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土地利用規(guī)劃的作用范文第1篇

對(duì)城市建設(shè)土地進(jìn)行有效分析,根據(jù)相應(yīng)的需求完成結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化調(diào)整。

1、城市土地資源總體性規(guī)劃工作所面臨的各項(xiàng)問(wèn)題分析

1. 1 各職能部門間無(wú)法形成良好的協(xié)作關(guān)系,管理不順暢

當(dāng)前,我國(guó)在城市土地總體性規(guī)劃與利用上主要通過(guò)兩個(gè)重要部門實(shí)現(xiàn)全盤管理。其中,國(guó)土資源相關(guān)管理部門主要負(fù)責(zé)土地資源的總體規(guī)劃利用及土地編制; 而城市建設(shè)與規(guī)劃相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃編制。盡管國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)以上兩個(gè)部門做出了職責(zé)上的明確劃分,但在具體工作過(guò)程中,因?yàn)楦鞣矫嫦嚓P(guān)因素紛繁復(fù)雜,無(wú)法完全協(xié)調(diào)好,各部門將精力都主要集中于自己的本職工作上,許多地方不容回避,因?yàn)樵诠ぷ魅蝿?wù)上兩個(gè)部門已經(jīng)得到了上級(jí)不同的分配范圍,因而在各自工作當(dāng)中都相對(duì)缺乏信任與支持,尤其是在土地的節(jié)約與集約方面,一旦原則出現(xiàn)變化,都將本方的意見貫徹到具體的實(shí)際運(yùn)用過(guò)程當(dāng)中,在土地的規(guī)劃及編制工作上也容易產(chǎn)生兩張皮的問(wèn)題,這將對(duì)城市土地規(guī)劃利用工作產(chǎn)生極大的不利影響。

1. 2 因變遷土地制度而形成的巨大影響

隨著改革開放的不斷深化,我國(guó)土地制度也有了顯著的變化,盡管土地仍是國(guó)有的,但其商品性特征愈發(fā)明顯。以城鎮(zhèn)土地利用制度變革為例,原有土地利用制度具有無(wú)償、無(wú)流動(dòng)、無(wú)期等特點(diǎn),現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃?、有流?dòng)、有期。這一重大變革,使得各級(jí)政府對(duì)使用土地具有轉(zhuǎn)讓和出讓的權(quán)利,通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓或出讓所獲資金,進(jìn)一步擴(kuò)充財(cái)政收入,為城市建筑注入所需資金,促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

但我們必須認(rèn)識(shí)到事物都是有兩面性的,有好的一方面自然也會(huì)暴露出一些弊端。由于政府部門在有償雙軌、劃撥土地使用制度、法律制度等方面尚不健全,因此受利益驅(qū)使,部門地區(qū)將土地轉(zhuǎn)讓或出讓演變成開發(fā)區(qū)和炒地皮的熱潮,不僅是城鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村也出現(xiàn)了土地隨意、違法買賣的現(xiàn)象,土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)執(zhí)行管理上出現(xiàn)了很大問(wèn)題,影響到了城市建設(shè)的良性發(fā)展。

原有的土地?zé)o期限、無(wú)流動(dòng)、無(wú)償?shù)氖褂弥贫?很大程度上制約了城市總體規(guī)劃的發(fā)展,對(duì)城市發(fā)展機(jī)制缺乏整體、動(dòng)態(tài)的認(rèn)識(shí)與考察。

在城市建設(shè)過(guò)程中,更多是從建筑及城市人口密度出發(fā),以確定城市土地建筑容積率和密度,而極少?gòu)墓?jié)約土地及實(shí)際國(guó)情出發(fā),因此對(duì)城市土地利用的控制較弱。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展,我國(guó)城市人均占地面積大幅提升,甚至超出部分發(fā)達(dá)國(guó)家。改革開放以后,為貫徹和落實(shí)“珍惜和合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,對(duì)土地利用進(jìn)行了總體規(guī)劃,在政策法規(guī)中對(duì)其作用與地位也做了明確規(guī)定。

由于當(dāng)前土地利用制度制定時(shí)間較短,加之政策及經(jīng)濟(jì)體制的限制,城市土地控制性規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃上仍相對(duì)滯后,不少城市務(wù)工農(nóng)民,一方面占用城市土地,另一方面也不放棄農(nóng)村土地,這樣一來(lái)就造成城市占用土地越來(lái)越多,而農(nóng)村土地承包及建設(shè)現(xiàn)象有增不減,城市土地上進(jìn)行的用地活動(dòng)及交易行為難以通過(guò)土地規(guī)劃來(lái)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和合理控制。

