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城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文第1篇

從制度的形成看，我國社會養(yǎng)老保險制度是一個分割化、碎片化的制度，該制度具有對不同身份、職業(yè)等的排斥性，如機關(guān)事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)的退休金制度，退休金的發(fā)放為財政全額支付；企業(yè)人員必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民只能參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工可以在自愿參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的同時，根據(jù)務(wù)工常住地的有關(guān)要求，參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ騻€體從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險。不同群體間社會養(yǎng)老保險制度的不同差異，使不同職業(yè)、不同身份的人享受到不同的再分配方式和再分配結(jié)果。Samuelson(1958)認(rèn)為當(dāng)人們對其未來的效用賦予一定的權(quán)重，而非十分短視，那么一定水平的社會保障是必要的，而且這種代際轉(zhuǎn)移的最優(yōu)規(guī)模隨著工資增長率和人口增長率的增加而提高，每一代人都能從中得到比前一代人更大的收益，這是社會保障可以維持的基礎(chǔ)。Diamond(1965)更是建立了世代交疊模型，分析收入的代際再分配。此后，F(xiàn)eldstein(1974)指出，養(yǎng)老保險具有收入再分配性質(zhì)才能實現(xiàn)其作為國家正式制度安排的核心價值訴求，即：追求社會的公平與正義。養(yǎng)老保險在一定程度上對財富在不同的收入階層和代際之間再分配(Hurd&Shoven，1985；Nelissen，1987)。其中，Steuerleetal.(1994)、Feldstein&Liebman(2002)實證研究了美國不同社會階層在養(yǎng)老金收益方面的狀況，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度具有很明顯的代際收入再分配功能。Borelia(2004)估計了意大利公共養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效益。Bankset.al(2005)利用微觀調(diào)查數(shù)據(jù)分析了英國養(yǎng)老金財產(chǎn)的作用，認(rèn)為公共養(yǎng)老金財產(chǎn)比私人養(yǎng)老金財產(chǎn)更加具有均等效應(yīng)。對于中國社會養(yǎng)老保險公平性的研究，一些學(xué)者著眼于養(yǎng)老保險制度的不公平。王曉軍(2006)認(rèn)為，由于我國基本養(yǎng)老保險制度目前仍處于地區(qū)統(tǒng)籌，繳費負(fù)擔(dān)與制度結(jié)構(gòu)的不同，地區(qū)間存在嚴(yán)重的不公平。胡巧紅等(2009)認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度存在著制度內(nèi)與制度外兩方面的不公平問題：制度內(nèi)的不公平主要表現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費率、替代率等方面；制度外的不公平主要表現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的不公平問題。肖艷(2008)指出，我國養(yǎng)老保險制度再分配功能的缺失導(dǎo)致了養(yǎng)老保險收入的不公平，在職者之間的收入差距延伸到老齡人口中，造成再分配的累退效應(yīng)。一些學(xué)者對養(yǎng)老保險制度收入分配效應(yīng)進(jìn)行了測算。何立新(2007)利用國家統(tǒng)計局2002年的城市住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，分別估計城鎮(zhèn)參保職工在新舊養(yǎng)老保險制度下的終生養(yǎng)老金純受益，發(fā)現(xiàn)舊制度下逆向收入轉(zhuǎn)移效果明顯，而新制度下的代際不平衡得到改善。王亞柯(2011)利用2008年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)數(shù)據(jù)，基于精算估計方法測算了居民的各種養(yǎng)老金財產(chǎn)及其對家庭財產(chǎn)分布的影響，發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi)存在較大的正向再分配效應(yīng)，大幅度降低了居民財產(chǎn)分布的不平等程度，但由于我國較低的養(yǎng)老保險覆蓋范圍，社會養(yǎng)老保險財產(chǎn)并沒有明顯改變居民財產(chǎn)的分布差異。這些研究為文章評價中國社會養(yǎng)老保險制度的公平性提供了理論基礎(chǔ)。但是，由于我國社會養(yǎng)老保險體系中不同的制度有不同的養(yǎng)老金繳費和待遇辦法設(shè)計，不同的目標(biāo)人群界定，以及參與不同社會養(yǎng)老保險人群的工資收入水平和增長率都有所不同，因此，社會養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)也存在很大的區(qū)別。文章著重比較我國社會養(yǎng)老保險體系中不同制度類型的收入再分配效應(yīng)，從而對該制度公平性進(jìn)行評價。

二、不同類型養(yǎng)老保險制度的比較

我國目前設(shè)立有不同的社會養(yǎng)老保險制度，主要針對不同的目標(biāo)群體。而這些社會養(yǎng)老保險制度的繳費率、替代率設(shè)計也是不同的。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。機關(guān)事業(yè)單位的退休工資都由國家財政負(fù)擔(dān)，個人不用繳費，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，以工齡長短為計發(fā)依據(jù)。由于和企業(yè)職工養(yǎng)老金的計算方法不同，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。1997年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》確定了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本框架。2005年國務(wù)院調(diào)整了養(yǎng)老金計發(fā)辦法，對該制度進(jìn)行了完善。制度將所有參保人員分為三類：“老人”，即在此決定實施前已經(jīng)退休的人員；“中人”，即在此決定實施前參加養(yǎng)老金計劃、實施后退休的人員；“新人”，即在此決定實施后參加養(yǎng)老金計劃的職工。對于“新人”而言，個人繳費滿15年的人員，養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金?！爸腥恕痹诎l(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險被設(shè)計成“統(tǒng)賬結(jié)合”、“繳費與工資掛鉤”的模式，此項社會養(yǎng)老保險中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分可以實現(xiàn)代際和代內(nèi)的收入再分配。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。我國從2009年起針對農(nóng)村居民開展此項保險制度的試點，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會保險模式。此項養(yǎng)老保險制度雖然也是“統(tǒng)賬結(jié)合”，但是繳費檔次可由參保者自行選擇，因此，其制度設(shè)計更側(cè)重于農(nóng)村老年人基本生活保障的實現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險。我國從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。繳費及養(yǎng)老金待遇類似于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。該保險面對城鎮(zhèn)戶籍的非從業(yè)人員，因此參加該保險的主要是個體戶及其他一些自由職業(yè)者。不過這類人群也可選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。表1從養(yǎng)老保險繳費辦法和待遇計發(fā)辦法兩個方面比較了這幾種社會養(yǎng)老保險保障制度，由于城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相類似，并且剛剛開展，因此文章沒有列入比較范圍內(nèi)。

三、我國社會養(yǎng)老保險制度的再分配效應(yīng)比較

1.再分配效應(yīng)測量公式

養(yǎng)老保險制度的再分配是通過終生的再分配機制產(chǎn)生出終生的再分配效應(yīng)，因此，對養(yǎng)老保險制度再分配效應(yīng)的研究應(yīng)以終生的再分配為主。由于養(yǎng)老保險再分配效應(yīng)的長期性，一個人一生養(yǎng)老金的費用和待遇會受到很多因素的影響，比如：預(yù)期壽命、市場利息率、通貨膨脹水平、工資增長率等，因此，為了控制種種不確定因素對養(yǎng)老保險的影響，就需要建立精算模型來測量養(yǎng)老金的繳費和給付。如果養(yǎng)老金繳費累計精算現(xiàn)值小于領(lǐng)取的精算現(xiàn)值，那么就存在養(yǎng)老金收入的轉(zhuǎn)入；如果大于領(lǐng)取的精算現(xiàn)值，那么就存在養(yǎng)老金收入的轉(zhuǎn)出。終生繳費額和終生領(lǐng)取額的差就是養(yǎng)老金受益額。

