其目標、思想和發(fā)展策略對推進體育競賽表演市場的開發(fā)有重要作用和意義。

（三）職業(yè)體育競賽表演市場是以比賽為主、相關(guān)服務(wù)活動為輔，能夠滿足消費者觀賞娛樂、愉悅身心等的體育文化需求，產(chǎn)生一定的社會效益和經(jīng)濟效益的有形和無形物品總和。開發(fā)策略可順應(yīng)時勢不斷推進。

參考文獻：

[1] 鮑明曉.體育產(chǎn)業(yè)[M].北京：人民體育出版社.2000：122-123.

[2] 陸作生，周愛光.體育競賽表演市場的法律規(guī)范[J].中國體育科技.2007.43（3）.

競技體育政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 綜合競爭力 評價 對策

區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力是指一個地區(qū)在國內(nèi)外市場上與其它區(qū)域相對比所具有的當(dāng)前自身創(chuàng)造財富的能力，以及凝聚各種經(jīng)濟要素，在未來相對較長一段時間內(nèi)實現(xiàn)健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的潛力的總和。區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力包涵經(jīng)濟、社會、科技、教育、文化、環(huán)境和制度等多方面因素。

區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力評價模型

在借鑒波特模型和IMD模型的基礎(chǔ)上，根據(jù)多層綜合評價指標體系的思想，本文提出區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力理論模型。用公式表示為：區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力=經(jīng)濟發(fā)展水平+可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（一）指標體系與評價方法

區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力評價指標體系分為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力、協(xié)調(diào)發(fā)展水平三大核心。本文參考各地經(jīng)濟綜合競爭力評價指標體系經(jīng)綜合整理后細化得出表1指標評價體系。

本文評價方法主要采用綜合指數(shù)法，首先應(yīng)用頻度統(tǒng)計法和相關(guān)統(tǒng)計分析法構(gòu)建和篩選評價指標，其次使用層次分析法確定指標權(quán)重，再次采用改進的功效系數(shù)法對評價指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，最后運用綜合加權(quán)法計算綜合總指數(shù)。

（二）綜合評價指數(shù)計算步驟

第一，具體計算步驟為：

第一步：指標數(shù)據(jù)的標準化處理。首先是給系統(tǒng)中的每個指標規(guī)定兩個數(shù)值，一個是滿意值（最大值），另一個是不允許值（最小值）；然后計算各指標的功效系數(shù)；再依據(jù)單項功效系數(shù)，用加權(quán)平均法得到平均數(shù)，公式如下：

Yi={[xi-x（s）i]/x（h）i-x（s）i}×40+60

式中，xi是統(tǒng)計指標的實際觀測值，Yi是對應(yīng)于xi的評價分數(shù)值，x（s）i為第i個指標的不允許值（最小值），x（h）i為第i個指標的滿意值（最大值）。第二步：對各層指標賦權(quán)。第三步：逆向逐層匯總，計算評價要素層和最高層的得分值。 第四步：根據(jù)計算結(jié)果，按分值對區(qū)域綜合競爭力進行排序。 第五步：計算結(jié)果評價。

第二，標準化處理公式的確定。上述指標數(shù)據(jù)標準化處理計算公式為：

Yi={[xi-x（s）i]/x（h）i-x（s）i}×40+60

是將指標數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為取值范圍在60至100之間的無綱量數(shù)據(jù)的計算公式。60表示將有量綱數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為無量綱數(shù)據(jù)后的最小評價值，40表示經(jīng)過無量綱處理后評價值之間的最大差異值。最小評價值和最大評價差異值之和為100，如果確定的最小評價值越大，最大評價差異值就會越小。

第三，評價指標賦權(quán)。根據(jù)層次分析法（AHP）作為評價指標賦權(quán)的方法得出區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力評價各層指標的權(quán)重，其中，經(jīng)濟社會發(fā)展水平權(quán)重為42%，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?quán)重為43%，協(xié)調(diào)發(fā)展水平權(quán)重為15%。

我國各區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力評價

（一）各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其綜合競爭力評價

1.東部地區(qū)。東部地區(qū)外向型經(jīng)濟特色比較明顯。近幾年，東部10省市GDP總量均達約50%左右。本文綜合評價指標體系測算結(jié)果，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力在全國其他地區(qū)中排名第一，綜合評價分值高達81.05分，

2.中部地區(qū)。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)總體發(fā)展的自然地理環(huán)境較好，工業(yè)基礎(chǔ)扎實，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的帶動下得以健康發(fā)展，近幾年GDP約占全國的18%左右，測算的綜合評價分值為73.56分。

3.西部地區(qū)。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于中東部和東北地區(qū)。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度逐年加快，尤其是西部大開發(fā)以來，經(jīng)濟總量不斷增大，固定資產(chǎn)投資大幅增加，近幾年GDP總量達15%左右，測算的綜合評價分值僅為71.45分。

4.東北地區(qū)。在國家實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快，近幾年GDP占全國的9%左右，測算的綜合評價分值為77.72分。

（二）各區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢評價

1.東部地區(qū)。東部作為我國經(jīng)濟實力最強的地區(qū)，勞動密集型、資源利用型工業(yè)行業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部高科技產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。與此同時，現(xiàn)代金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息咨詢等行業(yè)也將成為東部經(jīng)濟發(fā)展的重要“引擎”。

2.中部地區(qū)。中部地區(qū)具有承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地域、交通、科技和人才等方面的相對優(yōu)勢。因此，原材料精深加工、裝備制造產(chǎn)業(yè)將是中部未來發(fā)展的優(yōu)勢和方向。

3.西部地區(qū)。西部地區(qū)總體經(jīng)濟實力弱于東部地區(qū)，在未來發(fā)展中，西部地區(qū)將走上一條充分開發(fā)利用地方資源、提高勞動就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的新型發(fā)展道路。同時，將借助自身獨特的人文歷史、自然風(fēng)景，打造出獨具魅力的特色旅游行業(yè)。

