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農(nóng)村法律意識調(diào)查報(bào)告范文第1篇

近年來，市人民檢察院為進(jìn)一步深化預(yù)防職能，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、公共權(quán)力運(yùn)作、公共利益實(shí)現(xiàn)中存在的問題等，抓住典型案件、類案進(jìn)行調(diào)查研究，二年來，共寫出調(diào)查報(bào)告7篇，得到市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，得到上級院的認(rèn)可，也得到被調(diào)查單位的理解和支持，發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職能作用。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，理清調(diào)查思路

高檢院下發(fā)的《預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》第七條明確規(guī)定：“人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪部門應(yīng)當(dāng)圍繞可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患、非規(guī)范職務(wù)行為，以及職務(wù)犯罪衍化的宏觀和微觀因素開展預(yù)防調(diào)查?！笔　⑹性航陙碇贫ǖ摹额A(yù)防職務(wù)犯罪工作意見》、《實(shí)施細(xì)則》等也都進(jìn)一步提出了開展預(yù)防調(diào)查工作要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防調(diào)查已作為一種新型的工作內(nèi)容和檢察工作方法予以確定。對此，我們根據(jù)上級院的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定、深刻領(lǐng)會(huì)預(yù)防調(diào)查的重要意義。認(rèn)識到預(yù)防調(diào)查是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)形式之一，也是理論與實(shí)踐、職責(zé)與任務(wù)、打擊與預(yù)防相結(jié)合的最有效的預(yù)防工作方法之一，同時(shí)，又是開展犯罪分析、預(yù)防宣教、預(yù)防咨詢、提出包括檢察建議在內(nèi)的預(yù)防對策的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作專業(yè)化、職能化和規(guī)范化建設(shè)的客觀要求。在此基礎(chǔ)上，我院確立了要通過開展預(yù)防調(diào)查來研究腐敗犯罪的現(xiàn)象和規(guī)律，確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作依法規(guī)范進(jìn)行，不斷提高預(yù)防工作專業(yè)化水平，增強(qiáng)預(yù)防工作的針對性、科學(xué)性和實(shí)效性，促進(jìn)預(yù)防工作全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的思路，將預(yù)防調(diào)查作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。二年來，按照上級院規(guī)定預(yù)防調(diào)查事項(xiàng)的程序、調(diào)查范圍等，積極開展這項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)。

二、選準(zhǔn)選好課題，著力預(yù)防調(diào)查

選準(zhǔn)選好課題是做好預(yù)防調(diào)查的前置條件。二年來，我院從以下三個(gè)方面著手，選準(zhǔn)選好課題，開展針對性預(yù)防調(diào)查。

1、結(jié)合自偵部門查處的具有系統(tǒng)性、行業(yè)性特點(diǎn)大要案件，針對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員進(jìn)行預(yù)防調(diào)查。，我院查處發(fā)生在稅務(wù)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件6件8人，這一致使國家稅收損失340余萬元的系列職務(wù)犯罪案件，因其涉案人員均為一線聘用人員、均以發(fā)票為作案對象、內(nèi)外勾結(jié)等特點(diǎn)引起了預(yù)防部門的高度關(guān)注。在院領(lǐng)導(dǎo)及國、地稅等相關(guān)部門支持下，預(yù)防人員于初及時(shí)開展調(diào)查，通過深入案發(fā)單位走訪、查閱案卷、詢問當(dāng)事人等，發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位存在對發(fā)票的監(jiān)管機(jī)制不到位、對工作人員的監(jiān)督管理不到位等問題，遂及時(shí)下發(fā)了檢察建議，提出加強(qiáng)發(fā)票管理、科學(xué)安排崗位人員等六項(xiàng)預(yù)防建議，得到采用和落實(shí)。同時(shí)，撰寫了《關(guān)于我市稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告》向地方黨委、上級院匯報(bào)，得到了市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和上級院的肯定。1月16日，市預(yù)指委向全市轉(zhuǎn)發(fā)了這一調(diào)查報(bào)告，這一調(diào)查事項(xiàng)還獲得了市院評比三等獎(jiǎng)。

2、瞄準(zhǔn)職務(wù)犯罪典型、新型案例的突出特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的作案手段、犯罪重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)部位，掌握新的職務(wù)犯罪動(dòng)向趨勢，來確定預(yù)防調(diào)查對象。，我院查辦了王某因超低價(jià)購房被以論處的案件。此案屬于7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見規(guī)定》中的新型職務(wù)犯罪，是規(guī)定下發(fā)后蘇州地區(qū)第一起。我院根據(jù)查辦該案時(shí)掌握的資料，認(rèn)為應(yīng)以該案切入點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，以便我們對新類型職務(wù)犯罪問題有進(jìn)一步的了解和掌握。通過詢問相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人、調(diào)取有關(guān)制度以及召開座談會(huì)等方法，發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在制度上、體制上、管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。針對這些問題，我們以檢察建議的方式向有關(guān)單位提出了預(yù)防建議，寫出《蘇州首例新型受賄案的調(diào)查報(bào)告》向地方黨委報(bào)告，《蘇州職務(wù)犯罪預(yù)防》第1期刊登了該文。

3、圍繞黨委政府關(guān)注的反腐敗工作重點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口開展預(yù)防調(diào)查。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，我院緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，通過對已發(fā)案件的綜合調(diào)查，分析研究預(yù)防對策。以來，我市發(fā)生8件涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，涉及工程建設(shè)、稅費(fèi)征管、水電管理等多個(gè)領(lǐng)域，反映出的農(nóng)村干部法律意識淡薄、僥幸心理嚴(yán)重、心態(tài)不平衡等問題，對此，我們在深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，通過召開座談會(huì)的方式，了解農(nóng)村干部的思想動(dòng)態(tài)及對職務(wù)犯罪危害的認(rèn)識，了解農(nóng)村干部在涉及農(nóng)民切身利益及鎮(zhèn)、村重大事項(xiàng)的決策方式，了解農(nóng)村干部在工作中的困難及采取的措施等。在此基礎(chǔ)上撰寫了《讓村務(wù)在陽光下運(yùn)行》的調(diào)查報(bào)告，得到了上級院的肯定。

三、發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

農(nóng)村法律意識調(diào)查報(bào)告范文第2篇

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 轉(zhuǎn)移問題 研究

中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-062-02

黨的十七大報(bào)告指出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)之一。”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