2.不同人群的工資收入比較

由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是按照從業(yè)人員的工資比例來進(jìn)行繳納，而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人可自主選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民會參照其純收入水平進(jìn)行選擇。比較城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位職工的人均工資發(fā)現(xiàn)，機關(guān)事業(yè)單位人均工資水平最高，工資增長速度也最快，人均工資11年間的平均增長率達(dá)到了0.1519；企業(yè)職工的人均工資水平最低，工資的增長速度也是最慢的，人均工資的平均增長率為0.1433。而農(nóng)村居民的人均純收入則不到城鎮(zhèn)居民人均工資的1/3，增長速度相比較也很慢，人均純收入的平均增長率僅為0.0883（見表2）。

3.測算結(jié)果

（1）基于2009年工資收入水平，1999-2009年平均工資增長率進(jìn)行模擬

基于2009年工資收入水平，以及1999-2009年期間的平均工資收入增長率作為工資變動數(shù)據(jù)，然后分別根據(jù)不同的假設(shè)條件，對投資回報率、貼現(xiàn)率、繳費年限三個主要經(jīng)濟變量對不同社會養(yǎng)老保險制度下的收入再分配效應(yīng)進(jìn)行模擬分析。根據(jù)我國社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高收入者的繳費工資為當(dāng)年在職職工平均工資的300%，低收入者的繳費工資為當(dāng)年在職職工平均工資的60%。因此，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的測算按照高收入者、低收入者和平均工資的企業(yè)職工來測算。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險選擇繳費為最低檔次100和最高檔次500進(jìn)行測算。如表3所示，假設(shè)貼現(xiàn)率為2.5%，繳費年限15年的條件下，由于機關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金由財政給付，給付標(biāo)準(zhǔn)由職工退休前一個年度的工資水平?jīng)Q定，因此，養(yǎng)老金收益額與投資回報率無關(guān)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中低收入者是受益的，且受益程度隨著投資回報率的提高而增加；高收入者終生受益則為負(fù)，即為養(yǎng)老保險利益受損的人群，不過隨著投資回報率的提高受損的程度有所緩解。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險選擇100元繳費檔次的受益要大于選擇500元的受益，不過無論選擇什么繳費檔次，受益都會隨著投資回報率的提高而緩慢減少。如表4所示，假設(shè)投資報酬率為2.5%，繳費年限為15年不變的情況，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險收益額會隨著貼現(xiàn)率的提高逐漸減少；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中低收入者的終生受益額是正的，并且會隨著貼現(xiàn)率的提高而增加；平均工資水平的人群在貼現(xiàn)率水平為1%時，終生受益額是負(fù)的，在貼現(xiàn)率水平為2%時，終生受益額才轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，并且也會隨著貼現(xiàn)率的提高而增加；高收入者則成為終生虧損者，隨著貼現(xiàn)率的提高，其虧損程度會減少。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費檔次越高，獲得的終生凈收益則較少，隨著貼現(xiàn)率的提高，凈收益會相應(yīng)減少；當(dāng)貼現(xiàn)率水平為5%時，選擇繳費檔次為500元的農(nóng)村居民將會出現(xiàn)終生繳費多于終生給付，即出現(xiàn)了養(yǎng)老保險的終生虧損。

（2）基于2009年工資收入水平，假設(shè)不同工資增長率進(jìn)行模擬

經(jīng)過統(tǒng)計部門測算，一般我國各年的工資增長率在8%~15%的范圍內(nèi)，因此上文選用的14%的工資增長率相對是比較高的。而且未來的工資增長率也很難說會一直維持在這個水平上，接下來在投資報酬率為2.5%，貼現(xiàn)率為3%，繳費年限為15年的假設(shè)水平下，模擬不同的工資增長率對各種社會養(yǎng)老保險制度下不同人群的終生受益（如表6所示）。工資增長率越高，機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險終生受益額也越高；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中低收入者和處于平均工資水平的職工的終生受益額也會隨著增加，如果工資增長率比較低時，平均工資水平的職工終生給付額會不抵終生繳費額，而出現(xiàn)養(yǎng)老保險的終生虧損，工資增長率只有比較高時，即達(dá)到12%時，才可能出現(xiàn)終生受益；高收入人群的終生虧損會隨著工資增長率的提高而加劇。由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險并不是按收入進(jìn)行繳納，所以工資收入的變化不會影響到農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險終生受益。

四、結(jié)論與啟示

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文第2篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；公平性；基尼系數(shù)；變異系數(shù)

中圖分類號：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-3291（2016）01-0099-07

一、問題背景

自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年3645.2萬元迅速增加到568,845億元，生產(chǎn)力飛速提升，人民生活條件得到極大改善。然而，伴隨著這一成就，我國的貧富差距卻在逐步拉大，其中全國居民收入的基尼系數(shù)在2012年為0.474，已經(jīng)連續(xù)十年超過國際公認(rèn)警戒線〔1〕。此外，北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心的《中國民生發(fā)展報告2014》指出，1995年我國財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，到2002年增加為0.55，2012年家庭凈財產(chǎn)的基尼系數(shù)則達(dá)到0.73，財產(chǎn)最多的1%的家庭占有全國三分之一以上的財產(chǎn)，而最底端的25%的家庭則僅擁有財產(chǎn)總量的1%。在城鄉(xiāng)居民之間、在不同行業(yè)職工之間的收入和財富持有量差距持續(xù)擴大的情況既不利于維持社會的穩(wěn)定，也不利于擴大居民消費需求以促進(jìn)經(jīng)濟增長。另外一方面，中國正在面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。截至2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9%，明顯高于10%的老齡社會國際標(biāo)準(zhǔn)。中國老齡委辦公室消息稱，到2050年，老年人口將達(dá)到全國人口的三分之一，重度人口老齡化和高齡化將日益突出〔2〕。眾所周知，社會保障制度是國家第二次分配來調(diào)節(jié)收入差距的重要手段之一，是一項覆蓋廣泛并體現(xiàn)出公平性的重要公共政策。而作為調(diào)節(jié)收入差距、保障勞動者安度晚年的社會養(yǎng)老保險更加需要良好的頂層設(shè)計來發(fā)揮其自身作用。然而我國目前的社會養(yǎng)老保險制度按照參保繳納和待遇享受等要求的不同，基本上可分為面對四大類社會養(yǎng)老保險制度：城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（包括城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險）、公務(wù)員養(yǎng)老保險。其中公務(wù)員和全額事業(yè)單位由財政直接負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金，不納入社?；?，其保障的水平大致低于在職工資的90%；差額撥款和自收自支的事業(yè)單位職工則參加城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險。根據(jù)城市情況不同，城鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的情況各不相同，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額也有所不同。由此可知，養(yǎng)老保險體系的雙軌制由于將參保群體劃分為不同種類參保對象，實行區(qū)別對待的方案，不僅不利于勞動力市場流動，而且人為地制造了更為嚴(yán)重的不公平。2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，而機關(guān)退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍。各方學(xué)者都在研究雙軌制并行方案，以望打破利益固化的制度，更大程度上實現(xiàn)社會公平。然而，有關(guān)社會養(yǎng)老保險不公平性的研究更多側(cè)重于理論推演和定性描述，即使是定量考察公平性的研究也僅僅限于某一特定群體的養(yǎng)老保險范圍內(nèi)，比如對某省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的考察又或?qū)r(nóng)民工群體養(yǎng)老保險制度公平性的考察，缺乏基于全局的動態(tài)衡量養(yǎng)老金制度公平性程度及變化情況的整體性研究，也就因而無法客觀準(zhǔn)確地評價政策改革過程中的效果，無法為養(yǎng)老金雙軌制并行方案的論證與實行提供反饋。另外，由于目前養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地方還止步于省市一級，而具體到不同地方相應(yīng)的制度規(guī)定又有所不同，因此缺少基于某一固定地區(qū)社會養(yǎng)老保險公平性情況的研究。本文基于學(xué)術(shù)界前期研究的缺憾，對相關(guān)問題加以進(jìn)一步研究。東北老工業(yè)基地曾在共和國的建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，制造業(yè)企業(yè)的大量員工均已步入老年，使得東北地區(qū)的養(yǎng)老保險制度一直受到較多的挑戰(zhàn)和關(guān)注。也是基于此種考慮，中央的做實個人賬戶重要試點也曾選址東北地區(qū)。本文則基于遼寧省省會城市沈陽的社會養(yǎng)老保險近年數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況進(jìn)行定量分析并展開討論。

