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提高農(nóng)民工法律意識范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；普法

中圖分類號：DF792.6 文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312（2012）18-0274-02

“農(nóng)民工”是國際工業(yè)化歷史上的一個新概念，是中國社會變遷時期特有的一種社會現(xiàn)象。[1]近些年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，由大量外來務(wù)工人員以及本地從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)民形成了一個龐大的農(nóng)民工群體，由于農(nóng)村戶籍，打上了農(nóng)民身份的烙印，長期在城市居住、生活和工作，從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動，所以習(xí)慣將他們稱之為農(nóng)民工。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2009年度全國農(nóng)民工總量為22978萬人。他們是城市中的弱勢群體，法律觀念不強，權(quán)利意識淡薄，依法辦事和依法維權(quán)的能力相對較弱，往往成為用人單位與雇主謀取經(jīng)濟利益的犧牲品，各種勞動權(quán)利屢受侵害。因此加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育，提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)，對維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工普法現(xiàn)狀

從“一五”到現(xiàn)在，20多年來，普法工作取得了令人矚目的成就。然而，在二十多年的普法歷程中，對外來流動人口尤其是農(nóng)民工的普法宣傳普法教育成為了法制宣傳工作的薄弱環(huán)節(jié)。直到最近幾年，因農(nóng)民工法律意識淡薄，法律知識欠缺引發(fā)的社會問題越來越多，針對農(nóng)民工開展專項普法教育工作才逐漸被提上議事日程。在“五五”普法中將農(nóng)民工首次被列為普法重點對象，農(nóng)民工普法成為“五五”普法重要內(nèi)容。

二、農(nóng)民工普法存在的問題

北京市宣武區(qū)司法局在2006年年底，以調(diào)查問卷形式，開展了一次《農(nóng)民工法制宣傳教育情況抽樣調(diào)查》活動,開展了一次“農(nóng)民工法制宣傳教育情況抽樣調(diào)查”活動。在本次調(diào)查中，有 81.62%的農(nóng)民工聽說過“普法”一詞，有 84.24%的農(nóng)民工認為法制宣傳教育活動應(yīng)該堅持下去，有4.21%的農(nóng)民工認為自己對法律知識非常了解，27.37%的農(nóng)民工選擇比較了解，52.63%的農(nóng)民工認為自己對法律知識一般了解，另有15.79%的農(nóng)民工認為自己對法律知識基本上不了解。這表明近幾年我們加強了對農(nóng)民工群體的普法力度，但是農(nóng)民工對法律知識的了解程度仍低于社會平均水平。

(一)普法對象存在特殊性，農(nóng)民工普法教育實施難度較大

農(nóng)民工分布較廣、流動性大、居住地不固定、難以集中，這些特性給農(nóng)民工的法制宣傳教育工作帶來了一定難度，特別是外出農(nóng)民工的法制宣傳教育比較薄弱，存在不少盲點。農(nóng)民工大多文化素質(zhì)偏低，勞動強度大，休息時間少，由于采取集中宣講形式。而這種集中普法方式并沒考慮到農(nóng)民工的實際情況，繁重的工作之余都渴望休息，而集中培訓(xùn)又都是些空洞的說教，自然難以收到應(yīng)有的效果。自然學(xué)法的積極性不高。

（二）思想認識存在偏差，農(nóng)民工普法教育難以落實深化

個別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，認識不到位，重使用輕教育的現(xiàn)象尤為突出。他們認為法制教育周期長見效慢，而單純的使用管理周期短見效快，抓管理比抓教育來得省勁，因而在實際工作中用管理代替了法制教育；甚至有個別單位只顧眼前利益，向農(nóng)民工收取各種費用，忽視了法制宣傳教育的作用，還有一些主管部門和單位的農(nóng)民工法制教育流于形式，走過場，往往重計劃的制定，輕計劃落實，工作表面化，導(dǎo)致農(nóng)民工法制教育沒有新的起色。