4.東北地區(qū)。東北地區(qū)憑借老工業(yè)基地的基礎(chǔ)優(yōu)勢，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型進一步深入，現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，東北地區(qū)未來發(fā)展后勁十足。

（三）各區(qū)域綜合競爭力提升的優(yōu)勢及劣勢

根據(jù)上述分析比較，可以看出，各個區(qū)域由于歷史原因、區(qū)位特征、政策體制、資源狀況等原因形成了影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣勢。其中優(yōu)勢表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施條件好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，政策導(dǎo)向有利等。劣勢表現(xiàn)在：區(qū)域經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)集群化水平不高，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力弱，西部地區(qū)、東北地區(qū)承接中、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力有待加強。

提升區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的對策和建議

（一）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進地區(qū)社會經(jīng)濟更好更快發(fā)展

建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進經(jīng)濟發(fā)展的核心。一方面，把一些資源消耗大、污染嚴重、優(yōu)勢喪失的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，從本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)出發(fā)，吸引發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移出的本地重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，以帶動本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）強化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展以提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

強化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的必由之路。第一，從外部經(jīng)濟效益看，集群可以帶來勞動市場和公共設(shè)施的共享，有助于產(chǎn)生專業(yè)化；第二，就產(chǎn)業(yè)集聚帶來規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)而言，生產(chǎn)替代產(chǎn)品的企業(yè)即同行企業(yè)集聚在一起，實現(xiàn)規(guī)模最大化；第三，生產(chǎn)具有互補性的企業(yè)即上下游企業(yè)集群，企業(yè)間提供了相互的市場，降低成本；第四，產(chǎn)業(yè)集群促進分工與協(xié)作，創(chuàng)造了良好的競爭與創(chuàng)新環(huán)境。

（三）加快中心城市經(jīng)濟發(fā)展并實現(xiàn)由點到面的全面可持續(xù)發(fā)展

一是提高I類發(fā)達地區(qū)、重點城市區(qū)域首位度。集中力量加大重點城市，如省會、資源城市等資源整合力度，加快其建設(shè)區(qū)域性中心城市步伐，提高其要素聚集與產(chǎn)業(yè)融合程度，提升科技創(chuàng)新能力和區(qū)域中心城市核心競爭力，從而使其真正成長為具有強大輻射和帶動作用的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

二是推進II類綜合經(jīng)濟較好的城市地區(qū)發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動發(fā)展、吸引人口、支撐城市網(wǎng)絡(luò)體系的重要功能。努力形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群。

三是將III類綜合經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)要根據(jù)各地區(qū)的自然條件，資源結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟條件進行規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮本區(qū)域的比較優(yōu)勢，增強競爭力。

（四）加大教育和科研投入以提高技術(shù)創(chuàng)新能力

區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在著非常密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互制約。創(chuàng)新一是要高度重視教育投入，特別是專業(yè)性強的高技術(shù)人才和經(jīng)濟管理人才培養(yǎng)教育；二是從人力、物力、財力上加大科研投入力度；三是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，從教育、管理、法律和技術(shù)等方面共同推進，形成有效的激勵機制，加大政策支持力度。

（五）在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中搶抓發(fā)展機遇

隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，綜合經(jīng)濟競爭力不斷提升，我國在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，內(nèi)部各經(jīng)濟區(qū)域之間也根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。特別是西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)地區(qū)振興等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的深入實施，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。一是西部加強與中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的有關(guān)合作與交流，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多有利條件；二是從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，因時因地制定承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃；三是支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，有針對性地制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的相關(guān)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持。發(fā)揮政策優(yōu)勢，促進綜合競爭力協(xié)同提升進一步縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距，在各地協(xié)調(diào)發(fā)展中形成重要的一極。

（六）進一步擴大對內(nèi)對外開放

一是對西部地區(qū)而言，從東部甚至國外引進資金、項目、技術(shù)、人才等方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級；二是加強與周邊相對發(fā)達省份的經(jīng)濟協(xié)作。充分利用地緣關(guān)系、人文聯(lián)系，延長企業(yè)生產(chǎn)鏈；三是通過制定各種優(yōu)惠政策加以扶持，加強其與國際企業(yè)集團的合作；四是大力加強宣傳推廣；五是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作層次和水平，加大技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)合作比例，強化項目帶動與對接。

回顧我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，區(qū)域之間橫向?qū)Ρ入m然還存在一定差距，但縱向?qū)Ρ冉?jīng)濟社會面貌已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，總體實力和人民生活水平有了大幅度提升，經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展階段。在未來的發(fā)展，要按照區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力快速提高的要求，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展能力、社會發(fā)展能力和經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，加強區(qū)域間的協(xié)作，實現(xiàn)“區(qū)域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展”。

參考文獻：

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競技體育政策范文第3篇

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)政策 評價體系

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，2011年，全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達8.85億人，占全國總?cè)丝诘?5.72%；全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達24.14萬億元，占全國GDP的51.04%，占到半壁江山?？h域經(jīng)濟平均規(guī)模中的地區(qū)生產(chǎn)總值的平均值從2002年的28.20億元增長到2011年的121.10億元，翻了兩番?？h域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起到越來越重要的作用，受到中央、省、市各級政府的高度重視，制定和實施了許多針對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策，這些政策有些成效顯著，有些效果卻差強人意，甚至與原目標南轅北轍。因此，對縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策效果的評估也受到越來越多的重視。

一、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策評價的必要性

首先，對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策進行評價是檢驗產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)性的重要依據(jù)。一項經(jīng)濟政策投入運行后究竟是否達到了既定的目標，實現(xiàn)了相應(yīng)的效率和效益，往往并非是一目了然的，只有通過適當(dāng)?shù)姆椒▽φ哌M行評價才能得出結(jié)論。因此我們有必要利用一切可行的手段和技術(shù)收集相關(guān)的信息，加以分析和科學(xué)的闡述，確認政策的特點、優(yōu)點和缺陷，檢驗政策的實際效果和效益。

