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保護(hù)生態(tài)環(huán)境的做法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 青海林業(yè) 森林資源 高原生態(tài)系統(tǒng) 發(fā)展對(duì)策

林業(yè)是一種維系人類生存和發(fā)展的重要自然資源，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著不可替代的作用，恢復(fù)和推進(jìn)林業(yè)的發(fā)展實(shí)際上也是在實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。青海林業(yè)在高原生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著極為重要的特殊使命，在生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的大背景下，探討和研究青海林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用和發(fā)展對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 青海林業(yè)在高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的作用

1.1 青海地區(qū)的自然地理環(huán)境

青海地區(qū)位于青藏高原東北部，是長(zhǎng)江、黃河等大河的發(fā)源地，有“中華水塔”、“江河源頭”的美譽(yù)，青海省是我國(guó)內(nèi)陸大省，地域遼闊，以高原為主體，荒漠帶廣布，自然環(huán)境存在著明顯的地理分異。青海在遠(yuǎn)古時(shí)期存在過(guò)豐富的森林資源，地殼運(yùn)動(dòng)使青藏高原隆起，氣候的變遷使森林逐漸失去了存在的條件，目前該地區(qū)的森林資源集中分布在東半部，加之南部和西北部的灌叢林，形成了青海地區(qū)森林分布的總體格局。在此基礎(chǔ)上分布著很多林區(qū)，如祁連山林區(qū)、湟水林區(qū)、多柯河林區(qū)等，其中，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)有54處，由于自然條件惡劣，加之近代以來(lái)人類活動(dòng)頻繁，森林資源不斷遭到破壞，生態(tài)環(huán)境也逐漸惡化，目前青海地區(qū)的森林覆蓋率不到3%，位居全國(guó)末位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻[1]。

1.2 青海林業(yè)面臨的環(huán)境問(wèn)題

青海受地史和歷史原因的影響，陸地生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，森林資源遭到迫害后很難恢復(fù)，青海林業(yè)在高原生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著極為重要的特殊使命，其影響范圍將會(huì)擴(kuò)展到全國(guó)，因此，一直以來(lái)，國(guó)家都非常重視青海林業(yè)的發(fā)展，如國(guó)家出臺(tái)的退耕還林政策，青海地方政府、企事業(yè)單位以及寺院團(tuán)體也在廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)[2]。然而，目前青海林業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍然面臨著諸多的問(wèn)題，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有脆弱性的特點(diǎn)，這在很大程度上決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的艱難性以及破壞后的不可復(fù)原性，而且很多生態(tài)資源也難以得到有效的開(kāi)發(fā)和利用。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，森林資源量有限，結(jié)構(gòu)單一、種類稀少;其二，荒漠化有加重趨勢(shì)，水土流失越來(lái)越嚴(yán)重;其三，濕地逐漸萎縮，水源涵養(yǎng)功能在減弱，生物多樣性的保護(hù)面臨著嚴(yán)重的危機(jī)。

1.3 青海發(fā)展林業(yè)的重要意義

林業(yè)與自然環(huán)境是相互影響、相互作用的關(guān)系，自然環(huán)境對(duì)青海林業(yè)有著決定性的影響，同時(shí)青海發(fā)展林業(yè)也能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)起到反作用，充分發(fā)揮森林的涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)局部氣候、防風(fēng)固沙、凈化空氣、美化環(huán)境的功能，進(jìn)而改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。青海發(fā)展林業(yè)，在高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中將發(fā)揮的重要的作用，概括來(lái)講，第一，青海發(fā)展林業(yè)是保護(hù)和恢復(fù)三江源生態(tài)環(huán)境乃至整個(gè)高原生態(tài)環(huán)境的重要途徑，也是國(guó)有整治的必由之路;第二，青海發(fā)展林業(yè)能夠有效化解高原生物多樣性面臨的危機(jī)，為物種的生存和繁衍創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境;第三，青海發(fā)展林業(yè)是一項(xiàng)公益性與經(jīng)濟(jì)性并舉的事業(yè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也能夠最大限度地滿足社會(huì)對(duì)森林產(chǎn)品以及森林服務(wù)功能的需求;第四，青海發(fā)展林業(yè)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)，青海林業(yè)在高原生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著極為重要的特殊使命[3]?？偠灾?，在生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的大背景下，青海發(fā)展林業(yè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 青海林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的發(fā)展對(duì)策

2.1 創(chuàng)新生態(tài)治理模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)

