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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容范文第1篇

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的構(gòu)成與特征分析

我國近些年社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)飛速發(fā)展，所謂的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是指城鄉(xiāng)居民在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，形成的有關(guān)文字資料，圖表聲像等信息，這些信息中包含了他們的個(gè)人信息和社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容，具有真實(shí)性、復(fù)雜性和易露性的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的憑證，具有一定的法律效力。養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案是對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全過程監(jiān)控和記錄，具有指導(dǎo)作用、監(jiān)督作用和維權(quán)作用。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理具有以下特征：

（一）涉及的內(nèi)容較為廣泛。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理與城鄉(xiāng)居民個(gè)人、家庭、社會(huì)保險(xiǎn)的辦理機(jī)構(gòu)及政府的財(cái)務(wù)管理部門都有著直接的關(guān)系，凡是與居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的資料、數(shù)據(jù)、文件等都?xì)w為檔案管理的范疇。

（二）管理信息化要求較高。隨著我國行政體制改革的深入，高效的做事效率已經(jīng)成為政府的必然要求。目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及和發(fā)展，要求社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)處理要高效化、科學(xué)化和規(guī)范化，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的高度信息化建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的題中之義。

（三）存儲(chǔ)和保存的期限較長。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一般是一個(gè)持續(xù)的過程，只要居民存在養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)辦理，就會(huì)有相關(guān)信息的保留和存儲(chǔ)，這些就是檔案管理的內(nèi)容。參保居民只要沒有停止養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理，那對(duì)相關(guān)信息的采集、數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)都要繼續(xù)，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作是一個(gè)時(shí)間跨度很大，保存期限很長的工作過程。

（四）安全系數(shù)要求很高。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，內(nèi)容繁雜，需要記錄的信息很多，這些信息對(duì)居民的切身利益有著極大的影響。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的形式有紙質(zhì)的，也有電子版式的，有些檔案記錄具有唯一性和不可替代性，比如個(gè)人手冊(cè)等，有些檔案具有隱私性，這些都要求在居民的檔案管理上要做到高精準(zhǔn)，重安全，確保檔案安全妥善管理，嚴(yán)禁信息的外漏、篡改等其它威脅檔案安全管理的情況發(fā)生。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的作用

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是開展養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的重要依據(jù)，具有一定的法律效力，是處理養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的憑證，同時(shí)也是城鄉(xiāng)居民維護(hù)自身合法權(quán)利的有力證據(jù)；養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作和服務(wù)的延伸，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的好壞影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦事效率和服務(wù)水平，具有隱性的價(jià)值和意義；具有統(tǒng)籌全局，提高統(tǒng)籌層次的作用，由于以往的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，工作體系不健全，導(dǎo)致區(qū)域化差異較大，居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息不暢，資源封閉性嚴(yán)重，而養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的建議可以大大促進(jìn)信息共享，提高統(tǒng)籌的層次和服務(wù)的水平；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理可以大大促進(jìn)社保工作檔案的信息化，是整合社保檔案的必要條件，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次較多，內(nèi)容不一，管理部門也是不一樣，要想優(yōu)化我國的社保系統(tǒng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社保體系，提高檔案的管理水準(zhǔn)已經(jīng)是我國居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的需要和要求。

三、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的策略探究

（一）提高檔案管理意識(shí)，強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)管理。就目前來說，雖然我國對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理水平有了很大的提高，但是人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不到位，在從業(yè)人員中，消極怠工現(xiàn)象時(shí)存在，對(duì)檔案管理的意識(shí)還沒有提升到與社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展所適應(yīng)的程度?，F(xiàn)在的從業(yè)人員，對(duì)檔案管理工作不認(rèn)真，認(rèn)為檔案管理不重要，這些思想對(duì)其工作質(zhì)量有著巨大的阻礙作用，導(dǎo)致檔案管理工作雜亂無章，沒有發(fā)揮檔案在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)有的作用，嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的利益。為此，必須提高從業(yè)人員的思想意識(shí)，提高對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化思想教育，讓其重視檔案管理工作。

（二）對(duì)檔案科學(xué)分類，進(jìn)行有序整理。對(duì)于城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)工作來說，工作難度較大，內(nèi)容較多。為此，要想優(yōu)化檔案管理工作，就必須分門別類，把養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案進(jìn)行有差異的歸檔，并有序地整理和管理。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理分類對(duì)檔案管理的重要內(nèi)容和程序，對(duì)這個(gè)檔案管理來說起著主導(dǎo)作用。對(duì)于檔案的分類，必須有一定的科學(xué)依據(jù)和分類標(biāo)準(zhǔn)，做到繁而不亂，井然有序。一般來說，對(duì)于政策性文件檔案的管理，一般都是按照文件的出處、類型、文號(hào)及時(shí)間來分類歸檔；對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的記錄管理中，可以按照部門、時(shí)間等要素進(jìn)行分類；對(duì)于城鄉(xiāng)居民個(gè)人來說，比如保險(xiǎn)手冊(cè)、賬戶等情況就行分類；對(duì)這些檔案的整理必須有序進(jìn)行，不可雜亂無章。對(duì)于檔案的有序整理，需要做到編號(hào)使用的科學(xué)性和規(guī)范性，把握保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)律，另外還要做好動(dòng)態(tài)管理，做好常態(tài)下的工作。

