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鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設范文第1篇

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持以“健全機制、科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進、全面鋪開，改善服務、支農(nóng)惠農(nóng)”為原則，進一步推進農(nóng)村信用體系建設，實現(xiàn)農(nóng)村信用信息共享，健全農(nóng)村信用信息采集及評價機制，建立相配套的守信激勵、失信懲戒及支農(nóng)惠農(nóng)的框架體系，改善轄內(nèi)農(nóng)村區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，促進涉農(nóng)金融機構加大對“三農(nóng)”的信貸投入，實現(xiàn)我縣農(nóng)村信用與經(jīng)濟良性互動、農(nóng)村經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)發(fā)展，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標

按照“政府主導、人行引導、多方參與、穩(wěn)步推進、支農(nóng)惠農(nóng)”的農(nóng)村信用體系建設工作思路，依托涉農(nóng)金融機構，為農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織建立電子信用檔案，建立健全適合農(nóng)村經(jīng)濟主體特點的信用評價體系；通過信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級信用創(chuàng)建活動與農(nóng)戶信用評級結果有機結合，鼓勵農(nóng)民通過累積信用記錄解決貸款難問題。在此基礎上，繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的信用宣傳力度，拓展農(nóng)村信用宣傳的廣度與深度，鼓勵和引導涉農(nóng)金融機構開展農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，構建完善多層次擔保體系，推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設和農(nóng)村普惠金融示范縣建設。到2015年底達到以下五個目標：

（一）完善農(nóng)村信用評分體系，做好農(nóng)村信用檔案建檔工作。到2015年底農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村新型經(jīng)濟組織信用信息征集要占全縣總戶數(shù)的95%，實現(xiàn)涉農(nóng)部門的農(nóng)戶信息大整合。

（二）穩(wěn)步推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設，到2015年底建立信用檔案戶數(shù)35000戶，評定信用村70個，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。

（三）構建多層次農(nóng)村擔保體系，爭取到2015年成立3家農(nóng)戶擔保機構和200家農(nóng)民專業(yè)合作組織，設立1個農(nóng)業(yè)擔?；?，逐步滿足農(nóng)村信貸融資需要。

（四）加大農(nóng)村信用宣傳力度。在農(nóng)村地區(qū)營造良好的“守信光榮、失信可恥”的信用氛圍，為深化農(nóng)村信用體系建設營造有利的社會環(huán)境。

（五）全面實施普惠金融工程，以推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新為著力點，改善農(nóng)村金融基礎建設，提高金融機構加大對“三農(nóng)”資金投入，進一步改進和提升農(nóng)村金融服務，加大金融供給力度，加快構建“基礎金融不出村、綜合金融不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的服務體系。

三、工作措施

（一）開展農(nóng)戶信息征集和標識工作。涉農(nóng)金融機構要積極依托農(nóng)戶信用電子檔案，充分結合各自內(nèi)部授信規(guī)定對農(nóng)戶信用進行評分，完善農(nóng)戶信息征集與信用評分體系，對農(nóng)戶信用狀況進行科學評價，按分值確定農(nóng)戶信用等級，發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)戶信息征集系統(tǒng)功能，按已有貸款、有效信貸需求、無效信貸需求以及無信貸需求，對所有農(nóng)戶進行標識，實行差異化金融服務，實現(xiàn)農(nóng)戶信息共享，從而為涉農(nóng)金融機構加大信貸支農(nóng)建立一個基礎平臺。

（二）推進農(nóng)村合作專業(yè)組織及農(nóng)村企業(yè)電子信用檔案建設。充分利用政府相關部門掌握的信息，創(chuàng)建工作載體，組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的信息采集和評級機制。由鎮(zhèn)、村干部協(xié)助涉農(nóng)金融機構開展走訪活動，加大信息收集力度。

（三）穩(wěn)步推進信用村鎮(zhèn)建設。積極引導涉農(nóng)金融機構將“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級信用創(chuàng)建活動與農(nóng)戶信用評價結果有機結合。同時，積極落實信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠措施：一是擴大信用村、信用戶的貸款授信額度；二是信用戶貸款利率可比非信用戶的貸款利率優(yōu)惠；三是擴大信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的信用社的貸款審批權限；四是在同等條件下優(yōu)先解決信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶資金需求；五是簡化貸款審批手續(xù)。

