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管理學的發(fā)展趨勢范文第1篇

關(guān)鍵詞：管理；管理科學；科學技術(shù)；創(chuàng)新；“以人為本”

傳統(tǒng)的管理學理論的基本假設(shè)是管理所處的環(huán)境不變或變化不大。但是，隨著社會的不斷進步，現(xiàn)實環(huán)境不僅發(fā)生著劇烈的變化，而且變化的趨勢也會越來越難以預測。進人新時期以后，經(jīng)濟全球化的浪潮、信息技術(shù)及高科技的發(fā)展以及政府對社會生活的有限干預，迫使管理學將發(fā)生新的革命。我們既然生長在一個世界飛速變化的時代，就必然要有變化中的管理。沒有變化的管理就不會有生命力！

總體而言，新時期管理科學的變革將是深刻而復雜的，其發(fā)展趨勢必然會呈現(xiàn)出以下幾方面的特點：

一、人本管理思想將日益興盛

重視人在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用并不是今天才提出來的。目光遠大的企業(yè)家、專家、學者歷來都強調(diào)人的重要作用。不過，如果我們仔細加以分析，就不難發(fā)現(xiàn)，在不同的時代，企業(yè)家、專家、學者對人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位、作用等問題的認識是有很大差別的。在傳統(tǒng)的管理思想中，是把人作為和土地、資本一樣重要的生產(chǎn)要素，認為它們都能創(chuàng)造價值。在泰羅的科學管理理論中，則只是把人看作“經(jīng)濟人”，因此，片面強調(diào)金錢的刺激作用，強調(diào)運用嚴厲的控制手段來管理工人，以提高勞動生產(chǎn)率。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，隨著人類文明程度的提高，企業(yè)家、專家、學者對人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位和作用也有了新的認識。他們把企業(yè)職工不再僅僅看成一種生產(chǎn)要素，不僅僅看成一種“經(jīng)濟人”，而是看成“社會人”和“文化人”，把他們看成企業(yè)的主體。于是就提出了“人本管理”的新思想?！叭吮竟芾怼笔桥c“以物為中心”的管理相對應的概念，它要求理解人、尊重人，充分發(fā)揮人的主動性和積極性。黨的十七大報告中明確指出，科學發(fā)展觀的核心就是“以人為本”！要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

一般認為，人本管理可分為五個層次：情感管理、民主管理、自主管理、人才管理和文化管理。具體則包括這樣一些主要內(nèi)容：一是運用行為科學，重新塑造人際關(guān)系；二是增加人力資本，提高勞動力質(zhì)量；三是改善勞動管理，充分利用勞動力資源；四是推行民主管理，提高勞動者的參與意識；五是建設(shè)企業(yè)文化，培育企業(yè)精神等。

從管理發(fā)展的軌跡看，管理明顯地正在從理性的科學管理—“物本主義”的“硬”管理向非理性的人文管理—“人本主義”的“軟”管理轉(zhuǎn)變。人本管理的興起說明了管理的出發(fā)點和歸屬都是圍繞人而展開的，因而在組織中如何更加尊重人、信任人、培養(yǎng)人、發(fā)展人、實現(xiàn)人與工作的完美融合，將是未來管理者更加關(guān)注的主題之一。

二、創(chuàng)新管理理念逐步深入人心

創(chuàng)新這一名詞最早來源于拉丁語，是指某種新事物的引人或引人某種新思想、新方法、新裝備。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，創(chuàng)新就是拋開舊的、創(chuàng)造新的或指創(chuàng)造性、新意。而在組織學中，創(chuàng)新就是指以新思想為指導，為達到組織目標而創(chuàng)造出不同于過去的新事物、新手段，即把廣義的創(chuàng)新概念引人管理領(lǐng)域，成為管理科學的一部分。

一般而言，創(chuàng)新管理主要包括兩層含義：一是指對創(chuàng)新活動的管理；二是創(chuàng)新型管理。引人創(chuàng)新概念的前提和結(jié)果必然是管理創(chuàng)新，同時，這種管理的內(nèi)容理應包括對創(chuàng)新的管理。一般而言，創(chuàng)新型管理不同于傳統(tǒng)型管理，它是把創(chuàng)新貫穿于整個管理過程，使管理隨著技術(shù)、市場及組織內(nèi)外條件、環(huán)境的變化而變化。同時，它也要求整個組織及其組成人員必須是創(chuàng)新型的，把創(chuàng)新作為其各種活動的主旋律。一言以蔽之，創(chuàng)新既是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個企業(yè)贏得競爭勝利和保持競爭優(yōu)勢的可靠保證?？梢灶A言，創(chuàng)新管理是未來組織(包括企業(yè))生存和發(fā)展的根基。它有助于企業(yè)促進全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新活動由單項創(chuàng)新轉(zhuǎn)向綜合創(chuàng)新、個人創(chuàng)新轉(zhuǎn)向群體創(chuàng)新。實踐證明，創(chuàng)新管理既有利于降低組織內(nèi)部的交易成本，又可優(yōu)化資源配置，從而促進和帶動技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。創(chuàng)新必將是未來企業(yè)在競爭中取勝的公開秘密。

三、由“硬”管理向“軟”管理轉(zhuǎn)化將為大勢所趨

管理是人的管理，管理的主體是人。管理的客體雖然兼有人和物，但是對物的管理取決于對人的管理，所以，管理客體主要也是人。我國古代的管理思想都很重視發(fā)揮人在管理中的關(guān)鍵作用。從近代外國管理思想的發(fā)展歷史來看，都是與工業(yè)文明密切相關(guān)的。二十世紀初有基于“經(jīng)濟人”假設(shè)的泰羅的科學管理，30年代后有基于“社會人”假設(shè)的梅奧等人的行為管理(行為科學)，50年代又有基于“自我實現(xiàn)人”假設(shè)的馬斯洛等人的人本管理，80年代以來則又出現(xiàn)了現(xiàn)代的文化管理，強調(diào)超越自我的企業(yè)文化和企業(yè)形象。管理發(fā)展史表明，管理本身明顯存在著由理性的科學管理即“物本主義”的“硬”管理向非理性的人文管理即“人本主義”的“軟”管理的轉(zhuǎn)變。可以說，“軟”管理與“硬”管理是相輔相成、相互聯(lián)系的。“軟”管理的發(fā)展是以“硬”管理的存在為基礎(chǔ)，而“硬”管理又靠“軟”管理來提升，需以“軟”管理的指導為前提。“硬”管理主要是高揚理性、崇尚科學的西方管理思想，“軟”管理中則含有“天人合一”、人際關(guān)系融洽的中國古代管理思想。那么，形成在中西管理結(jié)合的基礎(chǔ)上進一步促進“軟”管理與“硬”管理的融合，并以“軟”管理為主的中國式管理，乃是當今時代向我國管理界所提出的歷史性任務。

四、知識管理的地位將日益凸現(xiàn)

新時期是知識經(jīng)濟時代。信息在人們的社會生活中發(fā)生著越來越重要的作用。信息技術(shù)的發(fā)展使企業(yè)從傳統(tǒng)的對有形資本的管理向?qū)o形資本的管理轉(zhuǎn)移。企業(yè)如何開發(fā)知識、利用知識并將知識轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力，以適應知識經(jīng)濟的要求，就成為企業(yè)管理所遇到的又一新課題。

