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互聯(lián)網(wǎng)基層治理范文第1篇

早在2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》，一度成為國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，至2018年4月15日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院受理六類涉網(wǎng)案件共計(jì)7372件，審結(jié)4532件，網(wǎng)上立案率高達(dá)96%，已關(guān)聯(lián)當(dāng)事人案件實(shí)現(xiàn)100%在線審理。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)知名電商智庫(kù)電子商務(wù)研究中心電商快評(píng)予以評(píng)論解讀。

問(wèn)題一：互聯(lián)網(wǎng)法院有何優(yōu)勢(shì)？

對(duì)此，長(zhǎng)期關(guān)注電商互聯(lián)網(wǎng)法律監(jiān)管治理并參與國(guó)家多項(xiàng)電商立法課題的業(yè)內(nèi)專家、電子商務(wù)研究中心主任曹磊認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)法院的設(shè)立主要有五個(gè)有利于：首先，隨著網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)售假案件的高發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)立有利于充分踐行司法為民宗旨，為依法治理網(wǎng)絡(luò)空間、有效保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力司法保障；其次，有利于“互聯(lián)網(wǎng)+司法”、智慧法院的建設(shè)；第三，有利于網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用示范體系建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展；第四，有利于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)治理乃至網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有效制度保障；第五，為全國(guó)法院互聯(lián)網(wǎng)審判積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)牢牢把握國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)作出了重要貢獻(xiàn)。

此外，電子商務(wù)研究中心高級(jí)特約研究員、浙江墾丁律師事務(wù)所主任律師張延來(lái)肯定了互聯(lián)網(wǎng)法院對(duì)電子商務(wù)的積極影響。對(duì)于覆蓋了互聯(lián)網(wǎng)和物流等多個(gè)領(lǐng)域與平臺(tái)的電商來(lái)說(shuō)，案件的被告和原告往往相隔千里，打官司常常需要在異地間來(lái)回奔波，同時(shí)電商訴訟糾紛的證據(jù)基本都保留在線上?；ヂ?lián)網(wǎng)法庭將有望解決電子商務(wù)訴訟的痛點(diǎn)。

對(duì)此，電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海億達(dá)律師事務(wù)所律師董毅智認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)法院的成立可以說(shuō)解決了基層法院的燃眉之急。一來(lái)，由于近年來(lái)基于互聯(lián)網(wǎng)的電商發(fā)展突飛猛進(jìn)，層出不窮的涉互聯(lián)網(wǎng)案子出現(xiàn)在了基層法院。再者，由于互聯(lián)網(wǎng)案件往往具有一定共性且短期內(nèi)數(shù)量激增，互聯(lián)網(wǎng)法院“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。眾所周知個(gè)別地區(qū)基層法院的案件數(shù)量畸高，2017年上半年，浦東新區(qū)法院收案72753件，審（執(zhí)）結(jié)案件71580件。

此外，電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京盈科(杭州)律師事務(wù)所律師方超強(qiáng)曾表示，通過(guò)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)法院”，探索適合涉網(wǎng)案件的訴訟規(guī)則和審判機(jī)制，并通過(guò)專門(mén)管轄的方式，確保裁判法官的業(yè)務(wù)水平，確保“同案同判”。

問(wèn)題二：為何選擇北京、廣州？

對(duì)此，電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部助理分析師賈路路認(rèn)為，本次選中北京、廣州兩地再次設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院有三大原因：

第一是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的原因。中國(guó)存在三大經(jīng)濟(jì)圈，即京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角。其中，長(zhǎng)三角已經(jīng)有杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，北京和廣州分別是京津冀和珠三角經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)也一樣發(fā)達(dá)，觸網(wǎng)糾紛也比較集中。北京和廣州有這樣的現(xiàn)實(shí)的迫切的需求。

第二是空間地理上原因。杭州、北京、廣州三大互聯(lián)網(wǎng)法院在地理上有一定的空間隔離，有利于分散吸收各自經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的觸網(wǎng)糾紛，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)法院本身對(duì)地理限制有一定的突破性和同時(shí)對(duì)周邊的地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)糾紛有一定的輻射性。

第三，網(wǎng)絡(luò)科技與法律技術(shù)的原因?；ヂ?lián)網(wǎng)法院的設(shè)立和維護(hù)，不僅需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，更需要網(wǎng)絡(luò)法律理論和實(shí)務(wù)專家的智慧支持，而北京與廣州同樣集聚了大量的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)人才。