青海發(fā)展林業(yè)必須創(chuàng)新生態(tài)治理模式，應(yīng)結(jié)合國(guó)家倡導(dǎo)的退耕還林政策和“三北”防護(hù)林體系建設(shè)方針，在“封山、退耕、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓生態(tài)”的治理思路指導(dǎo)下，開(kāi)展生態(tài)治理工作，發(fā)展林業(yè)應(yīng)依靠科技的力量，合理保護(hù)自然資源，提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，將負(fù)面影響降到最低;調(diào)整和優(yōu)化青海林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的治理思路只關(guān)注發(fā)展林業(yè)的公益性，卻忽視了其經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)的需求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，提高森林資源的使用率，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)森林產(chǎn)品以及森林服務(wù)功能的需求;同時(shí)還要推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，近年來(lái)，青海森林旅游業(yè)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)綠化也在逐漸擴(kuò)大，鑒于青海地區(qū)的氣候條件，城鎮(zhèn)綠化不宜大鋪草坪，應(yīng)因地制宜，廣泛種植地帶性樹(shù)木，從而獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益，在推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)過(guò)程中，要遵循宜地宜樹(shù)的原則，慎重引進(jìn)外來(lái)物種，多種植鄉(xiāng)土樹(shù)種，突出地方特色。

2.2 更新生態(tài)保護(hù)思路，打造高原海濱藏城

青海發(fā)展林業(yè)仍然要以生態(tài)效益為主，發(fā)揮其正面影響，為此應(yīng)更新生態(tài)保護(hù)思路，打造具有青海特色的生態(tài)品牌，推出具有地方特色的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，完善生態(tài)治理布局，如打造“高原海濱藏城”。青海發(fā)展林業(yè)，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)囟嗝褡濉⒍嘧诮?、多寺院的地方特征，依托濃郁的藏文化旅游資源和多樣性生態(tài)景觀，發(fā)揮藏文化在對(duì)林業(yè)乃至生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，以建設(shè)生態(tài)旅游基地為目標(biāo)，整合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源，加大宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立品牌意識(shí)，讓所有人都認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)林業(yè)的保護(hù)作用，提高全民的森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，支持生態(tài)治理工作。在當(dāng)前文化旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背景下，應(yīng)以旅游景點(diǎn)和節(jié)慶文化開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，如湟魚(yú)家園和沙柳河生態(tài)走廊的打造，以及青海湖觀魚(yú)放生節(jié)的舉辦，就是對(duì)具有民族特色的文化旅游產(chǎn)品的有效補(bǔ)充，各地區(qū)應(yīng)從青海生態(tài)發(fā)展的全局高度來(lái)謀劃自身發(fā)展的新思路，推進(jìn)區(qū)域合作，打造精品旅游線路，共同打造環(huán)湖地區(qū)文化旅游大市場(chǎng)、大品牌，將青海林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益充分發(fā)揮出來(lái)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，青海林業(yè)在高原生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著極為重要的特殊使命，青海發(fā)展林業(yè)有其特殊的意義，鑒于青海地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，在發(fā)展林業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境過(guò)程中存在著諸多的問(wèn)題，面臨著諸多的挑戰(zhàn)，為了提高森林資源的利用率，保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，青海發(fā)展林業(yè)必須創(chuàng)新生態(tài)治理模式，更新生態(tài)保護(hù)思路，從而實(shí)現(xiàn)青海林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)

[1]董得紅.青海林業(yè)在高原生態(tài)文明建設(shè)中的作用和發(fā)展對(duì)策[J].林業(yè)建設(shè)，2009，10（1）：38-40.

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的做法范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；環(huán)境保護(hù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；對(duì)策

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的農(nóng)業(yè)水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源的數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中具有十分重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康和逐步走向富裕的歷史進(jìn)程有著重要的意義。保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境是我國(guó)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展之路的重要工作，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境也就相當(dāng)于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就能夠在很大程度上促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀

我國(guó)人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國(guó)的農(nóng)業(yè)種植不合理。因?yàn)橥恋厣?，很多農(nóng)村地區(qū)過(guò)度追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及耕地的數(shù)量，造成現(xiàn)有土地被施入大量的肥料，造成土地化學(xué)污染及板結(jié)，有的地區(qū)大肆進(jìn)行毀林開(kāi)荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)種植的良好效果，造成農(nóng)業(yè)面源性污染。目前，從我國(guó)農(nóng)村土地受到面源污染的角度來(lái)看，造成這個(gè)問(wèn)題的根本原因就是在農(nóng)業(yè)種植中大量使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，而且使用的這些產(chǎn)品多是在國(guó)際上不允許使用，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)田平均農(nóng)藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學(xué)肥料使用量是發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍，在我國(guó)市場(chǎng)上流通的蔬菜里，九成以上都有農(nóng)藥殘留，四成以上農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在我國(guó)農(nóng)村有一多半的自然水源被污染。