對知識管理的理解是多樣的。最寬泛的理解認為，知識管理就是知識時代的管理，最狹窄的理解則認為知識管理只是對知識資產(chǎn)(或智力資本)的管理。介于上述理解之間的認識又有兩種：一種認為是對知識的管理，另一種認為是用知識來管理。盡管理解不同，但是對知識作為一種重要生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益增長并需要加以管理的認識卻是相同的，對知識管理日趨重要的認識也是一致的。

五、管理信息化將主導現(xiàn)代管理科學的變革

管理學的發(fā)展趨勢范文第2篇

論文摘要:在過去幾十年中，美國學區(qū)管理中的權(quán)力分配隨著時代的發(fā)展而逐漸變化，促成了學區(qū)管理由集權(quán)管理到分權(quán)管理的發(fā)展態(tài)勢。

    學區(qū)是美國公共教育管理體系中的基本行政組織，它管轄著若干個學校。學區(qū)管理中權(quán)力分配的變化與發(fā)展直接影響著學區(qū)內(nèi)學校及教師的發(fā)展。本文擬從由權(quán)力分配方式角度討論美國學區(qū)管理的特征及其發(fā)展態(tài)勢。

    一、美國地方學區(qū)管理權(quán)力所涉及的領(lǐng)域

    涉及到學區(qū)管理的權(quán)力領(lǐng)域主要包括:主要由學區(qū)管理人員掌控的權(quán)力;主要由校長掌控的權(quán)力;主要由教師掌控的權(quán)力以及教師和管理人員共同掌控的權(quán)力(見圖1)。學區(qū)管理中的重大事務主要由行政管理人員決定;學校設(shè)施維護方面的事務主要由校長決定;課外作業(yè)及留級升級方面的事務由教師決定;校慶及福利等方面的事務由管理人員和教師共同決定。學區(qū)內(nèi)最重要的決策主要涉及到辦學宗旨、課程設(shè)置及教師發(fā)展，在強調(diào)民主權(quán)力的學區(qū)這些都屬于共享權(quán)力范疇。

    美國學區(qū)管理中的權(quán)力分配曾經(jīng)是當?shù)氐恼邌栴}，20世紀大半個世紀以來，地方學區(qū)更強調(diào)集權(quán)管理，但在過去的10至20年間，一些州，如堪薩斯州和肯塔基州，采取了以學校為本的管理政策，呈現(xiàn)出一種由集權(quán)管理轉(zhuǎn)向分權(quán)管理的發(fā)展態(tài)勢。

    二、集權(quán)管理

    在美國的學區(qū)管理中，集權(quán)管理描述的并不是各個學區(qū)管理中權(quán)力分配的具體情況，但它從一定程度上反映了權(quán)力分配的總體狀況。不同的地方學區(qū)集權(quán)的表現(xiàn)形式及集權(quán)特征并不一致，形成集權(quán)管理的因素各異，集權(quán)程度也因所需要作出決策的領(lǐng)域的不同而有所差異。

    (一)集權(quán)表現(xiàn)

    美國地方學區(qū)的權(quán)力分布因各州各學區(qū)而異，并不存在絕對集權(quán)的學區(qū)，只是各個時期各學區(qū)集權(quán)的具體程度不一樣。就集權(quán)的領(lǐng)域而言，各個時期學區(qū)集權(quán)的領(lǐng)域也存在差異，各個學區(qū)的表現(xiàn)形式也存在不同。當然，集權(quán)表現(xiàn)形式也存在共性，這可以從民眾反應比較強烈的一些事項中反映出(見表1)。

    第一，決策方面。在美國，民眾的民主意識比較強，參與決策的欲望較高，而普遍認為學區(qū)的決策方式單一，代表性不足。在學區(qū)只有領(lǐng)導階層才能作出決策，關(guān)鍵性決策中代表性很強的教師被排除在外，教師的利益不能較好地得到維護。此外，由于美國的地方學區(qū)有權(quán)征稅，學區(qū)內(nèi)的納稅居民也希望自己能

參與學區(qū)的重大決策，以維護自己的利益。雖然學區(qū)董事會成員中不乏納稅居民，但數(shù)量有限，而且并不一定能真正代表納稅居民的心聲反映百姓的訴求，再者，在董事會決策過程中并不一定具有真正的發(fā)言權(quán)。

    第二，交流溝通方面。美國地方學區(qū)集權(quán)主要體現(xiàn)在溝通渠道和溝通時效上。由于交流與溝通的渠道是單向的、自上而下的，致使信息不能很好回流，許多利益訴求得不到傾訴與體現(xiàn)，信息經(jīng)過學區(qū)各級傳遞后，管理者可能將信息過濾;由于教師排除在關(guān)鍵勝決策之外，他們也會對校長的意見持保留態(tài)度。很多意見得不到及時溝通，也會延誤處理與解決問題的最佳時機。

    第三，管理結(jié)構(gòu)方面。美國地方學區(qū)由于大多數(shù)專業(yè)人員不能參與關(guān)鍵性決策，僵化的自上而下的組織結(jié)構(gòu)不能有效地處理各種事件，尤其是突發(fā)事件。由于校長和教師的權(quán)力受到一定的限制，他們無法對學生提出的需求在較短的時間內(nèi)作出恰當?shù)姆磻?。而事件處理不當造成的不良后果往往又由基層人士負責，這無疑加重了他們的工作負擔，降低了工作效率。

    (二)集權(quán)特征

    1.集權(quán)的表征

    美國各州地方學區(qū)的集權(quán)程度和集權(quán)表征有差異，不同學區(qū)的督導對學校的控制與監(jiān)督不一樣。有些督導非常嚴格地控制著校長的活動，而另外一些督導則相對民主。地方學區(qū)內(nèi)各校長對教師的控制與管理也不一樣。總體來看，在較為集權(quán)的學區(qū)表現(xiàn)出了金字塔狀的組織文化特征，即權(quán)力集中在組織的上階層。當金字塔從底部向頂部移動時，人員的數(shù)量減少，但被賦予的權(quán)力增多，而當金字塔從頂部往底部移動時，人員的數(shù)量增多，但被賦予的權(quán)力減少(見圖2)。

    2.集權(quán)方式

  金字塔狀集權(quán)學區(qū)組織結(jié)構(gòu)使督導擁有一定的權(quán)力對校長進行嚴格的控制。早在1987年彼得森就

將督導與校長的關(guān)系劃分為監(jiān)督、輸入、輸出、行為、選擇性社會化、環(huán)境等六種控制機制，反映出督導集中自己權(quán)力的不同方式。校長又模仿督導的方式，形成類似的控制方式。而學區(qū)督導對校長的控制以及校長對教師的控制從一定程度上反映了學區(qū)集權(quán)方式，形成一種集權(quán)式組織文化。學區(qū)集權(quán)方式歸納為六種類型(見表2)。

    (三)影響集權(quán)的因素

    決定和影響著美國地方學區(qū)集權(quán)的因素很多，包括社會方面、政治方面、文化傳統(tǒng)方面、經(jīng)濟發(fā)展方面和法律制度方面等，歸納起來主要有以下幾種:

    1.古典理論的影響

    古典理論認為:效率是衡量生產(chǎn)力的唯一尺度;人的行為是理性的;工作應該分成多個構(gòu)成部分并接受高度監(jiān)督;為確保較好地管理，統(tǒng)一的政策、規(guī)則和規(guī)范是必要的;人不是生來就喜歡勤奮工作的;為建立一個共同的目標，并較好地協(xié)調(diào)完成目標，權(quán)力的等級制是必要的。這種規(guī)范化的理論影響了工業(yè)部門和商業(yè)部門的組織形式，也影響了教育領(lǐng)域的組織形式。在這種理念指導下，集權(quán)是一種理想的組織形式，

20世紀早期，古典理論影響了一些城鎮(zhèn)學區(qū)管理模式的形成，并被當作在教育改革中有創(chuàng)新精神的成功典范。古典理論倡導的這些理念符合工業(yè)時代教育發(fā)展的要求，有利提高教學效率和教學成果。

   2.聯(lián)邦和州的法律制約

    在布朗對托皮卡董事會訴訟案中，布朗贏得了勝利，該董事會受到制裁，使更多的董事會和督導害怕被起訴或被州政府制裁，20世紀60年代到70年代期間，許多學區(qū)變得更加集權(quán)。聯(lián)邦政府和州政府在一些領(lǐng)域所制定的法律法規(guī)(如涉及民權(quán)的法案以及殘疾人權(quán)益方面的法案)，促使督導和學區(qū)董事會采納了規(guī)范行為的制度與政策。在規(guī)范教師及其他底層人士行為的同時，也限制了他們的行為活動空間與權(quán)限，這在一定程度上限制了他們的自主決定權(quán)。

    3.州政府的行政干預

    在美國，各州的憲法允許并要求立法部門和教育部門對地方教育進行控制。這種控制，隨著20世紀80年代政治改革壓力的增強而上升，州立法部門和教育部門的干預使學區(qū)管理結(jié)構(gòu)更趨于集權(quán)化。促進學區(qū)合并的法案就是一個典型的例子。這些法案使學區(qū)數(shù)量更少了、規(guī)模更大了，學區(qū)合并使州教育部門與地方學區(qū)的關(guān)系變得更具可控性。復雜的立案程序、財政控制以及課程指示都激勵著集權(quán)管理，同時也激勵著聘請能較好地實現(xiàn)這些功能的專家。

    4.價值觀與辦學理念的轉(zhuǎn)變

    教育公平與教育質(zhì)量之間的矛盾使學區(qū)董事會和督導擔憂會失去對教育的控制。倡導教育公平的人認為教育具有公益性，任何公民都有權(quán)接受教育，學區(qū)董事會和督導應該確保每個公民都享有接受教育的機會以及教育過程中的均等學習機會;而提倡保證教育質(zhì)量的人則認為學區(qū)董事會和督導應該確保學區(qū)的教學質(zhì)量，為學生的未來發(fā)展打好基礎(chǔ)。觀念上的差異與矛盾影響著學區(qū)的價值觀與辦學理念。價值觀與辦學理念的動搖使董事會和學區(qū)督導感到自己的權(quán)威受到威脅，進而加強對學區(qū)教育的控制。

    三、分權(quán)管理

    分權(quán)是在20世紀五六十年代一些大城市學區(qū)的學生類型越來越多元化的背景下發(fā)展起來的管理理念。分權(quán)與自由聯(lián)系在一起，并且已經(jīng)得到了廣泛的支持，在美國分權(quán)理念多次被用來解決少數(shù)民族提出的代表性不足問題。近年來，由于政治變化及專業(yè)發(fā)展原因，學區(qū)居民干預教育事業(yè)的意愿加強，使得分權(quán)管理進一步發(fā)展。分權(quán)有利于開展校本研究，有利于促進教師專業(yè)成長，雖然各個學區(qū)在分權(quán)管理的表現(xiàn)形式上與分權(quán)管理發(fā)展的動力上有所差異，分權(quán)管理也不能反映權(quán)力分配的具體情況，但在過去幾十年中，美國學區(qū)分權(quán)管理的發(fā)展態(tài)勢仍在上升。

    (一)地方學區(qū)分權(quán)管理的發(fā)展態(tài)勢

    美國地方學區(qū)分權(quán)管理從董事會成員的產(chǎn)生方式和人員分布方面得以體現(xiàn)。學區(qū)董事會成員通常以兩種方式產(chǎn)生，即:選舉和任命。近年來，任命方式產(chǎn)生的做法越來越少了，這主要是因為一些選民認為被任命的董事會成員對學區(qū)的需求很少給予回應和滿足。1992年，唯一一個不準以選舉方式產(chǎn)生董事會成員的弗吉尼亞州改變了這一相關(guān)法令，到21世紀初，93%的學區(qū)董事會聲稱其所有成員都是由選舉產(chǎn)生的。學區(qū)董事會成員90%是非黨派分子，基本不帶政治色彩，候選人之間很少發(fā)生競爭。成員中約8%的人是亞裔，4%的人是拉丁美洲人，大約犯%是女性。

    學區(qū)分權(quán)管理的發(fā)展態(tài)勢還體現(xiàn)在學區(qū)董事會成員結(jié)構(gòu)方面。在二十世紀上半葉很長一段時期內(nèi)，董事會成員主要是白色人種男性人士，在社區(qū)往往擁有強大的政治影響力，在一些知名的社區(qū)更是如此。在1989年有94%的董事會成員是白人，至2001年下降到86%，非白種女性成員比例上升到40% 。

    (二)地方學區(qū)分權(quán)管理的發(fā)展動力

美國地方學區(qū)分權(quán)管理的發(fā)展有其內(nèi)在的動力。

    第一，實施分權(quán)管理可以增強決策的彈性。決策的彈性體現(xiàn)在決策的靈活性和快捷性兩方面。由于董事會組成結(jié)構(gòu)的變化，可以使董事會成員更具代表性，有利于體現(xiàn)民眾對教育的要求，使董事會的決策更具適用性和靈活性。學區(qū)實施分權(quán)管理可以增強教師的權(quán)力，有利于教師了解學生的需求并及時予以適當滿足。對于學校而言，實施分權(quán)有利于靈活地作出決定進行適當?shù)淖兏?，以便更好更快地應對社區(qū)發(fā)展提出的新需求。因此，無論社區(qū)居民、教師還是校長都渴望獲取更多的實權(quán)，盡力推動學區(qū)分權(quán)的發(fā)展。

    第二，實施分權(quán)管理可以更有效地利用人力資源。通過分權(quán)，學區(qū)員工手中獲得了更多的權(quán)力，可以靈活地處理各種事情，提高他們的工作效率。工作效率高的職員容易得到學區(qū)領(lǐng)導的賞識，而領(lǐng)導的賞識又可以轉(zhuǎn)化成一種動力，促成的良勝循環(huán)有利于他們充分地發(fā)揮自己的才能，貢獻自己的力量。這種能夠較好地體現(xiàn)自己價值的工作環(huán)境是學區(qū)職員所需要的，所激發(fā)的工作效率和工作效能也是學區(qū)領(lǐng)導所期望的。