對(duì)此，董毅智認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，各地開(kāi)始追求互聯(lián)網(wǎng)法院，本次選擇北京、廣州作為第二批正是考慮到了案件數(shù)、地域、科技技術(shù)以及審判經(jīng)驗(yàn)等要素。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的設(shè)立蘊(yùn)含技術(shù)含量，為當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ航鉀Q了案件分流的困難，有效、快速解決了互聯(lián)網(wǎng)民事案件糾紛，以及其運(yùn)用科技技術(shù)審理案件的方式呼應(yīng)了當(dāng)下人工智能大環(huán)境。另外，北京成為此次被選中的“寵兒”也不乏有其作為首都的考量。

問(wèn)題三：互聯(lián)網(wǎng)法院有何發(fā)展趨勢(shì)？

針對(duì)此問(wèn)題，電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務(wù)所聯(lián)合創(chuàng)始人律師麻策曾表示，司法的在線化是大勢(shì)所趨?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，足以讓我們看清，人類社會(huì)正逐步往線上遷移，人類生活也步入在線化。那么，作為守衛(wèi)人類公平正義的最后一道防線——司法，為什么不能徹底地在線化和互聯(lián)網(wǎng)化呢？

互聯(lián)網(wǎng)基層治理范文第2篇

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要全面展開(kāi)工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。

1、推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問(wèn)題。

2、推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對(duì)服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對(duì)特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

3、推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系；要對(duì)小旅館、娛樂(lè)、洗浴場(chǎng)所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過(guò)程監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

互聯(lián)網(wǎng)基層治理范文第3篇

>> 當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題\根源及解決路徑 著力解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨建突出問(wèn)題 淺談當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)建設(shè)面臨的突出問(wèn)題和對(duì)策建議 當(dāng)前基層治理幾個(gè)突出問(wèn)題 當(dāng)前城市義務(wù)教育存在的突出問(wèn)題及治理對(duì)策研究 當(dāng)前我國(guó)酒店管理存在的突出問(wèn)題及解決路徑的選擇 當(dāng)前旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中存在的突出問(wèn)題及解決對(duì)策研究 當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)存在的突出問(wèn)題及解決辦法 當(dāng)前初中化學(xué)教學(xué)中存在的突出問(wèn)題及解決路徑探析 當(dāng)前學(xué)前教育面臨的突出問(wèn)題及解決對(duì)策探析 當(dāng)前中學(xué)外語(yǔ)教學(xué)存在的突出問(wèn)題及解決策略探析 當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出問(wèn)題 當(dāng)前社會(huì)道德領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及對(duì)策研究 當(dāng)前社會(huì)道德領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及對(duì)策 農(nóng)村生物教育存在的突出問(wèn)題及解決辦法 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新變化及突出問(wèn)題 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題及應(yīng)對(duì) 當(dāng)前影響企業(yè)穩(wěn)定的突出問(wèn)題及對(duì)策 當(dāng)前初中語(yǔ)文課堂教學(xué)存在的突出問(wèn)題及解決策略 我國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題及解決策略 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，2016年2月29日。

②程同順：“村民自治的時(shí)代困境及未來(lái)趨勢(shì)”，《人民論壇》，2013年第26期。

③中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）：《2015年第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)，http：///，2016年1月22日。

④吳景雙：“外出務(wù)工致農(nóng)村人才流失超8成，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)難”，新華網(wǎng)，http：///，2015年5月11日。

⑤齊東杰，周海生：“城市化背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理”，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2015年第2期。

⑥李丹丹，楊雨奇，趙歡：“12起村官巨腐案涉22億”，《新京報(bào)》，2014年8月7日。

⑦曹溢：“‘村官巨貪’戲碼緣何不斷上演？”，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2014年10月22日。

⑧劉苗苗，宋明爽：“社會(huì)治理理論視域下的農(nóng)村基層探析”，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第1期。

⑨敘嵐：“反家暴更須關(guān)注留守婦女權(quán)益”，中國(guó)青年網(wǎng)，http：///，2016年3月10日。

⑩潘岳：“環(huán)境不公加重社會(huì)不公”，《t望》，2004年第45期。

蘇揚(yáng)：“農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題”，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2006年第2期。

互聯(lián)網(wǎng)基層治理范文第4篇

關(guān)鍵詞：演社會(huì)管理；社會(huì)管理信息系統(tǒng)；機(jī)制創(chuàng)新；公共服務(wù)