三、進一步開展農(nóng)民工普法教育工作的建議

（一）培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識

法律意識是人們對法治的基本態(tài)度，它指在對法律的了解、理解，對法律功用的認知基礎(chǔ)上，運用和依據(jù)法律來規(guī)范和引導(dǎo)社會生活。可以說，這是法治現(xiàn)代化追求的目標之一，法律的真正活力不在于被知曉，而在于被使用。法治公民的培育分三個層面：“普及法律知識——形成法律意識——培養(yǎng)法律信仰”，即公民從普法和學(xué)習(xí)中認知法律，在掌握法律知識的基礎(chǔ)上形成正確的法律意識，使用法律來規(guī)范和引導(dǎo)自己的生活，并經(jīng)內(nèi)心認同而升華為法律信仰。對農(nóng)民工這樣的弱勢群體而言，要想使他們的勞動權(quán)益得到有效維護，僅靠關(guān)注和關(guān)心是沒有用的，單純地向他們進行普法宣傳、灌輸法律知識也是遠遠不夠的。偉大的思想家盧梭曾說過“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”。因而，我們更應(yīng)關(guān)注的是如何培養(yǎng)和增強農(nóng)民工的法律意識。在現(xiàn)實中，一方面他們不敢用法。農(nóng)民工來到城市后特別珍惜城里來之不易的工作機會，為了成全工作即使明知可以用法律來解決問題，但往往仍是選擇忍氣吞聲。

（二）定位農(nóng)民工普法內(nèi)容

法律意識不是憑空產(chǎn)生的，只有通過普法的形式在學(xué)習(xí)中認識法律，在掌握法律知識的基礎(chǔ)上才能形成正確的法律意識，所以對農(nóng)民工進行普法宣傳的內(nèi)容也應(yīng)做出正確的定位。農(nóng)民工來自農(nóng)村，接受的教育有限，進城務(wù)工后多是在比較封閉的生活空間，繁重的勞動過后，幾乎沒有時間學(xué)習(xí)。因此對農(nóng)民工的普法不可能面面俱到。所以在普法內(nèi)容的選擇上，要貼近農(nóng)民工實際。 首先應(yīng)考慮的是如何保障他們的勞動權(quán)益?！皥猿謴娜罕娦枰_展法制宣傳教育,把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的法律法規(guī)作為普法的重要內(nèi)容”。普實體,也要普程序；普義務(wù),更要普權(quán)利；普法律知識,更要普法律理念。近年來，農(nóng)民工的高發(fā)案件主要是工傷和勞資糾紛。針對農(nóng)民工法制知識缺乏，發(fā)生糾紛以后，用人單位故意以口頭或其他方式“協(xié)商解決”，拖過訴訟時效，使農(nóng)民工的勞動權(quán)益得不到保護。因此可以加強對農(nóng)民工《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》等與農(nóng)民工生存息息相關(guān)的法律知識的普及，提高農(nóng)民工學(xué)法的熱情。

（三）深入開展實施法律援助

1、加快制定法律援助法。目前我國沒有法律援助法，而有關(guān)法律援助的法律散見于刑事訴訟法、民事訴訟法等法律之中，2003年7月國務(wù)院的《法律援助條例》，司法部部頒規(guī)章制度。因此，對法律援助的程序、法律援助的范圍和法律援助的標準等都沒有統(tǒng)一規(guī)定，由各地按照自己的實際情況具體制定，因此存在相互銜接協(xié)調(diào)不力等諸多問題。對比國外，法律援助已有上百年的歷史，有許多成功的立法經(jīng)驗值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。為了更好地推動法律援助事業(yè)，讓更多的弱勢群眾得到及時有效的法律幫助，維護司法公正，制定法律援助法的時機已經(jīng)成熟，而且勢在必行。

2、農(nóng)民工法律援助應(yīng)當充分利用法律服務(wù)資源。首先，利用工會拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道。農(nóng)民工組織程度低是其維權(quán)艱難的重要原因之一。而工會作為工人階級的維權(quán)組織，其組織規(guī)范、凝聚力強，在工人勞動權(quán)益維護過程中發(fā)揮著重要作用，所以通過吸收農(nóng)民工加入工會，聯(lián)系農(nóng)民工務(wù)工所在地工會，利用其工會職工學(xué)校、職工俱樂部等陣地，對農(nóng)民工開展法律宣傳培訓(xùn)和教育，能起到更好效果。其次，利用互利的原則，律師事務(wù)所接受一定的法律援助案件，法律援助機構(gòu)提供穩(wěn)定的案源。再次，合理利用法律專業(yè)的教師和學(xué)生對農(nóng)民工進行法律援助。最后，還可以合理利用退休的法律工作者為農(nóng)民工提供法律援助等等。

參考文獻：

[1]陳立.普法教育與農(nóng)民工合法權(quán)益的維護[D].浙江大學(xué).2009.