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的含義

農(nóng)業(yè)通常人們都會(huì)認(rèn)為是與農(nóng)作物有關(guān)的，但是農(nóng)業(yè)不僅僅單純?yōu)槿藗兲峁┦称?，還要保證食品安全的問(wèn)題，而且農(nóng)業(yè)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)，在維護(hù)國(guó)家的資源環(huán)境方面更是有舉足輕重的作用。利用自然物質(zhì)的循環(huán)功能，盡量減少使用化肥農(nóng)藥這些化學(xué)物質(zhì)，不但可以保證食品安全而且種出的作物也達(dá)到了高效率、高產(chǎn)量、高營(yíng)養(yǎng)的要求。

三、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

（1）開(kāi)展農(nóng)村可再生能源綜合開(kāi)發(fā)和利用建設(shè)，特別是省柴灶、沼氣、太陽(yáng)能等技術(shù)的大量推廣利用，不但有利于凈化環(huán)境，而且可以使農(nóng)村能源短缺矛盾得到緩解，為綠化植物增加有機(jī)肥料。

（2）耕地是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要扭轉(zhuǎn)耕地大幅度減少的趨勢(shì)，需要強(qiáng)化了土地資源管理，建立了以劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為核心的耕地保護(hù)制度和耕地?fù)p失補(bǔ)償制度，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。

（3）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)“三廢”治理工作，做好城鄉(xiāng)工業(yè)布局規(guī)劃，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，防止新污染的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的治理，應(yīng)積極探尋除填埋、焚燒以及露天堆放之外的垃圾處理做法。

（4）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，控制水環(huán)境污染，增強(qiáng)人們節(jié)約用水意識(shí)，并建立健全相關(guān)管理機(jī)制；強(qiáng)化森林資源管理，植樹(shù)種草，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.加強(qiáng)法律意識(shí)，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境

要加快農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，做到依法護(hù)農(nóng)，依法興農(nóng)，提高依法管理農(nóng)業(yè)環(huán)境的水平。

（1）提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前從事農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的人員大部分來(lái)自非農(nóng)業(yè)環(huán)保專業(yè)，專業(yè)素質(zhì)和管理水平亟待提高，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加大在崗人員培訓(xùn)，以適應(yīng)工作需要。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，迅速改變目前農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員少、手段弱、設(shè)備不足、無(wú)經(jīng)費(fèi)難以開(kāi)展工作的狀況，依法認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境管理工作。

（3）抓緊制定和完善地方性法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)宣傳，提高全民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，做到知法、懂法，能運(yùn)用法律保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，能自覺(jué)同破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。

（4）要提高執(zhí)法的權(quán)威性。全力支持農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法，消除地方保護(hù)主義，真正做到有法必依，違法必究，依法查處破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境行為。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技

我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于世界平均水平的70%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差幾十倍甚至上百倍，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率不到50%，農(nóng)業(yè)水資源利用率僅為40%左右，氮肥利用率僅為35%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為17%左右?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用有利于緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺的問(wèn)題，在一定程度上起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。我國(guó)可以利用現(xiàn)有的水資源、土地資源、動(dòng)植物品種資源等，不斷提高資源的利用率和轉(zhuǎn)化率，逐步轉(zhuǎn)變片面追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的傳統(tǒng)觀念，從而緩解生態(tài)環(huán)境被不斷污染和破壞的現(xiàn)狀，使我國(guó)農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高人們的環(huán)境意識(shí)

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是人對(duì)自然的不當(dāng)利用造成的，所以，解決環(huán)境問(wèn)題的一條主要途徑是加強(qiáng)宣傳教育。必須通過(guò)各種形式和手段，提高人們的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，廣泛深入宣傳《環(huán)保法》、《土地法》、《森林法》等法律，提高全民族的環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾環(huán)境法制觀念。使公眾能把環(huán)保意識(shí)上升到民族意識(shí)、生存意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的高度。特別是政府官員、環(huán)保干部，不僅要做學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)、普及環(huán)保知識(shí)的帶頭人，而且要真抓實(shí)干，傾聽(tīng)群眾呼聲，采取切實(shí)有效的措施，把進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境（包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境）落實(shí)到各項(xiàng)具體的工作和行動(dòng)中去，不斷提高決策水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展受生態(tài)環(huán)境的制約?，F(xiàn)如今，環(huán)境被破壞的程度越來(lái)越深，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也受到了極大的威脅。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)有效發(fā)展，必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路。我國(guó)應(yīng)該從本文提到的上述方面著重考慮，加大多方面的保護(hù)力度，充分重視環(huán)境的保護(hù)與資源的合理利用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王冰，陸旭蕾.生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必由之路[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007，（09）.