經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已釋放出巨大的改革紅利。社會(huì)中的個(gè)體和組織是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量。在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)需求變化、公眾訴求改變都可以成為再次推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)一步釋放改革內(nèi)在潛力的重要途徑。在新型城鎮(zhèn)化的背景下考察社會(huì)管理創(chuàng)新，既可以有效釋放城鎮(zhèn)化建設(shè)中的改革紅利，也可以充分調(diào)動(dòng)多方社會(huì)主體的積極能動(dòng)性，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)－社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的外延式擴(kuò)張，新型城鎮(zhèn)化是更注重發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵式擴(kuò)張，要求實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全方位發(fā)展。根據(jù)美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆對(duì)世界各國(guó)城市化過(guò)程的研究，城市化的推進(jìn)過(guò)程呈現(xiàn)一條S型軌跡曲線，分為初期、中期和后期三個(gè)階段：初期階段人口城市化率為30％以下，中期快速發(fā)展階段為30％～70％，人口城鎮(zhèn)化率會(huì)快速增長(zhǎng)，后期階段達(dá)到70％～90％，進(jìn)入成熟的城市化階段。在由中期階段向成熟階段過(guò)渡的過(guò)程中，受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的約束，會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)管理滯后帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，面臨城市發(fā)展的瓶頸。在這一階段，適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型戰(zhàn)略、制度變革和管理創(chuàng)新是保證城市化深化發(fā)展的必要基礎(chǔ)。社會(huì)管理的功能在于滿足社會(huì)發(fā)展中人們的多樣化需求，協(xié)調(diào)社會(huì)生活各系統(tǒng)中不同組成部分的利益關(guān)系，通過(guò)制定社會(huì)規(guī)則、社會(huì)政策，通過(guò)一定的執(zhí)行手段，借助各類社會(huì)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步[1]。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的相互影響、相互作用必然會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更需要與之相配套的社會(huì)管理機(jī)制和手段來(lái)加以解決和化解，對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)容、機(jī)制和措施進(jìn)行變革和創(chuàng)新。

二、新型城鎮(zhèn)化引起社會(huì)管理需求變化的因素

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整20世紀(jì)80年代后，我國(guó)快速向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度加快，從1978年到2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3645億元增至636463億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別從28.2%、47.9%和23.9%調(diào)整至9.2%、42.6%和48.2%，就業(yè)人口比重從68.2%、18.3%和13.6%調(diào)整至29.5%、29.9%、40.6%①。就業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2.人口與收入結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，帶來(lái)了人口流動(dòng)和人口結(jié)構(gòu)變化，第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。2014年全國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，全國(guó)人戶分離人口為2.98億人，其中流動(dòng)人口2.53億人。全國(guó)農(nóng)民工總量27395萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人，本地農(nóng)民工10574萬(wàn)人①。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.75。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出之比為2.38（見(jiàn)表1）。可見(jiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入水平和消費(fèi)水平差距仍然較大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程勢(shì)必要進(jìn)一步深化。3.利益訴求多樣化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后，分配形式多元化帶來(lái)了居民收入多元化，導(dǎo)致我國(guó)在整體生活水平提高的同時(shí)出現(xiàn)了貧富差距拉大的現(xiàn)象，出現(xiàn)了富裕階層和貧困階層，形成了新時(shí)期多元化的利益主體。經(jīng)濟(jì)地位的改變決定了人們的利益追求發(fā)生了變化：弱勢(shì)群體的基本訴求是關(guān)注社會(huì)保障和就業(yè)保障，普通醫(yī)療、上學(xué)、住房等問(wèn)題，富裕階層隨著經(jīng)濟(jì)地位的提高參政意識(shí)不斷強(qiáng)化。而且隨著認(rèn)識(shí)水平的提高，公民權(quán)利意識(shí)不斷被喚醒和強(qiáng)化，更加重視個(gè)人發(fā)展和個(gè)人權(quán)益，利益訴求和表達(dá)愿望日益增強(qiáng)。不同社會(huì)階層對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)容提出了不同需求。4.社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化在近年的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我國(guó)不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距加大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和公眾需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)多元化、差別化和高級(jí)化的特點(diǎn)。由于整個(gè)社會(huì)的開(kāi)放性、流動(dòng)性大大加強(qiáng)，信息化程度加深，新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織也在不斷發(fā)展，不同利益主體各種訴求相互交織。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不平衡，引發(fā)了社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)管理機(jī)制和措施出現(xiàn)了滯后。5.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化所有制性質(zhì)的變動(dòng)使社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整，社會(huì)成員的活動(dòng)空間擴(kuò)大，社會(huì)流動(dòng)性加劇，人口轉(zhuǎn)移、各社會(huì)階層開(kāi)放流動(dòng)和商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展賦予了社會(huì)更多新的權(quán)力資源。我國(guó)形成了知識(shí)分子、職員、企業(yè)經(jīng)理、個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主等多種階層。社會(huì)階層分化后，逐步轉(zhuǎn)化成利益分化較大、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。眾多新型的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織不斷涌現(xiàn)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)從一元化向多元化和異質(zhì)性發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化中社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