（四）健全完善信用激勵約束機制。一方面，加強溝通協(xié)調(diào)，由縣政府、縣農(nóng)辦、縣財政局等部門出臺與農(nóng)村信用體系建設相配套的資金支持與補助、稅收減免等優(yōu)惠政策，推動信用信息產(chǎn)品在農(nóng)村領域的普及與應用、涉農(nóng)金融機構要大力扶持信用農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對信用戶、信用村貸款以及信用促進會、小額信貸促進會推介擔保的農(nóng)戶貸款實行授信額度及利率優(yōu)惠。另一方面，要嚴厲打擊不守信用行為，除拒絕給予授信或提高授信條件外，積極爭取政府支持，由政法部門介入加以打擊，大力營造良好的社會信用環(huán)境。如與縣計生局、金融機構、公積金中心聯(lián)手，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費對象列入失信人員名單，納入征信工作管理。金融機構可以拒絕受理其信用、抵押、住房等各種貸款和信用卡辦理、貸款擔保等金融業(yè)務，實行信用懲戒。與法院聯(lián)手，通過全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺，了解失信被執(zhí)行人名單情況，通過采集送達催收單，與拖欠人所在單位負責人交換意見等辦法，督促拖欠人按時歸還拖欠貸款。

（五）推進農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極鼓勵涉農(nóng)金融機構依托農(nóng)戶信息征集系統(tǒng)推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，將農(nóng)戶信用評價結果引入生源地助學貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、二女結扎戶小額貼息貸款、巾幗扶貧貼息貸款、林業(yè)小額貼息貸款等，在縣擴大“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務模式。大力發(fā)展小額信用貸款，推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高惠農(nóng)卡的覆蓋面，不斷擴大信用貸款的覆蓋面。

（六）完善農(nóng)村擔保體系建設。健全農(nóng)村各種類型的擔保組織，完善“三農(nóng)”信貸擔保服務，發(fā)揮縣小額信貸促進會在解決農(nóng)戶貸款擔保難方面的積極作用，完善“農(nóng)戶+自然人+促進會+擔?；稹?、“促進會+擔?；稹薄ⅰ稗r(nóng)民專業(yè)合作社+擔?；?促進會”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)權+促進會+擔?；稹?、“小額信貸促進會擔保+土地承包經(jīng)營權反擔?！钡却龠M會擔保方式，積極為農(nóng)戶、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場提供貸款推介、擔保服務。推廣農(nóng)業(yè)企業(yè)擔保公司貸款、村級農(nóng)民擔保公司貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)保貸款、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)保證貸款，解決農(nóng)村信貸擔保難的瓶頸制約。

（七）培育農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的信用意識。一是加強金融機構與政府相關部門的工作聯(lián)動，充分發(fā)揮政府相關部門在信用體系建設的主導作用，形成分工協(xié)作、齊抓共管的良性工作機制。二是注意做好對鄉(xiāng)村兩級干部的誠信宣傳工作，大力推動其帶頭講誠信、守誠信，養(yǎng)成良好守信踐約的精神風貌，并協(xié)助信用社做好誠信宣傳工作，形成工作合力。三是組織金融機構采取多種方式和渠道，在農(nóng)村開展信用知識系列宣傳教育和培訓活動，教育廣大農(nóng)民重視積累自身的信用記錄，自覺保護自身的信用信息，并將這些良好信用記錄積極運用到日常生產(chǎn)與生活中，努力把農(nóng)戶培養(yǎng)成為有較強信用意識和市場意識、較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣政府分管領導擔任組長，縣政府辦、發(fā)改局、人行、農(nóng)辦、扶貧辦、財政局、工商局、公安局、法院、統(tǒng)計局、林業(yè)局、國土局、房管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、銀行業(yè)金融機構等單位主要負責人為成員的縣農(nóng)村信用體系建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責全縣農(nóng)村信用體系建設工作的組織協(xié)調(diào)和指導督促。有關部門要落實責任，做好人員和經(jīng)費等各項保障工作，形成工作合力，確保我縣農(nóng)村信用體系建設各項工作順利開展。

（二）明確工作職責。有關部門在縣農(nóng)村信用體系建設工作領導小組的統(tǒng)一領導下，開展農(nóng)村信用體系建設，具體職責為：

1、縣發(fā)改局、人民銀行牽頭負責農(nóng)村信用體系建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，建立“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評價機制，指導金融機構加大對“三農(nóng)”的信貸投入，鼓勵和支持農(nóng)村金融業(yè)務創(chuàng)新。

2、縣農(nóng)辦、財政局、工商局、公安局、法院、統(tǒng)計局、林業(yè)局、國土局、房管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要圍繞農(nóng)村信用體系建設工作，將本部門掌握的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等相關信息資料，及時提供給采集的責任銀行，推動農(nóng)村信用評價結果在支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)項目開發(fā)等方面應用?？h財政局要建立農(nóng)村信用體系建設專項資金，為全縣農(nóng)戶信用信息采集工作做好財政保障。

3、各責任銀行機構要按照工作分工，制定具體的農(nóng)戶信用檔案采集和評價工作計劃，按季向領導小組辦公室報送采集進度。要充分利用信用評價結果，不斷提高對建檔農(nóng)戶的信貸支持。積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，不斷拓寬支農(nóng)服務范圍，提高農(nóng)村金融服務水平。要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組做好農(nóng)戶信用信息采集人員的技術培訓。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設范文第2篇