[2]北京宣武區(qū)法制宣傳教育調(diào)查報告news.省略/o/2007-03-31/095511536820s.shtml

提高農(nóng)民工法律意識范文第2篇

一、基本情況

我局與市委宣傳部聯(lián)合下發(fā)《20*年全市法制宣傳工作要點》，突出宣傳農(nóng)民工權(quán)益維護、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地管理、農(nóng)民工勞動就業(yè)、農(nóng)民工工資保障等法律法規(guī)，最大限度地發(fā)揮法制宣傳教育在維護農(nóng)民工權(quán)益、增強農(nóng)民工法律素養(yǎng)中的重要基礎(chǔ)和推進作用。大力開展農(nóng)民工法律援助工作，截止10月底，全市法律援助機構(gòu)共辦理農(nóng)民工維權(quán)案件128件，受援農(nóng)民工1297人。

二、主要做法

1.將農(nóng)民工法律法規(guī)宣傳納入全市法制宣傳工作計劃

3月10日，市委宣傳部、市司法局聯(lián)合下發(fā)《20*年全市法制宣傳工作要點》，明確要求全市各級各單位，緊緊圍繞市委、政府中心工作開展法制宣傳工作，把農(nóng)民工工作作為一項重要工作，放在突出位置，突出宣傳好權(quán)益維護、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地管理、農(nóng)民工勞動就業(yè)、農(nóng)民工工資保障等法律法規(guī)。

2.深入宣傳農(nóng)民工相關(guān)法律法規(guī)

20*年5月起，我局派30余名干部先后100余人次赴清浦區(qū)、洪澤縣34個村擔(dān)任平安與法治建設(shè)指導(dǎo)員，對廣大農(nóng)民工及家屬開展法制宣傳70余場次，受教育群眾1萬余人次。我們開展了20余次法律服務(wù)進社區(qū)、走進直播室等活動，大力宣傳涉農(nóng)法律知識，增加農(nóng)民工的維權(quán)意識。我們通過制作法制宣傳欄、發(fā)調(diào)查表等形式提醒農(nóng)民工在平時工作中和外出務(wù)工時要提高法律意識和維權(quán)意識，注意簽訂勞動用工合同，收集保存相關(guān)權(quán)益受侵害的證據(jù)。

3.將農(nóng)民工法制宣傳貫穿四級干部學(xué)法競賽全過程

今年我們組織了全市四級干部學(xué)法競賽，我們將土地法、土地承包法、勞動法、森林法、水法等與農(nóng)民、農(nóng)村問題密切相關(guān)的法律法規(guī)納入村居干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部復(fù)習(xí)和考試范圍，通過考試促進學(xué)習(xí)，通過考試促進基層干部依法行政、依法管理。

4.打造全天候“12348”法律服務(wù)平臺

進一步健全和完善“12348”法律服務(wù)工作職責(zé)、“12348”法律服務(wù)專用電話值班制度、“12348”工作人員職責(zé)和工作要求。保證“12348”法律服務(wù)熱線24小時為農(nóng)民工開通。

5.舉辦法援工作人員涉農(nóng)法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)

更好地為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。我們專門抽調(diào)農(nóng)民工案件較為典型縣區(qū)的法律援助機構(gòu)負責(zé)人參加省司法廳農(nóng)民工涉法事務(wù)的專項培訓(xùn)，組織編寫發(fā)放涉及農(nóng)民工案件的有關(guān)法律法規(guī)、政策書刊和涉及農(nóng)民工案件的辦案手冊。

6.加強協(xié)同配合，提高農(nóng)民工法律援助案件的協(xié)調(diào)力度

我們聯(lián)合共青團*市委調(diào)整了*市青少年法律援助中心的組成人員，加強對留守兒童的維權(quán)服務(wù)，盡量為外出務(wù)工的農(nóng)民工解除后顧之憂。