其次，對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策進行評估是對產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的主體進行監(jiān)督檢查的重要標準。各級政府作為縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的主體，中央和省級政府可能更多的側(cè)重于政策的制定，縣鄉(xiāng)級政府及至村集體可能更側(cè)重于對產(chǎn)業(yè)政策的實施，而對縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的評估結(jié)果是對產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的主體進行監(jiān)督檢查的重要標準。

最后，對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策進行評估為下階段產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施提供重要參考?？h域經(jīng)濟作為一種中觀經(jīng)濟主體，向上要接受中央和省級政府的宏觀調(diào)控，向下又要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體起到宏觀調(diào)控的作用，有其特殊性，政策在具體執(zhí)行過程中會遇到意想不到的問題。因此需要定期的對產(chǎn)業(yè)政策進行評價、反饋，以此為依據(jù)制定和實施下一階段的產(chǎn)業(yè)政策。

二、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策評價的主體

產(chǎn)業(yè)政策的評價主體應(yīng)遵循獨立性原則，由具有相應(yīng)權(quán)威的獨立的機構(gòu)或被上級授權(quán)的專門單位組織實施，杜絕職能和利益交叉關(guān)聯(lián)的情況?？h域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的評價主體應(yīng)以縣級以上各級政府授權(quán)的專門單位組織為主。

三、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策評價的原則

第一，評價應(yīng)符合縣域經(jīng)濟的特點?？h域經(jīng)濟有其獨特的特點，如以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題和方向，評價必須符合這些特點，才能促進縣域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。

第二，評級應(yīng)符合系統(tǒng)綜合的要求。產(chǎn)業(yè)政策的作用往往持續(xù)的時間長，范圍廣，與多種因素產(chǎn)生相互影響，因此對其進行評價也應(yīng)該是一個系統(tǒng)綜合的過程。

第三，評價應(yīng)符合客觀全面的要求。評價應(yīng)堅持定量和定性評價相結(jié)合，必須依據(jù)一定的客觀標準，根據(jù)資料和數(shù)據(jù)盡量得到客觀、公正、準確、科學(xué)的結(jié)果。

四、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策評價的內(nèi)容

縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策評價的內(nèi)容，應(yīng)以效果評價為主，制定和實施過程的評價為輔，同時兼顧短期評價和長期評價，其中短期評價主要針對具體產(chǎn)業(yè)政策的制定、實施和效果等，長期評價除包括短期評價的項目外，還應(yīng)包括包括受產(chǎn)業(yè)政策影響的其他經(jīng)濟指標、社會指標和生態(tài)指標。

先看短期評價。政府制定和實施一定的產(chǎn)業(yè)政策，往往是為了達到一定的目標，比如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進某一產(chǎn)業(yè)的集聚，提升特定產(chǎn)業(yè)的競爭力等等，基于縣域經(jīng)濟的特點，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策還往往側(cè)重一些特殊目標，如發(fā)展某一特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等等，因此，首要的評價應(yīng)是看這些目標是否實現(xiàn)。這些可以通過各產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例，特定產(chǎn)業(yè)要素投入的傾斜度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展超前度、市場集中度等指標來衡量。此外，產(chǎn)業(yè)政策制定和實施過程的科學(xué)性也直接影響產(chǎn)業(yè)政策的效果，也應(yīng)給予一定的評價，如產(chǎn)業(yè)政策是否符合上級政府的統(tǒng)一布局，實施前是否經(jīng)過了廣泛科學(xué)的論證等，具體的實施手段等。

再看長期評價。產(chǎn)業(yè)政策在實踐與多種因素互相影響和制約，所以產(chǎn)業(yè)政策的實施結(jié)果與產(chǎn)業(yè)政策預(yù)期目標進行對比，除短期直接效果外，還應(yīng)考慮其綜合影響，如對縣域經(jīng)濟的總體影響，以及社會影響和生態(tài)影響等，如社會生產(chǎn)率的提高，城鎮(zhèn)化率的提高，區(qū)域內(nèi)人民幸福感的增強，社會的和諧，環(huán)境的改善等等。具體評價體系如表1

五、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策效果評價中存在的問題及建議

評價主體缺乏獨立性?？h域經(jīng)濟的評價主體往往就是縣政府自身，作為政策的主要制定者和執(zhí)行者，評價的結(jié)果關(guān)乎政府的政績，因此很難做到客觀公正，應(yīng)盡可能由專業(yè)的獨立機構(gòu)來進行評價。

重視短期評價，輕視長期評價。由于受政府換屆等因素的影響，縣級經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策在評價中往往注重短期評價，輕視長期評價，使得一些產(chǎn)業(yè)政策的效果難以持久，甚至長期還會對社會、生態(tài)等產(chǎn)生一些負面影響。

參考文獻：

競技體育政策范文第4篇

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群競爭力;縣域經(jīng)濟;對策

所謂產(chǎn)業(yè)集群競爭力,指以產(chǎn)業(yè)集群的各種資產(chǎn)要素(包括企業(yè)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件等)為基礎(chǔ),以企業(yè)間的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及其層次性遞進為運行方式,具有對環(huán)境的利用能力和規(guī)避能力,在市場競爭中能為產(chǎn)業(yè)集群的整體績效帶來實質(zhì)性功效的強勁競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群之所以能引起人們的高度關(guān)注,關(guān)鍵在于它具有較強的持續(xù)競爭力。研究探討縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升策略,對于壯大縣域經(jīng)濟和提升縣域綜合競爭力具有十分重要的意義。

一、縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的主要問題

縣域產(chǎn)業(yè)集群正在快速發(fā)展,但也存在不少困難和問題。現(xiàn)以嘉禾縣鑄造產(chǎn)業(yè)集群為例,分析縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的普遍問題。