關鍵詞：農(nóng)村信用 農(nóng)村信用體系 信用建設

一、農(nóng)村信用體系的涵義

隨后人類根據(jù)時代、背景以及學科的不同，賦予了信用多種多樣意義。可以從幾個層面來對信用做出理解：從經(jīng)濟學的角度來理解“信用”，它實際上是指借貸雙方的關系；從法律的角度理解“信用”，它實際上有兩層含義，一是指當事人之間的一種關系，但凡“契約”規(guī)定的雙方的權利和義務不是當時交割的，存在時滯，就存在信用；第二層含義是指雙方當事人按照“契約”規(guī)定享有的權利和肩負的義務；而在信用創(chuàng)造學派的眼中，信用即為貨幣，貨幣就是信用，信用創(chuàng)造貨幣，信用形成資本。筆者認為農(nóng)村信用體系大體是指金融機構，借貸者以及農(nóng)村基層政府三者間相互關聯(lián)相互影響的金融環(huán)境，其中農(nóng)村中小企業(yè)為主要借貸者。

二、農(nóng)村信用體系建設中存在的問題

相對于我國城鎮(zhèn)的信用體系，農(nóng)村信用體系顯然有許多更不完善的地方，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）信用體系的建設缺少法律的保障和制約

主要集中體現(xiàn)在立法不健全和執(zhí)法力度低兩個方面，我國不僅缺少關于農(nóng)村信用的具體法律法規(guī)以及各項失信行為的詳細懲罰措施，而且對失信行為的制裁不足，不僅使失信行為難以從根本上得到有效遏制，甚至滋長了一些個人和企業(yè)的惡意失信，從而加大了信用風險。

（二）缺少信用綜合管理機構和信用數(shù)據(jù)庫的建設

目前我國企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫基本上覆蓋到了全國，總體而言農(nóng)村地區(qū)已納入到征信體系當中。但是在收集、整理、核準、評估、查詢信用信息等方面難度較大。這是由于目前農(nóng)民的經(jīng)營形式多，許多農(nóng)戶存在多種經(jīng)營，半數(shù)的農(nóng)戶存在人口臨時流動。最終導致農(nóng)戶信用信息原始資料調(diào)查采集困難且信息多變而且真?zhèn)屋^難辨別。

（三）農(nóng)村信用中介機構建設的不完善

雖然在部分發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村金融機構較為多樣，類型更為豐富，但事實上目前在我國大部分農(nóng)村只設有農(nóng)村信用社這一單一的金融機構來作為信用中介。農(nóng)戶貸款渠道選擇性單一，只能在當?shù)剞r(nóng)村信用社貸款，發(fā)生異地貸款的可能性很少。除此之外，一些社會中介機構的自身信用就較差，經(jīng)常提供虛假錯位信息和不真實的評估審計等等，往往會誤導廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大信貸風險。

（四）農(nóng)戶自身認知的局限性

根據(jù)農(nóng)業(yè)普查結果，我國大多數(shù)農(nóng)民對于金融知識的了解甚少甚至一些農(nóng)戶缺乏基本金融常識。調(diào)查顯示，在一些地區(qū)，僅有大約十分之一的農(nóng)戶對于網(wǎng)上、電話、手機銀行等存在了解，但大部分都未操作過；約一半的農(nóng)民不會使用ATM機；72%左右的農(nóng)民不知道信用卡的功能，甚至有一部分農(nóng)戶不知信用卡為何物，更別提一些金融衍生產(chǎn)品，信貸款種類和政策了。最為重要的一點是許多農(nóng)民自身根本沒有學習和了解的欲望。

（五）農(nóng)村金融信息提供服務滯后

農(nóng)村現(xiàn)有的信息提供服務雖然在一定程度上加強了農(nóng)民對于金融知識的了解，但是仍然無法與經(jīng)濟和社會的發(fā)展相同步。目前，我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的金融信息交流渠道不暢，信息利用率不高，信息資源配置不完善，信息網(wǎng)絡化進程較慢。筆者在進行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)戶不會去當?shù)亟鹑跈C構或者上網(wǎng)主動了解金融知識，而金融機構也很少有主動為農(nóng)戶提供金融信息服務的。

三、推進農(nóng)村信用體系建設的措施

農(nóng)村信用體系的建設是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，為完善其建設發(fā)展筆者提出以下幾點建議：

（一）加快征信立法，為農(nóng)村信用體系建設提供法律保障

目前我國的法律中并沒有為農(nóng)村信用體系提供直接依據(jù)的法律法規(guī)基礎，而征信立法可以依法規(guī)范金融機構、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府等金融市場參與者的行為，為信用參與者提供透明、統(tǒng)一、穩(wěn)定的指導標準，保障農(nóng)村信用體系的建設、社會信用活動健康有序的發(fā)展。