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的做法范文第3篇

[關(guān)鍵詞]生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)

1引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種利益經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化,而利益的背后是生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。如果生態(tài)環(huán)境保護(hù)的直接投入成本和損失不能通過(guò)以產(chǎn)品的形式在市場(chǎng)上收回,就必須以補(bǔ)償?shù)男问绞栈?。否則,就會(huì)使這些有益于社會(huì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)事業(yè)日益萎縮式微,生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面將長(zhǎng)期難以改變。因此,只有建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,才能真正避免破壞行為的發(fā)生。

2生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是指通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償),提高該行為的成本(或收益),從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加) 因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性),達(dá)到保護(hù)資源的目的[1]。

生態(tài)補(bǔ)償最初源于自然生態(tài)補(bǔ)償,指自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)干擾的敏感性和恢復(fù)能力,后來(lái)逐漸演變成促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段和機(jī)制[2-3]。在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理中,生態(tài)補(bǔ)償至少具有4 個(gè)層面上的含義:

①對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償,對(duì)重要生態(tài)用地要求“占一補(bǔ)一”;

②生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的概念――利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以控制,將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化[3];

③對(duì)個(gè)人與區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償,相當(dāng)于績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)或賠償;

④對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入等,包括重要類型(如森林)和重要區(qū)域(如西部)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋团c方式林林總總,但總體而言還沒(méi)有建立類似環(huán)境污染收費(fèi)的系統(tǒng)政策,目前存在著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善、體制不順、融資渠道單一和缺乏必要的法規(guī)政策支持等問(wèn)題。為此,萬(wàn)軍等對(duì)中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策和模式進(jìn)行系統(tǒng)分析與評(píng)估,并提出建立中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初步框架,如圖1所示[4]。

圖1中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)框架圖

3我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)理論的發(fā)展

在我國(guó),對(duì)生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償收費(fèi)的政策理論研究始于上世紀(jì)80年代中后期,到上世紀(jì)90年代出現(xiàn)高峰,21世紀(jì)初期仍然是人們研究的熱點(diǎn),但研究的重點(diǎn)集中在生態(tài)服務(wù)和效益的計(jì)量評(píng)價(jià)和計(jì)量模型,生態(tài)效益的交互作用及疊加效應(yīng)、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償辦法以及基金管理方法等方面。

就基礎(chǔ)理論研究,國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了深入探討:洪尚群等在《補(bǔ)償途徑和方式多樣化是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)和保障》一文中提出了生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)展的三個(gè)基本條件,并就補(bǔ)償途徑和方式的多樣化進(jìn)行了分析,開(kāi)拓了生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸?同時(shí),洪尚群等在《生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜谫Y――生態(tài)融資》中,對(duì)生態(tài)補(bǔ)償融資三要素:用什么資本融資,以何種方式融資和如何融資等問(wèn)題進(jìn)行了探討,但生態(tài)融資在生態(tài)機(jī)制尚未建立起來(lái)的情況下還是缺乏基礎(chǔ)的。林幼斌在《建立和完善西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》中,探討了西部籌集資金的一些方式,并提出要建立西部生態(tài)保護(hù)銀行及開(kāi)征環(huán)境稅。毛顯強(qiáng)在《生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎接憽分?探討了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論基礎(chǔ),把生態(tài)補(bǔ)償類型(主要從資源產(chǎn)權(quán)相關(guān)的成本)分為生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值和產(chǎn)權(quán)主體的機(jī)會(huì)成本兩種,并指出生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)。楊娟在《生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫然O(shè)計(jì)》中,提出將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制確立為一項(xiàng)環(huán)境法律制度。王金南等在《中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策評(píng)估與框架初探》中,總結(jié)了中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策在法律法規(guī)體系、財(cái)政制度、重大生態(tài)建設(shè)工程、生態(tài)稅費(fèi)制度和市場(chǎng)交易模式等方面的問(wèn)題和改進(jìn)方向,設(shè)計(jì)出了中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策的初步框架,為進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償研究體系奠定了基礎(chǔ)。

4我國(guó)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)政策

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,為了保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)該重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)政策就是一項(xiàng)有效的經(jīng)濟(jì)手段。目前,我國(guó)已開(kāi)始實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)政策,如在全國(guó)范圍實(shí)施了排污收費(fèi)制度、一部分地區(qū)已開(kāi)始征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等等。但是,我國(guó)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策還很不完善,亟待加強(qiáng)。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策應(yīng)包括以下內(nèi)容[5-6]:(1)積極開(kāi)展環(huán)境外交,爭(zhēng)取更多的國(guó)外資金、技術(shù)援助;(2)完善污染補(bǔ)償制度,我國(guó)的污染補(bǔ)償政策包括完善排污收費(fèi)制度和建立區(qū)域間污染補(bǔ)償機(jī)制兩方面的內(nèi)容;(3)建立生態(tài)補(bǔ)償政策,主要包括生態(tài)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用者支付的補(bǔ)償和受益者補(bǔ)償兩方面的內(nèi)容;(4)綜合補(bǔ)償機(jī)制,綜合補(bǔ)償機(jī)制可以參照國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展援助(ODA)的做法,即從東部地區(qū)的GDP 中拿出一定比例用于對(duì)中西部地區(qū)的發(fā)展援助。