1. 3 體系的規(guī)劃與運(yùn)作在整體上不夠健全

在實(shí)際的操作中,各種規(guī)劃之間的關(guān)系相互交錯(cuò)。在城市土地利用的總體規(guī)劃中,它們是聯(lián)系和交叉的類型不相同的規(guī)劃,使城市土地的總體利用和規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜了,對(duì)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)土地管理工作增加了難度。在城市土地規(guī)劃中,城市交接處是一個(gè)相對(duì)特殊、矛盾較為集中的區(qū)域,與其他區(qū)域相比,城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的用地情況缺少一定的規(guī)劃。在實(shí)際生活中,城市規(guī)劃的重點(diǎn)往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、政治、文化都相對(duì)集中的市區(qū),對(duì)其進(jìn)行發(fā)展方向、規(guī)模、性質(zhì)方面的規(guī)劃和論證,對(duì)于近郊的地區(qū)起到的作用并不大。所以,如果在整體上不進(jìn)行合理科學(xué)地部署,就會(huì)使城區(qū)或者縣城的發(fā)展受到阻礙,產(chǎn)生比較滯后的結(jié)果,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地域的發(fā)展也是非常不利的。

2、土地資源的規(guī)劃與利用工作中解決問(wèn)題的主要措施探討

2.1 需加強(qiáng)土地管理,有效減少對(duì)后備資源的開發(fā)

在土地資源管理及后備資源的開發(fā)上需做好進(jìn)一步完善工作,要積極主動(dòng)地尋找合理方式與途徑就城鎮(zhèn)建設(shè)土地供需矛盾的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決,在個(gè)縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護(hù)耕地,還要做好土地的整理與開發(fā)工作。第一,要合理限定當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)模,使得土地資源能夠進(jìn)行有效的集中,節(jié)約使用,進(jìn)一步對(duì)土地利用率進(jìn)行整體上的提升; 第二,按照土地利用規(guī)劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補(bǔ)用地指標(biāo)的不足問(wèn)題; 第三,要加大對(duì)居民點(diǎn)的整理工作力度,合理調(diào)整農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)。

2.2 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持,確保土地資源利用規(guī)劃銜接工作的正常進(jìn)行

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要持續(xù)堅(jiān)持下去,必須對(duì)資源的合理開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人口增長(zhǎng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的關(guān)系做出合理的協(xié)調(diào),為土地資源規(guī)劃銜接工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的分歧,則進(jìn)一步的溝通與處理工作不能松懈,必須努力找尋到土地集約利用、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展且符合實(shí)際需求的合理道路。

2.3 建立法律機(jī)制方面必須做好互相協(xié)調(diào)工作

對(duì)于城市建設(shè)的規(guī)劃與土地資源規(guī)劃利用之間的關(guān)系必須有一個(gè)明確的認(rèn)知,將其完全厘清,并通過(guò)立法的方式,進(jìn)一步加強(qiáng)其法律地位,針對(duì)土地資源的利用規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)辦法的制定,建立規(guī)章制度與其相配套。另外,在具體的規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中必須加強(qiáng)規(guī)劃管理,有效查糾這一過(guò)程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

結(jié)束語(yǔ)

土地利用規(guī)劃的作用范文第2篇

關(guān)鍵詞：規(guī)劃種類、規(guī)劃內(nèi)容、土地利用規(guī)劃法

Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.

Keywords: planning kinds, planning content, land use planning

中圖分類號(hào)： P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地利用規(guī)劃指的是對(duì)某區(qū)域的土地利用進(jìn)行超前的規(guī)劃與安排，從而能夠根據(jù)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度以及土地自然歷史特征合理的分配國(guó)土資源并科學(xué)的組織土地利用的綜合體系。所以國(guó)土資源土地利用規(guī)劃的宗旨是維持居民的生存，優(yōu)化國(guó)土資源利用，維護(hù)我國(guó)人民的基本利益。由此可見，國(guó)土資源土地利用規(guī)劃工作具有重要的意義。現(xiàn)階段隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)建設(shè)投資不斷增多，推動(dòng)我國(guó)國(guó)土資源開發(fā)與利用的需求進(jìn)一步加快。面對(duì)新一輪的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃工作的全面啟動(dòng)，我國(guó)也在不斷的完善國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系。通過(guò)分析與研究我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的缺陷，及時(shí)解決問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系符合社會(huì)主義公有制的同時(shí)向科學(xué)、合理、依法、節(jié)約的方向發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問(wèn)題分析