（二）建立統(tǒng)一的農(nóng)村信用信息系統(tǒng)平臺，提高信息整體質(zhì)量

以人行個人信用信息系統(tǒng)平臺征信系統(tǒng)為依托，加快農(nóng)村個人征信系統(tǒng)建設。在調(diào)查研究的基礎上，研發(fā)一套完善的農(nóng)村信用信息基礎數(shù)據(jù)采集模式，建立獨立的農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫，包括金融信貸信息、稅務、司法判決、交通、電信、水電費等一切與企業(yè)及個人有關的信用交易信息，構建起涵蓋農(nóng)牧戶全部信息的共享系統(tǒng)。把征集范圍擴展到每一個有民事行為能力的公民，使每個公民都能有自己的信用檔案并且農(nóng)戶信用檔案要符合科學性和實用性

（三）建立符合農(nóng)戶特點的評價體系

農(nóng)戶信用評價就是在農(nóng)戶信用檔案的基礎之上，運用數(shù)學、運籌學、計量經(jīng)濟學等定量分析工具，加入專家分析判斷，提煉信用評價標準，以簡明的符號或分值標識農(nóng)戶償債能力和意愿。農(nóng)戶信用評價是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的一個不可或缺的組成部分，是開展農(nóng)村信貸活動的前提條件，只有通過其的全面推廣，才能改善農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境，達到在信貸風險的前提下，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設。

（四）完善農(nóng)村信用擔保機制

一方面我國農(nóng)村的信用擔保機制的建設仍處于起步階段，關于擔保行為的法律法規(guī)及制度建設尚不完全，擔保機構和擔保組織發(fā)展緩慢，擔保的方式范圍和作用有限；另一方面由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低，仍然以小農(nóng)經(jīng)濟為主體，抵御風險的能力較弱，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身規(guī)模較小，收到資金流動不足、資產(chǎn)狀況不佳等因素的影響，發(fā)展也受到一定的制約。為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加廣大農(nóng)戶的收入，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要求我們完善農(nóng)村信用擔保機制，推動擔保機構的市場化公司化。成立農(nóng)戶聯(lián)保協(xié)會，推動農(nóng)戶自保聯(lián)保的形式。擴大擔保機構的服務范圍，鼓勵社會資金進入農(nóng)村市場。發(fā)揮政府的作用。完善相關法律法規(guī)及制度的建設。

（五）發(fā)揮基層政府的引導作用

因為目前，與我國農(nóng)村現(xiàn)狀相適應的農(nóng)村信用體系還沒有建設起來，我國農(nóng)村市場仍處于計劃經(jīng)濟的陰影之下，所以政府在此時必須發(fā)揮引導作用。首先，基層政府必須做好自身信用的建設工作，取得農(nóng)民對于基層政府的信任，以便進一步展開工作；此外，基層政府要加強在農(nóng)村地區(qū)的宣傳教育，提高農(nóng)戶對于農(nóng)村信用體系的認識，為農(nóng)村信用體系的建設發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；最后，政府既要借鑒國外先進的制度經(jīng)驗，又要結合國情，引進培養(yǎng)專業(yè)人才，研究制定出符合自身地區(qū)狀況的的農(nóng)村信用體系，包括相關的法律法規(guī)以及具體措施細則等等。

（六）提高農(nóng)民的自身素養(yǎng)，加強其對金融知識的了解

政府要加強農(nóng)村地區(qū)的基礎教育，加大財政教育投入，提高師資力量；拓寬金融知識傳播渠道。創(chuàng)新金融知識傳播載體。合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點。加快培養(yǎng)農(nóng)村金融知識宣傳隊伍。加強督促檢查，制定獎懲措施。

四、建設我國農(nóng)村信用體系建設的意義

（一）推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

當前，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展正處于一個結構大調(diào)整時期，由小農(nóng)經(jīng)濟向集約經(jīng)濟過渡，由自然繁育向現(xiàn)代生物技術轉(zhuǎn)變，但是農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和調(diào)整受農(nóng)村資金流動性不足的制約較大。推動農(nóng)村信用體系的建設，能夠引進社會資金，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金供給，幫助農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展技術，改善產(chǎn)業(yè)結構，提高收入，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，夯實農(nóng)村長遠發(fā)展的基礎。

（二）有利于農(nóng)村市場經(jīng)濟的建設

從某種意義上而言，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，但是當前由于農(nóng)戶的受教育程度較低，金融知識薄弱，信用觀念淡薄，并且法律法規(guī)不完善，懲罰力度不大，農(nóng)戶失信成本較小，導致農(nóng)村市場經(jīng)濟中惡意違約失信逃債的現(xiàn)象較為普遍，這嚴重擾亂了農(nóng)村市場秩序，阻礙其經(jīng)濟發(fā)展。推動農(nóng)村信用體系的建設，有利于通過規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟主體的行為，規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序，保障其順利運行。