二、沈陽市社會養(yǎng)老保險基本情況

沈陽市社會養(yǎng)老保險制度主要由企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)養(yǎng)老保險、個體養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險四大部分組成。公務(wù)員和一部分退出養(yǎng)老保險的事業(yè)單位作為單獨門類的退休金制度，與以上四個部分共同構(gòu)成了沈陽市養(yǎng)老金收繳支付的組合。沈陽市企業(yè)基本養(yǎng)老保險自2002年10月1日后，當(dāng)月繳納養(yǎng)老保險費，由地稅部門核定征收；補繳由社會養(yǎng)老和工傷保險管理局核定，地稅征收。凡納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的企業(yè)，按照本單位上月工資總額的20%按月繳納，作為統(tǒng)籌部分；從業(yè)人員按本人上月工資收入的8%按月繳納，劃入個人賬戶。沈陽市事業(yè)單位養(yǎng)老保險收繳方式是沈陽市社會養(yǎng)老和工傷保險管理局核定繳費，地稅部門征繳。其覆蓋群體為獨立核算的自收自支事業(yè)單位和差額撥款的事業(yè)單位職工，而全額撥款事業(yè)單位從2005年2月22日起退出事業(yè)養(yǎng)老保險參保范圍。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度國家沒有統(tǒng)一的政策，由各地根據(jù)實際情況制定繳費比例。目前沈陽市事業(yè)單位養(yǎng)老保險費實行“雙基數(shù)、雙比例”征繳政策，即：個人按在職職工應(yīng)發(fā)工資總額的8%，單位統(tǒng)籌部分按18%和離退休統(tǒng)籌項目養(yǎng)老金總額的40%繳納養(yǎng)老保險費，退休人員實行“即繳即撥”政策。沈陽市個體養(yǎng)老保險由銀行部門帶扣交，個體工商戶及其從業(yè)人員、未與用人單位建立勞動關(guān)系或聘用關(guān)系的城市居民、外埠在沈從業(yè)人員、符合條件的被征地農(nóng)民等均可以按照意愿選擇參加。繳費基數(shù)為上一年度在崗職工月平均工資的60%、70%、80%、90%、100%五個不同檔次，按20%繳納養(yǎng)老保險費，其中12%納入社會統(tǒng)籌、8%計入個人賬戶。這里由于實際上企業(yè)養(yǎng)老保險和個體養(yǎng)老保險存在相互兼容的地方，很多人在企業(yè)工作時由企業(yè)繳納部分，不在企業(yè)時自己繼續(xù)交，并且個人賬戶都是8%，到了退休的時候企業(yè)和個人養(yǎng)老保險就混淆了。因此，本文將企業(yè)和個體養(yǎng)老保險合并考慮。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)稱，各地情況基本相同，其參保范圍為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)不符合職工基本養(yǎng)老保險的非從業(yè)居民。也就是說，對于部分不符合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的居民，可以在個體養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中選擇一個參加。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有兩個主要特點：一是資金來源除了個人繳費外，還有政府對參保人繳費給予的補貼，個人繳費越多，政府補貼越多，且個人繳費和政府補貼全部計入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶；二是養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，個人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲存額決定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付。具體來說，繳費方面：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（簡稱為“城鄉(xiāng)保制度”，在本文中為分析方便，又具體分為城居保、新農(nóng)保兩項制度）個人繳費標(biāo)準(zhǔn)為100元~1000元不等的十個檔次外，另加1500元、2000元，共十二個檔次。按年繳納?，F(xiàn)行政府補貼標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村每人每年70元，城市每人每年90元。其次，待遇計發(fā)方面：新農(nóng)保和城居保待遇由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩項構(gòu)成，個人賬戶養(yǎng)老金等于個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)月數(shù)139，基礎(chǔ)養(yǎng)老金則目前為農(nóng)村每月70元，城市每月90元。公務(wù)員退休金制度全部由國家財政撥付，不走養(yǎng)老保險共濟基金。按照國發(fā)文件規(guī)定，在考慮到職務(wù)工資、界別工資和各種福利補貼在退休前后差距的基礎(chǔ)上，公務(wù)員的退休金領(lǐng)取在80%-90%退休前工資總額的范圍內(nèi)變化。劃入公務(wù)員退休金養(yǎng)老體系的全額撥款事業(yè)單位計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)基本相同，但享受的待遇水平稍低。2014年則是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年，人力資源和社會保障部養(yǎng)老金并軌方案已經(jīng)進(jìn)入論證階段，幾年后將進(jìn)入具體實施階段。并軌方案的核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務(wù)員現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計算補齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，以便成功并入到社會養(yǎng)老保險中。

三、養(yǎng)老金公平性研究的理論維度與方法

（一）目前我國養(yǎng)老金公平性研究現(xiàn)狀

目前，我國關(guān)于養(yǎng)老金制度公平性的研究大體上可分為三種思路：第一種思路從制度不公平的現(xiàn)狀入手進(jìn)行論述，對于城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同覆蓋群體間的不公平，結(jié)合倫理學(xué)對起點、過程、結(jié)果的公平性進(jìn)行了總體上的定性論述。由于在現(xiàn)狀和影響因素上相對缺乏定量的研究，因此談及的解決對策大部分止步于打破碎片化的總體原則，對于在碎片化分割化狀態(tài)結(jié)束之前的過渡階段可以采取的政策微調(diào)卻沒有研究。第二種思路是基于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度覆蓋群體不同的子項目選擇特定一種進(jìn)行深入研究。由于不同覆蓋群體的子項目都處于改革之中，而收入再分配效應(yīng)是體現(xiàn)公平性的重要方面，公平性是衡量改革效果的重要方面，因而這一類型的研究通?？梢栽u估特定子項目的現(xiàn)狀、改革前后的效果以及可改革的發(fā)展方向。然而能夠做到既深入到子項目中明晰其公平性現(xiàn)狀及發(fā)展方向，又不忘結(jié)合養(yǎng)老保險的整體銜接打破碎片化方針戰(zhàn)略的研究不多。大部分研究就單一制度論單一制度，甚至?xí)岢鲩L期以來可能加重整體制度碎片化的建議。比如申曙光、咼玉紅（2009）提出，盡快為農(nóng)民工單獨設(shè)立一個養(yǎng)老保險制度，將其納入社會養(yǎng)老保險體系，是實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險公平的一個重要方面。第三種思路是基于養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)的實證研究，主要由部分有精算或數(shù)理背景的學(xué)者進(jìn)行研究，存在較大的空白領(lǐng)域。其中養(yǎng)老保險制度不同覆蓋群體之間、同一覆蓋群體的不同個體之間、同一覆蓋群體的不同區(qū)域之間的收入分配效應(yīng)的量化衡量是比較制度公平性的一個重要方向。利用經(jīng)濟學(xué)指標(biāo)和計量經(jīng)濟學(xué)模型對制度運行中的保費補償、繳納、參保群體需求等實證數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，縱向上可以比對制度改革前后的公平性變化趨勢，橫向上可以比對制度的不同子項目間、區(qū)域間、乃至于國家間的公平性程度。