現(xiàn)階段我國(guó)推行的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系是以《土地管理法》為基礎(chǔ)，多種類型、級(jí)別、時(shí)序、種類互相關(guān)聯(lián)并且互相影響的綜合系統(tǒng)。主要包括：總體利用規(guī)劃、具體利用規(guī)劃、專項(xiàng)利用規(guī)劃三個(gè)層次?？傮w利用規(guī)劃根據(jù)級(jí)別不同可以分為全國(guó)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)五個(gè)級(jí)別；具體利用規(guī)劃根據(jù)土地利用用途可以分為耕地規(guī)劃、交通用地規(guī)劃、公共設(shè)施建筑用地規(guī)劃、水利水電工程用地規(guī)劃等；專項(xiàng)利用規(guī)劃可以分為開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。三種規(guī)劃的關(guān)系為總體利用規(guī)劃控制著其他兩種規(guī)劃。三種利用規(guī)劃是一種相互依存、相互影響、相互制約的關(guān)系。

由以上我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)土地利用規(guī)劃體系必須具有體系結(jié)構(gòu)合理、具有權(quán)威性、各個(gè)層次關(guān)系明晰、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。這樣才能發(fā)揮其促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，但是由于我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系起步較晚，制定周期過(guò)長(zhǎng)等因素，所以會(huì)導(dǎo)致土地利用規(guī)劃體系時(shí)效性與可操作性不強(qiáng)的不良后果，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)問(wèn)題研究，總結(jié)以下幾點(diǎn)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題：（1）土地利用規(guī)劃體系的權(quán)威性有待提高?，F(xiàn)階段我國(guó)土地利用規(guī)劃的法律地位不高，雖然在《土地管理法》中的部分內(nèi)容涉及到了土地利用規(guī)劃體系的構(gòu)建，但是仍舊沒(méi)有專門的法律保障土地利用規(guī)劃的法律地位。近年來(lái)，部分大城市在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中一味的擴(kuò)大城市范圍，而土地利用總體規(guī)劃不能夠憑借法律有效的約束城市總體規(guī)劃，從而造成了大量的農(nóng)用耕地流失，土地供應(yīng)總量失控的現(xiàn)象；（2）土地利用規(guī)劃的種類過(guò)于繁雜，不能達(dá)到明確分工的目的。有上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃體系比較完善，但是各個(gè)級(jí)別規(guī)劃的職能相互沖突，在宏觀層面上要求過(guò)細(xì)，微觀層面上規(guī)范不足。許多專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作仍然不到位，詳細(xì)規(guī)劃部能夠解決實(shí)際問(wèn)題；（3）土地利用規(guī)劃體系的時(shí)效性較差。現(xiàn)階段我國(guó)的土地利用規(guī)劃對(duì)時(shí)效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成規(guī)劃與實(shí)際的土地資源利用之間的矛盾。比如大多數(shù)的土地利用規(guī)劃為長(zhǎng)期規(guī)劃，期限大多數(shù)為5～20年，所以規(guī)劃中的內(nèi)容或者指標(biāo)都有可能隨時(shí)間發(fā)生變化。從而導(dǎo)致了體地利用規(guī)劃失真，失去其使用價(jià)值；（4）總體規(guī)化不能夠與城市規(guī)劃保持一致。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系極為密切，但是在我國(guó)總體規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩種管理機(jī)制，屬于兩個(gè)部門分別管理，所以雖然在法律上要求兩種規(guī)劃要互相一致，但是由于我國(guó)城市化發(fā)展迅速，處于分割狀態(tài)的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容以及執(zhí)行等方面出現(xiàn)較多的矛盾，從而會(huì)導(dǎo)致國(guó)土資源嚴(yán)重浪費(fèi)、農(nóng)用耕地流失大量流失等后果。