1.新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系新型城鎮(zhèn)化是研究社會(huì)管理創(chuàng)新的背景，同時(shí)也對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了要求，二者在理念、內(nèi)容和目標(biāo)上具有具有緊密聯(lián)系（見(jiàn)圖1）。趙輝：我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑與體系構(gòu)建第一，新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)管理創(chuàng)新具有一致的價(jià)值理念。新型城鎮(zhèn)化摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的粗放式擴(kuò)展，不再僅僅強(qiáng)調(diào)人口和建設(shè)的城鎮(zhèn)化，而是更加注重公眾生活質(zhì)量提升，尊重公眾意愿和需求，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體的需求和價(jià)值為核心，是以人為主體的城鎮(zhèn)化。新型社會(huì)管理以人的需求為導(dǎo)向，圍繞實(shí)現(xiàn)公眾訴求、保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序并激發(fā)社會(huì)活力對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)容、機(jī)制和措施進(jìn)行創(chuàng)新。從理念上看，新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)管理創(chuàng)新具有共同的價(jià)值理念，即以人為核心的管理和服務(wù)。第二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新要求。從世界各國(guó)的發(fā)展模式看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑是依托于工業(yè)化的擴(kuò)張。由于我國(guó)前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度強(qiáng)調(diào)工業(yè)化擴(kuò)張，在被動(dòng)發(fā)展下促成的城鎮(zhèn)規(guī)模、形態(tài)、功能、設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等都難以滿足現(xiàn)代化城鎮(zhèn)和人們生產(chǎn)生活的需要。新型城鎮(zhèn)化帶了的人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化和社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化，同時(shí)也對(duì)社會(huì)管理體系提出了更高的要求，要求從解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展出發(fā)，在政府服務(wù)水平、社會(huì)保障水平、社會(huì)組織建設(shè)、公共政策提供等多個(gè)層面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。第三，社會(huì)管理創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)涉及農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化等多方面的系統(tǒng)工程。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的相互影響、相互作用必然會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要與之相配套的新型社會(huì)管理機(jī)制和手段來(lái)加以化解，社會(huì)管理發(fā)展的越完善，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就越小，改革才能順利推進(jìn)。2.社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)社會(huì)管理是在公眾認(rèn)同和參與的基礎(chǔ)上，通過(guò)多方社會(huì)主體協(xié)商實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)在于，解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)管理滯后引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題，建立符合新型城鎮(zhèn)化要求的社會(huì)管理機(jī)制和模式，進(jìn)一步改善民生、保障權(quán)利、激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)公正為價(jià)值導(dǎo)向的新型社會(huì)管理系統(tǒng)。創(chuàng)新內(nèi)容主要體現(xiàn)在：第一，體制創(chuàng)新，深化制度改革，完善社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治；第二，機(jī)制創(chuàng)新，以新型城鎮(zhèn)化引致的需求為導(dǎo)向，借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理機(jī)制的構(gòu)建；第三，方式和方法創(chuàng)新，通過(guò)社會(huì)管理體系重構(gòu)，培育多元化社會(huì)管理主體。3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)管理創(chuàng)新的阻力與動(dòng)力任何改革和創(chuàng)新都會(huì)面臨束縛和障礙，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新同樣要突破各種阻力和瓶頸。阻力（1）觀念變革阻力。觀念和思想上的滯后是制約我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的深層次阻力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家包攬了幾乎全部社會(huì)工作，全能型政府在現(xiàn)實(shí)中往往演變?yōu)橹毓芾?、輕服務(wù)的管理方式。這種強(qiáng)調(diào)政府作用、輕社會(huì)管理、忽視社會(huì)其他多元參與主體的思想嚴(yán)重制約社會(huì)管理創(chuàng)新。