“新生代農(nóng)民工”專指1980年、1990年后出生的,登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工群體。相關(guān)資料顯示,新生代農(nóng)民工目前的總數(shù)接近1億人,占農(nóng)民工總數(shù)近6成。而在這個(gè)龐大的群體中,刑事犯罪高發(fā)已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。中國社科院法治藍(lán)皮書總結(jié)2010年中國刑事犯罪九大特征指出：“根據(jù)相關(guān)政法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前新生代農(nóng)民工犯罪案件約占整體案件的三分之一?！币虼苏J(rèn)真分析研究新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)、犯罪原因、以及預(yù)防和治理措施，才能積極引導(dǎo)他們在自身發(fā)展的同時(shí)為城市作出更大的貢獻(xiàn)，否則會(huì)成為城市發(fā)展的隱患。

一、新生代農(nóng)民工特點(diǎn)

1.整體素質(zhì)不高，就業(yè)范圍窄。2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示：在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%。高中及以上文化程度比重比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，占23.5%。分年齡組看，低年齡組中高學(xué)歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組中，接受過高中及以上教育的比例均在26%以上，其中，21-25歲年齡組中接受過高中及以上教育的比例達(dá)到31.1%。由此我們可以看出新生代農(nóng)民工的教育程度比第一代有了較大的提高，但這只是相對于教育極其貧乏的上一代農(nóng)民工而言的，總的來說新生代農(nóng)民工所受的教育還十分欠缺，文化水平普遍偏低導(dǎo)致他們整體素質(zhì)不高。在當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)尚且困難的背景下，素質(zhì)偏低的新生代農(nóng)民工只能從事最底層的工作，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占56.7%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占40.5%。

2.法制意識淡薄，做事不考慮后果。調(diào)查顯示，很多新生代農(nóng)民工被告人都表示是由于法律意識淡薄、自控能力差而走向犯罪的，這是由他們的成長環(huán)境造成的。首先，新生代農(nóng)民工進(jìn)城之前生長在環(huán)境相對封閉、法制觀念落后的農(nóng)村地區(qū)，接觸法律的機(jī)會(huì)很少。其次，雖然他們都或多或少地接受過教育，但一般只涉及文化知識，法律知識幾乎是空白，法制意識的形成更是無從談起。再次，他們的父母大多在外謀生，使得他們成長中缺乏必要的引導(dǎo)，長期的放任自流導(dǎo)致部分人自控能力較差。由于法制意識淡薄和缺乏自控能力這兩方面的原因，新生代農(nóng)民工難免會(huì)一時(shí)沖動(dòng)而走上歧途。

3.過于注重享樂，好逸惡勞。新生代農(nóng)民工因?yàn)槟贻p所以喜歡追求時(shí)尚，消費(fèi)觀念比父輩更加開放，也更加注重享樂。根據(jù)2007年的一個(gè)調(diào)查，農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工對高檔商品和時(shí)尚商品的消費(fèi)有較高的渴求，其中有5.79%的人購買國外高價(jià)手機(jī)，18.68%的人購買國產(chǎn)高價(jià)品牌手機(jī)，6.31%的人購買流行服裝，2.72%的人購買高檔品牌。不過，新生代農(nóng)民工在接受城市消費(fèi)觀念，消費(fèi)水平不斷提高的同時(shí)，他們的工資收入?yún)s沒有隨之增長，加上攀比心理作祟和理財(cái)能力上的不足，他們常常入不敷出，經(jīng)濟(jì)上陷入困境，這就是為什么新生代農(nóng)民工犯罪主要是侵財(cái)型案件的原因了。新生代農(nóng)民工與城市同齡人一樣，雖然“根”在農(nóng)村，但隨著獨(dú)生子女的增多，教育觀念的改變，他們很少務(wù)農(nóng)。長期在城市生活使他們習(xí)慣于城市的繁華與生活節(jié)奏，有著自己的夢想。

4.易受不良風(fēng)氣影響。大部分新生代農(nóng)民工在初中階段即已完成學(xué)業(yè)，還未成年就踏著父輩的足跡進(jìn)入城市謀求發(fā)展。因?yàn)樗麄兡挲g尚小，無論生理還是心理都沒有發(fā)育成熟，接觸社會(huì)上的不良風(fēng)氣后，他們往往會(huì)因無知而加以效仿，許多不良惡習(xí)又會(huì)逐漸在他們之間交叉感染，最終導(dǎo)致一部分意志薄弱的人走向犯罪。

二、新生代農(nóng)民工犯罪的主要特點(diǎn)

1.以侵財(cái)型犯罪居多。新生代農(nóng)民工高發(fā)型犯罪案件主要包括盜竊、搶劫、聚眾斗毆、、敲詐勒索和非法拘禁，其中侵財(cái)型犯罪案件所占比重最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年8月至2009年3月，山西省壺關(guān)縣檢察院共審查各類案件78件85人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民犯罪的有10件17人，分別占受理總件數(shù)和人數(shù)的13%、20%，犯罪行為涉及盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事等。其中，侵犯財(cái)產(chǎn)罪最為集中。5個(gè)罪名分別為盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索，其中又以盜竊罪居多，占返鄉(xiāng)農(nóng)民犯罪總數(shù)的35.5%。

2.共同犯罪特征明顯。從犯罪形式看，新生代農(nóng)民工犯罪具有從眾性和團(tuán)伙性，表現(xiàn)出顯著的共同犯罪特征。

3.犯罪年齡低齡化。據(jù)調(diào)查，全球金融危機(jī)以來，壺關(guān)縣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工犯罪中，年齡最大的43歲，最小的21歲。其中30歲以下的占到47%。

4暴力傾向凸顯。暴力化傾向嚴(yán)重是新生代農(nóng)民工犯罪的又一重要特點(diǎn)。由于新生代農(nóng)民工多是年輕人，做事易沖動(dòng)而走向暴力化。如出于對消費(fèi)的欲求和對財(cái)產(chǎn)的占有欲，他們往往通過搶劫、搶奪等暴力手段達(dá)到目的。

三、新生代農(nóng)民工犯罪的原因分析

自身方面的特點(diǎn)是新生代農(nóng)民工犯罪的主要因素，他們文化素質(zhì)較低、法制觀念淡薄、心理傾向有一定偏差；另一方面，社會(huì)保障不完善等社會(huì)層面的原因，也是引發(fā)新生代農(nóng)民工犯罪的重要方面。