（三）完善檔案管理制度建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)于檔案管理來說，需要一定的制度支撐，對(duì)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理也是如此，需要規(guī)范檔案管理的流程，明確從業(yè)人員的職責(zé)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案建立、查閱、維護(hù)、保存等都要實(shí)現(xiàn)制度化的管理規(guī)范。對(duì)于紙質(zhì)的檔案要排列有序，做好保存和維護(hù)工作，對(duì)于極為重要的檔案資料還要備份，對(duì)于電子版的檔案要注意網(wǎng)絡(luò)安全。對(duì)于從業(yè)人員，要求掌握基本的檔案備份、記錄、查閱、保存等知識(shí)，要維護(hù)好檔案資料，確保檔案管理的安全性。檔案從業(yè)人員要提高自身工作的積極性和主動(dòng)性，認(rèn)真履行職責(zé)，做好本職工作。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容范文第2篇

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是城鄉(xiāng)居民在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中形成的文字、圖表、聲像等資料信息，其包含了被保險(xiǎn)人的個(gè)人信息和社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容，其作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要憑證，具有一定的法律效力，同時(shí)還具有較強(qiáng)的真實(shí)性和易露性。由于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全過程中的監(jiān)控和記當(dāng)，所以其具有一定的指導(dǎo)、監(jiān)督和維權(quán)作用。在對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理過程中體現(xiàn)出了較為明顯的特征。

（一）涉及的內(nèi)容較為廣泛

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的范圍較為廣，與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的資料、數(shù)據(jù)和文件等都屬于城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的范疇。

（二）管理信息化要求較高

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中信息化的程度也不斷提升，城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)速度不斷加快，檔案管理工作更加高效化、科學(xué)化和規(guī)范化。

（三）存儲(chǔ)和保存的期限較長

城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是一個(gè)持續(xù)的過程，所以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案存儲(chǔ)和保存的時(shí)間較長，只要參保居民存在，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)的辦量也不就停止，即養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作中就需要對(duì)參保人進(jìn)行信息的采集和存儲(chǔ)，所以檔案管理工作是一個(gè)時(shí)間跨度較大而且需要很長保存期限的一個(gè)過程。

（四）安全系數(shù)要求很高

城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理中，其內(nèi)容不僅較為繁雜，記錄的信息較多，而且這些信息與居民的切身利益息息相關(guān)，而且當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的形式也較為多樣，不僅有紙質(zhì)檔案，還存在電子版檔案，這些檔案具有唯一性和不可替代性及較強(qiáng)的隱私性，所以在對(duì)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行管理需要較強(qiáng)的安全性要求，需要妥善保管，嚴(yán)禁檔案信息外漏及被篡改等情況發(fā)生。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的策略

（一）提高檔案管理意識(shí)，強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)管理

就目前來說，雖然我國對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理水平有了很大的提高，但是人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不到位，在從業(yè)人員中，消極怠工現(xiàn)象時(shí)存在，對(duì)檔案管理的意識(shí)還沒有提升到與社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展所適應(yīng)的程度。現(xiàn)在的從業(yè)人員，對(duì)檔案管理工作不認(rèn)真.認(rèn)為檔案管理不重要，這些思想對(duì)其工作質(zhì)量有著巨大的阻礙作用，導(dǎo)致檔案管理工作雜亂無章，沒有發(fā)揮檔案在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)有的作用.嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的利益。為此，必須提高從業(yè)人員的思想意識(shí)，提高對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化思想教育，止其重視檔案管理工作。

（二）對(duì)檔案科學(xué)分類，進(jìn)行有序整理

對(duì)于城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)工作來說，工作難度較大，內(nèi)容較多。優(yōu)化檔案管理工作就必須分門別類，把養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案進(jìn)行有差異的歸檔.并有序地整理和管理。對(duì)于檔案的分類，必須有一定的科學(xué)依據(jù)和分類標(biāo)準(zhǔn)，做到繁而不亂，井然有序。一般來說，對(duì)于政策性文件檔案的管理.一般都是按照文件的出處、類型、文號(hào)及時(shí)間來分類歸檔：對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的記錄管理中，可以按照部門、時(shí)間等要素進(jìn)行分類;對(duì)于城鄉(xiāng)居民個(gè)人來說，比如保險(xiǎn)手冊(cè)、賬戶等情況就行分類;對(duì)這些檔案的整理必須有序進(jìn)行，不可雜亂無章。對(duì)于檔案的有序整理，需要做到編號(hào)使用的科學(xué)性和規(guī)范性，把握保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)律，另外還要做好動(dòng)態(tài)管理，做好常態(tài)下的工作。

（三）完善檔案管理制度建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

對(duì)于檔案管理來說，需要一定的制度支撐，對(duì)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理也是如此，需要規(guī)范檔案管理的流程，明確從業(yè)人員的職責(zé)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案建立、查閱、維護(hù)、保存等都要實(shí)現(xiàn)制度化的管理規(guī)范。對(duì)于紙質(zhì)的檔案要排列有序，做好保存和維護(hù)工作，對(duì)于極為重要的檔案資料還要備份，對(duì)于電子版的檔案要注意網(wǎng)絡(luò)安全。對(duì)于從業(yè)人員，要求掌握基本的檔案備份、記錄、查閱、保存等知識(shí)，要維護(hù)好檔案資料，確保檔案管理的安全性。檔案從業(yè)人員要提高自身工作的積極性和主動(dòng)性，認(rèn)真履行職責(zé)，做好本職工作。

（四）加快推動(dòng)檔案管理信息化的實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前我們處于信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷普及，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理也加快了信息化建設(shè)的進(jìn)程，檔案管理信息的實(shí)現(xiàn)，不僅需要強(qiáng)化檔案管理人員的培訓(xùn)，同時(shí)還要加大投資力度，確保各種檔案管理設(shè)施的配置，從而加快檔案管理工作數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)檔案的大儲(chǔ)存、高安全及共享性，從而加快推動(dòng)我國城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的健康發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);比例繳費(fèi);替代率