（三）有利于農(nóng)村精神建設

中國有悠久的信用文化，而現(xiàn)代農(nóng)村中長期存在的失信行為不僅與中華民族的傳統(tǒng)美德相悖，而且會滋長不良風氣，不利于社會主義新農(nóng)村精神文明建設，不能對經(jīng)濟和政治建設起到有益作用。因此，推動農(nóng)村信用體系的建設，大力弘揚誠實守信的誠信觀，在農(nóng)村普及信用、征信、失信知識教育，對凈化農(nóng)村風氣，提高農(nóng)戶知識素養(yǎng)，具有大力的推動作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設范文第3篇

山南地區(qū)地處南部，雅魯藏布江中游，因地處岡底斯山脈以南而得名，行政區(qū)劃面積7.94萬平方公里（含印占區(qū)2.87萬平方公里），平均海拔3500米左右，轄內(nèi)共有12個縣，82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，554個行政村，農(nóng)牧區(qū)人口數(shù)298184人，占地區(qū)總?cè)丝诘?7.4%。農(nóng)牧戶73662戶，農(nóng)牧戶人口占地區(qū)人口的90%以上。截至2013年9月底，山南地區(qū)已建立信用檔案的有66078戶，發(fā)放《農(nóng)牧戶貸款證》66078張，貸款發(fā)證面89.7%，使用率98.2%。山南地區(qū)金融機構和各級政府積極推動農(nóng)牧區(qū)信用體系建設，成但是在采集和整理農(nóng)牧戶信用信息過程中，仍存在諸多困難和問題。

一、存在的問題和難點

（一）經(jīng)濟金融環(huán)境落后，農(nóng)牧區(qū)金融體系發(fā)展不良。隨著農(nóng)牧民群眾經(jīng)濟收入伴隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同享改革成果及國家扶持力度的不斷加大，經(jīng)濟收入持續(xù)改善，經(jīng)濟交往不斷活躍。然而，商業(yè)銀行因受成本管理與控制，農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)店建設緩慢，農(nóng)牧區(qū)金融服務功能與農(nóng)牧民金融服務需求不匹配。截止目前，山南地區(qū)農(nóng)牧區(qū)僅有農(nóng)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點69家，尚有13個無物理網(wǎng)點的金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于在農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)絡和系統(tǒng)建設投入不足，征信系統(tǒng)建設發(fā)展滯后使農(nóng)村金融服務功能嚴重不足，完全不能滿足當?shù)剞r(nóng)牧戶的金融服務要求。

（二）征信法規(guī)滯后，社會信用意識整體較為缺乏。山南地區(qū)農(nóng)牧戶信用記錄納入征信系統(tǒng)面臨的突出問題是缺乏統(tǒng)一的制度安排，無庸質(zhì)疑，這與全國、全區(qū)的大環(huán)境有關，到目前為止，我國尚無一部關于信用制度的全國性法律法規(guī)。僅憑征信管理機構一家的力量，很難及時獲得全面準確的農(nóng)牧戶信用信息，由于缺乏對違約失信的懲戒機制，造成農(nóng)牧戶信用意識不強。同時，部分農(nóng)牧區(qū)信用環(huán)境受各種干涉較多，嚴重挫傷了金融機構對“三農(nóng)”信貸投入的積極性，制約了社會主義新農(nóng)村建設的步伐。

（三）政府各職能部門各自為政，缺乏信息共享機制。眾所周知，社會信用信息的公開和共享是建立社會信用體系的基礎。目前山南各級部門所擁有的信用數(shù)據(jù)與人行所推廣的征信系統(tǒng)相對封閉，溝通欠佳，致使缺乏共享機制成為農(nóng)牧戶信用記錄納入征信系統(tǒng)的“瓶頸”。這種相對封閉、各自為政、信用市場壁壘重重的局面，阻礙了社會信用系統(tǒng)的建設，也限制了農(nóng)牧區(qū)地區(qū)建立個人征信系統(tǒng)發(fā)展的速度。

（四）征信知識宣傳成效不明顯，難以深入人心。社會誠信

和政府公信成為金融生態(tài)環(huán)境建設的一大難題，農(nóng)牧區(qū)整體信用環(huán)境較差、部分農(nóng)牧民信用觀念淡薄，對不講誠信的農(nóng)牧戶，缺乏有效的懲誡、制裁措施，導致農(nóng)牧區(qū)信用環(huán)境惡性循環(huán)。從外部環(huán)境看，農(nóng)牧區(qū)地處偏遠，加之農(nóng)牧區(qū)居民多數(shù)文化水平較低，從征信現(xiàn)場宣傳看，效果不理想。經(jīng)常出現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象。即觀眾多，提問少；老年多，中青年少；發(fā)單多，了解少。難以深入宣傳征信知識。而由單個主體看，多數(shù)農(nóng)牧民受傳統(tǒng)觀念的影響，僅對存貸業(yè)務感興趣，對征信知識無人問津、知之甚少。