5存在的問(wèn)題

我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)研究和實(shí)踐尚處于起步階段,存在不少問(wèn)題,面臨諸多困難。

首先,全國(guó)還遠(yuǎn)沒(méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系。當(dāng)前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償有涉及的部門(mén)主要是林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén),各部門(mén)在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一,缺乏協(xié)調(diào)配合,甚至?xí)霈F(xiàn)重復(fù)征收補(bǔ)償費(fèi)、變相征收補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象。

第二,生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定也缺乏科學(xué)的依據(jù),使用上缺乏有效的監(jiān)督。各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)發(fā)展情況不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也高低不等,再加上補(bǔ)償對(duì)象的差異性,生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)難以確定,在實(shí)際操作中出現(xiàn)了很多問(wèn)題,難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

第三,生態(tài)補(bǔ)償渠道單一化。目前我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要是政府主導(dǎo)的對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制,補(bǔ)償資金來(lái)源基本是排污收費(fèi)、征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)以及財(cái)政專項(xiàng)撥款,財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償主要集中在公益林建設(shè)、天然林保護(hù)和退耕還林補(bǔ)助等方面。

第四,補(bǔ)償機(jī)制的市場(chǎng)化還遠(yuǎn)沒(méi)有形成,甚至小范圍的示范區(qū)也沒(méi)有出現(xiàn)。投入主要以國(guó)家為主,各部門(mén)對(duì)相應(yīng)的生態(tài)要素進(jìn)行管理,征收相應(yīng)的費(fèi)用,卻沒(méi)有用于相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償,今后可以在建立示范區(qū)方面進(jìn)行一些嘗試。

同時(shí),建立全面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在生態(tài)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)價(jià)值的確定方面也面臨著制度、管理體制等多方面的困難,適合我國(guó)國(guó)情的補(bǔ)償機(jī)制理論研究也需要進(jìn)一步拓展和深化[7]。

6相關(guān)建議

征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)有效管理措施。目前正值建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和稅制改革的關(guān)鍵實(shí)施階段,政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓住機(jī)遇適時(shí)研究和制定全國(guó)性的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收政策。首先確定適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)結(jié)構(gòu)要素,然后對(duì)實(shí)施的機(jī)制和條件進(jìn)行可行性分析。就目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看,實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)政策的條件還未完全成熟,甚至還有一些障礙,其中之一就是沒(méi)有相應(yīng)的法律和宏觀的政策給予保障。因此,在新形勢(shì)下,應(yīng)加快市場(chǎng)機(jī)制下環(huán)境資源立法、管理體制和制度的創(chuàng)新重構(gòu),應(yīng)在我國(guó)法律體系中對(duì)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)加以明確規(guī)定,同時(shí)盡快培育市場(chǎng)機(jī)制,堅(jiān)持以生態(tài)效益為主兼顧經(jīng)濟(jì)效益的原則,把政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合,同時(shí)建立生態(tài)補(bǔ)償保險(xiǎn)制度,為實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收奠定宏觀和微觀基礎(chǔ)。

征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是一項(xiàng)嶄新的、科學(xué)性、政策性很強(qiáng)的工作,涉及面廣,影響深遠(yuǎn)。但目前仍有許多尚未被認(rèn)識(shí)的問(wèn)題,如生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)對(duì)各地經(jīng)濟(jì)和物價(jià)的影響問(wèn)題、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題、作為經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)解力度問(wèn)題及增加環(huán)保投入所帶來(lái)的環(huán)境效益問(wèn)題等等, 都需要(下轉(zhuǎn)第107頁(yè))

組織力量認(rèn)真研究[8]。

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保護(hù)生態(tài)環(huán)境的做法范文第4篇

云南各少數(shù)民族在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，為適應(yīng)多樣性的自然環(huán)境，創(chuàng)造了各具特色的民族文化。出于對(duì)自然力的敬畏和恐懼，他們大都把自然界作為文化訴求的對(duì)象和表達(dá)的內(nèi)容，把自然尊為神，對(duì)其頂禮膜拜，形成特有的“人與自然”相和諧的文化模式。應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，解決人均耕地面積隨著人口膨脹而逐年減少、森林資源赤字、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁、生物物種銳減、水資源危機(jī)凸顯等［1］問(wèn)題，云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化可以發(fā)揮更積極的作用。