在犯罪的新生代農(nóng)民工中，絕大部分文化素質(zhì)不高。他們所從事的工作往往是低地位、低收入、高強(qiáng)度的勞動(dòng)，極易積累不良情緒，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。

1.就業(yè)不平等和繼續(xù)教育機(jī)會(huì)缺乏。我國工資報(bào)酬最低的幾個(gè)行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，這些行業(yè)的工資都低于平均工資水平。而新生代農(nóng)民工卻在這幾個(gè)行業(yè)的就業(yè)比例中占82.5%。如果說這是由于新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)不高導(dǎo)致的話，那么他們在相同工作中卻不能與本地市民享受同樣的待遇則說明就業(yè)的不平等。據(jù)調(diào)查，有28.7%的農(nóng)民工與本地職工同工不同酬，有55.1%的沒有社會(huì)保障等職工福利，分別有18.6%和34.1%的沒有被給予與本地職工同等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和晉升機(jī)會(huì)。不過，更為嚴(yán)重的是他們?nèi)氤且院蠛茈y有機(jī)會(huì)接受繼續(xù)教育。新生代農(nóng)民工不同于父輩的顯著之處，是他們更想通過自身素質(zhì)的提高而謀求在城市的長期發(fā)展。所以，他們希望在平時(shí)能不斷充實(shí)新知識、學(xué)習(xí)新技能，但以戶籍為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)教育限制了第一代農(nóng)民工子女在初期接受教育的機(jī)會(huì)，在起跑時(shí)就晚了一大步；而繼續(xù)教育的不給力則成為他們提升知識水平的又一障礙。

2.社會(huì)保障和救濟(jì)不足。在我國，戶籍附加了很多的功能，捆綁了像教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等許多保障利，這些福利直接影響到一個(gè)人在城市的生存與發(fā)展。但是在現(xiàn)階段，進(jìn)城的農(nóng)民工卻很難享受到這些福利。如我國教育體制是“分級辦學(xué)，屬地管理”，沒有城市戶口的農(nóng)民工子女就難以享受和城里孩子同等的教育條件。又如經(jīng)濟(jì)適用房的購買對象一般不包括農(nóng)民工，但其實(shí)他們的居住條件才是最惡劣的，是生活在城市中最需要改善居住環(huán)境的一類人。除針對農(nóng)民工的社會(huì)保障不足以外，農(nóng)民工權(quán)利受到侵犯時(shí)所能得到的救濟(jì)也十分有限。調(diào)查顯示，有75.9%的人存在著不同程度的工資拖發(fā)、克扣和拒發(fā)的現(xiàn)象，有70.6%的人發(fā)生過因公受傷而用人單位不給錢醫(yī)治的情況等。對于這些不公正待遇，只有43.6%的被調(diào)查農(nóng)民工表示問題能夠得到解決。這雖然有農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)的因素在里面，但我們不可否認(rèn)政府在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上的缺失。更有甚者，一些地方還將農(nóng)民工視為擾亂治安的罪魁禍?zhǔn)?，對他們?shí)施歧視性管理，給他們制造更多的麻煩。由于這種社會(huì)保障和救濟(jì)制度的缺乏，農(nóng)民工在遇到困難時(shí)很少求助于當(dāng)?shù)氐恼捌渌?guī)組織，而通過自己的社會(huì)關(guān)系或拉幫結(jié)派等形式來維護(hù)權(quán)益，常常不依照法律行事，給治安帶來隱患。

3.戶籍限制和社會(huì)歧視。新生代農(nóng)民工雖然戶口本上是農(nóng)民身份，但其中很多人都是從校門直接走進(jìn)城市，屬于一批沒有務(wù)農(nóng)常識和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民――不務(wù)農(nóng)的農(nóng)民（我國戶籍制度意義上的農(nóng)民）。中國社會(huì)科學(xué)院研究生院王春光也曾撰文指出，新生代農(nóng)民工“與第一代農(nóng)民工在生活閱歷、進(jìn)城動(dòng)機(jī)等方面很不相同。”經(jīng)歷了城市工作和生活的他們，對家鄉(xiāng)的認(rèn)同越來越淡漠，但在城市中又找不到對城市社會(huì)的認(rèn)同。因此，他們“進(jìn)入了社會(huì)認(rèn)同的喪失和重構(gòu)的艱難階段?！痹谶@種心理狀態(tài)的驅(qū)使下，新生代農(nóng)民工更容易走上犯罪歧途。

四、預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪的對策

1.改革現(xiàn)行戶籍制度，增強(qiáng)農(nóng)民工城市歸屬感和認(rèn)同感?，F(xiàn)行的戶籍制度不僅是農(nóng)民工面前最堅(jiān)硬的一道制度壁壘，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)巨大阻礙。改革戶籍制度已是必然的趨勢，正如溫總理與網(wǎng)友交流時(shí)所說,“如果說最癥結(jié)的問題,就是推進(jìn)戶籍制度改革,讓那些長期在城市生活和工作,并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。”

當(dāng)然，戶籍制度改革也要遵循發(fā)展規(guī)律，應(yīng)充分考慮城市公共服務(wù)資源的供給能力和政府財(cái)政的支付能力。若在各方面條件不成熟的情況下操之過急，盲目進(jìn)行城市人口擴(kuò)容，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利保障制度癱瘓等很多問題。所以，可考慮將擁有較高生存技能的新生代農(nóng)民工作為優(yōu)先開放城市戶口的對象，因?yàn)樗麄兏是笤诔鞘械拈L期發(fā)展，也更符合城市對高素質(zhì)人才的需求。獲得城市戶口的農(nóng)民工，不但增強(qiáng)了自身的城市歸屬感和認(rèn)同感，也必然成為其他農(nóng)民工積極學(xué)習(xí)、效仿的對象，激發(fā)越來越多農(nóng)民工建設(shè)城市的熱情，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城市的雙贏。

2.完善社會(huì)保障措施，促進(jìn)農(nóng)民工在城市的生存與發(fā)展。逐步改革戶籍制度的同時(shí)，政府部門要不斷完善針對農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障措施，使暫時(shí)不能獲得城市戶口的農(nóng)民工得到更多的幫助，促進(jìn)他們在城市的生存和發(fā)展。