（二）養(yǎng)老金公平性的評價維度

公平性是現(xiàn)代社會和公共政策領(lǐng)域的重要概念和原則，按照Brockner和Wiesenfeld（2009）的定義，收入分配的公平性則主要由收入差距、個體權(quán)利、收入分配設(shè)計體系等一系列項目來考量〔3〕。本文中，我們將公平定義為個體享有一種公正無歧視的社會地位，其反應(yīng)在養(yǎng)老金制度中即養(yǎng)老金的繳納與享受情況的公正合理。在這里我們不局限于某一類型群體社會養(yǎng)老保險制度內(nèi)部彼此間的不公平程度，來改善具體制度方案的細(xì)節(jié)；而是集中精力，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)失業(yè)單位、個體、城鄉(xiāng)居民四部分養(yǎng)老保險制度與公務(wù)員退休金制度共同放在一起比較，來考察不同類型群體之間的養(yǎng)老金公平性情況。此外，退休前后的收入水平（收入替代率）不應(yīng)差距過大也是本文考量制度公平性的標(biāo)準(zhǔn)之一。本文分析的指標(biāo)包括，養(yǎng)老金待遇給付、養(yǎng)老金費用繳納，以及養(yǎng)老金水平退休前后差異。1.養(yǎng)老金待遇給付（P）。享受社會養(yǎng)老保險金或退休金的老年群體每月收入的錢數(shù)（不包括來自于家庭成員或者其他渠道的收入），其中企事業(yè)單位和個體社會養(yǎng)老保險金由個人賬戶和社會統(tǒng)籌兩部分計發(fā)、城鄉(xiāng)保制度由個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分計發(fā)、公務(wù)員等退休金由國家財政專門撥款支付。2.養(yǎng)老金費用繳納（F）。可以衡量參保人對于社會養(yǎng)老保險制度的貢獻(xiàn)水平。考慮到“老人”和“中人”雖然曾經(jīng)并未繳納社會保險費用，但是其為國家所做出的貢獻(xiàn)已經(jīng)以固定資產(chǎn)等形式凝結(jié)進(jìn)國有資產(chǎn)里，而現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度的實際支付機制仍然依靠現(xiàn)收現(xiàn)付，我們用目前繳費群體對于社會養(yǎng)老保險制度的繳費情況衡量相同群體老年人口對于養(yǎng)老保險的貢獻(xiàn)水平。而公務(wù)員群體由于隸屬社會養(yǎng)老保險制度之外，無須在職人員繳納費用來實際支付老年人口的待遇，因此認(rèn)為其貢獻(xiàn)水平為0。3.養(yǎng)老金水平退休前后差異（G）。由于通貨膨脹等系列原因，以及養(yǎng)老保險的現(xiàn)收現(xiàn)付實際計況，本文用繳費群體的工資等收入與領(lǐng)取群體的養(yǎng)老金收入的差距來衡量養(yǎng)老金水平退休前后差異，具體來說養(yǎng)老金的替代比率即為養(yǎng)老金水平退休前后差異〔4〕。

（三）養(yǎng)老金公平性的衡量方法

1.基于養(yǎng)老金待遇給付的衡量。收入不公的一個較為常見的衡量方式是基尼系數(shù)的大小。本文依照洛侖茲曲線和基尼系數(shù)理論衡量我國現(xiàn)有的面向不同群體的養(yǎng)老金制度的基尼系數(shù)。Pe、Pp、Pu、Pr、Pc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的人均年待遇領(lǐng)取金額；Le、Lp、Lu、Lr、Lc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的領(lǐng)取待遇人數(shù)。我們首先計算Le、Lp、Lu、Lr、Lc各自在領(lǐng)取待遇總?cè)藬?shù)中所占比例，以及PexLe、PpxLp、PuxLu、PrxLr及PcxLc各自在其總和中所占的比例。然后，通過計算得出洛侖茲曲線的形狀和基尼系數(shù)Sp。2.基于養(yǎng)老金待遇給付和繳納兩方面的衡量。方差、標(biāo)準(zhǔn)差和平均數(shù)都可以用作為反映數(shù)據(jù)分布情況的標(biāo)準(zhǔn)，但本文考慮到其受原始變量數(shù)量和單位的影響較大并未選用。而標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值，即變異系數(shù)，則能夠更好地衡量不同單位下變量的分布情況。本文中我們通過計算養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付比例的變異系數(shù)SF，來從待遇給付和費用繳納兩方面綜合衡量不同群體養(yǎng)老金公平性差異。其中Fe、Fp、Fu、Fr、Fc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的人均年費用交納金額〔5-6〕。3.基于養(yǎng)老金待遇給付和退休前后養(yǎng)老金代際際差兩方面衡量。本文用Ge、Gp、Gu、Gr、Gc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位群體的平均在崗收入，則養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG可作為衡量養(yǎng)老金公平性的一個指標(biāo)。具體計算公式同SF。

四、數(shù)據(jù)搜集與計算結(jié)果

表1中的基本數(shù)據(jù)來源于沈陽市統(tǒng)計年鑒、沈陽市社會養(yǎng)老和工傷保險局網(wǎng)站、沈陽市社會養(yǎng)老和工傷保險局內(nèi)部財務(wù)資料。部分難以獲得的數(shù)據(jù)采用相關(guān)估算方法加以確定，均在說明中加以了標(biāo)注。說明：1.事業(yè)單位年領(lǐng)取金額與人數(shù)來源于社會養(yǎng)老和工傷保險局網(wǎng)站數(shù)據(jù)；2.鑒于參保者在工作過程中出現(xiàn)的在企業(yè)工作時企業(yè)負(fù)責(zé)繳費，不在企業(yè)時自己全權(quán)繳費，且個人賬戶比例均為8%，退休后兩類群體無法區(qū)分等現(xiàn)實情況，一般將兩類群體合并考慮；3.城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可選擇參加的養(yǎng)老保險目前除具體細(xì)節(jié)有所區(qū)別外其余基本相同，且2014年底遼寧省預(yù)計實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)保統(tǒng)一。這里由于本文無法獲得待遇領(lǐng)取方面的全市數(shù)據(jù)，因此采用的是城鄉(xiāng)參保人數(shù)最多的沈北新區(qū)的領(lǐng)取水平對全市水平進(jìn)行估算；4.公務(wù)員由于部分信息無法獲得，因此采用2013年年鑒中對2012年沈陽市公務(wù)員系統(tǒng)人數(shù)和在崗工資的數(shù)據(jù)，并按照已有研究中指出替代率在80%~90%的情況，選取在崗工資的80%作為其年平均領(lǐng)取退休金的數(shù)值；5.人均年收入即特定群體整體的平均每人每年收入金額，由沈陽市2013年統(tǒng)計年鑒整理而得，由于2014年年鑒尚無法獲得，因此這一數(shù)據(jù)整體上可能略存偏差。

（一）養(yǎng)老金待遇給付基尼系數(shù)S

養(yǎng)老金領(lǐng)取基尼系數(shù)為0.214138，范圍介于0.2到0.3之間，遠(yuǎn)低于0.4的警戒線，因此僅從待遇領(lǐng)取金額這一角度來說，沈陽市的社會養(yǎng)老保險制度是相對公平的。

（二）養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付的比例的變異系數(shù)SF首先，由于公務(wù)員系統(tǒng)退休金的領(lǐng)取不以繳納為前提，而是劃歸為社會養(yǎng)老保險基金之外由國家財政負(fù)責(zé)支付，因此社會養(yǎng)老保險制度從理論上講是絕對不公平的。這里我們將公務(wù)員相關(guān)的數(shù)據(jù)剔除，進(jìn)一步探討其他四種子類型的公平程度。利用公式（1）、（2）計算，可得如下結(jié)論：養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付的比例的變異系數(shù)SF為0.502，從這一角度來說，沈陽市的社會養(yǎng)老保險制度是相當(dāng)不公平的。然而這里需要注意的是，就剩余4小類養(yǎng)老保險來說，這個不公平的程度是由于目前對城鄉(xiāng)保的政府補貼而引起的，也就是說僅從收入繳納比來看，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險將近6倍，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險超過4倍，企事業(yè)單位則均不足2倍?？紤]到曾經(jīng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的剪刀差和農(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達(dá)的實際情況，政府對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險予以補貼是合情合理的，甚至于考慮到享受待遇群體的基本生活需要，補貼的力度還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加。