二、強(qiáng)化我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的措施研究

通過(guò)以上對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及有關(guān)理論的研究成果?？偨Y(jié)出一下幾個(gè)方面我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的強(qiáng)化措施，具體內(nèi)容如下：（1）建立土地利用規(guī)劃法，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)威性。我國(guó)相關(guān)立法部門應(yīng)當(dāng)盡快將土地利用規(guī)劃的法律地位提升，加快規(guī)劃立法進(jìn)度，賦予土地利用規(guī)劃較高的法律效力。使得土地規(guī)劃法成為我國(guó)依法配置國(guó)土資源的重要手段；（2）精煉土地利用規(guī)劃種類，明確各個(gè)規(guī)劃層級(jí)的規(guī)劃內(nèi)容以及責(zé)任。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將市級(jí)與縣級(jí)的土地利用規(guī)劃合并，將土地利用總體規(guī)劃分為四個(gè)層次。其中全國(guó)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署、基礎(chǔ)設(shè)施部署、社會(huì)服務(wù)設(shè)施部署、土地整理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等方面。省級(jí)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容包括解析涉及到該地區(qū)的全國(guó)土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)與戰(zhàn)略，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展特色對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行完善，并對(duì)下一層的土地利用規(guī)劃提出合理、科學(xué)的規(guī)劃原則。由此可見全國(guó)以及省級(jí)土地利用規(guī)劃是指引性的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備宏觀性、政策性等特點(diǎn)，能夠正確把握我國(guó)國(guó)土資源的發(fā)展趨勢(shì)，起到指引與導(dǎo)向的作用。市級(jí)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)囊括地、縣級(jí)的規(guī)劃任務(wù)，按照上一級(jí)制定的規(guī)劃原則確定具體的規(guī)劃方案：用地規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)足夠的詳盡，應(yīng)當(dāng)按照土地的用途進(jìn)行科學(xué)的分區(qū)管理。從而形成由整體到分支、由原則到具體較為完善的科學(xué)土地利用規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

土地利用規(guī)劃的作用范文第3篇

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在土地利用規(guī)劃完成后對(duì)其可能造成環(huán)境影響進(jìn)行分析以及評(píng)價(jià)，對(duì)于土地利用規(guī)劃后出現(xiàn)的不良環(huán)境影響采取相應(yīng)的措施，并在后期對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)控[1]。這其中的環(huán)境包括大氣、水、土地、森林、自然保護(hù)區(qū)以及城市和鄉(xiāng)村等，環(huán)境因素是人們賴以生存的條件，當(dāng)前的土地利用規(guī)劃對(duì)于環(huán)境有著較多的不利影響，為了保護(hù)人們賴以生存的自然環(huán)境，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)是十分必要的。

1.1 貫徹了生態(tài)文明的理念

進(jìn)行土地利用規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，我國(guó)的人口眾多，對(duì)于土地的合理利用規(guī)劃有著更多的需求。土地是人們生產(chǎn)生活的基本保障，只有完善土地利用規(guī)劃才能夠滿足人們生活生產(chǎn)的需要?，F(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃只考慮了。生態(tài)文明要求貫徹的路線是可持續(xù)發(fā)展，而可持續(xù)發(fā)展就需要人們?cè)诒Ｕ辖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的影響，使得后代有和我們一樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃沒(méi)有考慮環(huán)境因素，而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中減少對(duì)環(huán)境的影響是現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的首要任務(wù)。

1.2 強(qiáng)化了土地利用規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能

土地是一切社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的載體，而土地利用規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)這些功能最要的途徑。即土地利用規(guī)劃不能僅考慮本身的利用問(wèn)題，更多的要考慮土地的利用是否滿足社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，另外土地利用規(guī)劃要與環(huán)境保護(hù)緊密的結(jié)合起來(lái)，只有土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)才能使得發(fā)揮土地利用規(guī)劃發(fā)揮出更好的的綜合協(xié)調(diào)能力。

1.3 從源頭上控制了不合理的土地利用規(guī)劃而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

環(huán)境問(wèn)題很多是由于人們沒(méi)有進(jìn)行較好的土地利用規(guī)劃，工程項(xiàng)目的建設(shè)很大程度上直接導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境的危害。而在環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上科學(xué)合理制定相應(yīng)規(guī)劃是從源頭上減小不利影響的基礎(chǔ)。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

2.1 選擇土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是要考慮土地利用規(guī)劃可能對(duì)環(huán)境造成的影響，這些影響主要包括土地退化問(wèn)題、水環(huán)境問(wèn)題以及生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃問(wèn)題等，土地利用規(guī)劃要針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行合理的調(diào)整。首先要與土地利用規(guī)劃的類型相適應(yīng)，土地規(guī)劃中分有不同的區(qū)域，例如土地開發(fā)規(guī)劃以及土地復(fù)墾計(jì)劃等，這些土地規(guī)劃都會(huì)產(chǎn)生不同的環(huán)境效應(yīng)，所以土地利用規(guī)劃要按照不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行合理的規(guī)劃[3]。其次要注意土地利用規(guī)劃所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及各類環(huán)境要素的累積影響等，不良的土地規(guī)劃對(duì)于環(huán)境的影響可能是長(zhǎng)時(shí)間導(dǎo)致的結(jié)果，所以要對(duì)土地利用規(guī)劃后的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括對(duì)土壤的影響、對(duì)水環(huán)境的影響、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響以及對(duì)自然災(zāi)害的影響這幾個(gè)方面。其中對(duì)土地的影響主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之中，因?yàn)椴涣嫉耐恋乩靡?guī)劃會(huì)使得水土流失以及土壤鹽堿化；土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)區(qū)域上的水量以及水分布產(chǎn)生較大的影響，比如體現(xiàn)在鄉(xiāng)村城市化過(guò)程中大量占用土地而導(dǎo)致水量減少；再就是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，土地含有不同的生態(tài)系統(tǒng)。土地利用規(guī)劃還會(huì)誘導(dǎo)自然災(zāi)害的發(fā)生，因?yàn)樵S多自然災(zāi)害都是由人類和環(huán)境共同導(dǎo)致的，例如不良的土地利用規(guī)劃會(huì)破壞濕地對(duì)水流的緩沖作用使得土壤含水能力下降，任由這種情況發(fā)展就會(huì)導(dǎo)致較多不利的水文情況發(fā)生，從而增加了自然災(zāi)害發(fā)生的概率。