保障措施要涵蓋農(nóng)民工工作、生活的各方面，要努力解決農(nóng)民工繼續(xù)教育、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房等主要問題。特別是要加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育，提升他們的就業(yè)技能，為企業(yè)培養(yǎng)更多的技術(shù)人才。要將農(nóng)民工子女納入到當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，使其與城市孩子平等地享受優(yōu)質(zhì)教育。要加大對農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生投入，幫助他們解決看病貴、看病難問題。要繼續(xù)加大廉租房建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的居住條件。希望實(shí)現(xiàn)溫總理在《2010年政府工作報(bào)告》中所描繪的那樣，“農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”，也期望能盡快消除城鄉(xiāng)歧視，讓農(nóng)民工在城市里有尊嚴(yán)地生活下去。

3.加強(qiáng)法律道德教育，提高農(nóng)民工法律意識和道德修養(yǎng)。新生代農(nóng)民工罪犯是因法律意識淡薄、道德水平低下，對自己的行為放任而走上犯罪道路的。針對這一問題，需要加大對農(nóng)民工的法律宣傳和道德教育力度，不斷提高他們的法律意識和道德修養(yǎng)。首先，司法機(jī)關(guān)要肩負(fù)起對農(nóng)民工法律宣傳的任務(wù)。要主動(dòng)定期或不定期地進(jìn)企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）開展普法教育活動(dòng)，如舉辦法律講座、巡回審判、法律咨詢等，形成長效普法機(jī)制。要重點(diǎn)對農(nóng)民工進(jìn)行訴訟輔導(dǎo)，改變他們非正規(guī)的糾紛解決方式，培養(yǎng)他們依法維權(quán)意識。還要對經(jīng)濟(jì)困難的涉訴農(nóng)民工及時(shí)提供法律援助，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。其次，新聞媒體、影視文化教育部門要加強(qiáng)對農(nóng)民工的思想道德教育的宣傳引導(dǎo)。可以國家“陽光工程”培訓(xùn)為依托，在教授農(nóng)民工知識和技能的同時(shí)，開辦思想道德課程，幫助他們樹立與現(xiàn)代文明社會(huì)相適應(yīng)的道德觀和價(jià)值觀，提升他們的道德修養(yǎng)和價(jià)值追求，增強(qiáng)他們的自我約束能力，糾正他們的享樂思想和不理性的物質(zhì)追求，引導(dǎo)他們通過自身努力來實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

4.推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長點(diǎn)。各地政府要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。借鑒德國、日本、韓國等國家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法，與科研院校開展定向委托培養(yǎng)，免費(fèi)開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，依靠職業(yè)化的農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

[本文系山西省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究》（編號KY[2010]01），）階段性研究成果]

參考文獻(xiàn)：

1.創(chuàng)新社會(huì)管理促進(jìn)生存發(fā)展,預(yù)防減少新生代農(nóng)民工犯罪――江蘇省蘇州市相城區(qū)法院關(guān)于新生代農(nóng)民工犯罪問題的調(diào)研報(bào)告.人民法院報(bào),2010.7.22

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3.國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告.國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,2010.03.19

4.國家統(tǒng)計(jì)局綜合司.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號）. 2008.02.27

5.山西壺關(guān)：八個(gè)月17名返鄉(xiāng)農(nóng)民犯罪.檢察日報(bào),2009.8.12

農(nóng)村法律意識調(diào)查報(bào)告范文第3篇

[關(guān)鍵詞]外來務(wù)工人員 社會(huì)保險(xiǎn) 維權(quán)意識 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

一、我國城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題

1.參保人員的維權(quán)意識和參保意愿不強(qiáng)

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況,盡管我國城市外來務(wù)工人員的收入不高,甚至其收入大多處于城市社會(huì)的底層,但是他們對自己的“工作、收入、生活滿意度”還是比較認(rèn)可的(依據(jù)我國2009年國家城市外來務(wù)工人員相關(guān)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì):約12%左右的城市外來務(wù)工人員對自己的工作和生活現(xiàn)狀表示滿意,80%左右的城市外來務(wù)工人員對自己的工作和生活現(xiàn)狀認(rèn)為還可以,僅有8%的城市外來務(wù)工人員對自己的工作和生活現(xiàn)狀表示不滿意)。結(jié)合這份調(diào)查報(bào)告筆者個(gè)人判斷認(rèn)為我國城市外來務(wù)工人員這種滿意度的主要依據(jù)是相對于農(nóng)村收入水平太低來決定的。城市外來務(wù)工人員出來打工的主要目的是為了增加自身的經(jīng)濟(jì)收入,并且外來務(wù)工人員“平均年齡小、文化程度低”,這兩個(gè)條件就限制了他們對國家相關(guān)法律、法規(guī)政策的了解,加之我國城市外來務(wù)工人員的身份是城市邊緣化的身份,并且其收入及自身思想觀念讓他們常常因?yàn)椤芭禄ㄥX、嫌麻煩”等原因,而對雇主“不與他們簽訂勞動(dòng)合同、不為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)金”等一系列行為往往聽之任之、忍耐克制。這就是導(dǎo)致參保人員的維權(quán)意識十分淡薄且參保意愿不強(qiáng)的主要原因。

2.城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法存在嚴(yán)重缺陷

依據(jù)我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。對此已經(jīng)可以完全明確“享受社會(huì)保險(xiǎn)是包括城市外來務(wù)工人員在內(nèi)的所有我國公民的合法權(quán)利”。但在實(shí)際工作中筆者發(fā)現(xiàn)我國城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法存在嚴(yán)重缺陷,包括“法律法規(guī)過于陳舊、立法級別較低、法律化程度低、覆蓋面小”等等缺陷,并且由于一些社會(huì)保險(xiǎn)立法相關(guān)工作嚴(yán)重滯后導(dǎo)致當(dāng)外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)利益受到侵害時(shí),我國相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院基本處于無法可依的工作狀態(tài),總之,城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法已經(jīng)不再能夠適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活得實(shí)際需要。此外,執(zhí)法力度弱也是不可忽略的一個(gè)方面,在實(shí)際工作時(shí),我國的社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系糾纏不清,嚴(yán)重缺乏對“欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為、拖欠保險(xiǎn)金行為、非法挪用與擠占保險(xiǎn)金行為”等方面的制裁。