（三）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG沈陽市社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例可以很好地衡量養(yǎng)老金替代率，因此用來判定養(yǎng)老金的給付水平是否能夠滿足待遇享受者退休后的基本生活，以及多大程度能夠避免達(dá)到退休前后生活質(zhì)量的落差。就養(yǎng)老保險制度的公平性而言，本文主要關(guān)注不同群體其替代率的差別到底有多大。這里由于難以找到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民群體在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前的人均年收入，因此用城市家庭總收入中人均工資性收入和農(nóng)村人均全年總收入代替，數(shù)據(jù)可能存在一定程度的偏差。經(jīng)計算可得結(jié)論為：企事業(yè)單位的比例大致為0.3，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民比例在0.06上下，公務(wù)員相關(guān)則高達(dá)0.8。因此，基本上可以初步推測，最大的不公平性來自于公務(wù)員群體，其次則源于城鄉(xiāng)居民過低的比例。基于公式（1）、（2），可得如下結(jié)論：養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG為0.86，從這一角度來說，沈陽市的社會養(yǎng)老保險制度是絕對不公平的。五、沈陽市養(yǎng)老金制度公平性評估結(jié)果在衡量養(yǎng)老金制度公平性的三個維度中，第一個維度的養(yǎng)老金領(lǐng)取額基尼系數(shù)為0.214，可以認(rèn)為沈陽市養(yǎng)老金制度相對公平，這主要是由于領(lǐng)取水平位于平均檔的企業(yè)單位領(lǐng)取待遇者占總數(shù)的超過70%；第二個維度的養(yǎng)老金領(lǐng)取額與養(yǎng)老金待遇比例的變異系數(shù)為0.502，可以認(rèn)為養(yǎng)老金制度相當(dāng)不公平，但是單純變異系數(shù)較大并不能說明制度的不公平性，因為這一不公平性是由于政府對于城鄉(xiāng)保的補貼造成的。鑒于公務(wù)員無須繳納保費因而被計算排除在外，因此從這一維度出發(fā)本身就已經(jīng)表明了制度的不公平性；第三個維度的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取額與在崗收入比例的變異系數(shù)為0.86，可以認(rèn)為養(yǎng)老金制度絕對不公平。造成這一結(jié)果的原因主要有公務(wù)員的收入替代率遠(yuǎn)高于其他群組以及城鄉(xiāng)保制度的替代率過低兩方面。由以上分析可知，在細(xì)分不同群體的碎片化社會養(yǎng)老保險制度中，造成嚴(yán)重不公平性的原因主要在于公務(wù)員相關(guān)群體脫離于社會養(yǎng)老保險基金之外，并且在退休后得到保障程度遠(yuǎn)高于其他群體。此外，城鄉(xiāng)保制度的參保者在開始領(lǐng)取待遇后得到的保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他群組也是目前公平性亟待解決的另一個重大問題。

參考文獻(xiàn)

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城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文第3篇

國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),標(biāo)志著全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點工作正式啟動。為此,人力資源和社會保障部(以下簡稱人社保)、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

問:新農(nóng)保如何體現(xiàn)公平普惠?

答:今年試點范圍覆蓋全國10%的縣,基本模式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一致。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,新農(nóng)保制度2009年試點范圍將覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)、旗),到2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。

試點堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,主要體現(xiàn)在四方面:一是從農(nóng)村實際出發(fā),低水平起步,籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面的承受能力相適應(yīng);二是個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng),既體現(xiàn)公平普惠,又體現(xiàn)個人和家庭責(zé)任,不搞純福利補貼;三是政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合,不搞強迫命令,通過利益導(dǎo)向和宣傳動員引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策,地方制定具體辦法和實施方案,對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。

“新農(nóng)保將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度模式?！边@位負(fù)責(zé)人介紹說,新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度在基本模式上協(xié)調(diào)一致,有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接,適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。而建立養(yǎng)老保險個人賬戶,多繳多得、長繳多得,有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性,也適應(yīng)農(nóng)民收入的差異性。

問:個人賬戶怎樣構(gòu)成?

答:含個人繳費、集體補助、政府補貼。個人繳費分5檔,最低每年100元。

實施新農(nóng)保后,參保農(nóng)民將有專屬的個人賬戶。個人繳費、集體補助和地方政府繳費補貼,全部記入個人賬戶。

個人繳費目前設(shè)100元至500元5個檔次,地方政府還可以根據(jù)實際需要增設(shè)檔次,由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費。該負(fù)責(zé)人解釋說,100元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的2%多一點,適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力;500元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的10%,但在發(fā)達(dá)地區(qū)只相當(dāng)于5%~6%,可供收入較高的農(nóng)民選擇。

同時,根據(jù)《指導(dǎo)意見》,有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當(dāng)補助。這既體現(xiàn)了集體的責(zé)任,也有利于調(diào)動農(nóng)民的參保積極性。同時,考慮到一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)改制,因此也鼓勵其他經(jīng)濟社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

政府補貼中,地方政府繳費補貼部分全部計入個人賬戶,以調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性,盡快實現(xiàn)“廣覆蓋”的目標(biāo)。

問:養(yǎng)老金可領(lǐng)多少?

答:基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低每人每月55元,年滿60周歲即可領(lǐng)取,直至終身。

基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成,年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村居民,可享受由新農(nóng)保基金支付的基本養(yǎng)老金,支付終身。

目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元,有條件的地方可在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。國家財政將為農(nóng)民全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,這是新農(nóng)保的一大特點。在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體偏低的情況下,能讓公共財政的陽光更多地照耀農(nóng)民,是促進(jìn)社會公平正義的重要體現(xiàn)。

個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶累計儲存額除以139,這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經(jīng)驗系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金算法相同,這有利于與農(nóng)民工流動就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)移銜接。

新農(nóng)保制度實施時,已年滿60歲的農(nóng)村居民,可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其子女參保繳費記入本人個人賬戶,用于自己將來的養(yǎng)老,而不用于父母。距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費,也允許補繳,累計繳費期限不超過15年;距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費,累計繳費年數(shù)不少于15年?！爸饕且龑?dǎo)中青年農(nóng)村居民盡早參保、長期繳費,有利于提高保障水平?！?/p>

問:財政補助多少?

答:政府補助最低每人每年660元,繳費檔次高、年限長,補助可多發(fā)。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“中央和地方都將加大對新農(nóng)保的投入力度,既補‘入口’,又補‘出口’?！彼^“補入口”,就是在農(nóng)民參保繳費環(huán)節(jié)給予財政補助;所謂“補出口”,就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財政補助。

中央財政主要負(fù)責(zé)“補出口”,即對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,對中西部地區(qū)給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助。補助基數(shù)每人每月55元,即每年660元?！敖窈筮@會成為中央財政最大的支出項目之一?！?/p>

地方財政補助政策分“補入口”和“補出口”兩部分?！把a入口”方面具體有三項政策:一是對農(nóng)村居民個人繳費每人每年至少補30元,都計入?yún)⒈＞用駛€人賬戶,作為將來計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財政按照“多繳多補”的原則,對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的,給予適當(dāng)鼓勵。三是對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體,地方財政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費,也計入個人賬戶?！斑@樣規(guī)定,可以有效地解決試點地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾?！薄把a出口”也有三種情況:一是對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,東部地區(qū)需安排50%的補助資金。二是地方政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是對繳費超過一定年限的,地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

問:怎樣確保新農(nóng)保基金安全?