一、云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化的合理性

1.在思想觀念上，具有人與自然和諧共生的樸素生態(tài)觀

云南少數(shù)民族的生產(chǎn)生活方式、、習(xí)俗禁忌、民間口傳文學(xué)、村規(guī)民約與習(xí)慣法等，都滲透著濃厚的生態(tài)意識(shí)。許多民族自古至今都存在人神獸同祖的思想觀念，有花草樹(shù)木、鳥(niǎo)獸蟲(chóng)魚(yú)都是生命之網(wǎng)的一部分的思想認(rèn)識(shí)。比如，麗江納西族先民把自然和人類視為一對(duì)兄弟，認(rèn)為人與大自然之間的關(guān)系猶如兄弟相依互存，人與自然只有保持這種兄弟似的關(guān)系，人類才能得益于自然。他們相信存在一個(gè)代表整個(gè)自然界的超自然神靈“署”，并形成了大規(guī)模的“署谷”儀式。直到現(xiàn)在，納西族地區(qū)每年開(kāi)年都要舉行“署谷”儀式，以檢查人類有無(wú)傷害自然的行為。一旦發(fā)現(xiàn)了傷害自然的行為，就要向“署”賠禮道歉，求得其諒解，并進(jìn)一步調(diào)整人與自然的和睦相處的協(xié)約。［2］這是典型的人與自然和諧共生的樸素思想。

2.在倫理道德中，體現(xiàn)敬畏自然、愛(ài)護(hù)萬(wàn)物的生態(tài)倫理觀

為維持自身的生存與發(fā)展，云南各少數(shù)民族像愛(ài)護(hù)生命一樣愛(ài)護(hù)自然，并逐步形成了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宗教禁忌、世俗禁忌和村規(guī)民約。通過(guò)神靈和宗法制度的權(quán)威規(guī)范人們的行為，對(duì)每個(gè)個(gè)體提出了保護(hù)自然的道德要求，將保護(hù)山林、水源等自然資源確立為每個(gè)個(gè)體必須履行的生態(tài)道德義務(wù)，通過(guò)各種途徑和措施承擔(dān)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的倫理責(zé)任。比如，迪慶藏族先民在適應(yīng)高寒缺氧的嚴(yán)酷生存環(huán)境的過(guò)程中，形成了以神山圣湖崇拜為核心的生態(tài)文化觀。迪慶州中甸和德欽兩個(gè)縣約80%的山脈成了藏族人民家家戶戶、村村寨寨崇拜的神山。［3］神山上的一草一木、一鳥(niǎo)一獸，均不能砍伐或獵取。圣湖中的水要保持潔凈，湖中的水生動(dòng)物無(wú)人愿意捕食，否則會(huì)遭到神靈的懲罰，殃及人的健康、牲畜的健壯、草木的茂盛等。傣族同胞則把佛主看成是善良、慈愛(ài)和智慧的化身，一貫反對(duì)殘暴，主張愛(ài)護(hù)生物、保護(hù)環(huán)境。白族人將燕子看做自己的家庭成員，不慎傷害燕子就認(rèn)為是傷害了自己的骨肉。傈僳族、獨(dú)龍族、怒族、布朗族、阿昌族等民族都有一定的狩獵規(guī)則和禁忌，他們忌打懷崽、產(chǎn)崽、孵卵動(dòng)物，對(duì)正在哺乳的動(dòng)物“手下留情”;忌春天狩獵，因?yàn)樵S多動(dòng)物在春天下崽。

3.在實(shí)踐活動(dòng)里，形成適應(yīng)自然的生態(tài)行為習(xí)慣

歷史上，云南許多少數(shù)民族由于交通不便、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)方式落后等因素，形成封閉型自給性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為滿足吃、住、用、葬等方面對(duì)木材的巨大需求，他們?cè)诜壳拔莺?、村寨周圍、田邊地頭、山上河邊植樹(shù)種竹。在哈尼族、傣族的生活中，建寨、植樹(shù)、種竹是全寨人共同完成的大事，在房前屋后、田邊地頭種樹(shù)植竹幾乎是每個(gè)農(nóng)家都要從事的重要農(nóng)事。藏族的輪牧制和基諾族、布朗族、拉祜族、佤族、獨(dú)龍族和怒族等山地少數(shù)民族刀耕火種的生產(chǎn)方式，大都通過(guò)嚴(yán)格的燒山防火措施、農(nóng)作物間種套種辦法、土地有序的墾休循環(huán)制和用養(yǎng)結(jié)合以及森林水源的分類管理等具體行動(dòng)，在維系生態(tài)整體穩(wěn)定性的前提下保護(hù)性地適度開(kāi)發(fā)、利用、改造自然，正確地處理了人與自然的關(guān)系，有效地保護(hù)了生物多樣性，維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。總之，云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化是各少數(shù)民族對(duì)環(huán)境的社會(huì)生態(tài)適應(yīng)，是一種充滿生態(tài)智慧的生存機(jī)制，其中包含著許多科學(xué)的、辯證的自然觀思想成分。但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，它畢竟是一種直觀的、樸素的、經(jīng)驗(yàn)性的前科學(xué)時(shí)代的自然觀，不可能對(duì)人與自然之間復(fù)雜的關(guān)系做出全面、準(zhǔn)確的科學(xué)解釋和說(shuō)明。