二、解決我國城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問題的合理化建議

1.著力提高參保人員的維權(quán)意識和參保意愿

筆者個(gè)人認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)問題中政府無疑是起主導(dǎo)作用的,因此提高參保人員的維權(quán)意識和參保意愿首先就是要依靠政府加大相應(yīng)的宣傳與教育力度來實(shí)施培養(yǎng)的,在以往政府實(shí)施的“就業(yè)技能培訓(xùn)”主要是幫助城市外來務(wù)工人員提高就業(yè)能力、自身素質(zhì),最終提升其收入,對此筆者認(rèn)為政府應(yīng)該在“就業(yè)技能培訓(xùn)”的同時(shí)進(jìn)行“法律常識講座”,這是由于城市外來務(wù)工人員參保意愿低的主要原因是“收入低與缺乏法律意識”,“就業(yè)技能培訓(xùn)”能夠提升其收入,“法律常識講座”則是在提升城市外來務(wù)工人員收入的基礎(chǔ)上同時(shí)讓他們法律意識得到增強(qiáng),意識到自己的社會(huì)保障權(quán)益是能夠受到法律的保護(hù),這是他們的義務(wù)也是他們的權(quán)益,以往大多城市外來務(wù)工人員在他們的社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)并不知道如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益,而政府通過讓城市外來務(wù)工人員參與法律知識講座能夠最大層面的去為其普及相關(guān)知識,增強(qiáng)他們的勞動(dòng)保險(xiǎn)維權(quán)意識。

2.健全政策法規(guī),加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

筆者認(rèn)為要解決城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問題的一個(gè)重要方面就是要完善我國的社會(huì)保險(xiǎn)政策,也就是轉(zhuǎn)變我國社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后的現(xiàn)狀,真正做到外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)利益受到侵害時(shí),我國相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院有法可依。對此,筆者個(gè)人結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為我國應(yīng)該具備“全國統(tǒng)一的社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)法”,對于城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該有著明確且完善的法律條文,包括“從法律上明確闡明外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)的重要性”“明確國家、企業(yè)和個(gè)人在城市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問題上各自的權(quán)利和義務(wù)”“制定統(tǒng)一規(guī)范的外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍”等等方面,此外,還應(yīng)該對城市外來務(wù)工人員各種具體社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種(如工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等)進(jìn)行立法。真正做到有法可依,有法必依,在完善的法律法規(guī)背景下讓城市外來務(wù)工人員的合法權(quán)益能否的道有效地保護(hù)。在執(zhí)行發(fā)面需要執(zhí)法機(jī)關(guān)不受外部任何因素的干擾而變化且適當(dāng)加大執(zhí)法力度,保障城市外來務(wù)工人員權(quán)益的同時(shí)讓侵犯外來務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人受到應(yīng)有的懲罰。

3.深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革

城市外來務(wù)工人員在我國有著一個(gè)專有名詞“農(nóng)民工”,這個(gè)尷尬的稱謂讓這個(gè)在特殊歷史時(shí)期所特有的群體一直徘徊在城市的邊緣。筆者認(rèn)為只有真正讓他們在城市里擁有城鎮(zhèn)戶籍、固定合法的住所、穩(wěn)定可靠的生活保障,他們才能真正擺脫這一尷尬稱謂與感受,他們的身份轉(zhuǎn)變才能真正和職業(yè)相一致,他們的社會(huì)保險(xiǎn)問題才能真正有保障。我國一直在實(shí)施城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革,只有當(dāng)改革繼續(xù)深化下去,當(dāng)逐步實(shí)行統(tǒng)一的居民身份管理辦法和戶籍制度,我國的城市外來務(wù)工人員才能真正依靠政策爭取個(gè)人的身份與各種福利待遇與城鎮(zhèn)居民一致。此外,我國相關(guān)政府部門應(yīng)該積極的去關(guān)注與解決外來務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)問題紛爭,通過加強(qiáng)監(jiān)督對外來務(wù)工人員及相關(guān)用工單位的管理來維持規(guī)范的就業(yè)市場。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)該加大監(jiān)察力度,認(rèn)真規(guī)范的監(jiān)察外來務(wù)工人員勞動(dòng)合同的簽訂及社會(huì)保險(xiǎn)辦理情況,最大程度的消除就業(yè)歧視現(xiàn)象,尤其是對外來務(wù)工人員的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察,例如:建筑、餐飲,暢通勞動(dòng)監(jiān)察投訴與舉報(bào)渠道,真正及時(shí)、嚴(yán)格處理投訴問題,對違規(guī)行為加大處罰力度。

農(nóng)村法律意識調(diào)查報(bào)告范文第4篇

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯案特點(diǎn)明顯

1. 犯罪主體集中在基層村組。一是犯罪主體以農(nóng)村基層組織工作人員所占比例較大,國家公職人員中科級以下干部居多。在查辦的183人中,村組干部147人,所占比例為80%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站所工作人員36人,所占比例為20%。二是犯罪主體以黨員干部為主,占總?cè)藬?shù)的72%,共計(jì)132人。三是犯罪主體文化程度相對較低。高中以下文化程度139人,占75%。

2. 涉嫌罪名集中。據(jù)統(tǒng)計(jì),涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要涉嫌貪污、受賄、挪用公款三種罪名,其中挪用公款57人,占31%;貪污82人,占44%;受賄24人,占13%。三類犯罪合計(jì)163人,占涉案總?cè)藬?shù)的89%。一人涉嫌上述兩種罪名甚至三種罪名的也占一定比例。

3. 涉案領(lǐng)域集中。涉案領(lǐng)域主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、征地面積比較大、地理位置相對優(yōu)越的縣市區(qū)周邊地帶,涉及農(nóng)村土地征用開發(fā),農(nóng)、林補(bǔ)貼的案件約占總案件的63%;涉及支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、農(nóng)村社會(huì)保障、優(yōu)撫、移民等專項(xiàng)款物管理的案件也占一定比例。

4. 窩案、串案突出。有的村組和上級主管部門上下聯(lián)手,有的內(nèi)外勾結(jié),形成串案;有些多名負(fù)責(zé)人串通一氣,分工合作,形成窩案。在鄭州市管城區(qū)人民檢察院辦理的十八里河鎮(zhèn)一村的黨支部書記喬某等6人挪用公款、受賄特大案件中,該村黨支部副書記徐某、村主任李某及3名村黨支部委員等相互勾結(jié),共同貪污、挪用公款,致使村委班子成員“全軍覆沒”。

5. 作案手段呈多樣化。一是挪用涉農(nóng)資金為自己或他人使用,進(jìn)行營利活動(dòng)。二是為他人謀取利益收受賄賂。三是以非法占有為目的,采取虛報(bào)冒領(lǐng)手段貪污涉農(nóng)資金。四是利用職務(wù)之便,貪污涉農(nóng)資金。