3 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序

3.1 識(shí)別土地利用規(guī)劃可能導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題

土地是人類一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，人類不恰當(dāng)?shù)睦猛恋貢?huì)使得環(huán)境發(fā)生相應(yīng)的變化，這些環(huán)境問(wèn)題往往不是顯而易見的，通常是在較長(zhǎng)時(shí)間以后才會(huì)發(fā)生，而一旦發(fā)生就難以挽回。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要注意識(shí)別土地的荒漠化問(wèn)題以及水土流失問(wèn)題。

3.2 識(shí)別土地利用規(guī)劃可能導(dǎo)致的環(huán)境影響因子

土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響是一個(gè)持續(xù)的積累過(guò)程，為了分析這類情況就要識(shí)別相應(yīng)的環(huán)境影響因子[4]。要通過(guò)識(shí)別并收集這些環(huán)境影響因子來(lái)判斷環(huán)境影響的程度，而且每種環(huán)境影響因子都有所不同，更加需要進(jìn)行細(xì)致的識(shí)別。

3.3 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

對(duì)于土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要以可能會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境影響作為分析標(biāo)準(zhǔn)，然后將土地利用規(guī)劃可能引發(fā)的環(huán)境影響與正常環(huán)境進(jìn)行比對(duì)，從而來(lái)判斷土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這些正常環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有的來(lái)源于法律法規(guī)，而有的則是來(lái)源于地方政策。

3.4 提出土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議

對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是用來(lái)評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃是否對(duì)環(huán)境造成影響，如果會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響應(yīng)該及時(shí)提出改進(jìn)建議，使得土地利用規(guī)劃不影響環(huán)境。

4 開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議

4.1 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究

土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程需要運(yùn)用多學(xué)科的技術(shù)合成，環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程不僅要依賴所測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，更加需要一個(gè)良好的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響研究方法。 例如目前在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的研究過(guò)程中考察土地規(guī)劃對(duì)于水資源的影響還不能夠擴(kuò)大范圍，只是局限于非常小的區(qū)域附近，而這遠(yuǎn)不能夠滿足實(shí)際需求。

4.2 建立土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系

每個(gè)地區(qū)所對(duì)應(yīng)的環(huán)境不盡相同，所以要建立不同的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，因此需要建立科學(xué)的土地利用規(guī)劃空間制度。

4.3 加強(qiáng)多學(xué)科的共同參與

因?yàn)橥恋乩靡?guī)劃有著非常大的綜合性，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要使用到土地資源學(xué)以及土地生態(tài)學(xué)等不同學(xué)科的理論知識(shí)，而且土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要考慮到預(yù)定的規(guī)劃實(shí)施后可能給環(huán)境帶來(lái)的多種環(huán)境影響以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的危害，所以需要各學(xué)科的專家人才進(jìn)行整合，將各個(gè)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)凝聚到一起[5]。更加全面的考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境可能造成的影響，然后采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

總之，我國(guó)在土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面還處于起步階段，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系及評(píng)價(jià)方法尚需不斷完善，我們也期待這項(xiàng)工作在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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土地利用規(guī)劃的作用范文第4篇

關(guān)鍵詞:土地利用;環(huán)境;評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào):F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)23004302

土地是人類懶以生存的環(huán)境,是一切生產(chǎn)生活活動(dòng)的載體,土地利用過(guò)程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響越來(lái)越大,在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)管理和評(píng)價(jià)也越來(lái)越重要, 人類逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)境對(duì)生產(chǎn)生活的作用,也更重視環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的影響,由于人口的快速增長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)逐漸加快,在對(duì)環(huán)境管理過(guò)程中環(huán)境的土地利用規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。