二、云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化存在局限性

1.生產(chǎn)方式缺少以科學(xué)為理論基礎(chǔ)的技術(shù)形態(tài)

云南少數(shù)民族群眾所需要的基本生存資料幾乎都是在適應(yīng)多樣化的自然環(huán)境中生產(chǎn)出來(lái)的。這種生產(chǎn)方式屬于經(jīng)驗(yàn)理性的實(shí)用工藝范圍，且只能滿足人們非常簡(jiǎn)單的日常的物質(zhì)生活需求。在農(nóng)耕時(shí)代，一些局部的甚至是非常嚴(yán)重的自然災(zāi)害也能夠通過(guò)自然界本身的調(diào)節(jié)而得以恢復(fù)。然而，在工業(yè)文明時(shí)代，任何一個(gè)民族都很難單純依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的生產(chǎn)方式去解決自己日益增多的人口的生存問(wèn)題。生存問(wèn)題的嚴(yán)重使得生態(tài)環(huán)境難以顧及，從而導(dǎo)致毀林開(kāi)荒、過(guò)度放牧等破壞自然環(huán)境的行為。例如，由于生產(chǎn)技術(shù)水平落后，不得不在對(duì)外貿(mào)易中出售大量原料、能源和初級(jí)加工產(chǎn)品，從而遭受不等價(jià)交換造成的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化的損失。在人口數(shù)量急劇增加、人類改造自然的能力進(jìn)一步提高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模在廣度和深度上都大大拓展的情況下，如果人們的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)沒(méi)有科學(xué)的現(xiàn)代生態(tài)觀的指導(dǎo)，以及在這種生態(tài)觀指導(dǎo)下建立起高效的生產(chǎn)體系和經(jīng)濟(jì)體系，少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)文化傳統(tǒng)必將走向崩潰。

2.對(duì)自然的認(rèn)識(shí)和利用缺少科學(xué)理性

雖然在現(xiàn)實(shí)生活中云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化能夠有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但卻很難說(shuō)明其理由具有科學(xué)合理性。例如，原始中的萬(wàn)物有靈思想，把自然擬人化，使得人們對(duì)山水、動(dòng)植物有了各種各樣的祭祀、習(xí)俗、禁忌，形成敬畏自然、尊重生命的倫理情懷，對(duì)砍樹(shù)、殺生等行為報(bào)有愧疚心理，這有效地防止了人們競(jìng)相獵殺或采集同一種物種，避免了某種資源的迅速滅絕，對(duì)約束人們的行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了促進(jìn)作用，但它非常缺乏科學(xué)上的生態(tài)學(xué)依據(jù)。佛教徒不殺生的戒律、因果報(bào)應(yīng)的觀念和素食行為，鼓勵(lì)人們保護(hù)了許多動(dòng)物，但也同樣缺乏科學(xué)上保護(hù)動(dòng)物的生物學(xué)依據(jù)。如果對(duì)復(fù)雜多變而又有內(nèi)在規(guī)律的自然的認(rèn)識(shí)和利用僅停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的水平上，就不能深刻地認(rèn)識(shí)和把握人與自然復(fù)雜的相互作用的生態(tài)規(guī)律，也不能在全球生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的今天恢復(fù)自然的生態(tài)穩(wěn)定，重建人與自然的和諧共生關(guān)系。

3.理論和實(shí)踐上都不可能解決當(dāng)前的生態(tài)危機(jī)#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

從理論內(nèi)容看，云南少數(shù)民族的生態(tài)觀以及維護(hù)生態(tài)平衡的具體做法大多是出于自發(fā)的，還沒(méi)有上升到自覺(jué)的階段。他們的生態(tài)文化傳統(tǒng)有的是出于對(duì)本民族傳統(tǒng)文化的傳承，有的是出于對(duì)神靈、對(duì)自然的原始崇拜和敬畏等。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)注定不可能一成不變地永遠(yuǎn)保持下去。從實(shí)踐方式看，即使在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，其作用也是非常有限的。它不具有水利化、機(jī)械化手段，沒(méi)有深度利用生物資源的現(xiàn)代生物技術(shù)，不能把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為既能滿足人們需要，又能保證資源增殖并維護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等所有生產(chǎn)領(lǐng)域，它更不具備現(xiàn)實(shí)條件將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展出生態(tài)生產(chǎn)的新形態(tài)，以滿足人們對(duì)資源的永續(xù)利用和對(duì)環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)、提高的要求。在人對(duì)待自然的道德實(shí)踐上，人們出于對(duì)自然力的恐懼和對(duì)社會(huì)壓力的無(wú)奈，把人與自然的關(guān)系擬人化、神秘化，依靠“神”的力量、個(gè)人道德和村規(guī)民約等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，容易導(dǎo)致宗教活動(dòng)乃至迷信學(xué)說(shuō)和民間迷信活動(dòng)泛濫，影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在新的社會(huì)歷史條件下，要有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，直接把云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化拿來(lái)作為根治生態(tài)危機(jī)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的靈丹妙藥難以奏效。