6. 緩刑、免刑的使用率高。從調(diào)查情況看,這183名涉案人員中,判處緩刑72人、免予刑事處罰的38人,兩種合計(jì)110人,占涉案總?cè)藬?shù)60%。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件雖形式多樣,但根源是相似

1. 缺乏有效監(jiān)督?，F(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度――村賬鄉(xiāng)管流于形式。盡管各種款項(xiàng)必須經(jīng)過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處會(huì)計(jì)中心,但對具體支付項(xiàng)目、支付渠道和用途,缺少必要的跟蹤監(jiān)督。村民理財(cái)小組有名無實(shí)。按規(guī)定有關(guān)票據(jù)須經(jīng)村民理財(cái)小組蓋章方能下賬,但對票據(jù)真?zhèn)巍⒅Ц兜氖欠窈侠?缺少必要的審核。有的會(huì)計(jì)身兼數(shù)職,既管錢又管賬,白條支出、下賬不及時(shí)、票據(jù)長期積壓,造成了賬務(wù)管理上的漏洞。

2. 發(fā)生職務(wù)犯罪案件的村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(所)都不同程度地存在資金管理松弛、責(zé)任不明、制度不嚴(yán)等現(xiàn)象。這些問題的不同存在,導(dǎo)致涉農(nóng)資金疏于管理,違規(guī)操作、權(quán)力失控,成為滋生涉農(nóng)職務(wù)犯罪的“溫床”,犯罪分子往往伺機(jī)利用這些條件,進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。職能部門沒有制定和實(shí)行切實(shí)有效的跟蹤監(jiān)督制約體制,不能做到涉農(nóng)資金跟蹤監(jiān)督,尤其是對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要人員的管理和監(jiān)督更缺乏必要的管理監(jiān)控手段。

3. 村務(wù)公開不夠,財(cái)務(wù)管理混亂也為職務(wù)犯罪提供空間。一些村委對村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、不討論,涉及村民利益的重大事項(xiàng)村民不了解、不知情、不明白,造成群眾對干部、對村委不理解、不信任。一些村委存在著錢賬不分、白條入賬、少記漏記現(xiàn)象,收入、支出全憑一支筆、一張嘴,紙片賬、提兜賬、坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。上百萬元的項(xiàng)目資金,沒有單據(jù),村委只有一個(gè)協(xié)議,甚至出現(xiàn)村委和村辦企業(yè)賬目混記現(xiàn)象,致使個(gè)別人亂中牟利。財(cái)務(wù)管理混亂也為案件的偵查制造一定的障礙,往往在涉案款物的認(rèn)定上缺乏依據(jù),這也是造成緩刑、免刑的使用率過高的重要原因之一。

4. 基層干部群眾法律意識淡薄。在查辦的183名涉案人員中,高中以下文化程度139人,他們大多數(shù)綜合素質(zhì)相對較低,對自己的責(zé)任、地位缺乏正確認(rèn)識。有些單純追求村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展,注重搞活經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力,而忽視了思想作風(fēng)建設(shè),放松了人生觀、世界觀的改造,很容易被腐朽思想和生活方式所侵蝕。加之法律意識淡薄,不學(xué)法,不懂法,一些涉案人員在歸案后仍不知道其借用公款謀取私利的行為屬于犯罪。群眾也缺乏相應(yīng)的法律知識,對基層干部也缺乏有效的監(jiān)督。加之一些基層干部作風(fēng)簡單粗暴,群眾對其產(chǎn)生畏懼心理,分不清基層干部哪些是行使公務(wù),哪些是違法違紀(jì),在利益受到侵害時(shí)不敢揭發(fā)和舉報(bào),使得犯罪分子有恃無恐、持續(xù)作案。

三、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪需從以下幾方面著手

1. 加強(qiáng)教育,提高基層干部整體素質(zhì)。加大法制教育和預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育,充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地的作用,定期組織開展多種形式的警示教育活動(dòng),要在基層設(shè)立流動(dòng)的預(yù)防職務(wù)犯罪課堂,組織有一定政治理論水平和一定辦案經(jīng)驗(yàn)的專門人員講課,以案釋法,有針對性地對基層干部進(jìn)行教育。使他們擺正個(gè)人利益與黨的利益、群眾利益的關(guān)系,始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。要充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,利用召開支部大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)以及廉潔自律民主生活會(huì),針對黨員干部中存在的各種問題,認(rèn)真開展批評與自我批評,采取措施糾正黨員干部隊(duì)伍中存在的不良風(fēng)氣,結(jié)合年度黨員評議,大力表彰先進(jìn),弘揚(yáng)正氣。

農(nóng)村法律意識調(diào)查報(bào)告范文第5篇

關(guān)鍵詞：彌勒；林業(yè)案件；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）12011803

1基本情況

1.1自然概況

彌勒市地處云南省東南部，紅河州北部，位于北回歸線附近，其地理坐標(biāo)為東經(jīng)103°04′～103°49′，北緯23°50′～24°40′。北依石林縣、宜良縣，南接開遠(yuǎn)市、西鄰華寧縣、建水縣，東望瀘西縣、邱北縣。地勢北高南低，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候類型，年平均溫度17.1℃，年平均降雨量950.2㎜，相對濕度73%，最高海拔金頂山2315m，最低海拔南盤江出境處862m，相對高差1453m。土壤以紅壤和紫色土為主，水稻土、磚紅壤性紅壤、石灰?guī)r土次之，紅壤是市境內(nèi)分布最廣的土壤。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

彌勒市轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，129個(gè)村民委員會(huì)，7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，1057個(gè)村小組。2012年末，總?cè)丝?2.78萬人，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值201.05億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20.23億元；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值152.1億元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.72億元。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20813元，全年糧食總產(chǎn)量23.6萬t，農(nóng)民人均純收入為6029元。

1.3資源狀況

1.3.1森林資源

（1）彌勒市土地總面積391127hm2，其中：林業(yè)用地面積231520hm2，占59.2%；非林業(yè)用地面積159607hm2，占40.8%；

（2）彌勒市活立木總蓄積量6931480m3，其中：有林地蓄積量6807980m3，占98.2%；疏林地蓄積量13490m3，占0.2%；散生木蓄積量25880m3，占0.4%；四旁樹蓄積量84130m3，占1.2%；