管理學的發(fā)展趨勢范文第3篇

構(gòu)建“和諧社區(qū)”是自覺踐行科學發(fā)展觀、貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”、市委十一屆四次全會及上級有關(guān)會議精神的重要任務，也是力促地方經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建“五型社區(qū)”的首要職責。按照創(chuàng)建“和諧社區(qū)”的要求，必須始終堅持貫徹落實上級指示精神，解放思想、創(chuàng)新實踐；必須始終堅持結(jié)合社區(qū)特點，創(chuàng)造性地開展工作；必須始終堅持抓住重點、突破難點，切實提高“和諧社區(qū)”創(chuàng)建水準。必須進一步堅定了“踐行科學發(fā)展觀、打造‘和諧社區(qū)’”的信念及“有為有位”的信心和決心。必須樹立“四種意識”，構(gòu)建“和諧社區(qū)”。

一是樹立“爭先創(chuàng)優(yōu)”意識，構(gòu)建“活力”社區(qū)。堅持將上級的要求、社區(qū)的追求、群眾的需求作為和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的突破口，社區(qū)領(lǐng)導班子必須高度統(tǒng)一思想，深化創(chuàng)建理念，立足社區(qū)實際，狠抓措施落實。主要是著眼長遠、立足當前，制定好我們短、中、長期“和諧社區(qū)”創(chuàng)建目標，在規(guī)劃制定、創(chuàng)建方案、實施措施等方面，統(tǒng)籌兼顧，注重實效。既考慮實現(xiàn)目標及創(chuàng)建過程的統(tǒng)一，又考慮有針對性、可行性、可操作性。特別是要堅持以人為本抓創(chuàng)建的新理念，樹立社區(qū)與駐區(qū)單位共創(chuàng)共建的新舉措。如，深化“社區(qū)與共建單位聯(lián)抓聯(lián)創(chuàng)制”、“樓院與居民聯(lián)戶共建制”、“骨干與群眾聯(lián)手共促制”等等。通過優(yōu)化社區(qū)綜合管理手段，營造“千家萬戶抓創(chuàng)建”氛圍，夯實“共創(chuàng)共建”基礎(chǔ)，激活“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活力，彰顯“和諧社區(qū)”特色。

二是樹立“有為有位”意識，構(gòu)建“五型”社區(qū)。堅持將“和諧社區(qū)”的創(chuàng)建，與當前創(chuàng)建“全國生態(tài)市”活動有機地結(jié)合起來，與創(chuàng)建“平安型社區(qū)”活動有機地結(jié)合起來，與創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動有機地結(jié)合起來，與創(chuàng)建“省級和諧社區(qū)”活動有機地結(jié)合起來。要在社區(qū)黨建、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)平安、社區(qū)民生、社區(qū)管理、社區(qū)文明等方面出新招、亮實招、促實效。特別是，要根據(jù)社區(qū)各項工作增多、外來人口比較密集，管理難度相對增加等特點，在鞏固提高的基礎(chǔ)上，加大“人性化管理”的力度。

管理學的發(fā)展趨勢范文第4篇

非公經(jīng)濟是包頭市東河區(qū)最大的特色和優(yōu)勢，有著深厚的文化底蘊和發(fā)展基礎(chǔ)。1997年被包頭市確定為個體私營經(jīng)濟示范區(qū)以來，東河區(qū)非公經(jīng)濟得到長足發(fā)展，總量增長較快，質(zhì)量和效益明顯提升，成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐，社會就業(yè)的主要載體和自主創(chuàng)新的重要力量，已經(jīng)進入到全面推進科學發(fā)展的新階段。因此，在新的歷史時期，以科學發(fā)展觀為指導，探索東河區(qū)非公經(jīng)濟科學發(fā)展的思路、路徑和政策新體系，具有重大的理論意義和實踐意義。推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，本文將非公經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟有機結(jié)合，探討了東河區(qū)建設(shè)自治區(qū)級非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)的重大意義，提出了東河區(qū)建設(shè)自治區(qū)級非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)的總體思路、重點任務、實現(xiàn)路徑和相關(guān)政策建議。

一、示范區(qū)建設(shè)的重要意義

（一）推進示范區(qū)建設(shè)是破解自治區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展難題，豐富和完善非公經(jīng)濟發(fā)展思路的迫切需要

非公經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要組成部分?！昂敛粍訐u鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”是黨的十面向2020年全面建成小康社會對非公經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，直接關(guān)系到民族復興偉大目標的實現(xiàn)，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。改革開放30多年來，內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，在自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用也越來越突出。但是，制約非公經(jīng)濟科學發(fā)展的矛盾與問題依然較多。從內(nèi)部看，非公經(jīng)濟規(guī)模小、層次低、素質(zhì)差等問題長期存在；從外部看，融資難、負擔重、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等體制機制障礙也十分突出。如何有效解決上述矛盾與問題，需要通過示范區(qū)建設(shè)，探索非公經(jīng)濟科學發(fā)展新模式、新路徑和政策新體系，不斷豐富和完善自治區(qū)推進非公經(jīng)濟發(fā)展的工作思路，在更高層次上促進非公經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（二）推進示范區(qū)建設(shè)是自治區(qū)樹立非公經(jīng)濟科學發(fā)展“樣板”的客觀要求

推動非公經(jīng)濟科學發(fā)展，也要像當年搞改革開放一樣，建設(shè)一批樣板區(qū)，通過率先發(fā)展、先行先試，為全區(qū)積累經(jīng)驗。東河區(qū)的非公經(jīng)濟發(fā)展很大程度上是現(xiàn)階段內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影，在東河區(qū)建設(shè)非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)有很強的典型性和代表性。一是發(fā)展階段具有代表性。東河區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與自治區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢高度吻合，很大程度上反映了內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和基本走勢。二是面臨的突出矛盾與問題具有典型代表性。東河區(qū)作為非公經(jīng)濟集聚區(qū)，所面臨的內(nèi)部和外部迫切需要解決的矛盾與問題正是內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟現(xiàn)階段最突出的矛盾與問題。三是發(fā)展方向具有一致性。目前，東河區(qū)在自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略指導下，進一步完善發(fā)展思路，找準發(fā)展定位，把推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展作為實現(xiàn)“三宜東河”奮斗目標的根本途徑。這樣的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展取向，可以讓東河區(qū)這樣一個低端非公經(jīng)濟集聚區(qū)、人口稠密區(qū)、資源環(huán)境約束強化區(qū)為主要特征的中心城區(qū)，走出一條符合新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求，體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和創(chuàng)新驅(qū)動特征的非公經(jīng)濟騰飛之路，開創(chuàng)一片非公經(jīng)濟發(fā)展的新天地，為自治區(qū)貫徹落實“十”精神，推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展積累經(jīng)驗，探索路徑，當好示范。

（三）推進示范區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)東河區(qū)發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略選擇