要實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新，必須轉(zhuǎn)變觀念，將以人為本、建設(shè)服務(wù)型政府的觀點(diǎn)貫徹到社會(huì)管理工作中。這種觀念和思想的轉(zhuǎn)變不是僅僅依賴于道德建設(shè)和思想宣傳，更要依賴于相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)社會(huì)多元主體共同參與治理的方式，保證公共事務(wù)和社會(huì)管理需求能夠真實(shí)、全面表達(dá)，并及時(shí)獲得信息反饋，樹(shù)立依法管理、多元參與、協(xié)作治理的社會(huì)管理觀念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在推動(dòng)力。（2）路徑依賴阻力。社會(huì)管理創(chuàng)新即是要突破原有的社會(huì)管理路徑和模式，這一過(guò)程中，必然要突破既有發(fā)展路徑的路徑依賴。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“全能政府”、“企業(yè)辦社會(huì)”的社會(huì)管理方式使社會(huì)需求和社會(huì)力量被極大的壓縮和忽略。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，由于慣性的力量，舊的社會(huì)管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基層管理方式等仍然會(huì)在原有路徑“自我強(qiáng)化”。突破路徑依賴可通過(guò)強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷兩種方式實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)制性制度變遷是以政府為主體自上而下的激進(jìn)式變革。誘致性制度變遷的變革主體來(lái)自基層，是自下而上的漸進(jìn)式變革。顯然，政府過(guò)度干預(yù)已經(jīng)是現(xiàn)行社會(huì)管理體制的弊端，而社會(huì)管理創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也決定了政府的主要職能除提供必要的法律、法規(guī)方面的制度供給之外，是僅以社會(huì)管理的多元化主體之一參與社會(huì)管理。實(shí)現(xiàn)誘致性制度變遷，在于實(shí)現(xiàn)潛在的外部利潤(rùn)，利用經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)非均衡力量的自發(fā)進(jìn)展，再沿著非均衡的發(fā)展路徑施加以外部推動(dòng)力，保證改革沿著個(gè)人理性與社會(huì)理性相一致的路徑前進(jìn)。社會(huì)管理創(chuàng)新，正是要摒棄原有的權(quán)力主導(dǎo)過(guò)程，政府以制度支持為社會(huì)其他主體參與社會(huì)管理、爭(zhēng)取自身利益營(yíng)造政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系調(diào)整和權(quán)益保障，平衡各類社會(huì)主體和各階層民眾的利益訴求，使其能夠通過(guò)參與社會(huì)管理工作追求并實(shí)現(xiàn)自身利益，充分發(fā)揮自身的主體性，實(shí)現(xiàn)公民自治。（3）既得利益阻力。變革創(chuàng)新的過(guò)程就是不同群體之間利益重新分配的過(guò)程，必然會(huì)受到既得利益集團(tuán)的抵制。當(dāng)前我國(guó)的改革進(jìn)程已經(jīng)從增量改革轉(zhuǎn)向存量改革，社會(huì)管理創(chuàng)新正是通過(guò)發(fā)揮社會(huì)力量再次釋放改革紅利的途徑之一。經(jīng)過(guò)之前幾十年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)管理的利益格局趨于固化，政府相關(guān)權(quán)力部門(mén)和基層管理部門(mén)難以放棄既有利益，不僅使社會(huì)管理難以有效開(kāi)展，還會(huì)嚴(yán)重阻礙公眾對(duì)社會(huì)管理過(guò)程的參與。社會(huì)力量與經(jīng)濟(jì)變革一樣蘊(yùn)藏著推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，必然要突破原有利益格局的僵化狀態(tài)，重塑社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，這種利益格局的打破也是實(shí)現(xiàn)制度變遷的基礎(chǔ)。動(dòng)力（1）外在動(dòng)力———改革要求。外在動(dòng)力是推動(dòng)事物發(fā)展變化的外部條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)社會(huì)管理制度改革，但仍存在制度供給不足問(wèn)題，以及一些已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)管理模式。加之經(jīng)濟(jì)體制改革后公眾對(duì)社會(huì)生活的要求不斷提高，使我國(guó)的社會(huì)管理呈現(xiàn)出一種制度供給與制度需求非均衡的狀態(tài)，這種制度非均衡是推動(dòng)制度創(chuàng)新的主要推動(dòng)力。（2）內(nèi)在動(dòng)力———社會(huì)需求。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要求在社會(huì)管理創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)以服務(wù)為宗旨、多元參與、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和源頭治理。人口流動(dòng)、社會(huì)階層分化、社會(huì)組織發(fā)展對(duì)社會(huì)管理的理念、機(jī)制、模式提出了新的要求。利益主體多元化，社會(huì)力量參與社會(huì)管理的空間擴(kuò)大，社會(huì)組織、公眾的自發(fā)利益需求會(huì)驅(qū)動(dòng)其參與社會(huì)管理，將社會(huì)管理中存在的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為具體的制度變革需求，這些需求會(huì)形成對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。（3）直接動(dòng)力———利益驅(qū)動(dòng)。相關(guān)利益主體在追求自身利益時(shí)的理性選擇形成了社會(huì)管理創(chuàng)新的直接動(dòng)力。