基金項(xiàng)目：本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（編號(hào)：12YJCZH205）;安徽省教育廳人文社科一般項(xiàng)目（編號(hào)：SK2012B080）

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年2月2日

一、引言

2014年2月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從會(huì)議內(nèi)容可知，兩項(xiàng)制度合并是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)合并，并不直接導(dǎo)致參保人待遇的變化。合并后的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為重要特征，這種特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平直接由其繳費(fèi)決定。合并后繳費(fèi)改變不大，只在原基礎(chǔ)上增設(shè)了幾檔，其繳費(fèi)方式仍以固定金額方式進(jìn)行。賈寧、袁建華（2010）認(rèn)為個(gè)人賬戶以固定金額的方式繳費(fèi)，收入增加而繳費(fèi)固定不變將會(huì)導(dǎo)致替代率水平的下降，因此必須建立繳費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。而鄧大松、薛惠元（2010）認(rèn)為新農(nóng)保替代率水平較低。薛惠元（2012）通過對(duì)新農(nóng)保供給替代率和需求替代率的比較分析，得出結(jié)論：現(xiàn)行新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)所提供的養(yǎng)老金不能滿足“老人”、“中人”和大部分“新人”的基本生活需要。由此可以看出，無論是合并之前還是合并之后的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)其制度本質(zhì)內(nèi)容并沒有發(fā)生變化，按照合并后的制度進(jìn)行繳費(fèi)仍不能滿足大部分參保人的養(yǎng)老需求。

本文認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老需求的主要原因在于按照固定金額繳費(fèi)的方式，其賬戶積累額沒能與參保人的收入增長聯(lián)系起來，基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平過低，調(diào)整速度過慢，未能與經(jīng)濟(jì)增長水平相掛鉤。因此，我們?cè)噲D通過對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尤其是繳費(fèi)制度進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)不同水平繳費(fèi)率下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行測算，選擇合意的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供量化的研究證據(jù)。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度優(yōu)化

改變繳費(fèi)方式，變固定金額繳費(fèi)為固定比率繳費(fèi)。賈寧、袁建華（2010）認(rèn)為如果個(gè)人賬戶繳費(fèi)金額固定不變，在收入以中速或高速增長時(shí)，參保人延長繳費(fèi)年限、增加個(gè)人賬戶積累額并不一定能提高其養(yǎng)老金待遇水平，反而有可能使養(yǎng)老金替代率下降，因此不能起到很好的保障作用。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能應(yīng)在滿足參保人基本養(yǎng)老需求的同時(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。固定金額的方式繳費(fèi)未能在繳費(fèi)和收入之間建立指數(shù)化關(guān)系。而以固定比率的方式繳費(fèi)可以將個(gè)人賬戶繳費(fèi)增長率與農(nóng)村居民的人均純收入增長率掛鉤，使繳費(fèi)變化率等于收入變化率，個(gè)人賬戶繳費(fèi)率保持不變。（表1）

三、假設(shè)前提與測算模型

（一）基本假設(shè)

1、假定所有的參保人都是第一次參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，且參保后不會(huì)退保。

2、假設(shè)集體補(bǔ)助的數(shù)額為零。

3、假定參保人在年初是按照年收入的百分比選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向個(gè)人賬戶供款，選擇的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例一旦確定，以后各年均不變，并且繳費(fèi)不中斷。

4、假定參保人達(dá)到領(lǐng)取年齡后，在每年的年初一次性領(lǐng)取全年的養(yǎng)老金。

5、假定所有繳費(fèi)人年齡均在45周歲及以下，即繳費(fèi)年限滿足至少15年的限定。

6、假定每年全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整。

（二）測算模型。優(yōu)化后的養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。本文用R 表示基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，G 表示基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取金額，I表示參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)上一年的農(nóng)村居民人均純收入，p 表示基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)系數(shù)。則參保農(nóng)民在年滿60歲時(shí)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率為：

R = （1）

其中，G 表示實(shí)施年份基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，I 表示參保起始年農(nóng)民人均純收入，p表示農(nóng)民人均純收入增長率，E表示領(lǐng)取起始年齡，S表示參保起始年齡。

本文用R 表示個(gè)人賬戶替代率，G 表示個(gè)人賬戶領(lǐng)取金額，因此個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的替代率為：

R =

=

= （2）

其中，I 表示參保起始年農(nóng)村居民人均年收入，p 表示農(nóng)村居民選擇的繳費(fèi)比例，C=I p 表示政府補(bǔ)貼金額，p 表示政府補(bǔ)貼金額年增長率，i表示個(gè)人賬戶年收益率，M表示平均計(jì)發(fā)年數(shù)。

本文用R表示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的總替代率，為個(gè)人賬戶替代率與基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率之和，即：

R=R +R = + （3）

四、參數(shù)假設(shè)、測算結(jié)果及分析

（一）參數(shù)假設(shè)

1、參保時(shí)間、繳費(fèi)年齡和領(lǐng)取年齡。假定按照本文的設(shè)計(jì)參保人的參保時(shí)間均從2014年起。開始繳費(fèi)的年齡的取值范圍為16～45周歲，開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡E為60周歲。

2、個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。假定參保農(nóng)民的繳費(fèi)實(shí)行比例費(fèi)率制，繳費(fèi)基礎(chǔ)為農(nóng)村居民人均純收入?？紤]到農(nóng)民不同的經(jīng)濟(jì)收入狀況，其繳費(fèi)比例分別設(shè)為5%、8%、12%、15%和18%。政府對(duì)參保人的年繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與參保人所選擇的繳費(fèi)比例一致，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為參保人年繳費(fèi)金額的5%，補(bǔ)貼金額直接打入?yún)⒈Ｈ藗€(gè)人賬戶。