(一)集群發(fā)育程度較低

嘉禾縣鑄造產(chǎn)業(yè)雖已形成一定的規(guī)模優(yōu)勢,境內(nèi)現(xiàn)在企業(yè)400多家,產(chǎn)值約為100億元,但這種優(yōu)勢仍主要由小而弱、小而散的企業(yè)(包括大量手工作坊或家庭工廠)形成“群體規(guī)模優(yōu)勢”,上規(guī)模的龍頭企業(yè)少,既缺乏能夠整合和帶動整個行業(yè)的整機裝備或先進制造型企業(yè),又缺乏模具造型、質(zhì)量檢測、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性配套企業(yè),產(chǎn)品銷售、配套服務(wù)“兩頭在外”。集群內(nèi)無序競爭、產(chǎn)品雷同,彼此之間內(nèi)在聯(lián)系少,專業(yè)化協(xié)作水平不高,企業(yè)之間縱向分工和橫向合作的產(chǎn)業(yè)鏈都相對較短,整體凝聚力、實力、效益不高,產(chǎn)品仍以數(shù)量多、價格低為主要競爭優(yōu)勢,尚不具有質(zhì)量、品牌競爭優(yōu)勢及多方面的綜合競爭優(yōu)勢。

(二)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

鑄造企業(yè)普遍規(guī)模小、檔次低,生產(chǎn)技術(shù)和裝備差,自主創(chuàng)新能力弱,鑄件質(zhì)量和產(chǎn)品附加值不高。在熔煉設(shè)備方面,多為小噸位鑄鐵沖天爐及中頻爐,熱風(fēng)沖天爐、沖天爐一電爐雙聯(lián)熔煉工藝及爐前控制等新技術(shù)還未廣泛推廣;在造型和制芯方面,多數(shù)企業(yè)仍采用砂模工藝,樹脂砂造型剛剛起步;在生產(chǎn)產(chǎn)品方面,多為生產(chǎn)毛坯件、半成品,沒有消失模造型和高牌號灰鑄鐵、合金鑄造、精密鑄造產(chǎn)品,缺乏自主品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)。

(三)企業(yè)融資問題突出

調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分鑄造企業(yè)主要采用滾動式內(nèi)源性資金積累,發(fā)展速度緩慢。企業(yè)融資難、貸款難問題比較突出,發(fā)展資金十分緊缺,嚴重影響了企業(yè)做大做強。主要原因:一是多數(shù)企業(yè)規(guī)模小,內(nèi)部財務(wù)制度不健全;二是縣域金融機構(gòu)放貸不足,2008年嘉禾縣金融機構(gòu)貸款余額僅為9.2億元,存貸差達30.2億元,許多企業(yè)主要靠民間借貸,而民間借貸不規(guī)范且風(fēng)險大;三是縣域貸款擔(dān)保能力偏弱,難以滿足廣大企業(yè)的需要。

(四)資源環(huán)境壓力較大

鑄造企業(yè)資源消耗高,對環(huán)境有輕度污染。目前嘉禾鑄造企業(yè)主要依靠高投入,尤其是資源的高消耗來支撐經(jīng)濟的高速增長,以產(chǎn)品數(shù)量和低價來取勝,經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾日益加劇。據(jù)統(tǒng)計,在嘉禾每生產(chǎn)1噸合格鑄件,排出廢渣300KG、粉塵50KG、以SO2為主的廢氣1KG、廢砂80-400KG。隨著國家環(huán)保政策的嚴格落實,鑄造業(yè)面臨的壓力十分嚴峻。同時,嘉禾縣是全省區(qū)域面積最小、人口密度最大的縣之一,發(fā)展鑄造產(chǎn)業(yè)的土地、生鐵、焦炭等資源也很緊缺。

(五)企業(yè)主和員工素質(zhì)偏低

嘉禾鑄造從業(yè)人員多為家族成員且僅有初中、小學(xué)文化。有的企業(yè)主思想保守,存在小富即安不思進取的思想;有的企業(yè)主怕失去市場主導(dǎo)地位,不愿倚大聯(lián)強、強強合作,怕債權(quán)債務(wù)糾紛,不愿他人參股、入股。多數(shù)企業(yè)的發(fā)展目標不明確,規(guī)章制度不健全,管理手段滯后,財務(wù)管理、現(xiàn)場管理、物料管理較為混亂,還處于“作坊式”生產(chǎn)、家族式管理階段。員工素質(zhì)也普遍偏低,企業(yè)文化薄弱,企業(yè)缺乏凝聚力。

(六)政策引導(dǎo)和扶植欠缺

從嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展看,政府的作用還沒有充分發(fā)揮。表現(xiàn)在:園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)滯后,園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不足;對企業(yè)在資金、技術(shù)、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品宣傳等方面的扶持力度不夠;缺乏行之有效的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,對企業(yè)的引導(dǎo)不夠,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)布局欠合理,延緩了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進程。

二、提升縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力的對策

提升縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。當(dāng)前關(guān)鍵要從以下幾個方面著力:

第一,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)能力。培育產(chǎn)業(yè)集群是一個漫長的過程,需要長遠的目光和持久的耐心。按照波特的估計,一個產(chǎn)業(yè)從開始集聚到演變成為一個富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群起碼需要10年以上的時間。為此,通過制定產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃,將培育縣域產(chǎn)業(yè)集群作為一屆又一屆政府持之以恒的事業(yè)來做。要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地政策,按照主體功能定位要求,突出地方特色,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)空間布局和發(fā)展重點,積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中;堅持有所為有所不為的原則,選擇最具有本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,重點培育1-3個特色鮮明、主業(yè)突出、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,如嘉禾當(dāng)前應(yīng)重點突出鑄造產(chǎn)業(yè)集群的培育;按照科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、差異發(fā)展的原則,抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位和整合或高標準規(guī)劃和建設(shè)新園區(qū),引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中;注重項目引進和產(chǎn)業(yè)培植,努力促使企業(yè)做大做強,由“扎堆”向“聚集”向“集群”發(fā)展。