社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)管理能夠得到自身權(quán)利和利益的保障，獲得更多的社會(huì)公共利益和公眾參與的個(gè)人利益。現(xiàn)有的社會(huì)管理制度已經(jīng)制約社會(huì)主體獲取利益的機(jī)會(huì)，對(duì)社會(huì)公共利益、主體個(gè)人利益的追求必然會(huì)形成對(duì)社會(huì)管理制度變革和創(chuàng)新的直接推動(dòng)。4.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新建立和完善社會(huì)管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理功能和目標(biāo)的必要途徑，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)（見(jiàn)圖2）。⑴完善訴求表達(dá)機(jī)制。利益訴求是社會(huì)利益主體表達(dá)利益愿望、維護(hù)利益權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)利益要求的行為。當(dāng)前對(duì)利益沖突的調(diào)節(jié)與整合，仍然是基于以政府為主體、自上而下的關(guān)系和機(jī)制，這在新形勢(shì)下帶來(lái)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題方面的隱患。只有利益表達(dá)渠道通暢，才能通過(guò)各社會(huì)主體間的溝通、反饋充分反映社會(huì)需求，推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的完善，激勵(lì)社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)管理，化解不同階層、不同利益群體的矛盾，實(shí)現(xiàn)從根本上塑造社會(huì)管理的動(dòng)力源。完善訴求表達(dá)機(jī)制應(yīng)實(shí)現(xiàn)：第一，加強(qiáng)利益表達(dá)制度建設(shè)，通過(guò)立法規(guī)范利益表達(dá)、貫徹平等參與原則、關(guān)注弱勢(shì)群體，積極引導(dǎo)利益群體理性合法的表達(dá)利益訴求；第二，疏通和拓寬訴求表達(dá)渠道，利用大眾傳媒和社交平臺(tái)的利益表達(dá)窗口功能；第三，搭建靈活多樣的訴求表達(dá)平臺(tái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在信息傳遞上的積極作用，迅速回應(yīng)群眾的利益訴求。訴求表達(dá)機(jī)制是將社會(huì)管理需求的決定權(quán)交給社會(huì)，通過(guò)滿足公眾合理需求推動(dòng)社會(huì)管理工作的完善和創(chuàng)新。⑵建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)變革最核心的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的調(diào)整。利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是社會(huì)系統(tǒng)變化中協(xié)調(diào)不同利益主體間相互關(guān)系的組織、制度和作用方式。有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)層面。市場(chǎng)機(jī)制是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的基本機(jī)制，協(xié)調(diào)多元社會(huì)主體的基本經(jīng)濟(jì)利益，需要充分利用市場(chǎng)為不同利益主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)各階層主體合法追求自身利益。第二，政府層面。針對(duì)市場(chǎng)失靈，政府提供基本制度供給和公共服務(wù)供給。通過(guò)法律、法規(guī)規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，為不同行業(yè)、不同所有制的社會(huì)成員創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，建設(shè)有效渠道鼓勵(lì)民眾爭(zhēng)取自身利益和權(quán)利。第三，道德層面。道德通過(guò)對(duì)社會(huì)輿論、信念、教育的影響來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)利益的協(xié)調(diào)。共同的道德規(guī)范是公共生活中利益協(xié)調(diào)的基本準(zhǔn)則。⑶加強(qiáng)權(quán)利保障機(jī)制。收入水平、知識(shí)水平的提高，必然帶來(lái)公民權(quán)利保護(hù)意識(shí)提高，并對(duì)政府保障公民權(quán)利需承擔(dān)的責(zé)任提出越來(lái)越合理、細(xì)致的要求。加強(qiáng)權(quán)利保障機(jī)制建設(shè)要健全科學(xué)有效的就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、基本公共服務(wù)權(quán)、政治參與權(quán)等保障機(jī)制。健全法律和法規(guī)建設(shè)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。⑷改進(jìn)矛盾調(diào)處機(jī)制。個(gè)體或群體在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中追求自身利益時(shí)，會(huì)出現(xiàn)利益關(guān)系引發(fā)的矛盾。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)問(wèn)題管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放后，雖然全能控制型的社會(huì)管理模式有所改變，但仍存在行政管制過(guò)度、管理者對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)管理模式。在這種模式下，管理者與被管理者之間處在對(duì)立狀態(tài)，社會(huì)上經(jīng)常發(fā)生的一些沖突問(wèn)題也正是由此而起。改進(jìn)矛盾調(diào)處機(jī)制要求改變?cè)兄饕揽空姓侄魏头墒侄蔚纳鐣?huì)管理模式，通過(guò)培育多元化社會(huì)管理主體，建設(shè)多方協(xié)商的交流渠道，以民主共商、共建的方式解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)管理創(chuàng)新體系構(gòu)建