提高農(nóng)民工法律意識范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；邊緣化

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2012）06-0286-02

農(nóng)民工是中國改革開放后，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的特定中國社會變遷時期的社會現(xiàn)象。他們以其堅韌的耐力，吃苦，淳樸而又笨拙，粗俗的形象，在城市中立足。又憑借著其獨特的謀生方式。為推動城市化進程作出了巨大貢獻的群體。但由于種種原因和因素的影響，農(nóng)民工合法權(quán)益保障缺乏問題十分突出。 作為特殊的城市群體的一分子，非誠非農(nóng)的邊緣群體導(dǎo)致他們地位尷尬，其合法權(quán)益屢遭侵犯。這不僅傷害了廣大農(nóng)民工群體的積極性，同時引發(fā)一系列的嚴重社會問題，對社會穩(wěn)定和諧及城市化工業(yè)化的推進都有很大的影響，因此，爭取適當有效的法律措施解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題是至關(guān)重要的，對全面實施小康，謀求共同富裕的社會目標有著現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民工權(quán)益保障缺位的主要表現(xiàn)

（一）勞動權(quán)益屢遭侵犯

1、就業(yè)權(quán)利不平等

隨著各城市化推進程度不同，自上世紀來，許多城市，特別是大城市處于保護本地人口就業(yè)的考慮，出臺了一些新的禁止，限制農(nóng)民工進入某行業(yè)，工種的政策。如上海市就有“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村，先本地，后外地”的用工原則，帶有歧視性的政策法規(guī)， 提高了農(nóng)民工在城市務(wù)工就業(yè)的準入門檻。盡管目前國家加強了重視農(nóng)民工現(xiàn)象，一些城市限制和歧視性的政策法規(guī)也在逐步取消，但由于缺乏制度保障，農(nóng)民工太多只能進入收入低，勞動環(huán)境差，福利待遇糟糕的就業(yè)務(wù)工市場。

2、工資低且拖欠嚴重，工作環(huán)境差且無安全保障

由于農(nóng)民工從事的行業(yè)工種，大多是城市人不愿干的臟累苦活，因而農(nóng)民工勞動時間長，工作環(huán)境差，工資低，近10年來，農(nóng)民工的工資收入基本上沒有提高，并拖欠工資現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民工大多從事建筑，炸礦，制鞋，塑料等行業(yè)，農(nóng)民工長期在危險，有毒，有污染的環(huán)境中工作，又缺乏自我保護意識，加上一些用工單位為了眼前利益，忽視勞動安全衛(wèi)生防護設(shè)施的配置，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率高，傷亡（害）事件屢屢發(fā)生。

3、社會保障權(quán)利缺失

農(nóng)民工由于務(wù)工環(huán)境和務(wù)工特點，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機制和體系嚴重滯后，農(nóng)民工自我保護意識差，加上用工單位的短視行為，農(nóng)民工安全處于城市社會保障網(wǎng)絡(luò)外，尤其是像失業(yè)，醫(yī)保等方面，農(nóng)民工根本談不上享受社會保障待遇和保障機制。

（二）社會權(quán)益難以實現(xiàn)，得不到尊重

農(nóng)民工長期處于城市邊緣生存，城市社會對農(nóng)民工存在著歧視偏見，社會普遍存在歧視農(nóng)民工的氛圍，無形造成人為疏離，正是由于疏離和冷漠，加厚了農(nóng)民工和市民的誤解和“鴻溝”，甚至加劇了一些人的報復(fù)心理。當農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時，又缺乏合法制度化的利益表達渠道，因而無力維護自身的權(quán)益。

二、造成問題的原因分析

（一）現(xiàn)行二元制戶籍的影響

現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元制戶籍是我國特有的計劃經(jīng)濟遺留下來的產(chǎn)物，這種制度自然成為城鄉(xiāng)分割的依據(jù)，農(nóng)民工在城市務(wù)工就業(yè)，大多只能作為廉價勞動力，在非正式市場就業(yè)。這不僅影響資源要求配量的效率，進一步擴大了城鄉(xiāng)差異。在這二元制戶籍下，國家對城鄉(xiāng)居民采取不同的政策法律，使得農(nóng)民工作為公民和勞動者的平等合法身份及依法享有的權(quán)利被無形剝奪了。

（二）法律體系不健全，保障不力

從我國目前的法律文件中，對涉及保護農(nóng)民工權(quán)益的法律文最直接的唯有《勞動法》，但《勞動法》對農(nóng)民工群體的法律保護很有限。

主體地位沒有明確和直接的規(guī)定，農(nóng)民工在自己的權(quán)益受到侵害需進行維權(quán)時，由于缺乏有效的法律依據(jù)而得不到法律生的平等待遇。農(nóng)民工通過法律手段維權(quán)的成本高，風(fēng)險大，時間長，收益小，形成惡性循環(huán)。