改革開放30多年來，東河區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就。但是，與周邊旗縣區(qū)相比，東河區(qū)的發(fā)展差距依然較大。東河區(qū)經(jīng)濟總量小、實力弱，沒有東河區(qū)經(jīng)濟的騰飛，就沒有包頭市區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有東河人民的小康，包頭市的小康是不全面、不完整的。因此，支持東河區(qū)加快發(fā)展，改變城鄉(xiāng)面貌，補齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板，既是東河區(qū)自身發(fā)展的要求，也是包頭市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的迫切需要。當前，東河區(qū)已經(jīng)站在一個新歷史點上，處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、全面建成小康和現(xiàn)代化建設(shè)加速推進的新階段。在這個新的階段，建設(shè)非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)，就是要以科學發(fā)展觀為指導，把推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展、跨越發(fā)展作為東河區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，統(tǒng)籌處理好非公經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟、經(jīng)濟建設(shè)與民生保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護等方面的關(guān)系，加強體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新體系，努力把東河區(qū)建設(shè)成為綜合實力較強、核心競爭力突出、空間開發(fā)格局合理、自主創(chuàng)新體系完善、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)，在科學發(fā)展道路上實現(xiàn)新跨越。

總之，示范區(qū)建設(shè)是完善非公經(jīng)濟發(fā)展思路的探路器，是提高非公經(jīng)濟科學發(fā)展水平的試驗田，也是東河區(qū)未來加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，新形勢下建設(shè)非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)意義重大。

二、示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）總體思路

加快推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展，既是自治區(qū)的重大戰(zhàn)略任務，也是東河區(qū)各族人民的強烈愿望。從“十二五”到2020年，是東河區(qū)加快推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和大有作為的黃金發(fā)展期。這一時期，東河區(qū)要以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的“十”精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的決策部署，圍繞“主題主線”，以“三宜東河”為奮斗目標，堅持解放思想、先行先試，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，堅持市場導向、政府推動，堅持順應規(guī)律、突出特色，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力破解資源要素制約，著力優(yōu)化公共服務環(huán)境，著力統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快建立高端化、集群化、現(xiàn)代化的非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新格局，加快建立制度化、規(guī)范化、社會化的非公經(jīng)濟服務新體系，將東河區(qū)建成政策支撐有力、政府服務高效、產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、社會依托完善的非公經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)、示范區(qū)，為促進全區(qū)非公經(jīng)濟科學發(fā)展發(fā)揮積極的示范帶動作用，為加快建設(shè)更加繁榮富裕和諧美好的內(nèi)蒙古做出更大貢獻。

（二）基本方針

⒈創(chuàng)新發(fā)展。不斷推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展體制機制創(chuàng)新，努力破解要素約束和體制機制障礙，率先在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

⒉統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展過程中，統(tǒng)籌政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，在發(fā)展中協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中發(fā)展。

⒊突出特色。立足自身區(qū)位、資源條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，形成具有規(guī)模效益的特色產(chǎn)品、特色企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以特色取勝，以特色促發(fā)展。

⒋開放合作。強力推進招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域合作和對外開放，全面提高開放型經(jīng)濟新體系。

⒌富民優(yōu)先。全面提升公共服務水平，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中更加關(guān)注民生，在謀求物質(zhì)財富增長過程中更加關(guān)注精神追求和素質(zhì)提升，提高人民群眾幸福程度。

（三）發(fā)展目標

東河區(qū)建設(shè)非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)的總目標是，力爭經(jīng)過5-10年的努力，率先探索非公經(jīng)濟科學發(fā)展的具體路徑，率先形成非公經(jīng)濟科學發(fā)展的具體模式，率先建成支撐非公經(jīng)濟科學發(fā)展的體制機制，率先構(gòu)建非公經(jīng)濟科學發(fā)展的總體構(gòu)架，到2020年把東河區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟強區(qū)、文化名城、宜居靚城、低碳新城。具體目標是：

⒈經(jīng)濟繁榮。非公經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，新的發(fā)展方式初步形成，地區(qū)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性顯著增強，城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力走在自治區(qū)前列，初步建成現(xiàn)代化城市核心區(qū)。

⒉社會和諧。安定團結(jié)、民主公正、管理有序、充滿活力的和諧社會體系基本建成，全社會法制觀念明顯增強，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本實現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，社會主義核心價值體系深入人心，全社會形成良好的道德風尚。

⒊生態(tài)美好。以構(gòu)建非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新體系為契機，建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型城市，循環(huán)經(jīng)濟體系基本建立，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可再生資源利用比重顯著上升，實現(xiàn)水、土地和能源等主要資源“低消耗”，三廢排放總量“負增長”，消除生態(tài)赤字，實現(xiàn)生態(tài)盈余。

⒋制度健全。支撐非公經(jīng)濟科學發(fā)展的體制機制全面建立，市場經(jīng)濟體制更加完善，政府基本公共服務能力顯著增強，社會管理體系健全高效，形成民主公正的政治體制，競爭有序的市場機制，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會治理機制，繁榮活躍的文化管理體制和廉潔高效的行政管理體制。

⒌人民幸福。人民群眾幸福指數(shù)大幅提升，全民受教育程度顯著提高，社會就業(yè)更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多樣化、高水平的基本公共服務體系更加健全，人人享有均等化的基本公共服務。

（四）重點任務

⒈加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局上率先突破

以推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為契機，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，建立城市核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)之間的良性互動機制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，突出緊湊型、復合型城市理念，加快老城區(qū)向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、公共服務體系健全的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，全面提高資源綜合利用效率、基礎(chǔ)設(shè)施水平、人居環(huán)境質(zhì)量和城市人文素質(zhì)，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心區(qū)-產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)-中心鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化架構(gòu)，建設(shè)“大東河”。

⒉加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在構(gòu)建非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新體系上率先突破

⑴加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展上實現(xiàn)突破。強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，突出綠色生態(tài)安全理念，以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)為突破口，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效、精深加工轉(zhuǎn)變，提高集約化、標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，打造自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

⑵加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融合高端、集約集聚發(fā)展上實現(xiàn)突破。強化非公經(jīng)濟主導作用，突出新型工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合、文化與旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，以技術(shù)進步為突破口，加快產(chǎn)業(yè)鏈條由單一線條向閉合循環(huán)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品由初粗加工向精深加工、終端消費產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，著力提高高成長性產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)比重，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新體系。

⑶引導非公企業(yè)制度創(chuàng)新。一是推進民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。推動有條件的民營企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行股份制改革，形成開放多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立科學的企業(yè)決策機制和治理機制。支持民營企業(yè)實行相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑加速發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持個體工商戶、個人獨資及合伙企業(yè)轉(zhuǎn)制為公司。積極引導延續(xù)家族制經(jīng)營的企業(yè)，在保留原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)。二是鼓勵民營企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)導入卓越績效管理模式，推廣精益管理經(jīng)驗，推行標準化生產(chǎn)和信息化管理，建設(shè)管理創(chuàng)新示范企業(yè)。實施民營企業(yè)管理信息化工程，推動企業(yè)積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務流程和管理模式。

⒊加快政府職能轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新非公經(jīng)濟科學發(fā)展公共服務體系上率先突破

深化行政體制和行政方式改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，主動為非公經(jīng)濟搞好服務，加強對非公經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導。

⑴辦事流程“五個一”。在示范區(qū)設(shè)立綜合服務大廳，實行“一個樓層辦公、一個中心審批、一個窗口對外、一個口子收費、一人報批”的辦公流程，提高辦事效率。