互聯(lián)網(wǎng)基層治理范文第5篇

[關(guān)鍵詞]政府職能轉(zhuǎn)變；公共服務(wù)；放管服；最多跑一次

近年來(lái)，隨著公共服務(wù)理念的不斷更新，各級(jí)各地政府都在積極探索和尋求一種更有效的公共服務(wù)模式，也隨之涌現(xiàn)出為企業(yè)、居民和社會(huì)組織等提供政府公共服務(wù)的各類辦事機(jī)構(gòu)、窗口、場(chǎng)所以及網(wǎng)站、微博、微信等基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)衍生的網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)。本文將這些由政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一稱之為基層公共服務(wù)平臺(tái)。

一、當(dāng)前寧波基層公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的不足

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷的努力，寧波各縣（市、區(qū)）政府充分整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，積極培育多元化的公共服務(wù)主體，不斷強(qiáng)化平臺(tái)功能，優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行，提升服務(wù)質(zhì)量，著力為公眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)和產(chǎn)品，取得了明顯成效。許多職能部門(mén)還在政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所開(kāi)設(shè)了一些專業(yè)性的公共服務(wù)窗口。隨著這些實(shí)體平臺(tái)的逐步建立，寧波的行政審批、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)管理等行政職能基本實(shí)現(xiàn)窗口式、平臺(tái)化服務(wù)，基本呈現(xiàn)出實(shí)體辦事平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)并舉、線上咨詢與線下同步辦理的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為方便企業(yè)和居民群眾辦事，提升全市整體政務(wù)服務(wù)效能發(fā)揮了重要作用。毋庸諱言，面對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的新任務(wù)和公眾對(duì)公共服務(wù)的新需求，以及對(duì)照國(guó)內(nèi)大城市第一方隊(duì)的標(biāo)桿，寧波在基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上還存在一些不足和短板。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)還不夠

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越多，要求也越來(lái)越高。對(duì)照公眾對(duì)公共服務(wù)的新需求，寧波部分公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在綜合統(tǒng)籌和功能提升等方面仍需進(jìn)一步推進(jìn)。如目前已建成的公共服務(wù)平臺(tái)大多由當(dāng)?shù)卣块T(mén)各自牽頭，自行進(jìn)行建設(shè)。一方面，由于職能部門(mén)職能職責(zé)所限，一定程度上造成多頭投入，重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，浪費(fèi)了人力、財(cái)力等資源，影響了行政服務(wù)效能。另一方面，由于缺乏綜合統(tǒng)籌，也造成部分平臺(tái)功能交叉或功能缺失，公眾的服務(wù)需求得不到有效滿足。

（二）智能化、信息化程度尚需提升

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在深刻改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞?，傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足公眾需求。國(guó)務(wù)院在今年的政府工作報(bào)告中也提出要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新要求。最近，北京、上海、廣東、福建等地都已建立網(wǎng)上辦事大廳，并直接延伸到基層，有效提升了政務(wù)服務(wù)環(huán)境與效能。從寧波目前情況來(lái)看，雖然各縣（市、區(qū)）及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)接入了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等虛擬平臺(tái)，但由于職能分散，造成功能不全，而且目前各政務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)功能還主要以政策信息、工作動(dòng)態(tài)、解答咨詢?yōu)橹?，能網(wǎng)上直接申請(qǐng)和辦理的業(yè)務(wù)還不夠多，信息化手段在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中運(yùn)用還不廣泛，平臺(tái)之間的信息共享、業(yè)務(wù)整合還不充分。

（三）與深化“放管服”和推進(jìn)“最多跑一次”改革的要求還有一定差距

一些基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，均不同程度存在重硬件裝飾而忽視服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)涵的提升。各級(jí)政府在指導(dǎo)和考核基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，往往注重基層公共服務(wù)平臺(tái)的硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)水平，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)績(jī)效的考核還缺乏有針對(duì)性的舉措，對(duì)基層公共服務(wù)平臺(tái)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的指導(dǎo)和幫助力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的若干建議