1土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢(shì)是由于我國(guó)過(guò)去沒(méi)有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護(hù)和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前的計(jì)劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時(shí)空進(jìn)行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施;是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)區(qū)域土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)基本原則就是評(píng)價(jià)與規(guī)劃過(guò)程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進(jìn)行、滾動(dòng)發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中,通過(guò)研究規(guī)劃對(duì)環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護(hù)的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及規(guī)劃實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的不良環(huán)境后果。可見,在編制土地利用規(guī)劃時(shí),應(yīng)將規(guī)劃對(duì)象看成是一個(gè)完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),從而提高土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過(guò)程。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施,必然會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時(shí)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進(jìn)地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用

1.1土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響

土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機(jī)率和程度;對(duì)某些水面、荒草地的開墾會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等。

1.2中國(guó)嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多與土地利用有關(guān)

多年以來(lái),國(guó)家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績(jī)。但是,中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴(kuò)大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢(shì);(3)水資源緊缺且開發(fā)利用不合理; (4) 濕地保護(hù)力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問(wèn)題與我國(guó)的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度不足,同時(shí)缺少規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境跟蹤影響評(píng)價(jià),在一些重要工程中環(huán)境問(wèn)題最突出的階段就是在實(shí)施過(guò)程中,如土地平整過(guò)程中對(duì)優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護(hù),對(duì)區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問(wèn)題;對(duì)綠化破壞的問(wèn)題,對(duì)空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評(píng)價(jià)。

1.3土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)考慮不夠

近幾十年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明,相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動(dòng)的載體,在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的,累積性的,有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極環(huán)境影響。比如: (1) 陡坡地開墾為耕地可能會(huì)引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害; (2) 圍湖造田縮小湖面面積可能會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度; (3) 對(duì)某些水面、荒草地的開墾可能會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,進(jìn)而對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響; (4) 在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加) 、擴(kuò)大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加) 可能加速水資源的耗竭; (5) 非農(nóng)建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失; (6) 土地利用的空間布局不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化; (7) 大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。

當(dāng)然,合理的土地利用規(guī)劃也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如: (1) 土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境; (2) 生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng)可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè),等等。

開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于為國(guó)家和各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持,提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。

2我國(guó)土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

2.1土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強(qiáng)

土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對(duì)氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。

2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有待完善

現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在很多問(wèn)題,亟需改善:

(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。

(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機(jī)理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)性問(wèn)題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就會(huì)沒(méi)有區(qū)別,因而也就失去獨(dú)特的涵、失去評(píng)價(jià)的意義。

(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)主要應(yīng)評(píng)價(jià)的環(huán)境要素構(gòu)成及其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)需要科分析。

(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。

(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)內(nèi)容、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程度如何都待解決。

(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。

另外,需要注意的是,我國(guó)的規(guī)劃體系與國(guó)外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國(guó)以部門或者行業(yè)為主, 從全國(guó)到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級(jí)別層層分解制定,級(jí)級(jí)審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術(shù)性外,行政性很強(qiáng),在國(guó)外,特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家很難找到對(duì)應(yīng)物。而且,目前國(guó)內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究成果大多是對(duì)其中的個(gè)別問(wèn)題的理論探討,結(jié)合土地利用規(guī)劃實(shí)際內(nèi)容的理論研究不多,實(shí)踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說(shuō)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對(duì)我國(guó)獨(dú)特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。

2.3對(duì)有關(guān)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施研究非常少

“根據(jù)預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果,針對(duì)規(guī)劃的具體情況,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施”,這是環(huán)評(píng)法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國(guó)內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的研究報(bào)道,只有在環(huán)評(píng)結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過(guò)什么方法來(lái)生成要求目標(biāo)所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。

此外,我國(guó)土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)控機(jī)制,評(píng)價(jià)方法指標(biāo)體系也有待于進(jìn)一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)面對(duì)的問(wèn)題非常復(fù)雜,需要我們針對(duì)土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評(píng)價(jià)分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化?；谶@樣的認(rèn)識(shí),在研究過(guò)程中,針對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問(wèn)題,充分吸收環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)理論、土壤科學(xué)、森林資源學(xué)、旅游資源學(xué)、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源水環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果,進(jìn)行細(xì)致地分析和綜合。

3結(jié)語(yǔ)

到目前為止,規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒(méi)形成統(tǒng)一、廣泛的認(rèn)識(shí),缺乏系統(tǒng)性,因此,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問(wèn)題不同,在構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系時(shí),我們更應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法,這將是今后進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí),更應(yīng)注意研究的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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土地利用規(guī)劃的作用范文第5篇