（三）農(nóng)民工本身

由于農(nóng)民工自身文化水平偏低，缺乏法律知識，法制觀念淡薄，自我維權(quán)意識差，整體素質(zhì)低，當自身權(quán)益受到損害時，往往不知如何用法律武器來捍衛(wèi)自身利益，缺乏利益表達和維權(quán)的載體。

三、農(nóng)民工法律保障機制的完善措施

（一）修正《勞動法》內(nèi)容，明確農(nóng)民工的法律主體地位

現(xiàn)行勞動法律規(guī)范由于受時代局限，立法時沒有考慮到農(nóng)民工的特殊群體。導(dǎo)致農(nóng)民工無法享有《勞動法》規(guī)定的勞動者應(yīng)享有的權(quán)利。應(yīng)修改《勞動法》，在法律地位上明確農(nóng)民工的法律主體資格與權(quán)利義務(wù)關(guān)系，真正使《勞動法》成為保護農(nóng)民工合法權(quán)益的基本法律。

（二）加大勞動糾察執(zhí)法，加大依法懲處力度

由于農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)形式靈活，加上部門間不同的利益關(guān)系及地方保護主義，有的行政執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴，沒有盡到監(jiān)督檢查的職責(zé)，執(zhí)法不力已是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益問題不斷升級的主要因素。所以，各級勞動執(zhí)法部門應(yīng)切實履行自身職責(zé)，定期加強對用人單位進行監(jiān)督檢查，規(guī)范用人單位的用工時間，依法預(yù)防侵害農(nóng)民工合法權(quán)益行為的發(fā)生，同時，加大勞動糾察執(zhí)法力度，積極主動查處勞動違法案件，對拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)及其他違反勞動法規(guī)，侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為給予經(jīng)濟制裁和行政處罰。

（三）建立健全農(nóng)民工法律援助機制

法律援助是指國家設(shè)立專門機構(gòu)，為經(jīng)濟困難或特殊當事人提供免費（減費）的法律幫助，以保障他們的合法權(quán)益得以實現(xiàn)的一項法律制度。也是實現(xiàn)法律面前人人平等的重要保障措施。

農(nóng)民工作為城市里的特殊弱勢群體，自然成為法律援助的重要對象，各級司法行政部門應(yīng)對符合條件的農(nóng)民工申請援助，要簡化手續(xù)，快速辦理，使生活困難的農(nóng)民工能就近，就地及時地得到服務(wù)和援助。

提高農(nóng)民工法律意識范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；對策；

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，越來越多的農(nóng)民離開戶籍所在地，來到城市進行工作和生活，他們被稱作“農(nóng)民工”。 農(nóng)民工有農(nóng)村戶口，有承包土地，卻從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在城市，他們從事著對文化程度要求不高的體力性工作，向往著城市生活，卻缺乏必要的社會保障，成為游離于主流社會之外的“邊緣人”。 國務(wù)院指出，農(nóng)民工面臨的問題十分突出，主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，解決這些問題的關(guān)鍵在于完善農(nóng)民工社會保障制度。盡管目前我國農(nóng)民工社會保障模式劃分為以下四種，即“城保模式”、“雙低模式”、“綜合保險模式”和“農(nóng)保模式”，但我國農(nóng)工民工社會保障仍不容樂觀。

一、農(nóng)民工社會保障制度現(xiàn)狀分析

（一）社會保障繳費多，轉(zhuǎn)移難

目前社會保障所繳費用由企業(yè)和個人共同承擔(dān)，企業(yè)繳納的基本 養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均為工資總額的28%，個人繳費為8%。對于這樣的分配比例企業(yè)和農(nóng)民工個人均感到負擔(dān)太重，造成了個別企業(yè)逃避繳納保障費用，農(nóng)民工個人也不愿自主繳納。這種高門檻的社會保障過高，嚴重影響了單位和農(nóng)民工個人參保的積極性。

此外，現(xiàn)行保障制度中，保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難也造成了部分農(nóng)民工被迫退保。農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，當他們在跨地區(qū)流動時，按照規(guī)定只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，社會統(tǒng)籌資金不能轉(zhuǎn)移。社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難以落實，很多農(nóng)民工因此只能選擇退保，來到新工作單位再行參保，反反復(fù)復(fù)直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，同時也影響了用人單位的參保積極性。