答:新農(nóng)?；鹑考{入社?；鹭斦艄芾?工作經(jīng)費不得從基金中提取。

新農(nóng)?；鹗菑V大參保農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”,確?；鸢踩陵P(guān)重要?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定:新農(nóng)保基金要納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算。

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；農(nóng)民工；失地農(nóng)民

社會保障制度關(guān)系到社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，關(guān)系到國計民生。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，隨著農(nóng)村人口老齡化程度的日益加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問題顯得日益突出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)問題成為不可回避的現(xiàn)實問題。我國社會養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使廣大人民群眾“老有所養(yǎng)”。黨和政府早在1986年就開始在部分地區(qū)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，但是由于種種原因，到目前為止覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度并未真正建立起來。2009年6月，國務(wù)院研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)?！?試點工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區(qū)采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。隨后在8月份召開的全國“新農(nóng)?！痹圏c工作會議上，進(jìn)一步明確由國家財政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助50％，并由地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼，以實現(xiàn)“?；尽?、“廣覆蓋”的目標(biāo)。“新農(nóng)?！笔抢^取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。

一、社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)銜接

隨著“普惠式”的“新農(nóng)保”政策框架的逐步明晰，兩類特殊人群的社會養(yǎng)老保險問題成為學(xué)術(shù)界和政策決策層必須思考的問題。這兩類特殊群體分別是農(nóng)民工和失地農(nóng)民。他們部分是從農(nóng)民群體中逐漸演化出來的群體，處于農(nóng)村社會或城鎮(zhèn)社會的邊緣。

在我國城鎮(zhèn)，已經(jīng)建立了以企業(yè)和個人繳費為主的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。國家規(guī)定有條件的農(nóng)民工可以加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，但是，由于農(nóng)民工具有較強的流動性，收人有限，導(dǎo)致農(nóng)民工的參保率很低，農(nóng)民工的參保率不足三成。對于失地農(nóng)民，一些地方規(guī)定將其納人城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險，但是，由于失地農(nóng)民就業(yè)問題并未得到真正解決，其收人很不穩(wěn)定，城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險很難為其提供有效保障。當(dāng)前，我國農(nóng)村開展“新農(nóng)?！痹圏c工作，其基本趨勢是由政府承擔(dān)較大責(zé)任，由國家財政負(fù)責(zé)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付，農(nóng)民個人可以選擇100元、200元、300元、400元、500元五個檔次的年繳費金額。很明顯，城鄉(xiāng)之間以及各群體之間在社會養(yǎng)老保險的享有上存在明顯差別。

從未來的發(fā)展趨勢來看，社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)銜接是必然的。其目的有二：一是要消除城鄉(xiāng)之間的不平等，使城鄉(xiāng)居民之間以及不同群體之間，平等享有改革成果，共同得到社會提供的養(yǎng)老保障；二是城鄉(xiāng)銜接可以促進(jìn)居民在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間、職業(yè)間、就業(yè)狀態(tài)間的轉(zhuǎn)移和流動。

二、“新農(nóng)?！迸c農(nóng)民工養(yǎng)老保險的制度銜接問題

農(nóng)民工之所以特殊，是因為他們一般在城鎮(zhèn)不穩(wěn)定的崗位工作，又在城鄉(xiāng)之間流動生活。盡管一少部分農(nóng)民工已經(jīng)加入了城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險，但是大部分農(nóng)民工沒有加入任何社會養(yǎng)老保險項目。目前開展的“新農(nóng)?！惫ぷ骼響?yīng)把他們納入進(jìn)來，擺在我們面前的問題是：已經(jīng)加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險項目的農(nóng)民工還能不能加入“新農(nóng)?！?如果加入“新農(nóng)?！庇衷撊绾翁幚砼c原來保障項目的關(guān)系?如果不加入“新農(nóng)?！?，政府補貼部分又如何體現(xiàn)?另外，“新農(nóng)保”如何應(yīng)對農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間不斷流動的現(xiàn)實需要?

農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式的選擇可分為四種：第一種是“進(jìn)城”模式，即要求農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險，第二種是“返鄉(xiāng)”模式，即要求農(nóng)民工參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，第三種是“第三條道路”模式，即對農(nóng)民工實行相對獨立的社會保障制度，第四種是暫不解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險。在政策決策層已經(jīng)決定推進(jìn)“新農(nóng)保”改革試點的今天，第三種和第四種選擇顯然已經(jīng)失去意義，農(nóng)民工只能在第一種和第二種之間進(jìn)行選擇。這要根據(jù)農(nóng)民工的實際情況來進(jìn)行。

筆者建議，首先由政府對農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險給予一定補貼，這樣一方面會提高用工單位為農(nóng)民工繳納保險的積極性，另一方面農(nóng)民工不論是加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險項目還是“新農(nóng)?！表椖?，都會享受到政府的補貼，體現(xiàn)了制度的公平性。其次，要設(shè)計不同參保方案供農(nóng)民工選擇，改革要在尊重“農(nóng)民工”意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，農(nóng)民工可以在兩種社保項目之間選擇，也可以在同社保項目不同參保方案之間進(jìn)行選擇。有一點值得強調(diào)，農(nóng)民工不能同時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和“新農(nóng)?！眱蓚€項目，因為如果同時參加兩個社會養(yǎng)老保險項目，等于他同時享受了雙份政府補貼，顯然有失公平。最后，要設(shè)計好“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險項目的對接方案，在已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險項目的農(nóng)民工，如果失去城里的工作回到農(nóng)村，他如何加入“新農(nóng)保”，如何對原來的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險項目進(jìn)行折算，這應(yīng)當(dāng)在對接方案中加以考慮。另外，在農(nóng)村已經(jīng)加入“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)民，如果有一天放棄了經(jīng)營的土地遷居到城鎮(zhèn)生活，而他距離享受養(yǎng)老金的年限還很遠(yuǎn)，他可以保留原來的“新農(nóng)?！北ｋU項目，當(dāng)然也可以選擇將原來的“新農(nóng)?！边M(jìn)行折算然后加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老項目，這些也應(yīng)當(dāng)在所設(shè)計的方案中加以考慮。

三、“新農(nóng)?！迸c失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的制度銜接問題

失地農(nóng)民之所以特殊，是因為他們失去了原來的生活來源——土地。農(nóng)民失去土地的原因在于城市化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中公共利益(和部分非公共利益)對土地的需求，失地農(nóng)民往往在與政府和征地單位的利益博弈中處于劣勢地位！村集體也很難成為農(nóng)民的代言人，失地農(nóng)民成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份，創(chuàng)業(yè)無錢”的弱勢群體。政府作為公共產(chǎn)品的供給者，有責(zé)任為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險，使他們不會因為失去土地而失去養(yǎng)老保障。

失地農(nóng)民的情況是多樣的，有些失地農(nóng)民已經(jīng)找到較穩(wěn)定的工作，有些失地農(nóng)民自謀職業(yè)，有些則失業(yè)在家。擺在我們面前的問題是，已經(jīng)離開土地的農(nóng)民要不要加入“新農(nóng)?！保呀?jīng)加入“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)民如果未來有一天失去了土地，對其要不要采取特殊政策，采取什么樣的特殊政策。這些都應(yīng)該是制定政策時加以考慮的問題。

對于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，筆者建議應(yīng)分情況區(qū)別對待。失地農(nóng)民如果又重新獲得了較穩(wěn)定職業(yè)的工作，他可以加入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險。如果失地農(nóng)民后來自謀職業(yè)或失業(yè)在家的，可由其自由選擇是加入“新農(nóng)保”還是加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。無論是上述何種情況，村集體、地方財政，尤其是當(dāng)初從農(nóng)民手中獲得土地收益的一方應(yīng)當(dāng)承當(dāng)一定的繳費義務(wù)，并適當(dāng)降低失地農(nóng)民的個人繳費比例。對于已經(jīng)加入“新農(nóng)?！焙笫ネ恋氐霓r(nóng)民，可以考慮減免個人在“新農(nóng)?！敝欣U納的部分費用，由土地獲益方承擔(dān)農(nóng)民個人的繳費義務(wù)。