第二,培育壯大骨干企業(yè),提升骨干企業(yè)的競爭帶動能力。骨干企業(yè)是推進縣域產(chǎn)業(yè)集聚,培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。骨干企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的迅速確立,有利于形成分工合理、配套完備和減少無序競爭,對促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的形成和快速發(fā)展是十分必要和有效的。因此,要把培育壯大骨干企業(yè)特別是龍頭企業(yè),增強市場竟爭力和輻射帶動力,作為推進產(chǎn)業(yè)聚集的重要任務(wù)來抓;要引導(dǎo)各類社會資源向骨干企業(yè)聚集,培育一批“根植性”強、具有核心競爭力的龍頭企業(yè);主動承接國外內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引進關(guān)聯(lián)性大、帶動能力強的大企業(yè)、大集團,充分發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用和產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng);鼓勵骨干企業(yè)進行兼并、重組,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,積極引進和采用能夠有效提高企業(yè)管理效率、管理水平的現(xiàn)代管理模式和方法,提高產(chǎn)業(yè)集群的集約化、規(guī)?；?加大對骨干企業(yè)的扶持力度,相關(guān)配套政策應(yīng)由支持孤立狀態(tài)企業(yè)轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)集群的骨干企業(yè),由支持單個企業(yè)轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)集群的群體企業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間。

第三,推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級能力。在一個技術(shù)進步不斷加快、產(chǎn)品生命周期日益縮短的市場中,提高競爭力、取得競爭優(yōu)勢的最佳方式就是不斷地技術(shù)創(chuàng)新。為此,要加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系,努力構(gòu)建全公共研發(fā)平臺和特色產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺,加快對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),不斷開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;加大對科研經(jīng)費的投入力度,促進科技成果的推廣,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;大力促進信息技術(shù)的推廣應(yīng)用,發(fā)揮其在工業(yè)化中集約倍增和催化作用,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等信息技術(shù)改造,實現(xiàn)物流、信息流和價值流的優(yōu)化;面向社會引進各類不同層次的專業(yè)技術(shù)人才,培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才隊伍,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供智力支持;同時應(yīng)增進集群內(nèi)企業(yè)的交往,通過業(yè)務(wù)往來形成內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,增強企業(yè)學(xué)習(xí)能力,并通過了解外部環(huán)境的變化及其他企業(yè)的信息,提高對環(huán)境變化的應(yīng)變能力并獲得更多創(chuàng)新源泉。

第四,促進專業(yè)化分工協(xié)作,增強產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)集群之所以能夠形成競爭優(yōu)勢的一個重要原因是,集群企業(yè)的專業(yè)化分工帶來了生產(chǎn)效率的提高,這種專業(yè)化分工既包括產(chǎn)品上下游之間的縱向分工,也包括相關(guān)企業(yè)的橫向分工。因此,要在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、堅持企業(yè)自愿原則的前提下,引導(dǎo)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、股份制、股份合作制等形式,進行資源整合,形成專業(yè)化分工明顯、企業(yè)間協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)集群;要引導(dǎo)中小企業(yè)與大型企業(yè)分工協(xié)作,鼓勵中小企業(yè)主動為大企業(yè)配套,向高、精、專、新方面發(fā)展;積極培育戰(zhàn)略聯(lián)盟供應(yīng)鏈,鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移零部件生產(chǎn),建立以市場配置為基礎(chǔ)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系,逐步形成以骨干企業(yè)為主導(dǎo)、小企業(yè)專業(yè)化、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系,促進產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展;積極推進產(chǎn)業(yè)集群融入更大區(qū)域乃至全球價值鏈,不斷朝著全球價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)攀升,使產(chǎn)業(yè)集群形成持久的生命力和強大的競爭力。

第五,推行品牌發(fā)展戰(zhàn)略,提升產(chǎn)業(yè)集群的市場競爭能力。品牌建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集群取得成功的關(guān)鍵,在推進產(chǎn)業(yè)集聚過程中,當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)要把打造知名品牌特別是區(qū)域品牌,放在重要位置。為此,要大力實施品牌戰(zhàn)略,加強對地方名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)的宣傳推介,進一步提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度、美譽度,擴大產(chǎn)品市場占有率;鼓勵和支持骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)推行品牌經(jīng)營,支持名優(yōu)品牌企業(yè)逐步從OEM(貼牌生產(chǎn)商)向OBM(自有品牌生產(chǎn)商)或ODM(原始設(shè)計生產(chǎn)商)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)從自主品牌到知名品牌、國際品牌的提升。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群積極培育區(qū)域產(chǎn)品綜合品牌,積極采用國家標準和國外先進標準,促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作,共創(chuàng)區(qū)域品牌,打造產(chǎn)業(yè)名縣(市)、名鎮(zhèn),如嘉禾要著力打造“江南鑄都”,提高產(chǎn)業(yè)集群與市場對接的能力;加強自有品牌的營運和保護,嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品,維護市場秩序和名牌企業(yè)的合法權(quán)益;除了興辦市場以外,還可以通過發(fā)展電子商務(wù),通過舉辦國際性的產(chǎn)品或企業(yè)交流會等渠道,加強集群的推介和品牌的打造。

第六,加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境營商能力。服務(wù)體系不僅決定著產(chǎn)業(yè)集群競爭力外部環(huán)境,并將深刻影響著競爭力資產(chǎn)和競爭力形成過程,是產(chǎn)業(yè)集群競爭力的重要因素,有時甚至是決定因素。為此,要加強園區(qū)(或基地)、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政、金融、法律、土地等相關(guān)優(yōu)惠政策,努力提高辦事效率和服務(wù)水平,及時有效協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)集群中的關(guān)鍵制約因素,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和監(jiān)督作用,逐步完善社會化服務(wù)體系,包括技術(shù)標準體系、物流配送服務(wù)體系、人才支撐體系、質(zhì)量控制體系、營銷服務(wù)體系、生產(chǎn)管理體系;打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘,促進生產(chǎn)要素的自由流動,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用;建立產(chǎn)業(yè)集群多元化投融資體系,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金、風(fēng)險投資機構(gòu)、銀行機構(gòu)(包括村鎮(zhèn)銀行)等金融機構(gòu),拓展政策性融資擔(dān)保、租賃、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、信托等金融工具,擴大投融資渠道,加大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展資金扶持;大力推進誠信建設(shè),建立失信戒懲制度,加強市場監(jiān)管,對欺行霸市、制假售假等違法行為進行嚴厲查處;建立長效的激勵約束機制,全面提高企業(yè)員工的整體素質(zhì),提升企業(yè)的整體經(jīng)營管理水平。

參考文獻:

1、王緝慈等.創(chuàng)新的空間――企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展[M].北京大學(xué)出版社,2001.