（二）法律制度缺失

一方面，立法缺失。由于當前我國關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障所立的法位階較低，效力等級不夠高，沒有很好的發(fā)揮應(yīng)有的法律效力。在一些地區(qū)有關(guān)于農(nóng)民工社會保障的規(guī)定甚至是通知，或者是決定，而且使用的大都是口號性或號召性的語言或參照或比較原則的規(guī)定，操作性不強，不僅法律效力等級低，而且其權(quán)威性不夠，在實踐中很難執(zhí)行。

另一方面，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴。在勞動監(jiān)察部門中，人員不足、經(jīng)費不夠、手段落后、人員素質(zhì)不高等問題顯得十分突出。加之勞動社會保障部門本身所涉及方面很多，對農(nóng)民工問題執(zhí)法常常顯得力不從心，面對農(nóng)民工權(quán)益受損時的行政不作為，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時和有效的保護。

（三）思想觀念不認同

目前，有一些地區(qū)頻頻出現(xiàn)農(nóng)民工合法權(quán)益受到用單位侵害的現(xiàn)象，從主觀上來看，與其思想上的不認同有一定關(guān)系。一方面，農(nóng)民工自身往往文化素質(zhì)低，多從事體力和技術(shù)簡單的工作，國家政策和基本規(guī)范不甚了解，法制觀念較為淡薄，自我保護的能力較差。另一方面，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險向用人單位提出參保要求。這就使得其合法權(quán)益被侵害。

二、建立和完善農(nóng)民工社會保障制度的必要性

1、建立完善的農(nóng)民工社會保障制度有利于解決三農(nóng)問題。全面建設(shè)小康社會的宏偉目標最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，總理在政府工作報告中強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。解決“三農(nóng)問題”的一個主要措施，就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移的過程中農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風(fēng)險。只有建立建立完善的農(nóng)民工社會保障制度才能使農(nóng)民工無后顧之憂，從長遠角度看，有利于“三農(nóng)問題”的盡快解決。

2、建立完善的農(nóng)民工社會保障制度有利于實現(xiàn)社會公平，維護城市社會穩(wěn)定。農(nóng)民工對促進城市經(jīng)濟增長，拉動內(nèi)需，做出了很大貢獻，已成為強大的改革力量。大多的農(nóng)民工被排斥在城市的社會保障體系之外，使得他們?nèi)菀自谟龅缴铒L(fēng)險時鋌而走險，成為城市社會穩(wěn)定的一大隱患。農(nóng)民工群體的穩(wěn)定，牽涉到農(nóng)村和城市的穩(wěn)定，社會保障問題尤為突出。

3、建立完善的農(nóng)民工社會保障制度也是我國社會保障制度改革長期目標的需要。目前受客觀因素的制約，我國社會保障覆蓋面較低。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期發(fā)展目標。因此，我們不能忽視農(nóng)民工這一日益龐大的社會群體的社會保障問題，考慮把農(nóng)民工納入社會保障體系也是必要的。

三、完善農(nóng)民工社會保障制度的對策

1、實行“低門檻、開放式”的社會保障新計劃。出臺針對農(nóng)民工特點的“雙低政策”，即“低基數(shù)繳費，低待遇享受”，大幅降低農(nóng)民工的繳費水平。具體做法是，一般企業(yè)以工資總額的70％作為繳費基數(shù)，繳費比例為用人單位18％、農(nóng)民工個人8％。另外，可出臺相應(yīng)政策，保護參保人員跨省流動就業(yè)，使其養(yǎng)老保險關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，其流動前后的繳費年限（含視同繳費年限）合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。

2、推進戶籍制度改革。戶籍制度是造成農(nóng)民工社會保障缺失的首要原因。只有取消戶籍制度，逐步實現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決中國的 “三農(nóng)”問題，消除社會保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度，能夠解決一元的勞動力市場和二元的經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，形成人人平等、公平競爭、尊重個人選擇的市場遷移機制，使一些有能力的農(nóng)民工在城市安家，獲得城市社會保障，而不是作為一個群體被排斥在城市社會保障體系之外。