⑵日常政務“電子化”。利用網(wǎng)絡信息技術(shù)建立日常管理、定期報稅、財務年審、辦事指南、問題咨詢、政策通報等日常政務的信息共享平臺，隨時更新信息，自動發(fā)送電子郵件通知，實現(xiàn)網(wǎng)絡辦公化、管理信息化。

⑶效能監(jiān)察“三問責”。設(shè)立投訴舉報熱線，加強公眾監(jiān)督，實行“首位問責制、限時辦結(jié)問責制、過失追究問責制”，實現(xiàn)權(quán)責對等，以辦事效能衡量績效考核，以績效考核推進機關(guān)作風建設(shè)。

⑷定向服務“三平臺”。一是信息交流共享平臺。收集和市場需求信息、關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展新動態(tài)、國企裂變重組、周邊園區(qū)發(fā)展動態(tài)、最新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等信息，使企業(yè)隨時掌握市場發(fā)展動態(tài)，增加信息交流與互動，及時調(diào)整自身發(fā)展方向。二是企業(yè)融資信用平臺。設(shè)立“東河區(qū)非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)企業(yè)信用之窗”，定期征集、及時更新企業(yè)信用信息，為金融機構(gòu)及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況提供共享平臺；引入第三方信用中介機構(gòu)，在企業(yè)信用檔案基礎(chǔ)上有償承擔貸款擔保責任；根據(jù)企業(yè)信用情況，為成長型企業(yè)提供優(yōu)先貸款等激勵政策，推動企業(yè)加強自身信用建設(shè)。三是產(chǎn)學研共建平臺。鼓勵支持高等院校和科研機構(gòu)與示范區(qū)企業(yè)對接和合作，通過科技企業(yè)與高校、科研院所合辦，大型科技企業(yè)獨辦，高校、科研院所創(chuàng)辦的模式，在裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍贾卮髮ｍ棥⒅卮螽a(chǎn)業(yè)化示范工程、示范區(qū)重點技改工程等科研計劃，為行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)提升提供科技支撐。

⒋加快區(qū)域合作機制創(chuàng)新，在全面提升縣域開放型經(jīng)濟水平上率先突破

⑴產(chǎn)業(yè)對接機制。以市場為導向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局，加強與國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄銜接，編制產(chǎn)業(yè)對接目錄。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，定期開展投資促進和產(chǎn)業(yè)合作洽談活動，促進產(chǎn)業(yè)對接配套、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

⑵建設(shè)管理機制。鼓勵采取委托開發(fā)、投資合作等多種方式共同建設(shè)合作園區(qū)，研究建立利益共享機制。探索加強產(chǎn)業(yè)合作和共建共享基礎(chǔ)設(shè)施的新模式，建立跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金籌措機制。

⑶政務協(xié)同機制。建立健全合作聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機制。建立重大合作項目審核“綠色通道”，推進行政服務一體化，實現(xiàn)與周邊地區(qū)政務電子信息平臺互聯(lián)互通。加強應急管理合作，重點在食品藥品安全、安全生產(chǎn)領(lǐng)域和重大、重大疫情處理方面建立完善協(xié)同應對機制。加強警務合作，提高社會管理聯(lián)動處置水平。實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，加強流動人口管理協(xié)作。加強市場監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法合作，加大侵權(quán)違法和失信行為聯(lián)合打擊力度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、信息溝通、聯(lián)動執(zhí)法、重大事件協(xié)調(diào)處理機制。

三、示范區(qū)建設(shè)的政策建議

（一）建議自治區(qū)黨委、政府將東河區(qū)設(shè)立為自治區(qū)級非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)

大力發(fā)展非公經(jīng)濟，建設(shè)非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)，對于推動自治區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。建議自治區(qū)黨委、政府將東河區(qū)設(shè)立為非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)，邀請國家相關(guān)部委、自治區(qū)和包頭市相關(guān)部門以及專家、學者來東河區(qū)進行調(diào)研，在廣泛征求各方意見和建議基礎(chǔ)上，委托相關(guān)部門做好前期相關(guān)準備工作。在籌備期間，可以借鑒安徽省“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”經(jīng)驗，先行將東河區(qū)確立為包頭市非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)，從市級層面上先行開展探索實踐工作，逐步形成工作體系，逐步提煉創(chuàng)新理念，逐步完善工作方案。

（二）加強組織領(lǐng)導，完善工作機制

示范區(qū)建設(shè)是一個重大戰(zhàn)略任務，必須加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，集中各方力量，努力形成推進的合力。一要注重市、區(qū)的整體聯(lián)動。包頭市委、政府要成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機制。領(lǐng)導小組全面負責示范區(qū)建設(shè)工作，調(diào)動各方面力量，切實發(fā)揮好組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推動作用。東河區(qū)要成立專門機構(gòu)，制定示范區(qū)建設(shè)方案，抓好組織實施。各相關(guān)部門要按照職責分工，主動服務，密切配合，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)一致地推動落實。二要注重資金、項目和政策的相互推動。建議包頭市和東河區(qū)財政每年安排專項資金用于示范區(qū)建設(shè)，免交東河區(qū)地方財政收入上繳市財政部分，取消各類項目當?shù)嘏涮踪Y金。進一步簡政放權(quán)，凡自治區(qū)授予市級的投資項目審批權(quán)限，要盡可能下放東河區(qū)。市直各部門要按照各自職能，協(xié)助示范區(qū)爭取國家和自治區(qū)項目、資金和政策支持，制定具體扶持政策和實施辦法。三要注重決策、責任和執(zhí)行的良性互動。落實工作責任，將示范區(qū)建設(shè)的工作任務和目標要求層層分解，做到責任到人、考核到人、獎懲到人。加強調(diào)查研究和跟蹤問效，全面掌握政策落實情況和效果，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行和操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，提高對決策部署的執(zhí)行力、落實力。發(fā)揮專家團隊作用，領(lǐng)導小組要成立示范區(qū)專家咨詢委員會，對示范區(qū)開展的各項改革、發(fā)展任務進行咨詢論證和跟蹤評估。新聞媒體要加大宣傳力度，把示范區(qū)建設(shè)的重大意義、目標任務和政策措施宣傳到位，做到家喻戶曉、深入人心，形成推動工作的良好社會氛圍。

（三）創(chuàng)新財稅體制機制

一是創(chuàng)新自治區(qū)、包頭市與示范區(qū)之間的財政分配關(guān)系。在公共財政體制框架下，建立財稅利益協(xié)調(diào)機制，有效解決示范區(qū)在統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、生態(tài)保護等方面的財稅體制障礙，探索建立支撐示范區(qū)建設(shè)和未來發(fā)展的新型財政分配體制。二是構(gòu)筑示范區(qū)建設(shè)的財政支持體系。建議包頭市和東河區(qū)設(shè)立兩級示范區(qū)建設(shè)專項資金，自治區(qū)財政對示范區(qū)建設(shè)給予相應的財力支持。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，綜合運用財政貼息、擔保等政策工具，引導國內(nèi)外資金投向示范區(qū)建設(shè)。三是建立政府“優(yōu)先采購”制度。對符合示范區(qū)建設(shè)要求、自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，實行政府首購和優(yōu)先采購。近期，包頭市政府要增加安排專項補助，加大對示范區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和資源保護等項目的支持力度。四是鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設(shè)計等社會化服務。自治區(qū)和包頭市信息化建設(shè)專項資金要支持東河區(qū)非公企業(yè)和中小企業(yè)信息化建設(shè)，支持電子商務服務提供商開展面向非公企業(yè)和中小企業(yè)的培訓和應用指導。