對(duì)于正在推進(jìn)的深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)而言，“放”，就是要給基層減負(fù)、松綁，該放的權(quán)限、能放的權(quán)限，要堅(jiān)決放到位。同時(shí)，也不能簡(jiǎn)單“一放了之”，要做好“放”后的服務(wù)保障，要充分考慮基層承接的能力。權(quán)力下放了，人員編制、經(jīng)費(fèi)、配套制度等都要同步保障到位，給基層更多的自，使基層能更好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展工作。“管”，就是該管的一定要管住、管好。要把“管”與“考”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，該考核的還是要考核，但要加強(qiáng)考核的歸口和出口把關(guān)，要充分尊重地區(qū)差異，不能簡(jiǎn)單“一刀切”?！胺保褪亲鳛樯霞?jí)相關(guān)管理部門(mén)，要做基層做不了的事，不斷創(chuàng)新上級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)基層的體制機(jī)制和工作載體，主動(dòng)幫助基層協(xié)調(diào)解決難題。從基層的實(shí)踐情況來(lái)看，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，作為政府提供公共服務(wù)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，本質(zhì)上是通過(guò)把原來(lái)分散在各個(gè)政府部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政審批、為民服務(wù)等事項(xiàng)，集中起來(lái)進(jìn)行歸并合并，精簡(jiǎn)審批流程和環(huán)節(jié)，縮短服務(wù)時(shí)限，拓展服務(wù)功能和領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效。這既是服務(wù)型政府建設(shè)的本質(zhì)要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。因此，一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步加深對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升基層公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量和效益。

（一）按照“最多跑一次”目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化基層公共服務(wù)平臺(tái)總體布局

建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，既要體現(xiàn)和貫徹上級(jí)黨委、政府部門(mén)的工作要求，也要結(jié)合本地的需求實(shí)際；既要重視平臺(tái)服務(wù)場(chǎng)所、硬件設(shè)備的投入，更要重視對(duì)各類平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)功能、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)效能等方面的研究；既要綜合考慮各類公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)半徑、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)供給能力等多種因素，進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，還要在功能和場(chǎng)所上，體現(xiàn)“一場(chǎng)（網(wǎng)）多用、一人多責(zé)、一窗多能”的綜合利用導(dǎo)向，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)的資源配置效益和服務(wù)效能的最大化。以鄞州區(qū)為例，目前已建成的區(qū)級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)大多由黨委或政府部門(mén)各自牽頭，一些平臺(tái)建好之后，效用發(fā)揮得還不夠好，有的平臺(tái)之間，服務(wù)功能類似、服務(wù)對(duì)象趨同。為此，建議選擇合適的時(shí)機(jī)，對(duì)現(xiàn)有的各類實(shí)體性、虛擬性的公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行資源和功能整合，引導(dǎo)各類職能單一的行業(yè)性、專業(yè)性平臺(tái)向綜合性平臺(tái)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)實(shí)體平臺(tái)向電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)延伸，從而推動(dòng)由簡(jiǎn)單的窗口受理平臺(tái)向集受理、辦理、咨詢、培訓(xùn)等多功能于一體的互動(dòng)平臺(tái)拓展，著力構(gòu)建區(qū)級(jí)綜合性平臺(tái)與行業(yè)、專業(yè)性平臺(tái)互聯(lián)、實(shí)體平臺(tái)與網(wǎng)上平臺(tái)互通、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)互動(dòng)的新型公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式。

（二）樹(shù)立多元合作共治理念，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

服務(wù)型政府，首先是有限政府。當(dāng)前隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理職能將逐漸弱化，公共服務(wù)、社會(huì)管理等職能將隨之不斷加強(qiáng)。因此，對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、管理和運(yùn)行，也要逐漸改變過(guò)去對(duì)一切服務(wù)事項(xiàng)大包大攬的做法，樹(shù)立起“有限責(zé)任、有限平臺(tái)”的理念。對(duì)于一些屬于便民服務(wù)類、生活服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類等可以通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化途徑解決的服務(wù)事項(xiàng)，如民生咨詢、社區(qū)便民服務(wù)、鄰里互助、志愿服務(wù)、養(yǎng)老助殘服務(wù)等，要按照能放則放、能購(gòu)買(mǎi)則購(gòu)買(mǎi)、能外包則外包的原則，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與這些公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。2013年9月30日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，“教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度”。事實(shí)上，鄞州區(qū)在2009年就已經(jīng)在養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域率先開(kāi)展了服務(wù)外包、政府購(gòu)買(mǎi)的實(shí)踐。因此，建議在總結(jié)上述領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在更多的領(lǐng)域，讓更多的市場(chǎng)化、社會(huì)化的服務(wù)平臺(tái)來(lái)承接政府的服務(wù)功能，不斷調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與公共服務(wù)與社會(huì)管理的能動(dòng)性和積極性，不斷滿足居民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。

（三）借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”機(jī)遇，進(jìn)一步提升基層公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)效能