2、(美)邁克爾?波特.競爭論[M].中信出版社,2003.

競技體育政策范文第5篇

（一）全球金融周期因素

美國貨幣政策的周期性?化引發(fā)跨境資本逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致新興經(jīng)濟體金融危機，反映了當(dāng)前國際貨幣體系安排的缺陷和內(nèi)生的脆弱性。埃萊娜?雷伊提出全球金融周期假說：美國實施寬松貨幣政策，出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫，資本流入新興經(jīng)濟體，之后，美國由于抑制泡沫或者經(jīng)濟好轉(zhuǎn)而加息收緊貨幣政策，資金回流，新興經(jīng)濟體泡沫破滅、貨幣貶值，出現(xiàn)金融危機。梳理1980年到2007年美國貨幣政策周期發(fā)現(xiàn)，歷次加息均導(dǎo)致區(qū)域或全球性金融危機。1981年美國聯(lián)邦基金目標利率升至當(dāng)時頂點19%，1982年拉丁美洲爆發(fā)債務(wù)危機；1989年美國聯(lián)邦基金目標利率升至當(dāng)時頂點9.8%，中國臺灣、韓國房地產(chǎn)和股票市場泡沫破滅；在1990-1999年間，美聯(lián)儲于1990-1993年實施寬松貨幣政策，于1993-1999年收緊貨幣政策，隨后，墨西哥、亞洲、俄羅斯和巴西分別爆發(fā)金融危機（見表1）。究其原因是國際貨幣體系內(nèi)生的一種脆弱性，發(fā)達國家貨幣政策主導(dǎo)全球金融周期和國際資本流動，新興國家政策騰挪空間相對有限。新興經(jīng)濟體資產(chǎn)負債錯配，當(dāng)外匯儲備不足，資本大幅出逃，即使經(jīng)濟基本面沒有問題，由于市場恐慌引發(fā)的擠兌也會引發(fā)金融危機。

（二）新興經(jīng)濟體自身的金融脆弱性

新興經(jīng)濟體金融市場不發(fā)達、不完全，以及金融中介較弱、銀行質(zhì)量較差是導(dǎo)致新興經(jīng)濟體資本流動脆弱性的主要內(nèi)因。金融危機后，新興經(jīng)濟體意識到只有發(fā)展債券市場、建立健全有效的資本市場、完善金融市場，才能降低經(jīng)濟發(fā)展對銀行中介和外部融資的依賴，減少資本逆轉(zhuǎn)時的沖擊。形勢逆轉(zhuǎn)時，本幣賣出頭寸金額1是對境內(nèi)經(jīng)濟金融體系沖擊的潛在能量，是衡量系統(tǒng)性風(fēng)險和從存量角度進行管理的重要依據(jù)。境內(nèi)金融市場作為容納非居民資本的“蓄水池”，規(guī)模越大、市場機制越健全、多樣化程度越高，資本流動越不容易對境內(nèi)金融市場價格、實體經(jīng)濟投資等產(chǎn)生沖擊。其次，國際資本流入通過銀行體系作用于東道國經(jīng)濟，如果資本流入國的銀行體系不健康，那么國際資本流入勢必會給國內(nèi)金融體系以及整個經(jīng)濟帶來風(fēng)險。尤其新興經(jīng)濟體是以銀行體系為主，如果對銀行管理和監(jiān)控不善，資本流入就會加大銀行信貸擴張的機會，增加銀行風(fēng)險承擔(dān)甚至導(dǎo)致銀行危機和貨幣危機的出現(xiàn)。

二、新興經(jīng)濟體跨境資本流動脆弱性的表現(xiàn)

（一）新興經(jīng)濟體資本流動的波動性比發(fā)達國家高

Broner&Rigobon2通過對發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體國家的資本流動進行研究，發(fā)現(xiàn)新興經(jīng)濟體資本流動的標準差比發(fā)達國家高出80%，并具有左后尾的特征。這種高波動性、高脆弱性體現(xiàn)在新興經(jīng)濟體資本流動的三個數(shù)量特征：新興經(jīng)濟體金融脆弱性高于發(fā)達國家，使其相對更容易受到金融風(fēng)險的負面沖擊；新興經(jīng)濟體資本流動的沖擊范圍之廣、延續(xù)時間之長以及所造成損失之巨大遠超過發(fā)達國家；新興經(jīng)濟體資本流動沖擊具有傳染性，尤其是與經(jīng)濟基本面無關(guān)的偶發(fā)性傳染，即使僅僅是由于投資者或其他參與者的行為特別是非理性行為。