（四）創(chuàng)新投融資體制機制

⒈規(guī)范發(fā)展民間融資。研究起草東河區(qū)民間融資管理實施條例，探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記，開展民間借貸服務中心試點，引進一批中介機構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評估登記等服務，引導民間融資陽光化、規(guī)范化。加快建立健全民間融資監(jiān)測體系，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風險預警。

⒉加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。積極推動專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作平臺建設(shè)，積極開展農(nóng)村資金互助會、農(nóng)村保險互助社等試點。建立完善農(nóng)村信用擔保服務體系，鼓勵和支持國有資本、民間資本興辦為“三農(nóng)”服務的擔保機構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)信擔保服務全覆蓋

⒊大力發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)。積極鼓勵依法合規(guī)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)，大力培育專業(yè)資產(chǎn)管理和投資管理機構(gòu)；設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，組建若干產(chǎn)業(yè)投資基金，采取集約化、專業(yè)化管理方式，鼓勵和引導民間資金通過股權(quán)、債權(quán)等投資方式有序進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域等實體經(jīng)濟領(lǐng)域。

⒋積極探索建立適合非公企業(yè)和中小企業(yè)特點的信用評級、信息征集和機制，引導非公企業(yè)和中小企業(yè)強化信用意識，改善信用形象，提高信用等級。鼓勵和支持有資質(zhì)的征信機構(gòu)和社會信用評價機構(gòu)開展非公企業(yè)和中小企業(yè)信用評級服務，建立信用信息檔案，提供信用信息查詢。

（五）創(chuàng)新土地集約利用的體制機制

⒈創(chuàng)新土地利用規(guī)劃計劃管理。修編土地利用總體規(guī)劃，加強土地利用總體規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)發(fā)展需求和開發(fā)時序，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和轉(zhuǎn)用計劃。 加大國有土地收購儲備力度，積極盤活存量土地和閑置土地。

⒉創(chuàng)新集約用地管理制度。建立用地審核制度，從投資強度、容積率、土地產(chǎn)出率等方面對項目進行從嚴審核，堅決核減超標準用地面積。探索建立工業(yè)用地預申請制度、減少農(nóng)村建設(shè)用地和增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤管理制度，健全土地利用動態(tài)監(jiān)測體系和執(zhí)法監(jiān)察機制。

⒊創(chuàng)新征地補償方式。采取貨幣補償與集中安置、土地換社保等相結(jié)合的辦法，構(gòu)建多渠道、多樣化的征地補償機制。嚴格征地補償資金發(fā)放的監(jiān)督和管理，確保補償資金及時、透明和高效支付。加強被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，通過就業(yè)收入、物業(yè)收入和社會保障構(gòu)成失地、少地農(nóng)民的穩(wěn)定收入來源。

⒋創(chuàng)新土地市場機制。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場，順應市場發(fā)展需要，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地進入土地交易市場。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保制度。 搭建中介平臺，推進土地市場化運營。

（六）創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機制

整合各類人才資源，健全高層次、高技能創(chuàng)新型人才選拔、引進、使用機制。探索保障各類人才養(yǎng)老、醫(yī)療保險等異地享受新模式，破除影響人才流動的體制機制障礙，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。建設(shè)示范區(qū)統(tǒng)一的人力資源信息公共服務平臺，促進各類人才交流與合作，廣泛吸引海內(nèi)外人才到示范區(qū)就業(yè)和提供智力服務，探索建立新型人才評價方法和人力資源開發(fā)利用制度，健全人才激勵機制。

管理學的發(fā)展趨勢范文第5篇

原教育部副部長張保慶說：要進一步發(fā)展高等教育，單靠公辦高等學校是遠遠不夠的。今后高等教育的增量部分將主要靠民辦高等教育來實現(xiàn)，從1992年到1997年，由于公民個體所掌握的可支配收入迅速增長，對教育需求的總量、質(zhì)量和形式有了進一步提高，因此，民辦教育機構(gòu)開始作為一種獨立的社會組織進入到教育體系之中，改變了原有的政府包攬辦學的格局，并開始形成對公辦教育機構(gòu)的競爭。此時的許多規(guī)范與限制政策，從另外意義上折射出民辦教育獨立性屬性的日益彰顯。從1998年至2000年，盡管國家政策仍然堅持“以政府辦學為主體”，但是公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成，民辦教育的獨立屬性進一步得到確立，民辦教育不僅滿足了社會公眾多樣化的教育需求，而且也刺激了公辦教育內(nèi)部的競爭，促使其進一步提高辦學效率和辦學水平。從2001年至今，民辦教育開始進入到自主發(fā)展的新階段，民辦學校作為一種具有獨立社會職能的機構(gòu)而為政府和社會廣泛認可。無論是在《民辦教育促進法》還是《民辦教育促進法實施條例》中，國家對于民辦教育所提出的新的鼓勵和規(guī)范政策，對于民辦教育公益性屬性的規(guī)定，對于民辦教育機構(gòu)產(chǎn)權(quán)的界定和對于辦學者經(jīng)濟利益上“合理回報”的許可及操作原則的制定，都標志著民辦教育機構(gòu)作為一種有獨立社會職能的教育組織和經(jīng)濟組織，而最終得到法律意義上的完全確認。 

二、民辦高校外部環(huán)境分析 

企業(yè)外部環(huán)境是指處于企業(yè)實體之外，但對企業(yè)發(fā)生影響的諸多因素的綜合體。 

（一）民辦高校的外部優(yōu)勢 

1.教育部政策鼓勵為高職院校提供發(fā)展的空間 

國家政策的鼓勵為民辦高職教育的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。《民辦教育促進法》的出臺，從法律上肯定民辦教育的地位，也是民辦教育依法辦學的首要依據(jù)。根據(jù)《民辦教育促進法》及其實施條例和國家有關(guān)規(guī)定，2007年1月16日經(jīng)部長辦公會議討論通過《民辦高等學校辦學管理規(guī)定》，并于2007年2月10日起施行。其規(guī)范實施?？埔陨细叩葘W歷教育的民辦院校的辦學行為，維護民辦院校舉辦者、教師和學生的合法權(quán)益，引導民辦院校健康的發(fā)展。 

2.市場對高素質(zhì)技能型人才具有強勁的需求。 

傳統(tǒng)的高等學校主要培養(yǎng)學術(shù)型、研究型、設(shè)計型人，規(guī)格比較單一。但是，從社會需求看，目前許多大中型企業(yè)迫切需要技能型人才。技能型人才特別是高素質(zhì)技能型人才嚴重短缺，因此，培養(yǎng)高素質(zhì)_技能型人才的民辦高職院校已經(jīng)受到社會的青睞。這是民辦高職院校大顯身手的天賜良機，機不可失，時不我待。 