3、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金平均計(jì)發(fā)年限。本文假定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2014年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，以后每年按照經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整，假設(shè)GDP的增長率3%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139，為了方便計(jì)算，本文取參保人個(gè)人賬戶養(yǎng)老金平均計(jì)發(fā)年限M=139/12≈11.58。

4、2013年全國農(nóng)民人均純收入為7，916元，以后每年人均純收入增長率設(shè)定為2%、4%、6%高中低三個(gè)值。

5、個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金收益率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的收益率按照中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。本文取2014年11月22日央行公布人民幣一年期定期存款年利率為2.75%。

（二）測算結(jié)果及分析。根據(jù)測算模型和參數(shù)假設(shè)，利用excel軟件可以計(jì)算出不同參保年齡、不同繳費(fèi)比例及不同的農(nóng)村居民人均純收入增長率下農(nóng)村戶籍居民參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率。（表2、表3、表4）由測算結(jié)果可知，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率受參保年齡、繳費(fèi)比例及農(nóng)村居民人均純收入增長速度的共同影響。當(dāng)人均純收入增長速度一定、繳費(fèi)比例一定時(shí)，參保人的參保年齡越長則替代率越高。例如，以人均純收入中速增長，繳費(fèi)比例選擇8%時(shí)，當(dāng)參保人45歲參保、繳費(fèi)15年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率為20.55%;當(dāng)參保人35歲參保、繳費(fèi)25年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率為26.22%;當(dāng)參保人26歲參保、繳費(fèi)34年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率為30.75%。當(dāng)人均純收入增長速度、參保年齡一定時(shí)，繳費(fèi)比例越高則替代率越高。例如，以人均純收入低速增長，35歲開始繳費(fèi)為例，當(dāng)參保人選擇繳費(fèi)比例為5%時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率為27.89%，當(dāng)參保人選擇繳費(fèi)比例為8%時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率為36.51%，當(dāng)參保人選擇繳費(fèi)比例為12%時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率上升為47.99%，當(dāng)參保人選擇繳費(fèi)比例為15%時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率進(jìn)一步上升為56.60%，當(dāng)參保人選擇繳費(fèi)比例為18%時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總替代率可達(dá)到65.21%。

根據(jù)基本消費(fèi)支出測算，中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的下限為45%。本文認(rèn)為如果替代率在45%左右，對(duì)于參保人選取的繳費(fèi)比例均是可取的，即為合意。當(dāng)收入低速增長時(shí)，繳費(fèi)比例為5%時(shí)，參保人16歲開始繳費(fèi)則60周歲領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以滿足自己的養(yǎng)老需求。繳費(fèi)比例為8%時(shí)，參保人30歲開始繳費(fèi)則60周歲領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以滿足自己的養(yǎng)老需求。繳費(fèi)比例為12%時(shí)，參保人37歲開始繳費(fèi)則60周歲領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以滿足自己的養(yǎng)老需求。繳費(fèi)比例為15%時(shí)，參保人41歲開始繳費(fèi)則60周歲領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以滿足自己的養(yǎng)老需求。繳費(fèi)比例為15%時(shí)，參保人44歲開始繳費(fèi)則60周歲領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以滿足自己的養(yǎng)老需求。當(dāng)收入中速增長時(shí)，大部分的參保人滿足自己的養(yǎng)老需求的合意繳費(fèi)比例在8%～12%之間。因此本文認(rèn)為，能夠滿足大部分參保人的需求。

五、結(jié)論與建議

通過以上分析：改變城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，按照人均純收入比例進(jìn)行繳費(fèi)的制度設(shè)計(jì)可以滿足大部分參保人的基本養(yǎng)老需求。根據(jù)測算結(jié)果，本文提出以下兩項(xiàng)建議：

（一）鼓勵(lì)參保人盡早開始參保。由表2、表3、表4可知，參保人繳費(fèi)的時(shí)間越長，其替代率水平越高。因此在宣傳過程中，要讓參保人了解早參保的好處。同時(shí)，國家對(duì)較長時(shí)間繳費(fèi)的參保人應(yīng)實(shí)行長繳多補(bǔ)的激勵(lì)政策，使參保人盡早參保。

（二）鼓勵(lì)參保選擇較高的繳費(fèi)比例。由表2、表3、表4可知，在繳費(fèi)時(shí)間一定時(shí)，參保人選擇的繳費(fèi)比例越高，其替代率水平越高。因城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是具有個(gè)人儲(chǔ)蓄性質(zhì)的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人繳費(fèi)部分均入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶，因此可提高個(gè)人賬戶的收益率，以激勵(lì)參保人選擇高的繳費(fèi)比例。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]孫博，雍嵐.養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率警戒線測算模型及實(shí)證研究――以陜西省為例[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2008.5.