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng) 土地利用 規(guī)劃 GIS 技術(shù)

中圖分類號(hào)：TP301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）010-106-02

1 前言

在土地用途管制當(dāng)中，土地利用規(guī)劃是其重要依據(jù)，是城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的有效、合理、科學(xué)的手段，是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展當(dāng)中最重要的保障，能夠起到積極的推動(dòng)作用。合理的土地利用規(guī)劃，對(duì)于土地的供應(yīng)總量實(shí)施嚴(yán)格控制，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)土地的供應(yīng)總量實(shí)施規(guī)劃并嚴(yán)格控制，將土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分的發(fā)揮，切實(shí)提升土地資源的利用效率。在當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)在土地資源的問(wèn)題日益突出，對(duì)于土地的合理利用和規(guī)劃顯得尤為重要。在這種前提下，GIS技術(shù)的合理運(yùn)用能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃起到很好的推動(dòng)作用。

2 GIS系統(tǒng)簡(jiǎn)介

GIS稱為地理信息系統(tǒng)，即指在計(jì)算機(jī)的支持下，對(duì)系統(tǒng)工作以及信息科學(xué)理論進(jìn)行合理的運(yùn)用，綜合分析并科學(xué)管理有著空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，從而為管理、規(guī)劃、決策以及研究提供必需的信息，作為一種全新技術(shù)系統(tǒng)，主要具備三個(gè)方面的特征：

（1）具備采集、分析、管理、輸出多種地理空間信息的能力。

（2）以地理研究及預(yù)測(cè)為主要目標(biāo)，采用地理模型方法為主要的手段，具備區(qū)域空間分析、多要素綜合分析以及動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)能力。

（3）計(jì)算機(jī)系統(tǒng)支持進(jìn)行空間地理數(shù)據(jù)管理并由計(jì)算機(jī)程序模擬常規(guī)的或?qū)ｉT的地理分析方法作用于空間數(shù)據(jù)、精確、快速、綜合的對(duì)復(fù)雜的地理系統(tǒng)進(jìn)行空間定位和過(guò)程動(dòng)態(tài)分析。

3 GIS同土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

自改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，城市化進(jìn)程不斷加快，土地利用總體規(guī)劃受到各種各樣因素的影響，日趨動(dòng)態(tài)化、多元化、復(fù)雜化，過(guò)去傳統(tǒng)的方式、方法以及技術(shù)手段已經(jīng)略顯陳舊，很難及時(shí)準(zhǔn)確的反映出規(guī)劃影響因子的時(shí)空變換規(guī)律。由此可以看出，在過(guò)去陳舊的方式、方法以及手段上，在土地利用總體規(guī)劃上引入全新的技術(shù)和方法，加以改進(jìn)并完善，對(duì)于GIS、RS、GPS等各種先進(jìn)技術(shù)手段加以合理利用，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃上的動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性和彈性，真正實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)劃中的動(dòng)態(tài)修正。

土地利用系統(tǒng)始終處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，非常復(fù)雜，當(dāng)中有很多未知的因素，在規(guī)劃編制的具體過(guò)程當(dāng)中，需要征求多方專家的意見，通過(guò)多次的談?wù)?，并建立起小組通過(guò)審議最終確定規(guī)劃的方案，得出相應(yīng)的技術(shù)報(bào)告等多項(xiàng)規(guī)劃成果。此外，土地利用總體規(guī)劃對(duì)于將來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的預(yù)測(cè)總是存在著一些的偏差，在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，需要持續(xù)的把規(guī)劃狀態(tài)同實(shí)際情況之間展開比較，一旦存在較大的差距時(shí)，需要及時(shí)依照具體情況對(duì)規(guī)劃實(shí)施修改，因此對(duì)于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施和制定始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。

在土地利用總體規(guī)劃中引入GIS技術(shù)不但可以實(shí)現(xiàn)土地利用變化的實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)可以大大極大的減少規(guī)劃當(dāng)中反反復(fù)復(fù)調(diào)整中持續(xù)增大的工作量，有效提升工作效率，幫助規(guī)劃人員制定出科學(xué)的規(guī)劃，讓規(guī)劃更加易于實(shí)施及管理。

4 GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用

4.1 建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)