（二）民辦高校的外部劣勢 

1.民辦高校面臨與公辦高校、民辦高校、中外合作辦學機構(gòu)的競爭 

公辦高校擁有雄厚的政府財力，優(yōu)越的教學、科研條件，在社會中的地位和影響都要高于民辦高校。由于缺乏相關(guān)的法規(guī)和辦學經(jīng)驗，大批民辦高校的涌現(xiàn)和無序發(fā)展使競爭更為殘酷。同時，中外合作辦學機構(gòu)也在不斷分割教育市場的份額。 

2.民辦高校沒有國家的投資，沒有政府補貼的公用經(jīng)費 

民辦高校在招生、學生身份、教師待遇、建校土地征用等許多方面都得不到政府部門政策的支持，辦學環(huán)境中沒有真正建立公平競爭平臺。政府對民辦高校管理方面缺乏經(jīng)驗，相關(guān)法規(guī)不夠完善，與民辦高校快速發(fā)展很不協(xié)調(diào)，從而影響了民辦高校整體辦學水平的提高。由于民辦高校發(fā)展時間較短，基礎(chǔ)較差，政府也缺少對民辦高校的正面的宣傳和報道，人們對民辦高校的誤解和偏見是對民辦高校生存與發(fā)展的巨大威脅。 

三、民辦高校內(nèi)部環(huán)境分析 

（一）民辦高校的內(nèi)部優(yōu)勢 

1.以市場需求為導向來培養(yǎng)社會所需要的人才。 

民辦高職院校的辦學機制相對靈活，能突破傳統(tǒng)辦學思維的局限，利用獨立經(jīng)營，自主辦學的有利條件，大力進行教學改革，及時調(diào)整人才培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容，建立適合市場需要的辦學模式、課程模式、人才培養(yǎng)模式。民辦高職院?？衫眠@一優(yōu)勢根據(jù)市場的不同變化，市場的不同需求及時地進行調(diào)整，培養(yǎng)國家與社會所急切需求的人才，所以在專業(yè)設(shè)置與招生人數(shù)分配上都能夠較大的自由支配。正是這種以市場需求為導向的辦學模式，使民辦高職院校具備一定的競爭優(yōu)勢。 

2.具有較為靈活的運行管理機制。 

民辦高職院校一般從成立之初就建立了靈活的管理體制、用人制度、分配制度，并建立一整套考核、獎懲制度。通過對教師的考核，把工作績效并與獎懲掛鉤，使領(lǐng)導能上能下，教師能進能出。因此在管理機制上民辦高職院校具有靈活、高效的優(yōu)勢。 

3.較容易形成有辦學特色。 

民辦高職院?？筛鶕?jù)自己的師資力量，辦學經(jīng)費以及學校所處地區(qū)文化，經(jīng)濟的發(fā)展狀況分析來確定自己的辦學特色。辦學特色不僅體現(xiàn)院校的辦學性質(zhì)、社會服務方向和地方行業(yè)特色，而且還體現(xiàn)高職院校辦學目標定位、人才培養(yǎng)方案、學科建設(shè)規(guī)模和專業(yè)建設(shè)布局等方面。辦學特色不是民辦高職院校的整體優(yōu)勢，而是局部優(yōu)勢。 

（三）民辦高校的內(nèi)部劣勢 

1.師資隊伍整體發(fā)展不穩(wěn)定，素質(zhì)不高 

民辦高職院校教師待遇相對較差，教師的職稱、聘任、社會保險、醫(yī)療保險等方面的利益沒法解決，導致許多民辦高職院校教師的人才流失，整個教師隊伍穩(wěn)定性不足，年齡比例不合理，較多民辦高職院校沒有形成一支具有一定規(guī)模，穩(wěn)定性較好，素質(zhì)較高的骨干教師隊伍。高職院校教師隊伍整體素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在“雙師型”教師嚴重缺乏，教師缺乏熟練的動手操作能力和技術(shù)應用能力，對新知識、新技術(shù)、新設(shè)備了解甚少。 

2.民辦高職院校生源質(zhì)量下降并流失較多 

隨著高等教育規(guī)模的擴大，公立高校招生人數(shù)大幅度上升，民辦高職院校面臨生源質(zhì)量下降并減少的威脅。民辦高職院校的部分生源由于高校的擴招被搶走，出現(xiàn)生源不足的現(xiàn)象，迫使民辦高職院校降低入學門檻，生源質(zhì)量下降。

    3.民辦高職院校普遍存在資金缺乏 

對高職教育需要較大投入資金思想準備不足，絕大多數(shù)民辦高職院校資金缺乏，辦學條件不能滿足人才培養(yǎng)目標的要求，設(shè)施數(shù)量不夠，設(shè)備不先進，圖書資料短缺，辦學場地狹窄。但如果希望民辦高校辦得更好，地位立得更穩(wěn)定、未來的路走得更穩(wěn)健，需要大量的資金來添置新的物品包括書籍、實驗用具、學習場所等，需要不斷的改造更新學校的軟硬件。[3]也許政府會給予一些多途徑的幫助，但畢竟不是長久之計，所以資金也是民辦高職院校的一大威脅。 

四、民辦高校的發(fā)展 

（一）制定定位明確的發(fā)展戰(zhàn)略 

首先，民辦高校要善于進行錯位競爭，但決不是揀公辦高校把教育市場瓜分后的“殘羹剩飯”，而是需要另辟蹊徑，異軍突起，在有著發(fā)揮重要作用和凸顯特色的廣闊天地大有作為。從民辦高校的辦學實力來看，目前把人才培養(yǎng)目標和規(guī)格定位在生產(chǎn)第一線的實用型、復合型人才，定位于需求量大的高等職業(yè)技術(shù)教育是民辦高校的一種普遍的選擇。但是具有一定辦學實力的民辦高?？梢越Y(jié)合本校特色和優(yōu)勢進行科學定位，大膽創(chuàng)新勇于實踐，辦出特色鮮明的名牌民辦大學。 

（二）堅持理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新 

在學習和借鑒國外和國內(nèi)公辦高校辦學經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力探索一條具有中國特色的民辦高等教育的新路子。要樹立新型的教育觀和人才觀，堅持教育理念與教育實踐的創(chuàng)新，避免理論教學與社會實踐脫節(jié)，學校教育與社會發(fā)展脫節(jié)等弊端。尊重民辦高校學生生源素質(zhì)參差不齊的個體差異，堅持以人為本的教學理念，深化教學改革，探討民辦高校人才培養(yǎng)的新模式。 

（三）建立現(xiàn)代管理制度 

要發(fā)展民辦高校，不能完全以我國現(xiàn)有的公辦高校模式為藍本，必須在吸收中外高校辦學經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代企業(yè)制度為參照，大膽借鑒先進的經(jīng)營理念和管理模式，來優(yōu)化學校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與運行機制。學校必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮體制和機制的特色，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使舉辦者產(chǎn)權(quán)與學校日常管理權(quán)分離，實現(xiàn)權(quán)利運作的高效和相互制衡，建立責任分擔和權(quán)力制衡機制，把內(nèi)部治理與外部參與監(jiān)督有機結(jié)合起來。學校依法自主管理，由教育專家負責學校日常管理，教職工依法民主參與，利用市場機制，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，構(gòu)造現(xiàn)代大學的管理方式。