（二）新興經(jīng)濟體發(fā)生資本流動突然中斷的風(fēng)險較高

新興經(jīng)濟體發(fā)生資本流動突然中斷的風(fēng)險較高，可能引發(fā)金融危機，被稱為“國際資本流動突然中斷型危機”。突然中斷型金融危機具有下列特點：國外投資者的投資意愿顯著下降，資本凈流入突然大量減少，國內(nèi)生產(chǎn)和私人支出大量萎縮，實際匯率和資產(chǎn)價格大幅下跌，對經(jīng)濟造成重創(chuàng)。20世紀90年代以來，新興經(jīng)濟體國家發(fā)生多次突然中斷型金融危機，如2001年阿根廷金融危機（流入大量減少）、1994年墨西哥金融危機（流出大量增加）。2008年金融危機中，此前競相流入新興經(jīng)濟體國家的國際資本出現(xiàn)了突停甚至逆轉(zhuǎn)，突停和逆轉(zhuǎn)的國家多、范圍廣、規(guī)模大、形式多樣。其中來自國外的凈貸款、私人資本、FDI、證券投資以及債券融資等形式的國際資本都出現(xiàn)了不同程度的突停或逆轉(zhuǎn)，尤其是來自國外的貸款銳減是新興經(jīng)濟體資本流入突停和逆轉(zhuǎn)的主要推手。

（三）不同類型的資本流動，在金融危機中發(fā)生逆轉(zhuǎn)時，具有不同的表現(xiàn)

資本流動大致可分為三種類型：外商直接投資FDI、證券組合投資、銀行借貸。外商直接投資因其產(chǎn)生于外國投資者的長期考慮，是穩(wěn)定的，被稱為冷錢；組合證券資本因其產(chǎn)生于外國投資者的短期考慮，是不穩(wěn)定的，被稱為非穩(wěn)定性熱錢。亞洲各國從亞洲金融危機中吸取教訓(xùn)，資本流入類型發(fā)生變化。亞洲金融危機前，亞洲占主導(dǎo)地位的資本流入類型是銀行貸款，危機后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐訤DI和組合證券投資為主。危機之后亞洲銀行和企業(yè)更多地依靠國內(nèi)借貸，外國債權(quán)人在發(fā)放貸款時也更加謹慎，這導(dǎo)致以外債形式的資本流入大幅減少。同時，股票和證券投資流入的增加一方面是因為亞洲大力發(fā)展和完善和資本市場，另一方面可能是因為國際資本為了尋求更高的收益率從發(fā)達國家流向新興市場，特別是亞洲。在此次2008年金融危機中，能較大程度吸引FDI的國家在此次危機中表現(xiàn)較佳。在危機中發(fā)生資本流動逆轉(zhuǎn)的兩類資本是：組合股權(quán)投資和銀行貸款資本。股票投資在2007年最先受到影響，投資者爭相從新興市場中退出，造成流動性不足。緊接著，亞洲的凈銀行貸款在2008年大幅下跌，部分原因是全球去杠桿化的趨勢、重新出現(xiàn)的保護主義以及發(fā)達國家為了克服本國的流動性嚴重短缺減少向新興經(jīng)濟體貸款。

三、新興經(jīng)濟體管理資本流動的經(jīng)驗

（一）2008年金融危機后，對資本流動實行宏觀審慎管理已逐漸成為共識

在具體工具方面，自美國學(xué)者提出“托賓稅”思想后，各國政策制定者逐漸發(fā)展出無息準備金等“類托賓稅”系列工具，通過征收額外稅費（準備金）、延長匯兌時間、規(guī)定比例、限制總量等手段，在特定情況下增加跨境資本流動阻力。國際經(jīng)驗顯示，作為一項彈性較大的監(jiān)管政策，宏觀審慎政策多用于非常時期控制資本異常流入。韓國、巴西、智利、印尼等國的實踐表明，宏觀審慎政策在控制資本流入數(shù)量和改變資本流入結(jié)構(gòu)（控制短期資本過多流入）效果明顯，在抑制資本流出和阻止本幣貶值方面效果并不理想。

（二）當(dāng)跨境資本無序流動造成系統(tǒng)性風(fēng)險時，資本管制成為穩(wěn)定匯率和穩(wěn)定經(jīng)濟金融系統(tǒng)的一項重要工具選擇

從國際經(jīng)驗來看，資本賬戶開放之后，對資本流入和流出的控制難度并不是相同的。比較而言，控制資本流出更加困難，資本流入的控制要相?θ菀滓恍?。宏觀審慎政策多用于非常時期控制資本異常流入，在抑制資本流出和阻止本幣貶值方面效果并不理想。相反，資本管制則更多用于管控資本流出，當(dāng)資本流出成為問題所在并較難通過審慎政策來治理時，暫時的資本管制就會成為監(jiān)管當(dāng)局工具箱中的次優(yōu)選擇。中國和馬來西亞在亞洲金融危機期間的經(jīng)驗證明，資本管制是遏制資本外流和外逃的比較有效和經(jīng)濟的手段。例如，馬來西亞的資本管制措施阻止了資本外流，穩(wěn)定了林吉特的幣值，在短期內(nèi)抑制了下滑的經(jīng)濟與金融形勢。

對資本項目和經(jīng)常項目交易進行的全面管制可以暫時緩解國際收支和貨幣貶值的壓力，但是如果造成危機的基本經(jīng)濟失衡不能得到及時的解決，單純依靠資本管制或者外匯管制也不能長期的保持穩(wěn)定。資本管制措施更大的意義在于：通過隔離國內(nèi)外資本聯(lián)系，重新獲得了宏觀經(jīng)濟政策的自主權(quán)，為國內(nèi)管理當(dāng)局采取針對經(jīng)濟衰退的及時有效的政策應(yīng)對爭取時間。

（三）探索創(chuàng)新多種政策工具，應(yīng)對資本流動大幅波動帶來的風(fēng)險

在發(fā)達國家主要央行相繼推出量化寬松、資本大進大出時，土耳其央行在2010年10月開始引入貨幣政策新框架，主要包括不對稱的利率走廊和外匯存繳準備金機制。土耳其央行的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：通過單向加寬利率走廊，并輔以流動性管理加大短端利率波動，提高套利風(fēng)險以遏制投機資本。引入外匯繳存里拉準備金機制和差別折算系數(shù)1，吸納流動性并提高外匯儲備規(guī)模。