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容范文第4篇

通過對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算管理能夠保證基金的穩(wěn)定性，提升基金的利用率。預(yù)算管理是對(duì)基金進(jìn)行事先規(guī)劃，這樣能夠降低基金使用中的風(fēng)險(xiǎn)，保證基金收益，最大限度的保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠?yàn)榫用駧淼姆€(wěn)定的生活。提升居民的生活水平。另外，通過預(yù)算管理能夠降低基金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各種投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估，保證基金使用過程中投資方風(fēng)險(xiǎn)的可控性，保證基金收益的最大化，基金風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理中存在的問題

（一）缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)行力

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏一定的監(jiān)督與管理，因此預(yù)算的執(zhí)行情況不是非常的好，很多的預(yù)算編制以后根本就不執(zhí)行，使得預(yù)算的作用不能得到充分的發(fā)揮，流于形式。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過程中由于監(jiān)管力度不強(qiáng)，使得監(jiān)督管理的作用也不能很好的體現(xiàn)出來，目前我國的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作未完全按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，預(yù)算編制的意義無法充分的發(fā)揮。

（二）缺乏完善的預(yù)算管理制度

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作在開展的過程中對(duì)于預(yù)算管理制度的建立不是非常的重視。目前我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度不是非常的健全，這使得很多的預(yù)算管理人員經(jīng)常利用制度上的漏洞來損害基金安全，影響了城鄉(xiāng)居民的根本利益。另外，預(yù)算管理制度的不完善使得預(yù)算管理人員在日常的工作過程中缺乏足夠的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)诠ぷ鬟^程中過于盲目，影響了預(yù)算管理的效果。

（三）缺乏健全的績效考核和激勵(lì)約束機(jī)制

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作人員對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不是非常到位，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理人員認(rèn)為只要完成預(yù)算的編制工作就是做好了預(yù)算管理工作，完全忽視了預(yù)算執(zhí)行的重要性。因此，很多的預(yù)算在編制完成后根本沒有相關(guān)的人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效執(zhí)行，這使得預(yù)算的作用不能得到很好的發(fā)揮。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理不能有效執(zhí)行的一個(gè)重要因素是因?yàn)樵陬A(yù)算管理的過程中，缺乏配套的預(yù)算績效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。

（四）預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理工作缺乏戰(zhàn)略性。基金在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中應(yīng)該有一定的戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，預(yù)算管理人員向著同一個(gè)目標(biāo)共同努力，只有這樣才能達(dá)到事半功倍的效果，讓基金的總額不斷地增加。預(yù)算管理的過程中需要以城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，只有符合戰(zhàn)略的預(yù)算才是最符合基金需要的預(yù)算，才能為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金創(chuàng)造更多的價(jià)值。然而，目前我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過程中忽視了戰(zhàn)略的價(jià)值，造成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全面預(yù)算脫離預(yù)算目標(biāo)，缺乏戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理不能在短時(shí)間內(nèi)有效提升管理水平，為基金保值增值帶來價(jià)值，預(yù)算管理的重要性不能有效的顯示，最終只會(huì)造成人力、物力的雙重浪費(fèi)，完全背離城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全面預(yù)算的初衷。

三、解決我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算執(zhí)行力度監(jiān)管

為了提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平，必須要保證預(yù)算編制結(jié)果能夠被有效的執(zhí)行，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督與管理，通過提升執(zhí)行力，保證預(yù)算管理的作用能夠充分的發(fā)揮出來。為了保證預(yù)算監(jiān)督管理的有效性，應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)督部門，部門的工作人員直接對(duì)管理層負(fù)責(zé)，不受各個(gè)層級(jí)的管理人員管控，保證監(jiān)督管理的效果與效益，提升監(jiān)督管理的有效性。

（二）建立健全的預(yù)算管理制度

為了保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作的順利開展，應(yīng)該建立健全預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理人員在開展預(yù)算管理的過程中擁有更多行為標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算工作人員行為的規(guī)范性與合理性。為了建立健全的預(yù)算管理制度，我國政府在進(jìn)行預(yù)算管理工作的過程中應(yīng)該對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金活動(dòng)的流程進(jìn)行深入的分析與了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流程中的問題，保證預(yù)算管理制度能夠與實(shí)際有效的聯(lián)系在一起。提升預(yù)算管理制度的全面性與真實(shí)性，保證預(yù)算管理制度能夠?yàn)轭A(yù)算管理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）建立城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的績效考核制度

有效的績效評(píng)價(jià)機(jī)制能夠保證預(yù)算內(nèi)容實(shí)行的有效性，因此為了不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力，必須要建立配套的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，以公平、公正為原則更好的開展績效評(píng)價(jià)，讓預(yù)算管理人員都積極地參與到預(yù)算管理的工作中來，為預(yù)算管理工作更好的實(shí)施創(chuàng)造條件。首先，預(yù)算管理過程中應(yīng)該建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)不同的指標(biāo)評(píng)價(jià)員工對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行力強(qiáng)的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行力差的給予一定處罰，尋找執(zhí)行力不足的原因。其次，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理人員應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的績效考評(píng)，制定一些有效的激勵(lì)措施，通過這種激勵(lì)有效提高全員執(zhí)行預(yù)算的積極性，保證預(yù)算管理的有效性。

（四）從戰(zhàn)略的層面提高預(yù)算編制的科學(xué)性

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金想要不斷增加，預(yù)算管理過程中必須要從戰(zhàn)略的層面提高預(yù)算編制水平，根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)有效的全面預(yù)算方案，保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的戰(zhàn)略與預(yù)算方案高度的一致，只有這樣，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理方案才能達(dá)到事半功倍的效果，更好的為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值服務(wù)。首先，開展預(yù)算管理前應(yīng)該明確城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略，讓經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所有員工都為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)共同努力，讓預(yù)算管理人員在編制預(yù)算的過程中擁有明確的方向。其次，預(yù)算方案在執(zhí)行的過程中，一旦出現(xiàn)問題必須以發(fā)展戰(zhàn)略為前提，根據(jù)戰(zhàn)略做出有利于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的解決方案。另外，在以戰(zhàn)略為導(dǎo)向開展預(yù)算管理工作的過程中必須要重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度戰(zhàn)略目標(biāo)的可執(zhí)行性，避免城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理過程中由于盲目的追求戰(zhàn)略上的一致性導(dǎo)致管理上的失誤。