另外，除了農(nóng)民工和失地農(nóng)民這兩類特殊群體外，城鎮(zhèn)失業(yè)人員這一群體也應(yīng)引起政策制訂者的注意。在城鎮(zhèn)，有相當(dāng)一部分失業(yè)人員，他們一直沒有穩(wěn)定工作，也沒有能力加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，面臨年齡增大的風(fēng)險，未來只能依靠子女解決養(yǎng)老問題。建議政府參照向農(nóng)民提供的優(yōu)惠政策，給予失業(yè)人員群體更多的社會保障補貼，使他們有能力加入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險項目中來。

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文第5篇

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；養(yǎng)老保險；社會保障

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）11－0074-04

農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要內(nèi)容，關(guān)系億萬農(nóng)民現(xiàn)在以及將來的生活質(zhì)量。隨著農(nóng)村低保制度、新農(nóng)合等從無到有，擴展迅速，農(nóng)村社會保障事業(yè)已進(jìn)入發(fā)展的春天，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民群眾關(guān)注的新熱點，也是各級政府必須解決的一道“難題”。

一、原有農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

1992年，民政部出臺《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，迄今10多年，由于制度設(shè)計存在缺陷、農(nóng)民保險意識差、運行管理不規(guī)范等原因，“老農(nóng)?！睂嵤┖蟀l(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)，存在的主要問題有以下7個方面。

（一）統(tǒng)籌級別過低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，以縣為單位統(tǒng)一管理，這使得養(yǎng)老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實際上從制度層面上限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險。他們的工作太不穩(wěn)定，無法通過工作單位參加養(yǎng)老保險，或工作單位不愿意為他們辦理養(yǎng)老保險；即使參加了養(yǎng)老保險，一旦有一天回到戶口所在地或者轉(zhuǎn)換了工作單位和工作地點，保險關(guān)系又不能帶走，退保只是針對個人賬戶部分，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分的權(quán)益將因為退保而完全喪失。因此，不參加保險是他們中多數(shù)人理性的選擇。

（二）個人負(fù)擔(dān)重

《基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集以個人繳費為主、集體補貼為輔，國家予以政策扶持。但在絕大部分農(nóng)村，集體要么沒有經(jīng)濟實力要么不愿意為農(nóng)民的養(yǎng)老保險出錢，而國家的政策扶持主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。所以，對大多數(shù)農(nóng)民來說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上就完全是靠投保人個人繳費，這致使農(nóng)民養(yǎng)老保險的個人負(fù)擔(dān)偏重，養(yǎng)老保險實際上僅僅是儲蓄行為。

（三）制度缺乏靈活性

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著社會保障的發(fā)展水平，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r決定著社會保障的發(fā)展?fàn)顩r。我國地域遼闊，各地區(qū)之間、農(nóng)戶之間經(jīng)濟水平差異很大，而現(xiàn)有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度忽略了農(nóng)村地區(qū)差別、個體差別大這個最現(xiàn)實的問題。用一刀切、一個模式、一種制度來解決全國各地區(qū)、各層次農(nóng)民的養(yǎng)老問題，顯然是脫離中國實際的。這也是十幾年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。

（四）保障水平低，對農(nóng)民沒有吸引力

《基本方案》中將繳費標(biāo)準(zhǔn)確定為最低2元，最高20元，每2元一個檔次，共10個檔次。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取4．7元，15年后每月可領(lǐng)取9．9元，這點錢對農(nóng)民來說，很難保證基本生活。[1]這樣的養(yǎng)老保險對農(nóng)民缺乏吸引力也是情理之中的事。

（五）覆蓋面狹窄

雖然養(yǎng)老保險制度在我國農(nóng)村從出現(xiàn)發(fā)展到今天已經(jīng)有20年左右，但是其覆蓋面還很狹窄。從總?cè)藬?shù)上看，截至2005年底參保人數(shù)才5 442萬人，這與我國7億多的農(nóng)村人口相比是一個非常小的數(shù)目，也就是說我國農(nóng)村人口中只有相當(dāng)小的一部分人參加了養(yǎng)老保險。從分布地域看，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立起來而且正常運作的地區(qū)主要還只是分布在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如沿海一些地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。而真正很貧窮的地區(qū)，如中部的廣大貧困地區(qū)還遠(yuǎn)沒有引入社會養(yǎng)老保險制度。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)雖然存在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但是其覆蓋對象大多限于村干部、鎮(zhèn)干部，而普通農(nóng)民卻沒有被納入保障范圍。另外，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體也沒有被真正納入保障范圍。

（六）被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題急需解決

這些年，在我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，大量的城郊農(nóng)業(yè)用地被征作非農(nóng)用途，產(chǎn)生了一大批的失地農(nóng)民。農(nóng)民在失去土地的同時，也失去了土地給予他們的保障功能。雖然，在土地被征的同時他們得到了一筆安置補償金，但是目前多數(shù)地區(qū)的補償費偏低，而且是一次性補償。更不用說，在一些地區(qū)由于村集體和政府的腐敗行為，農(nóng)民實際能夠拿到手的征地補償費又比應(yīng)該得到的數(shù)量少了很多。所以，對于沒有其他技能的被征地農(nóng)民來講，眼前的生存都成為問題，更不用說今后的養(yǎng)老問題了，對于已經(jīng)進(jìn)入老年階段的人來說，把為數(shù)不多的征地補償費用完后，他們的生活馬上就會面臨著很大的問題。顯然，相對于其他農(nóng)民而言，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題更具有急迫性。

（七）基金管理不規(guī)范，保值增值困難

按規(guī)定，農(nóng)?；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值。但各地對農(nóng)?；鸬墓芾砗瓦\作過程中，暴露出不少問題：一是基金管理不規(guī)范?？h級農(nóng)保機構(gòu)集基金的收集、保管、運營和發(fā)放于一身。這種負(fù)全責(zé)的管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，又沒有上下之間的有效制約，很容易導(dǎo)致地方政府和經(jīng)辦機構(gòu)失控。二是基金的增值問題。由于缺乏合適的投資渠道，各地農(nóng)?；鹨话悴扇〈嫒脬y行的方式。但是，近年來，國家連續(xù)8次下調(diào)銀行存款利息率，再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說增值?；鹗找鏌o保證，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。三是基金的安全問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由縣級管理，資金分散、營運層次低，難以形成規(guī)模效益，最終導(dǎo)致農(nóng)?；鸬摹翱s水”，而且存在基金被挪用、擠占的風(fēng)險，直接威脅到基金的安全。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實踐探索

在“老農(nóng)?！背蔀椤半u肋”的情況下，構(gòu)建新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就成為當(dāng)務(wù)之急。這兩年，越來越多的地方開始探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

（一）加大財政補貼

加強政府補貼，改變由農(nóng)民自己唱主角的局面，這是新型農(nóng)保制度的首要要求，也是區(qū)別于“老農(nóng)保”的最大創(chuàng)新?！靶罗r(nóng)?！钡幕I款原則是個人繳費、集體補助、政府補貼，有了政府公共財政的“陽光照耀”，“新農(nóng)?！钡谋Ｕ狭Χ却蠓嵘?。山東省萊蕪市自2007年建立起新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，市財政每年補助1 000多萬元，每名農(nóng)民只需一次性繳納數(shù)百元，從65歲起就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。北京市2008年實行“新農(nóng)?！?，在建立個人賬戶的基礎(chǔ)上，財政預(yù)計支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。江蘇省所有省轄市都開展了“新農(nóng)?！?，對參保者的財政補貼占繳費基數(shù)的10%~50%不等。陜西省寶雞市建立的“新農(nóng)?！保咳嗣磕曦斦a貼30元；寧夏在試點農(nóng)村養(yǎng)老保險時，同樣由財政出資建起了統(tǒng)籌金。[2]

（二）保障范圍大幅擴大

現(xiàn)在，隨著“新農(nóng)?！逼栈菪远鴣淼摹袄限r(nóng)保”停擺、萎縮的局面在一些地方有了改觀。萊蕪市出臺“新農(nóng)?！敝贫群?，僅幾個月時間，全市1 070個村老年農(nóng)民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實行“老農(nóng)保”，10年時間參保人數(shù)不到6萬人。重慶大渡口區(qū)16周歲及以上農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。