（3）彌勒市森林覆蓋率40.2%，其中：有林地覆蓋率32.6%，國家特別規(guī)定灌木林覆蓋率7.6%。

1.3.2主要的野生動(dòng)植物

彌勒市境內(nèi)山多地少，起伏不平，山區(qū)面積占國土面積的85%，加上亞熱帶季風(fēng)的影響，小區(qū)域氣候明顯，為各種野生動(dòng)植物生存繁衍提供了良好的條件。據(jù)1991年云南省林業(yè)學(xué)校的植物普查記載，彌勒市有森林植物187科1169種。

主要植物：

（1）用材林樹種：云南松、華山松、云南油杉、麻櫟、直干桉、藍(lán)桉、赤桉、園柏、藏柏、墨西哥柏、紅椿、滇楊、喜樹、梓樹、黃連木、木荷、榿木、杉木、銀荊、黑荊、楓楊、香樟等；

（2）經(jīng)濟(jì)林樹種：板栗、核桃、山楂、棕櫚、烏桕、油桐、茶、桑、花椒、柑桔、桃、梨、柿、石榴、杏、枇杷、棗子等；

（3）灌木樹種：楊梅、余甘子、楠蝕、水紅木、鹽膚木、櫟類、杜鵑、薔薇、小鐵子、車桑子、頭狀四照花、救軍糧、苦刺、青皮刺等；

（4）珍稀樹種：櫸樹、南盤江蘇鐵、金絲楠木等；

（5）引種樹種：主要有小葉榕、高山榕、柳葉榕、印度榕、紅河榕、天竺桂、云南擬單性木蘭、紅花木蓮、亮葉含笑、杜英、石楠、海棗、木蓮、荷花玉蘭、藍(lán)花楹等200多種；

（6）旱地草本：據(jù)1981年草場資源普查結(jié)果，彌勒縣草類有81科485種，主要有黃背草、野枯草、扭黃茅、旱茅、白茅、龍須草、勾穎草、青香茅、紫莖澤蘭、牛筋草、蒼耳子、鬼針草、勝紅薊、求米草、大苞鴨趾草、狗牙根、圓葉牽牛、馬塘、錦葵、龍葵等；

（7）濕地植物：根據(jù)2012年濕地資源調(diào)查結(jié)果，涉及濕地植物群系52個(gè)，41科，98種，主要有喜旱蓮子草、藎草、蒿草、莎草、李氏禾、木賊、酸模葉蓼、兩棲蓼、紅蓼、雙穗雀稗、水稗、三角假冷蕨、馬鞭草、蘆葦、水葫蘆、馬來眼子菜、大漂、皇竹草、狗尾草、積雪草、茭草、薄荷、水蔥、菖蒲、燈心草、過江藤、鳳眼蓮、水金鳳等。

主要?jiǎng)游铮?/p>

（1）鳥類：貓頭鷹、昆雉雞、白腹錦雞、啄木鳥、鷓鴣、黑頸長尾雉、竹雞、灰喜鵲、畫眉、海鷗、野鴨、白鷺鷥等；

（2）爬行類：青蛇、麻蛇、脆蛇、眼鏡蛇、烏梢蛇、黑蛇等；

（3）獸類：穿山甲、獼猴、獐子、黃鼠狼、野貓、林麝、破臉狗、赤狐、野豬等；

（4）魚類：鯉魚、草魚、鯽魚、羅非魚、鰱魚、銀魚、細(xì)鱗魚等；

（5）昆蟲類：松毛蟲、小蠹蟲、刺蛾、金龜子、七星瓢蟲、赤眼蜂等。

2林業(yè)技術(shù)鑒定的現(xiàn)狀及存在的問題

彌勒市涉林案件種類繁多， 主要有盜伐、濫伐林木非法占（征）用林地、森林火災(zāi)、非法捕殺野生動(dòng)物和采伐毀壞珍稀樹種、古樹名木等。目前林業(yè)局固定一名工程師，當(dāng)發(fā)生林業(yè)案件需要進(jìn)行技術(shù)鑒定時(shí)，局里臨時(shí)在下設(shè)的林政科或規(guī)劃隊(duì)指派另一名工程師配合專職工程師進(jìn)行涉林案件的技術(shù)鑒定工作，鑒定報(bào)告未經(jīng)相關(guān)的科室審核，直接提交辦案單位。

2.1機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)力量薄弱

彌勒市未成立林業(yè)案件技術(shù)鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，未設(shè)立專門的林業(yè)案件技術(shù)鑒定科室，發(fā)生涉林案件時(shí)均由市林業(yè)局臨時(shí)指派相關(guān)科室的技術(shù)人員進(jìn)行鑒定，而這些技術(shù)人員雖然具有林業(yè)工程師資格證書，但從未參加過相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，未取得相應(yīng)的林業(yè)案件技術(shù)鑒定資格證書，更沒有參加過森林資源一、二、三類調(diào)查等技術(shù)性較強(qiáng)的工作，林業(yè)案件技術(shù)鑒定工作因無組織作保障，導(dǎo)致林業(yè)技術(shù)鑒定工作各人為陣，形成無序局面，這不利于林業(yè)案件技術(shù)鑒定學(xué)識交流和水平的提高。另外，當(dāng)當(dāng)事人對技術(shù)鑒定結(jié)果有爭議時(shí)，無權(quán)威鑒定單位作裁決，這不利于林業(yè)案件技術(shù)鑒定工作的健康發(fā)展，影響辦案效率。

2.2制度不健全，責(zé)任不明確

林業(yè)案件技術(shù)鑒定工作具有時(shí)效性強(qiáng)、工作量大、危險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，由于彌勒市缺乏相應(yīng)的工作和保障制度，涉林案件技術(shù)鑒定都是由市林業(yè)局臨時(shí)指派工程技術(shù)人員參加，自由性大，責(zé)權(quán)利不明確，分工不細(xì)致，致使鑒定人員工作熱情不高，責(zé)任心不強(qiáng)，鑒定工作不仔細(xì)、報(bào)告內(nèi)容不詳實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生，鑒定結(jié)果不審查，盲目輕信，拿來就用，其準(zhǔn)確性和客觀性往往得不到辦案單位和當(dāng)事人的認(rèn)可，容易導(dǎo)致案件復(fù)查。