3、加大法律保障的力度。一方面，要完善農(nóng)民工社會保障立法保護。立法保護可以把農(nóng)民工的社會保障權(quán)利以法律的形式確定下來，使其成為司法和執(zhí)法的依據(jù)。目前我國勞動立法中有關(guān)農(nóng)民工的最高立法是《勞動法》，其中卻也存在很多漏洞。在這方面政府應(yīng)加強《社會保險法》、《養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)民工權(quán)益保障法》等的相關(guān)法律政策的制定，盡快建立一個科學(xué)、嚴密的勞動關(guān)系方面的權(quán)益保障法制體系。另一方面，保障農(nóng)民工平等、自由的公民權(quán)利，關(guān)鍵是要加大勞動執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。對執(zhí)法人員進行嚴格的培訓(xùn)；強化勞動保障部門要切實承擔(dān)起勞動保障監(jiān)察的職責(zé)；依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為；加強勞動保障監(jiān)察員隊伍建設(shè)，擴充人員，加大投入。

4、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。實施以技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和權(quán)益維護為主要內(nèi)容的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，通過對農(nóng)民工進行培訓(xùn)，增強其就業(yè)能力和政治參與能力，同時加深對社會保障政策的熟知度。

培養(yǎng)農(nóng)民工法律意識，使其能夠運用法律的手段維護自身的合法權(quán)益。因此一要不斷提高農(nóng)民工文華知識水平，培養(yǎng)其運用法律解決問題的意識；二要政府加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民工更深層次地了解法律的保護作用；三要建立組織機制、加大維護力度，對農(nóng)民工進行必要的法律援助；四要努力營造良好的外部法治環(huán)境，為農(nóng)民工開辟維權(quán)的綠色通道。只有不斷增強法律意識、保護意識和能力，知法、懂法、守法、依法，才能爭取有利局面，促進各種困難和問題的解決，有效維護好自身的合法權(quán)益。

綜上所述，農(nóng)民工的社會保障問題已成為當前社會亟待解決的重要問題，要合理的解決此問題，需要從制度層面、法制層面和思想層面提高政府對此問題的關(guān)注，從全方位多領(lǐng)域?qū)で笃錁?gòu)建的出路。

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提高農(nóng)民工法律意識范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工工資；原因；對策

一、出現(xiàn)農(nóng)民工工資被拖欠問題的原因

（一）法律政策層面的原因

1、月薪制沒有得到全面實行。欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒有對農(nóng)民工實行“月薪制”有著較大的關(guān)系?！秳趧臃ā返?0條所規(guī)定的“工資應(yīng)當以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”并沒有得到全面落實，一些建筑行業(yè)施工單位給農(nóng)民工每月支付的是生活費，具體工資實行每個季度一結(jié)、每半年一結(jié)、一年一結(jié)，更有甚者是一個工程一結(jié)，據(jù)媒體報道有不少施工單位是兩三年一結(jié)，這給拖欠農(nóng)民工工資留下了很大的隱患。

2、行政執(zhí)法部門不作為。一方面，由于執(zhí)法力度不夠，致使拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到處罰，給不良經(jīng)營者提供了隨意拖欠、損人肥己的機會，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。另一方面，因為執(zhí)法手段不足，勞動保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無權(quán)查封企業(yè)財物、更無權(quán)扣人而眼看著準備逃匿者拉走設(shè)備、財物，而公安部門對欠薪者也不能扣人扣物，使執(zhí)法效果大打折扣。

3、解決勞資糾紛程序繁瑣使農(nóng)民工維權(quán)難。當前農(nóng)民工追索勞動報酬的主要途徑：一是農(nóng)民工向勞動保障部門進行舉報和投訴，由勞動保障部門進行行政處理。二是由勞動調(diào)解委員會進行調(diào)解。三是由勞動仲裁委員會仲裁。四是向法院提起民事訴訟。實踐中，由于費、仲裁費、訴訟費等需要支出一筆費用，很多律師此類案件的費占標的兩成，除了費用，還要面臨獲取和固定證據(jù)、審理時限過長、裁決執(zhí)行難等問題，但大多數(shù)農(nóng)民工都是過著候鳥式的生活，不可能在一個地方耗太長時間，所以他們維權(quán)很少選擇相對耗時、程序煩瑣的法律途徑。