（五）農(nóng)牧戶資料收集質(zhì)量保證，采集信息的真實性、完整性有待提高。受歷史、地理等的原因，山南地區(qū)的農(nóng)牧戶對自身經(jīng)濟情況都有較為濃厚的保守思想，對自己的收入支出情況隱瞞不報，因此個人信息數(shù)據(jù)的真實性較差。同時，由于基層銀行機構人員相對較少，致使難以全面掌握農(nóng)牧戶信用信息，采集農(nóng)牧戶信用信息過程中出現(xiàn)較多漏項，影響了農(nóng)牧戶信息采集的質(zhì)量。

二、對策及建議

（一）加強政策扶持，建設農(nóng)牧區(qū)金融體系建設。各級政府應把改善農(nóng)牧區(qū)金融服務環(huán)境作為地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，針對農(nóng)牧區(qū)征信管理環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，滿足農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，推行供給導向型金融服務方式。一是對金融機構在農(nóng)村建設網(wǎng)點、投放ATM、POS等設備實行適當?shù)呢斦a貼，減輕農(nóng)村經(jīng)濟金融機構的高成本壓力，對于業(yè)務拓展成本高、預期收益低、難以通過商業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)可持續(xù)供給的金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要發(fā)揮行政力量，通過政策扶持和正向激勵機制引導資源向偏遠農(nóng)村配置。二是加強協(xié)同，形成合力。當?shù)卣畱e極協(xié)調(diào)工商、稅務、電力、通訊等部門減免農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)店相關稅、費，加快電力通訊基礎設施的改善，為農(nóng)牧戶信息納入征信管理系統(tǒng)搭建基礎平臺。

（二）加強征信立法，為依法監(jiān)管提供依據(jù)。農(nóng)牧區(qū)信用體系的建立離不開相關信用立法。首先，要明確央行作為征信的管理主體地位，相關部門有義務向征信系統(tǒng)提供必要的信用信息，消除信息壁壘。由于各部門所掌握的大量的信用信息資源很多沒有公開，使征信系統(tǒng)所需要的非銀行信息采集工作面臨重重困難，難以提高現(xiàn)有的信用信息資源利用效率。其次，界定公開各類信用數(shù)據(jù)標準和權限，使信用數(shù)據(jù)得以正常使用。以人民銀行目前的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)為例，作為我國最大信用信息數(shù)據(jù)庫，除《個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫管理辦法》外，缺少其他相應的信用信息披露辦法，信用權利界定模糊，導致難以公開使用。最后是設定對失信行為的懲戒標準和措施。通過立法確定對各類失信行為的懲戒標準和措施尤為重要。統(tǒng)一規(guī)范市場準入和市場行為，統(tǒng)一建立失信懲戒機制和市場退出機制，以此來促進信用活動的有序進行。

（三）建立部門協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信用信息的共享。各部門間建立協(xié)調(diào)機制，完善建立社會信用體系的體制機制。相關征信管理部門要樹立全局意識，打破相對封閉、各自為政的局面，加強溝通與協(xié)作。以此實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門的信用信息交流與共享，提高信息資源的使用效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設范文第4篇

一、總體思路

農(nóng)村信用體系建設的總體思路是：全面深入落實科學發(fā)展觀，以社會主義新農(nóng)村建設為契機，以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構建激勵懲戒機制為重點，加大政府組織推動農(nóng)村信用宣傳的力度，不斷完善信用擔保體系，積極倡導誠實守信的文明風尚，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境，探索農(nóng)村信用體系建設與擴大農(nóng)村信貸支持的有效方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟金融良性發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府主導。農(nóng)村信用體系建設由政府組織、領導和推動，構建組織保障體系，做到推動有力、管理有序、各負其責。

（二）多方參與、多方受益。農(nóng)村信用體系建設在政府主導下，由人行*支行和縣級有關部門聯(lián)合推動，農(nóng)村金融機構、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)戶及農(nóng)民專合組織等多方參與，上下聯(lián)動。農(nóng)村信用體系建設本著多方受益的原則設計，既有利于金融機構控制風險，又有利于緩解“三農(nóng)”融資難的問題，使農(nóng)村、農(nóng)戶得到實惠，地方經(jīng)濟從中受益，確保工作開展的持續(xù)性。

（三）統(tǒng)一標準。建立和完善農(nóng)村信用體系建設的配套措施，構建良好的政策環(huán)境；在借鑒國際先進理論、學習國內(nèi)成功經(jīng)驗的基礎上，制訂統(tǒng)一的農(nóng)村信用信息檔案標準和信用評價標準基本框架與運行機制。

（四）重點突破。農(nóng)村信用體系建設以建立信用檔案和信用評價體系為突破口，以創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境建設模范縣、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)業(yè)專合組織、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建活動為抓手，由淺入深，由點到面，有序推進。