四、結(jié)束語

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立對(duì)于保證我國居民的老年基本生活，維持人民生活水平的提升具有非常重要的影響，為了能夠進(jìn)一步的保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行，必須強(qiáng)化基金管理。尤其是預(yù)算管理，通過預(yù)算管理把一系列的問題扼殺在搖籃里，最大限度的保證居民的養(yǎng)老待遇，為我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)目前我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理中的問題，我們必須要具體問題具體分析，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，有針對(duì)性的解決相關(guān)問題，保證城鄉(xiāng)居民的根本利益不受損失。

作者:姚軍 單位:龍口市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)：

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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度實(shí)施；政府責(zé)任

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城居保）制度分別于2009年和2011年啟動(dòng)試點(diǎn)，2012年基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，2014年國務(wù)院文件決定將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止2014年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）參保人數(shù)為50107萬人，加上職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，合計(jì)覆蓋了8.4億人。近年來，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作運(yùn)行平穩(wěn)，全國多地推出的政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了顯著成效，政府均已出臺(tái)關(guān)于建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見。但是在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施中，政府間職責(zé)尤其是政府間財(cái)政關(guān)系定位與劃分不清，嚴(yán)重影響了制度的持續(xù)發(fā)展。本文旨在通過對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的政府責(zé)任進(jìn)行明晰的定位與劃分，從中找到確保政府責(zé)到位的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中政府責(zé)任的定位

（一）推動(dòng)立法責(zé)任

衡量一個(gè)國家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否成熟的標(biāo)志就是看其是否具備完善的法律，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障立法總是先于社會(huì)實(shí)踐。我國以往主要依賴有關(guān)政策辦法和各級(jí)政府部門的行政力量來實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，缺乏法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性。雖然2010年出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但相關(guān)規(guī)定不全面、不具體，缺少專門性的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法律，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在具體實(shí)施中仍缺乏相應(yīng)的法律保障，這使其欠缺應(yīng)有的規(guī)范性與穩(wěn)定性，難以取得廣大群眾的支持和信任。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到不同利益主體間的利益分配和不同部門間的責(zé)任分工，若無嚴(yán)格的法律進(jìn)行規(guī)范和約束，極易出現(xiàn)職能部門或個(gè)人搭便車的行為，甚至發(fā)生事件，這將會(huì)嚴(yán)重妨礙制度的貫徹實(shí)施和高效運(yùn)行，降低政府的公信力。政府是法律形成機(jī)制中最為重要的主體，因此，要保障制度發(fā)展的穩(wěn)定性，政府除在自己職權(quán)范圍內(nèi)繼續(xù)完善有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)法令法規(guī)的制定、和實(shí)施外，應(yīng)積極推動(dòng)立法機(jī)關(guān)盡快制定專門性的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律，以規(guī)范各參與方的行為，使其在法律范圍內(nèi)有效從事活動(dòng)。通過法律手段將影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)順利進(jìn)行的不合理行為控制在最低限度，其別是要通過法律的強(qiáng)制力來規(guī)定政府所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而確保制度施行更為公正、更加理性。

（二）制度供給責(zé)任

國家在社會(huì)轉(zhuǎn)型強(qiáng)制性誘導(dǎo)機(jī)制中固有的責(zé)任就是制度供給，確定制度的框架體系及出臺(tái)相關(guān)的配套措施，從而使社會(huì)共享這個(gè)公共產(chǎn)品和服務(wù)。養(yǎng)老保障統(tǒng)一性的特征往往要求這種責(zé)任必須由中央政府來承擔(dān)，并且不斷彌補(bǔ)制度供給的不足，承擔(dān)制度供給的成本，以保障全國政策的統(tǒng)一。養(yǎng)老保障制度體系的建立實(shí)施涉及到不同利益主體間的利益協(xié)調(diào)與再分配，這就必須依靠政府從各方利益訴求出發(fā)，通過收入再分配、政策傾斜等手段，將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到全社會(huì)的范圍，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立和完善提供有效的制度供給。制度供給在政府責(zé)任中處于基礎(chǔ)地位，對(duì)財(cái)政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任具有引導(dǎo)和指向的作用，它的有效與否直接影響了政府責(zé)任的整體構(gòu)建與履行。重新定位、體現(xiàn)政府制度責(zé)任，就要在確定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方針政策后，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際和未來發(fā)展合理做出規(guī)劃，提供一套可持續(xù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其它保障措施相配套的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。在這其中，一方面要明確相關(guān)利益主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；另一方面要在制度供給上健全激勵(lì)機(jī)制。這不僅可以使公眾對(duì)制度有一個(gè)整體和明確的認(rèn)識(shí)，還有利于保證制度的可持續(xù)性，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)作和發(fā)展有了一個(gè)穩(wěn)定而持續(xù)的前景。

（三）組織實(shí)施責(zé)任

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活的民生項(xiàng)目，它不以營利為目的，根據(jù)公共選擇理論，這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品既可能存在市場失靈，也可能存在政府失靈，它的順利運(yùn)行涉及到眾多的行業(yè)、組織和個(gè)人，若僅靠市場運(yùn)作必將產(chǎn)生較大的交易成本，而通過政府介入可在一定程度上避免市場失靈造成的低效率，提高制度的實(shí)施效率。同時(shí)提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這一公共產(chǎn)品只能由政府來提供或承擔(dān)，政府是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織實(shí)施者?，F(xiàn)階段，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，加之長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的組織化程度相對(duì)較低，難以完全自覺地加入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中。所以在制度實(shí)施中，政府首先要對(duì)其加大宣傳引導(dǎo)力度，讓更多的城鄉(xiāng)居民認(rèn)識(shí)到參保的好處，取得廣泛的社會(huì)共識(shí)，使他們能夠積極配合工作的開展。但這并不意味著政府可以對(duì)居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的自主自愿行為進(jìn)行過度的選擇干預(yù)，而應(yīng)在制度推行中做出明確的責(zé)權(quán)劃分，各司其職，吸取一些地方片面追求參保率而挫傷參保積極性的教訓(xùn)，通過上級(jí)政府科學(xué)制定政策，地方政府合理組織執(zhí)行政策，以此來推進(jìn)制度的順利實(shí)施和健康發(fā)展。地方政府在實(shí)踐中承擔(dān)著制度的具體執(zhí)行責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況靈活變通地、創(chuàng)造性地執(zhí)行政策并取得實(shí)際成效，在提高經(jīng)濟(jì)效率與促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮作用。