土地利用總體規(guī)劃即是對(duì)某一地區(qū)的土地在將來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)土地的利用類型實(shí)施規(guī)劃，而土地利用總體規(guī)劃以及管理的根據(jù)就是規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息、土地運(yùn)用現(xiàn)狀信息以及地區(qū)內(nèi)的地貌、地形等一系列地理信息。所以，在土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)當(dāng)中，地理空間信息有著十分重要的意義，占據(jù)重要地位?；贕IS技術(shù)，土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)結(jié)合起土地利用中的各類數(shù)據(jù)類型能夠建立起各種地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)以及屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。

基于GIS技術(shù)，在空間數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)之上，能把各類圖形數(shù)據(jù)直觀并有效的展示出來(lái)，同時(shí)能夠?qū)D形實(shí)施人機(jī)交互式的編輯并輸出?；贕IS的多種功能，土地利用規(guī)劃技術(shù)人員能夠在計(jì)算機(jī)的幫助下更好的開展規(guī)劃工作，多種圖形的展示大大提升了土地利用規(guī)劃獲得成果直觀性；土地利用規(guī)劃審批工作人員能夠從圖形上直觀的觀察各類項(xiàng)目用地的具體情況，工作效率得到了極大的提升。

4.3 空間分析功能

GIS有別于其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的一個(gè)最重要的標(biāo)志就是它獨(dú)有的空間分析功能，在土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)當(dāng)中，涉及到GIS的空間分析功能，這些功能同各類專業(yè)模型有效結(jié)合在一起發(fā)揮出重要的作用。在收集充分的土地利用規(guī)劃地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐時(shí)，把GIS中繁多的空間分析工具同土地利用規(guī)劃專業(yè)模型聯(lián)合起來(lái)加以使用，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)快速、科學(xué)的土地利用規(guī)劃編制制造出非常有利的條件。

4.4 土地利用規(guī)劃

基于GIS能夠建立起土地利用的空間信息系統(tǒng)，為土地的利用規(guī)劃切實(shí)提供出詳細(xì)的資料。此外，GIS擁有非常強(qiáng)的空間分析能力，依靠這種能力，能夠?qū)嵤┮?guī)劃設(shè)計(jì)中的擇優(yōu)分析，在土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)中加以輔助。同規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中的多種應(yīng)用模型，運(yùn)用GIS中可視化的功能，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)所得出的結(jié)果實(shí)施模擬顯示并分析，為更好的完善規(guī)劃設(shè)計(jì)提供出詳盡的信息。

4.5 土地利用規(guī)劃編制

在土地利用規(guī)劃編制當(dāng)中，需明確規(guī)定出各類土地利用的用地面積、用地現(xiàn)狀、權(quán)屬等多個(gè)方面的信息，進(jìn)而確保用地分類的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性、圖斑一致性，從而從根本上保證土地利用規(guī)劃獲得成果的科學(xué)有效性?；贕IS能夠在很大程度上確保土地利用規(guī)劃中對(duì)于定位、定時(shí)、定量的需求?；贕IS科學(xué)建立起規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠?qū)Σ煌耐恋仡愋托畔?shí)施查詢并分析。

基于GIS技術(shù)平臺(tái)，科學(xué)合理的建立出土地利用總體規(guī)劃的信息庫(kù)，緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃中各個(gè)階段的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地利用在總體規(guī)劃上的修改、編制、實(shí)施方面的自動(dòng)化管理。在規(guī)劃編制決策這一過(guò)程當(dāng)中，基于GIS超強(qiáng)的空間數(shù)據(jù)展示、管理以及分析功能，實(shí)施直接的信息傳遞、轉(zhuǎn)換、處理以及圖數(shù)表達(dá)，為規(guī)劃提供起科學(xué)詳盡的依據(jù)。

5 總結(jié)

隨著GIS技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，在今后會(huì)為土地利用規(guī)劃帶來(lái)更好更多的服務(wù)?？偟膩?lái)說(shuō)，GIS技術(shù)擇為土地規(guī)劃以及利用提供了數(shù)據(jù)采集、管理、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、分析、顯示等多項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)能夠?qū)υ紨?shù)據(jù)文件進(jìn)行自動(dòng)更新；基于GIS技術(shù)，不但能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地利用的現(xiàn)狀實(shí)施分析評(píng)價(jià)，自動(dòng)生成對(duì)土地利用現(xiàn)狀分析的成果庫(kù)。也能夠?qū)嵤┩恋乩眠h(yuǎn)景規(guī)劃以及利用類型預(yù)測(cè)，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)實(shí)施優(yōu)化以及布局制圖并對(duì)土地進(jìn)行適宜性的評(píng)價(jià)等等。

基于GIS的多種功能，能夠?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃提供有力的幫助，在將來(lái)有廣闊的實(shí)施空間。

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