三、主要內(nèi)容

農(nóng)村信用體系建設既包括信用文化、法律法規(guī)、信用數(shù)據(jù)庫建設，又包括政府各相關部門的各種配套政策措施，需要硬件與軟件緊密結合。我縣農(nóng)村信用體系建設的主要內(nèi)容是：打造兩個保障平臺，構建構建兩套信用檔案，完善兩套評價體系，創(chuàng)新業(yè)務管理模式，建立激勵懲戒機制，完善農(nóng)村信用擔保機制。

（一）打造兩大保障平臺

打造政策保障平臺。即建立組織領導體系和明確相關責任。構建由縣政府分管領導任組長，縣委農(nóng)辦、人行*支行、農(nóng)村金融機構（農(nóng)行*支行、農(nóng)發(fā)行*支行、農(nóng)村信用社）等相關部門、單位負責人任成員的農(nóng)村信用體系建設領導小組，負責信用縣、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)民專合組織、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建和規(guī)劃，審定農(nóng)村信用體系建設方案，對建設過程中的重大問題進行協(xié)調(diào)、研究和決策，對各階段的目標任務進行規(guī)劃和部署。縣政府目標辦將農(nóng)村信用體系建設納入政府目標考核管理；人行*支行組織策劃并編制信用檔案指標和評分標準，設計開發(fā)農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)，指導農(nóng)村金融機構創(chuàng)新業(yè)務管理模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加農(nóng)村信貸投入；縣委農(nóng)辦制定具體配套支持政策，主動運用評價結果，出臺激勵懲戒措施；農(nóng)村金融機構全力征集農(nóng)戶信用檔案，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制和數(shù)據(jù)更新機制，積極推廣應用農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)，按照大數(shù)定理盈利模式創(chuàng)新農(nóng)戶信貸管理體制，主動打造新型信貸業(yè)務管理流程。

打造宣傳教育平臺。即建立信用及金融知識宣傳教育長效機制。加大宣傳教育力度，培育農(nóng)村信用文化，充分利用廣播、電視、標語、報紙等公共輿論工具加大對農(nóng)村信用體系建設的宣傳和引導力度，突出宣傳農(nóng)村信用體系建設的目的意義、評定標準、程序步驟等有關內(nèi)容。農(nóng)村金融機構加強對貸款農(nóng)戶的宣傳，教育廣大農(nóng)民誠實守信，遵紀守法，重視積累自身良好信用記錄。

（二）構建兩套信用檔案

一是構建農(nóng)民專合組織、農(nóng)戶信用檔案。人行*支行負責構建農(nóng)民專合組織、農(nóng)戶信用檔案。農(nóng)戶信用檔案以農(nóng)村信用社農(nóng)戶經(jīng)濟檔案為基礎，以完善企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫為目標，依據(jù)農(nóng)戶基本狀況、自有資產(chǎn)、誠信記錄、經(jīng)營能力及項目等情況逐戶建檔，并建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制和數(shù)據(jù)定期更新機制。同時，有對貸款資格的專業(yè)合作組織的信用檔案進行相應采集。

二是構建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村信息檔案。人行*支行負責構建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村信息檔案，組織農(nóng)村金融機制編制統(tǒng)一的《信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村信用檔案參考指標》，按照少而精的原則選取建檔指標，盡量降低采集和維護成本，簡潔實用地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的基本信用狀況，并建立動態(tài)考核機制。

（三）完善兩套評價體系

一是完善農(nóng)戶信貸評分體系。針對農(nóng)戶特點，人行*支行按照成都分行下發(fā)的評分模型，組織金融機構編制統(tǒng)一的《農(nóng)戶信貸評分參考標準》（以下簡稱《評分標準》）。農(nóng)村金融機構參考《評分標準》，結合各自內(nèi)部授信規(guī)定對農(nóng)戶進行信貸評分。評分過程屬于金融機構授信前的內(nèi)部評價，應免費進行。各農(nóng)村金融機構共同認可依據(jù)《參考標準》評出的結果。對于加入農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶，在相關指標的評分上可適當上調(diào)。

二是完善信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)民專合組織評價體系。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行組織，人行*支行牽頭，農(nóng)村金融機構參與，開展信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用農(nóng)民專合組織評價工作，并進行表彰和授牌。人行*支行組織農(nóng)村金融機構編制統(tǒng)一的《*縣信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村評定辦法》及《*縣信用農(nóng)民專合組織評定辦法》。對信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用農(nóng)民專合組織，由縣農(nóng)村信用體系建設領導小組統(tǒng)一授牌表彰。

（四）創(chuàng)新業(yè)務管理模式

設計、開發(fā)、推廣應用農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)，指導農(nóng)村金融機構創(chuàng)新業(yè)務管理模式。在設計上，將農(nóng)戶評分系統(tǒng)與農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫進行無縫鏈接，實現(xiàn)評分結果與信用報告的同步反映；將農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫與人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的指標銜接，實現(xiàn)征信數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換。在開發(fā)上，注重結合實際，使農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)與農(nóng)村金融機構的電子化和信息化水平相配套，實現(xiàn)前瞻性的實用性的統(tǒng)一。在應用上，使農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)有機地嵌入農(nóng)村金融機構信貸審批、風險控制、產(chǎn)品營銷等各個環(huán)節(jié)，打造新型的業(yè)務管理模式。