2.3依據(jù)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不客觀

當(dāng)前彌勒市對涉林案件技術(shù)鑒定的方法、依據(jù)以及引用的數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)一，鑒定過程中各自為政、五花八門，憑自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，如對盜伐案件中蓄積量的計(jì)算，非法占（征）用林地的面積計(jì)算，森林火災(zāi)案件中植被恢復(fù)費(fèi)是否計(jì)入、經(jīng)濟(jì)果木林的損失計(jì)算等，出現(xiàn)不同的人對同一林地所做的鑒定結(jié)果不一致，不能客觀反映實(shí)地的情況，這樣不僅會(huì)損害犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重地破壞了法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。鑒定報(bào)告中同樣存在內(nèi)容不全面、重點(diǎn)不突出、行文不規(guī)范的問題，其附表的填寫和附圖的制作專業(yè)名詞不規(guī)范，未統(tǒng)一格式，圖紙誤差較大，嚴(yán)重影響了案件查處的公平性和公正性。

2.4法律意識淡薄，鑒定工作困難

林業(yè)案件的特點(diǎn)，主要發(fā)生在交通不便，山高坡陡，當(dāng)?shù)厝罕娛芙逃潭鹊?，法律意識淡薄的地方，往往報(bào)案不及時(shí)，受各種因素的影響，案發(fā)現(xiàn)場得不到有效保護(hù)，導(dǎo)致大量證據(jù)滅失或發(fā)生改變，給林業(yè)技術(shù)鑒定工作帶來較大的困難，嚴(yán)重影響鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3對策和建議

3.1成立鑒定機(jī)構(gòu)，確定鑒定人員

建議彌勒市林業(yè)局成立林業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的科室，實(shí)行兩塊牌子，一套班子辦公，配備目前較為先進(jìn)的林業(yè)調(diào)查工具、設(shè)備。林業(yè)案件技術(shù)鑒定人員， 除擁有林業(yè)工程師以上技術(shù)職稱外， 還需參加過森林資源一、二、三類調(diào)查，作風(fēng)正派、辦事公道、廉潔奉公地履行林業(yè)技術(shù)鑒定工作職責(zé)，在本專業(yè)領(lǐng)域中有一定的造詣，是本專業(yè)的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，并參加過省州舉辦的各類技術(shù)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，取得合格證書。林業(yè)案件技術(shù)鑒定是一項(xiàng)嚴(yán)肅而細(xì)致的工作，要不斷提升鑒定人員的法律知識、職業(yè)道德意識、業(yè)務(wù)技術(shù)水平。林業(yè)案件技術(shù)鑒定報(bào)告，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)嚴(yán)守鑒定紀(jì)律，需經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)審定后，提交辦案單位，確保鑒定結(jié)果的可靠性和合法性。

3.2完善制度建設(shè)，提供保障措施

林業(yè)技術(shù)鑒定工作，是野外作業(yè)，技術(shù)含量高，條件較為艱苦，風(fēng)吹日曬雨淋、遇毒蛇是司空見慣的事，根據(jù)鑒定工作的需要，建立健全相應(yīng)的工作制度和激勵(lì)機(jī)制，明確責(zé)任，細(xì)化分工，提供保障是完全必要的。鑒定人員極易受到意外傷害，建議對林業(yè)鑒定技術(shù)人員實(shí)行特殊的勞動(dòng)保障制度，政府部門應(yīng)安排出一定的經(jīng)費(fèi)給鑒定人員購買意外傷害保險(xiǎn)，并根據(jù)工作量的大小給予鑒定人員相應(yīng)的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，使責(zé)任和利益掛鉤，提高鑒定人員的責(zé)任感和積極性，保障鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，有效打擊林業(yè)違法犯罪分子，保護(hù)群眾合法權(quán)益。同時(shí)完善林業(yè)案件技術(shù)鑒定人出庭質(zhì)證制度和錯(cuò)誤鑒定責(zé)任追究制度。

3.3規(guī)范鑒定方法，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為了進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，客觀、公正、公平處理涉林案件，使鑒定結(jié)果能夠客觀地反映真實(shí)狀況，切實(shí)減少因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而出現(xiàn)的鑒定結(jié)果不同的現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)合彌勒市的實(shí)際情況，針對鑒定過程中涉及的若干技術(shù)問題進(jìn)行調(diào)查研究，彌勒市林業(yè)局應(yīng)出臺《彌勒市林業(yè)案件技術(shù)鑒定工作的若干規(guī)定》，明確林業(yè)技術(shù)鑒定的原則、要求和工作程序，技術(shù)鑒定的含意和分類，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的權(quán)利與義務(wù)，鑒定報(bào)告要求，技術(shù)鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，分別對盜伐、濫伐林木案件，非法占（征）用林地案件，森林火災(zāi)案件，非法捕殺野生動(dòng)物案件，非法采伐、毀壞野生植物案件，非法采伐、毀壞古樹名木案件的技術(shù)鑒定，明確統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確計(jì)算方法，確認(rèn)引用數(shù)據(jù)出處，規(guī)范報(bào)告文本格式和附表、附圖等，注重當(dāng)事人的知情權(quán)，確保鑒定方法有章可循、測算標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可依、鑒定報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)、鑒定結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

3.4加強(qiáng)宣傳，提高群眾法制意識

彌勒市廣大的農(nóng)村是森林資源保護(hù)的前沿陣地，提高農(nóng)村干部群眾的法制意識對搞好森林資源管護(hù)具有十分重要的意義。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊及發(fā)放宣傳資料等形式，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)提高林區(qū)群眾的法制觀念，增強(qiáng)法制意識，使廣大群眾自覺參與到森林保護(hù)工作中來，積極舉報(bào)涉林案件、保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場，協(xié)助工程技術(shù)人員搞好鑒定工作，達(dá)到保護(hù)群眾合法權(quán)益、打擊林業(yè)違法犯罪、保護(hù)現(xiàn)有森林資源、保護(hù)國家生態(tài)建設(shè)成果的目的。

3.5制定林業(yè)技術(shù)鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

林業(yè)案件技術(shù)鑒定，需要政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛的2位以上技術(shù)人員才能完成，各類案件錯(cuò)綜復(fù)雜，鑒定成本較高，可向申請林業(yè)技術(shù)鑒定的當(dāng)事人收取一定的費(fèi)用， 按毀壞林地的面積或林木蓄積的多少來收取費(fèi)用。費(fèi)用可用來更新技術(shù)設(shè)備，并獎(jiǎng)勵(lì)林業(yè)案件技術(shù)鑒定人員， 誰鑒定誰負(fù)責(zé)， 調(diào)動(dòng)工作人員的積極性， 提高林業(yè)案件技術(shù)鑒定正確率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李炳凱， 黃杏模. 設(shè)立林業(yè)案件的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)勢在必行[J]. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2001，26（ 2）： 10～12.