（四）財(cái)政支持責(zé)任

從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各國實(shí)踐來看，一個(gè)國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的財(cái)政支出的量直接關(guān)系著其制度的完善程度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，作為國民收入再分配的手段，其相應(yīng)的支出必須由政府財(cái)政來承擔(dān)，而由于受政府財(cái)力的約束，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，而政府財(cái)政補(bǔ)貼是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最主要的、最固定的資金來源渠道。在老農(nóng)保中由于政府財(cái)政責(zé)任的缺損，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最終成為自存自用的個(gè)人儲(chǔ)蓄，并不具備社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)和功能。因此政府在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的第一責(zé)任是財(cái)政責(zé)任，并持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政在制度運(yùn)行中的資金投入力度。但我國城鄉(xiāng)水平差距較大，不同區(qū)域間的收入水平差距更大，地方政府財(cái)政情況也參差不齊，為滿足制度發(fā)展對(duì)資金的需求，政府在制度實(shí)施中必須完善基金預(yù)算管理工作，繼續(xù)加大調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政規(guī)劃管理，以確保財(cái)政支出向困難地區(qū)和困難群眾傾斜，從而提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效用和信心效用，并最大限度體現(xiàn)制度的公平公正性。同時(shí)，還要明確各級(jí)政府的財(cái)政支持責(zé)任，重點(diǎn)改變地方政府財(cái)政責(zé)任模糊狀態(tài)，尤其是要明確地方政府對(duì)于參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法。另外，政府除了承擔(dān)大部分財(cái)政責(zé)任之外，還應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)外包等形式吸收社會(huì)資金參與進(jìn)來，拓寬資金的籌集渠道。需要注意的是，政府在制度運(yùn)行中的財(cái)政支持責(zé)任并不是一種無限財(cái)政責(zé)任，也應(yīng)客觀考慮其適度性，注重資金投入的有限性與有效性，即財(cái)政支持力度既要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)，也要與當(dāng)前和未來的政府承受能力相適應(yīng)。

（五）監(jiān)督管理責(zé)任

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理和運(yùn)作的復(fù)雜性，在以后的發(fā)展中，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任將成為政府主導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)顯著特征?？v觀養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的國際發(fā)展歷程，各國根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，選擇適合自身且有效可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管模式。一般可以按照政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管中的角色大小進(jìn)行分類，主要包括分散監(jiān)管模式、集中監(jiān)管模式、集散結(jié)合的綜合監(jiān)管模式這三種不同類型。這三種監(jiān)管模式各有其優(yōu)劣，我們不能簡單地效仿哪種模式，而應(yīng)在政府統(tǒng)一監(jiān)管下，結(jié)合我國實(shí)際，積極探索有效的監(jiān)管模式和方法，充分發(fā)揮各種力量作用，建立一個(gè)由國家權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行政監(jiān)管、司法監(jiān)管、專門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管等構(gòu)成的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體系。①

監(jiān)管責(zé)任是前幾項(xiàng)責(zé)任的具體體現(xiàn)，是整個(gè)政府責(zé)任的自我維護(hù)與完善，政府監(jiān)管是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)得以正常運(yùn)行的重要保證，應(yīng)貫穿于制度發(fā)展的整個(gè)過程。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府監(jiān)管的主要內(nèi)容包括制度實(shí)施情況、行政管理情況和基金運(yùn)營情況，其中最核心的部分是基金監(jiān)管。因此政府必須嚴(yán)格控制和管理好基金管理的監(jiān)管權(quán)限，以最大程度上確?；鸬陌踩暾氨槐ｋU(xiǎn)人的利益。執(zhí)行力度與效果是判斷一個(gè)政策優(yōu)劣的有效環(huán)節(jié)，所以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展，需要較為健全的管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制來推動(dòng)，各級(jí)政府承擔(dān)著建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的重要責(zé)任，應(yīng)設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)加以集中管理，以加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府貫徹執(zhí)行的監(jiān)管，從而對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)效果起到有力的鞭策作用。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中政府責(zé)任的劃分

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)中，政府需要承擔(dān)制度設(shè)計(jì)和供給、組織實(shí)施、財(cái)政支持和監(jiān)督管理等責(zé)任，不同政府層級(jí)，尤其是中央政府和地方政府所應(yīng)承擔(dān)的各自責(zé)任是不同的。中央與地方政府城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任劃分必須遵循我國中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方發(fā)揮自己主觀能動(dòng)性的基本原則，其實(shí)質(zhì)就是在此基礎(chǔ)上明確中央政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，地方政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，中央與地方政府共同承擔(dān)的責(zé)任。中央應(yīng)利用其人力資源、信息和統(tǒng)籌能力等優(yōu)勢多承擔(dān)一些宏觀方面的責(zé)任，地方政府應(yīng)主要承擔(dān)制度具體執(zhí)行和實(shí)施等微觀的責(zé)任。具體來說，就是中央政府應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)推動(dòng)立法責(zé)任和制度供給責(zé)任，以確保制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，地方政府應(yīng)在全國性法規(guī)指導(dǎo)下，制定適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際情況的規(guī)定，獨(dú)自負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政管理、宣傳、基金的統(tǒng)一征繳和發(fā)放等各種組織實(shí)施和日常執(zhí)行工作。而政府在制度實(shí)施中的監(jiān)督管理責(zé)任和財(cái)政支持責(zé)任則是中央和地方應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的責(zé)任，僅是各自責(zé)任實(shí)施的區(qū)域范圍存在差別。