“不對稱利率走廊”采用隔夜借貸利率作為利率走廊，其底端為商業(yè)銀行在央行存款的利率，頂端為央行向商業(yè)銀行發(fā)放貸款的利率。市場利率即商業(yè)銀行同業(yè)拆借利率可以在利率通道的任何水平。當(dāng)資本流入強勁（或減弱）時，央行調(diào)整利率走廊底端（頂端），利率走廊會向下變寬（或向上變寬），以抑制短期資本流入（流出）維持里拉穩(wěn)定。

外匯存繳里拉準備金機制允許商業(yè)銀行以一定比例的外匯（最高為60%）和黃金（最高為30%）直接繳納里拉存款準備金。此外，當(dāng)銀行以外匯繳納里拉存款準備金時，央行還可以調(diào)整外匯與里拉的折算系數(shù)。使用外匯繳存的比例越高，商業(yè)銀行需要額外繳存的外匯金額越大。土央行通過調(diào)整外匯繳存準備金的系數(shù)，實際上為銀行在用外匯交納準備金時設(shè)定了不同于市場的匯率。各商業(yè)銀行按照其獲取外匯與里拉流動性的邊際成本自行決定以外匯交納存準的比例。若資本流入充足，央行可提高繳存上限和轉(zhuǎn)換系數(shù)，將更多外匯納入央行資產(chǎn)負債表，增加總外匯儲備，減輕升值壓力。土耳其央行設(shè)計這一機制，試圖用商業(yè)銀行的市場行為替代央行外匯干預(yù)，并在資本流動與匯率之間起自動穩(wěn)定器作用。

四、完善我國資本流動管理的政策建議

（一）改革現(xiàn)有國際貨幣體系，完善全球的金融安全網(wǎng)

繼續(xù)推動國際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)的改革，增加新興經(jīng)濟體國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。作為資本供應(yīng)方的發(fā)達經(jīng)濟體，應(yīng)進行金融市場改革，比如發(fā)達經(jīng)濟體金融中介和資本流動應(yīng)包括反周期的因素。完善全球的金融安全網(wǎng)。首先，各國應(yīng)該保持一定的適度的外匯儲備。其次，建立多種雙邊的外匯互換協(xié)議以及建立區(qū)域的安排，例如金磚國家間的安排，歐洲的ESM等，以增加流動性支持的資源和救助機制的靈活性。最后，進行全球的安排，全球的安全是以國際貨幣基金組織為中心的一個安排。這些機制可以為面臨國際收支困難的新興經(jīng)濟體提供新的資金支持的來源，以幫助其穩(wěn)定匯率和市場信心，避免全面危機，為經(jīng)濟調(diào)整贏得時間。

（二）加強宏觀經(jīng)濟管理，完善金融市場建設(shè)，加強銀行等金融中介風(fēng)險監(jiān)管框架

加強宏觀審慎管理，提高經(jīng)濟實力，以更好地應(yīng)對資本流動沖擊，享受國外資本帶來的經(jīng)濟增長效應(yīng)。要加強國內(nèi)金融市場建設(shè)，加快國內(nèi)債券市場建設(shè)，擴大國債市場，培育長期公司債和市政債券市場，引導(dǎo)國外資本進入長期債券市場。加快建立有深度和流動性的基于市場供求狀況的外匯市場，確保匯率變動反映實體經(jīng)濟基本面。在匯率基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步加大匯率彈性。配套建立外匯套期保值市場，為金融機構(gòu)、企業(yè)和個人規(guī)避匯率風(fēng)險提供避險工具，引入外匯期貨、期權(quán)等衍生品交易，培育市場參與者管理匯率風(fēng)險的主動性，增強外匯市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。進一步完善我國銀行業(yè)風(fēng)險監(jiān)管框架，促進商業(yè)銀行提高匯率風(fēng)險、流動性風(fēng)險等的風(fēng)險管理水平，合理匹配資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，提高商業(yè)銀行和整個銀行體系應(yīng)對資本流入流出沖擊的能力。

（三）實施宏觀審慎政策，建立跨境資本流動宏觀審慎政策框架

宏觀審慎政策是以一定的政策工具為抓手，通過選擇和調(diào)整政策工具來達到控制跨境資本流動的目的，是未來跨境資本流動監(jiān)管的方向所在。實行宏觀審慎政策比嚴格資本管制更符合世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，可以在獲得開放經(jīng)濟帶來的利益的同時有效防范跨境資本流動所產(chǎn)生的風(fēng)險。新興經(jīng)濟體為了穩(wěn)定匯率，獲得更多貨幣政策獨立性，需要加強對跨境資本流動的監(jiān)測分析和評估，建立外債和跨境資本流動的宏觀審慎政策框架。

（四）加強各種政策的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新貨幣政策比如利率走廊機制應(yīng)對跨境資本流動

我國央行在應(yīng)對短期資本流動措施上積極探索適合國情的措施，在2013年陸續(xù)推出短期流動性調(diào)節(jié)工具（SLO）、常備借款便利（SLF）和抵押補充貸款（PSL）等新的政策工具作為國內(nèi)貨幣流動性調(diào)節(jié)工具。同時，我國的利率走廊機制已經(jīng)初步建立。頂端是一系列“央行政策利率”對應(yīng)的利率，底端是是商業(yè)銀行在中央銀行的存款利率，即超額準備金利率。央行希望一年期以下的期限的市場利率，都能落在央行給定的通道中間。如果超過上限，央行將增加貨幣供給（投放貨幣），把市場利率拉回到通道之中；相反，如果市場利率逼近通道底線，則央行則會通過回籠貨幣數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，我國央行可以借鑒土耳其央行不對稱利率通道來應(yīng)對流入，即當(dāng)大量短期國際資本流入時，通過降低下邊界，抑制資本的大量流入，減少直接外匯干預(yù)；其次，增加邊界的彈性，以增大短期利率變化的不確定性，抑制短期國際資本的過度流入。