（五）建立激勵、懲戒機制

根據(jù)對農(nóng)戶、農(nóng)民專合組織的評價結果，農(nóng)村金融機構在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率、抵質(zhì)押物、推薦評優(yōu)等方面實行差別政策。對信用良好的農(nóng)戶、農(nóng)民專合組織給予優(yōu)惠和便利，對信用不良予以限制。根據(jù)對信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村的評價結果，政府管理部門制定行政性懲戒和獎勵措施。信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村可在農(nóng)業(yè)項目開發(fā)、優(yōu)惠利率、農(nóng)村配套服務等方面優(yōu)先享受政府各部門和金融機構的優(yōu)惠政策；縣政府建立對信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務員和信用村組干部在選拔任用、職務晉升、評選評先等方面的正向激勵機制。

（六）完善農(nóng)村信用擔保機制

人行*支行和金融機構積極配合政府有關部門加強對農(nóng)村信用擔保機構的支持，推動建立和完善對信用擔保機構的激勵約束機制，調(diào)動擔保機構的積極性，協(xié)調(diào)推動政府、農(nóng)村金融機構和擔保機構探索有效擔保機制，推動擔保機構提高服務效率、服務功能、服務能力和服務水平。

四、工作安排

（一）宣傳啟動階段（*年8月-9月）。結合*實際，制定全縣農(nóng)村信用體系建設實施方案。成立全縣農(nóng)村信用體系建設領導小組，細化工作職責，明確工作任務，廣泛開展多層次的宣傳動員，營造良好的輿論氛圍。同時，縣級有關部門、人行*支行、農(nóng)村金融機構共同開展調(diào)查研究，探討、設計農(nóng)戶和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)民專合組織的信用檔案參考指標和評價參考標準，提出農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)的業(yè)務需求書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設范文第5篇

健全食品安全綜合協(xié)調(diào)體系。充分發(fā)揮縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）食品安全委員會的領導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。根據(jù)省市工作要求，全面落實縣食品安全委員會辦公室“三定”方案，確保機構、人員、經(jīng)費及時調(diào)整到位。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均要成立由主要領導負責的食品安全委員會，要按照“職能清晰、主輔分明、條塊銜接、體系完整”的原則，健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，強化綜合協(xié)調(diào)能力建設，確保建立全縣上下對口、協(xié)調(diào)一致、高效統(tǒng)一的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制。要明確專職人員負責食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，落實人員和經(jīng)費，切實加強食品安全綜合協(xié)調(diào)隊伍建設。建立基層食品安全綜合執(zhí)法體系。推進監(jiān)管重心下移，重點落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)的食品安全職責。積極探索建立完善食品安全工作基層社會管理長效機制，加快街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法中隊食品安全綜合執(zhí)法建設，制定出臺食品安全綜合執(zhí)法體制改革方案，完成梳理機構、人員和職權，全面推進基層食品安全綜合執(zhí)法體系建設，建立完善“條塊結合、職責明確、聯(lián)動負責、逐級問責”的食品安全工作推進新機制。強化食品安全工作綜合考核體系。健全食品安全工作考核機制，縣政府對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、食品安全監(jiān)管部門食品安全工作進行綜合考評，確保各項食品安全法律、法規(guī)、政策措施得到全面落實?？荚u采取年中督查、年末考核的辦法進行，考核優(yōu)秀的給予通報表揚，考核合格的給予工作建議，考核不合格的責令限期整改，并在文明創(chuàng)建、平安考核、衛(wèi)生創(chuàng)建等工作中實行“一票否決”。

齊抓共管，食品安全監(jiān)管能力進一步提升

大力推進食品安全誠信體系建設。結合我縣實際，推進規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面建立誠信管理體系。建立健全食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)信用檔案，實施分級分類監(jiān)管。全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案，推動信用信息共享，推進信用分級分類監(jiān)管。提高監(jiān)管執(zhí)法能力。重點加強各行政執(zhí)法部門食品安全監(jiān)管專職隊伍建設，加大財政投入力度，保障行政監(jiān)管執(zhí)法裝備、檢測設備和辦案經(jīng)費。加強基層執(zhí)法力量和技術裝備建設，提高監(jiān)管執(zhí)法能力和偵查辦案水平。提高食品檢驗檢測水平。充分發(fā)揮縣食品檢驗檢測中心的作用，制定年度抽檢計劃，重點加強對食用油、水產(chǎn)品、蔬菜、肉類、豆制品等的檢測，加大食品抽檢力度，及時公布抽檢結果，確保公眾吃的放心、吃的安全。提高應急處置能力。