（二）企業(yè)用工方面

1、用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同。照現(xiàn)行勞動法的規(guī)定，用人單位必須與建立勞動關(guān)系的勞動者簽訂勞動合同，但事實上，用人單位從交納社會保險、發(fā)生勞動侵權(quán)后便于逃避責(zé)任等角度考慮，一般都不愿意與建立勞動關(guān)系的勞動者簽訂勞動合同，尤其是一些臨時、短期用工，勞務(wù)企業(yè)與農(nóng)民工不簽訂書面勞動合同而只有口頭合同的情況較為普遍；而農(nóng)民工本人出于“怕被解雇不敢要求簽訂”等方面的考慮，在用人單位不簽訂的情況下，也不會主動堅持要求簽訂書面勞動合同。

2、施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包未能禁止。施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。在建筑市場上，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工做，一個工程在發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，由于工程建設(shè)勞務(wù)分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠。現(xiàn)實中，中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，有的發(fā)包方甚至在工程已經(jīng)或快完工的情況下仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

（三）農(nóng)民工自身層面

1、農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，法律意識淡薄。當前農(nóng)民工文化程度普遍不高，技能單一，在就業(yè)市場上處于弱勢，為了保全工作機會，對侵權(quán)行為往往采取忍讓妥協(xié)的態(tài)度，加之缺乏相應(yīng)的法律知識，在維權(quán)方面比較盲目，發(fā)生勞動爭議時，一些偏激者會采取跳樓、堵門等極端方式，結(jié)果維權(quán)不成反而自己觸犯法律法規(guī)，一些人知道采用法律途徑解決，卻又不知道勞動爭議案件屬于仲裁前置案件，發(fā)生爭議后直接向法院而不經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁。

2、缺少欠薪證據(jù)，維權(quán)能力差。由于農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂書面勞動合同，在打工過程中很難收集和保存與用人單位存在事實勞動關(guān)系等方面的證據(jù)，一旦發(fā)生欠薪，很多事實因為無法舉證而難以查清，勞動監(jiān)察部門或仲裁部門處理起來困難較大，費時、費力，甚至無法處理。此外，農(nóng)民工外出打工，大多因為家里貧窮，討薪的時間成本、住宿費用是一筆很大的開支，這對于本身就生計困難的農(nóng)民工來說是很大的考驗。

二、解決農(nóng)民工工資被拖欠問題的若干對策建議

（一）有效增強農(nóng)民工維權(quán)意識和能力。各級政府應(yīng)當更多地舉辦針對農(nóng)民工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，使農(nóng)民工的勞動技能和法律素質(zhì)得到進一步的提高。在培訓(xùn)中，既要提高農(nóng)民工的勞動技能，又要增強民工的法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護正當?shù)臋?quán)益。同時，地方政府應(yīng)當盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，及時分析研究在農(nóng)民工就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對措施，當農(nóng)民工工資遭受拖欠時，及時組織相關(guān)部門、企業(yè)做好溝通、協(xié)調(diào)、解決。

（二）規(guī)范勞務(wù)用工管理，為農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)服務(wù)。一是規(guī)范勞務(wù)分包交易，強調(diào)勞務(wù)分包必須依法分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，嚴禁將工程發(fā)包給無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍。二是規(guī)范勞務(wù)用工行為，嚴禁私招濫雇、非法用工，突出強調(diào)勞務(wù)企業(yè)必須與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同。三是出臺鼓勵支持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策，加強對勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)，使農(nóng)民工最大程度地被有組織、有管理、合法經(jīng)營的勞務(wù)企業(yè)吸納，預(yù)防其合法權(quán)益被損害。

（三）完善薪酬制度，充分保障農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益。建筑業(yè)作為拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)，要讓開發(fā)商、承建商在短期內(nèi)自覺實行月薪制可能性較小，應(yīng)當建立工資保證金制度，具體有三種做法：一是從工程項目中劃撥一部分資金進入專門賬戶，作為農(nóng)民工的預(yù)備工資，農(nóng)民工按約定時間到銀行領(lǐng)取，減小了包工頭拖欠農(nóng)民工工資和攜款出逃的可能。二是按照國際通行做法，逐步在所有工程項目推行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，一旦業(yè)主或承包商不按合同約定履行支付工程款義務(wù)，將由為業(yè)主或者承包商提供擔(dān)保的保證人代為履約或賠償，以確保工程款能得到支付，避免發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象；三是落實建設(shè)資金到位制度，杜絕墊資工程，嚴格項目管理程序，對建設(shè)資金不到位的工程項目，不予頒發(fā)施工許可證，從源頭上防范拖欠工資行為。