（三）待遇水平大幅提高

“新農(nóng)?！崩U費渠道廣、額度大，真正為廣大農(nóng)民建起了養(yǎng)老保障線。在2006年青島市各區(qū)計發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)中，高的如嶗山區(qū)每月447元、黃島區(qū)每月340元，其他區(qū)每月標(biāo)準(zhǔn)低的也不少于100元。從2008年起，江蘇昆山70周歲以上老人養(yǎng)老金，從每月160元提高到220元，70周歲以下老人的養(yǎng)老金，從每月130元提高到190元。從2008年1月1日起，北京市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險并達(dá)到制度規(guī)定的每人每月領(lǐng)280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，平均養(yǎng)老金水平將達(dá)到400元左右。[3]

（四）即征即保，失地不失保障

在國務(wù)院有關(guān)土地調(diào)控的文件中，對失地農(nóng)民的社會保障作了剛性規(guī)定。社保不落實，不得批準(zhǔn)征地；費用納入征地補償安置中，不足部分從當(dāng)?shù)貒型恋赜袃斒褂弥薪鉀Q。在“新農(nóng)保”的探索中，失地農(nóng)民的保障被各地放在了優(yōu)先位置。除了按照國家規(guī)定執(zhí)行“即征即?！?，解決增量失地農(nóng)民的社保外，一些地方還把存量失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍。在廣東，政府從征地補償款中拿出一部分為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險；在安徽六安市，失去全部土地或人均實際耕地不足0.02公頃（0.3畝）的被征地農(nóng)民均納入農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。

（五）參保方式靈活多樣

陜西寶雞市創(chuàng)新方式對參保農(nóng)民進(jìn)行吸引、激勵。新制度規(guī)定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規(guī)定參保繳費，這個家庭中年滿60周歲的老人不繳費就可以領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。一些地區(qū)還創(chuàng)造性地運用國家政策，試點“糧食換社?！保苿有滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農(nóng)民可以從售糧收入、糧食直補資金和其他收入中，自主選擇月繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納費用，縣財政按上年養(yǎng)老保險基金累計總額的2.5%予以補貼。“糧食換社?！?，在不增加財政新負(fù)擔(dān)的情況下，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供了新的思路。

（六）探索“新農(nóng)?！钡霓D(zhuǎn)移接續(xù)

北京的“新農(nóng)?！笔状螌崿F(xiàn)了“城保”、“農(nóng)保”的城鄉(xiāng)互轉(zhuǎn)。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，其參加農(nóng)保的繳費，可按照相應(yīng)年度、比例轉(zhuǎn)換成“城保”；同樣，參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的，也可轉(zhuǎn)移到“新農(nóng)?！薄?/p>

（七）基金管理上的新探索

在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導(dǎo)下的市場運作”路子，政府主導(dǎo)保證了公益性，市場運作則可以保證效率。政府每年從財政拿出資金補貼農(nóng)民養(yǎng)老保險，把包括農(nóng)民籌資在內(nèi)的所有資金均交給經(jīng)嚴(yán)格考察的保險公司來運作。這種探索不需增加機構(gòu)和人員，只需通過審計等監(jiān)管方式，就可以解決政府部門的養(yǎng)老保障基金管理難題，為農(nóng)村養(yǎng)老保險的運作提供了新的思路。

總體來講，目前全國各地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍處于探索階段，即使實行“新農(nóng)?！保a貼的資金也不十分“解渴”。另外，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn)，一來會給將來國家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān)；二來可能會使很多縣、區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術(shù)或財力又達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)而令探索失敗。另外，農(nóng)?；鹬栽诠芾磉\行中存在隱患，主要還是當(dāng)初制度設(shè)計存在缺陷，即規(guī)定農(nóng)保基金要以縣為單位統(tǒng)一管理。縣里的經(jīng)辦機構(gòu)缺乏投資經(jīng)驗、相關(guān)技術(shù)及人才，管理這么大一筆資金，投資風(fēng)險很大。

三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的建議

進(jìn)一步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，依然是一道待解的“難題”。根據(jù)目前各地探索的實際效果，我們認(rèn)為可以從以下方面采取措施，加以完善。

（一）盡快制定相應(yīng)制度

在養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障三項重點保障中，醫(yī)療保險和低保已經(jīng)有制度安排，養(yǎng)老保險的制度安排相對滯后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險正在改革之中，農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)停滯多年，制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老還沒有制度安排。在各地探索的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)盡快出臺全國性的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作指導(dǎo)意見，在全國建立框架基本統(tǒng)一的制度，具體標(biāo)準(zhǔn)可以靈活，重點在于建立機制和平臺。

（二）進(jìn)一步加大財政投入

通過公共財政加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入，提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平，這是制度創(chuàng)新的核心。沒有公共財政投入，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就很難建立。市場經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的國家農(nóng)民參保都享有政府補貼。日本為了解決農(nóng)民和個體工商業(yè)者的參保問題，20世紀(jì)50年代末立法，60年代初建立并推廣國民年金，政府的投入占到了1/3，到2009年政府投入將達(dá)到50％。南美一些國家的農(nóng)民養(yǎng)老保險也主要靠財政投入。[2]

完善“新農(nóng)?！?，必須落實政府責(zé)任，建立公共財政投入的保障機制。制定公共財政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的辦法或規(guī)定，建立各級財政補貼機制，落實責(zé)任，特別要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，同時建立中央財政和地方財政分級負(fù)擔(dān)機制。中央財政建立這個制度的時候特別要在財政補貼上給予西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定的政策傾斜。

（三）擴大統(tǒng)籌范圍，實現(xiàn)靈活接轉(zhuǎn)

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是一個不可回避的現(xiàn)實。除了各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌、實現(xiàn)地區(qū)、省際的轉(zhuǎn)移接續(xù)外，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險制度也需要統(tǒng)籌。農(nóng)民變成市民后，農(nóng)村養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險；外出打工農(nóng)民，其養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)移，如何與農(nóng)村養(yǎng)老保險相銜接，諸多問題都需要統(tǒng)籌解決。

（四）進(jìn)一步規(guī)范基金運轉(zhuǎn)

農(nóng)?；鹕婕皟|萬農(nóng)民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金安全運作、保值增值，是“新農(nóng)?！泵媾R的一大挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。筆者建議，一方面將農(nóng)保基金集中在省級管理，另一方面委托專業(yè)管理機構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運營?；鹜顿Y范圍以《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》為準(zhǔn)，確?；鸨Ｖ翟鲋怠８骷壺斦蛣趧颖Ｕ喜块T都要建立健全農(nóng)?；鸸芾磙k法，建立基金的內(nèi)審稽核制度。各級社會保險基金監(jiān)督部門要將農(nóng)?；鸺{入日常監(jiān)督管理范圍，對基金使用、投資運營進(jìn)行規(guī)范和定期檢查，同時加強財政監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。對于老農(nóng)保基金，建議由勞動保障部門、財政部門、審計部門共同對老農(nóng)?；鹎謇碚奶岢鼍唧w的指導(dǎo)意見。

（五）理順管理體制，提高經(jīng)辦能力

落實農(nóng)保機構(gòu)人員編制是開展好農(nóng)保工作的前提和保證。目前許多省都存在機構(gòu)編制不落實，機構(gòu)沒有移交的問題，這是新農(nóng)保下一步工作的重點。農(nóng)保工作一開始就應(yīng)該明確機構(gòu)性質(zhì)、人員編制等，否則只有任務(wù)，沒有人干，特別是農(nóng)保工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級同樣需要一定工作人員。

（六）將“新農(nóng)保”納入金保工程

把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)納入金保工程范圍，落實金保工程資金，以保證這項工作很好開展。

參考文獻(xiàn)：

［1］歡佩君.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題與對策［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（農(nóng)林教育版），2008，（3）.