（一）推動(dòng)立法責(zé)任

現(xiàn)代社會(huì)保障制度要依法建立，先立法，再實(shí)施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種涉及各方利益關(guān)系調(diào)整的強(qiáng)制性制度安排，具有較強(qiáng)的法律依賴性，需要相關(guān)法律為制度的實(shí)施、改革和發(fā)展提供不可或缺的依據(jù)。為了保障制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性，明確制度各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，中央政府應(yīng)當(dāng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)立法以規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其工作有法可依，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行在法律規(guī)范的范圍內(nèi)。地方政府可依據(jù)中央政府立法制定地方性的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，但不能與國家層面法律的基本精神相違背。

（二）制度供給責(zé)任

制度設(shè)計(jì)和供給責(zé)任是政府履行其它責(zé)任的方向和依據(jù)，由中央政府負(fù)責(zé)制度的設(shè)計(jì)和供給，這是由制度設(shè)計(jì)本身的性質(zhì)和中央政府的職能共同決定的。我國正處于社會(huì)變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨很多亟待解決的問題，而地方政府僅僅只能設(shè)計(jì)出適應(yīng)性局限于本地區(qū)的制度。為防止因制度地域化而產(chǎn)生地區(qū)間轉(zhuǎn)移和制度間銜接困難的局面，必須鞏固相關(guān)制度，充分考慮到與制度實(shí)施有關(guān)的一切政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，努力縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。而這只有中央政府利用其獨(dú)特的資源、信息和統(tǒng)計(jì)處理優(yōu)勢才可以做到整體把握和統(tǒng)籌兼顧，顯而易見，制度供給責(zé)任必須是中央政府的責(zé)任范疇，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給的公平性和統(tǒng)一性。

（三）組織實(shí)施責(zé)任

明確養(yǎng)老保險(xiǎn)組織實(shí)施責(zé)任，各地政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從無到有、從小到大，并不斷壯大經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍，來承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，并在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作，具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)日常行政管理、基金的征繳和發(fā)放等工作，即地方政府主要負(fù)責(zé)各種組織實(shí)施和執(zhí)行工作②。只有這樣才能保證將每個(gè)政策都落到實(shí)處，使國家實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宗旨發(fā)揮到極致，才能為國民提供便利。

（四）財(cái)政支持責(zé)任

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金由兩部分組成，一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一部分是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，兩部分呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和性質(zhì)，可依此來明確中央與地方政府在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的財(cái)政責(zé)任的劃分。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，依據(jù)大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高，覆蓋面越廣，可使基金風(fēng)險(xiǎn)在規(guī)模效應(yīng)的作用下進(jìn)行分散和轉(zhuǎn)移，從而使參保人面臨的風(fēng)險(xiǎn)降低。因此社會(huì)統(tǒng)籌部分的基金應(yīng)由中央政府承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，并將基金集中起來進(jìn)行投資運(yùn)營，以增加基金的收益，這既在一定程度上提高了養(yǎng)老金替代率水平，也有利于減少中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付手段，加大中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，可平抑地方政府由于財(cái)力不均而導(dǎo)致的養(yǎng)老保障權(quán)益的差別。而個(gè)人賬戶部分則應(yīng)由地方政府財(cái)政負(fù)責(zé)，地方政府應(yīng)加大對(duì)本地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支持力度，不能過度依賴于中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼，并建立科學(xué)的地方財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，③做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，以保證本地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順暢運(yùn)行。

（五）監(jiān)督管理責(zé)任

監(jiān)督管理責(zé)任是中央政府和地方政府共有責(zé)任，其內(nèi)容包括對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。中央政府必須強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營及使用情況的監(jiān)管，負(fù)有設(shè)計(jì)監(jiān)管體制和規(guī)定監(jiān)管內(nèi)容的責(zé)任，并實(shí)施具體監(jiān)管，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性和收益性。同時(shí)要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全進(jìn)行全面嚴(yán)厲的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和滯留限制等違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。各地方政府要根據(jù)中央政府規(guī)定實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體監(jiān)管，注重基金的保值增值和安全管理工作，從而提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、集體和個(gè)人的共同參與，各級(jí)政府務(wù)必要重視該制度的實(shí)施，并在其中承擔(dān)一定的責(zé)任。近年來，我國政府對(duì)養(yǎng)老問題給予了高度的重視，尤其是在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中，政府承擔(dān)起了居民養(yǎng)老的重責(zé)，但政府在制度運(yùn)行中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任仍顯得較為模糊，這給制度的順利實(shí)施帶來了一定的難度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施是一項(xiàng)操作性強(qiáng)的實(shí)踐過程，研究政府在此制度實(shí)施中的責(zé)任問題，能夠進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級(jí)政府在制度實(shí)施中應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，為制度的有效實(shí)施提供強(qiáng)有力的制度、組織、財(cái)政和監(jiān)管保障，意義重大。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

注解：

① 曹信邦.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建：基于政府責(zé)任的視角[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013：98-99.