三、實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

1.樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)文化觀

要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，云南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化必須結(jié)合當(dāng)代科學(xué)的發(fā)展成就和實(shí)踐要求，確立起人與自然協(xié)同進(jìn)化的生態(tài)世界觀，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代科學(xué)自然生態(tài)觀的轉(zhuǎn)換。在充分認(rèn)識(shí)人與自然關(guān)系的多樣性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性與共生性的基礎(chǔ)上，追求人與自然之間的和諧性、互利性以及整個(gè)地球生物圈的可持續(xù)性。建立把人類生存和發(fā)展的價(jià)值置于生物圈整體價(jià)值的維持和進(jìn)化中的價(jià)值觀，并用這種價(jià)值觀引導(dǎo)人們謹(jǐn)慎、合理地開(kāi)發(fā)和利用科學(xué)技術(shù)手段，保障科學(xué)技術(shù)朝著促進(jìn)人與自然協(xié)同進(jìn)化的方向發(fā)展，以避免科技的盲目發(fā)展導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境的惡化和毀滅。

2.加強(qiáng)生態(tài)文化的制度化建設(shè)

隨著人們科學(xué)文化素質(zhì)的提高，“神”的力量會(huì)慢慢被削弱。僅靠精神上的自我完善并不能自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，離現(xiàn)代制度文明所要求的規(guī)范性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性還有較大的距離。在不同群體、不同民族之間存在突出的利益差別和利益沖突的現(xiàn)實(shí)情況下，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的法律保障，就不可能僅僅依靠自愿接受而長(zhǎng)期維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。因此，必須在繼承傳統(tǒng)生態(tài)文化有關(guān)制度和習(xí)俗合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)制度文化內(nèi)容和形式的超越與發(fā)展。比如，在各地村規(guī)民約制訂的過(guò)程中，基層政府可以提出一些示范性意見(jiàn)，讓人們對(duì)法律理念產(chǎn)生認(rèn)同感。如果政府在加大環(huán)保立法力度的同時(shí)，重視少數(shù)民族社區(qū)制度層面的生態(tài)文化傳統(tǒng)，在其已有的樸素的生態(tài)觀念基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行生態(tài)文化傳統(tǒng)的再教育和政策誘導(dǎo)，讓扎根于老百姓中的生態(tài)文化傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，依據(jù)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)文化、習(xí)俗、宗教和法律等多重保護(hù)自然資源意識(shí)的契合，勢(shì)必會(huì)收到事半功倍的效果。只有內(nèi)在的道德律和外在的法律相輔相成，才能使環(huán)境保護(hù)由自發(fā)行為變成一種文化自覺(jué)，從而有效地、持久地進(jìn)行下去，真正做到人與自然的互利共生、和諧發(fā)展。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的做法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】當(dāng)代人類中心主義 生態(tài)決策 公眾參與 存在問(wèn)題 解決路徑

人類的可持續(xù)發(fā)展包含了代際之間的社會(huì)公正，同時(shí)，每一代人內(nèi)部的公正也是人類可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之意。人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人類的生存環(huán)境緊密相連。人類的生存環(huán)境包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境是人類社會(huì)生存和發(fā)展的自然資源的總和，是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基本條件。在當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展中生態(tài)資源遭受極大破壞的背景下，以當(dāng)代人類中心主義為視野探究如何更好地通過(guò)公眾參與的途徑保護(hù)生態(tài)環(huán)境，無(wú)疑對(duì)改善人類生存的自然條件具有重要意義。

當(dāng)代人類中心主義簡(jiǎn)述

當(dāng)代人類中心主義與傳統(tǒng)人類中心主義具有本質(zhì)區(qū)別。自上世紀(jì)中期以來(lái)，從全球范圍來(lái)看，人類賴以生存的自然條件空前惡化，生態(tài)失衡、環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，資源短缺的問(wèn)題成為全世界共同關(guān)心的話題，生態(tài)環(huán)境的惡化使人類生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人們?cè)诎l(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題的時(shí)候，將目光投向了人類中心主義，使人類中心主義一時(shí)成為生態(tài)倫理學(xué)當(dāng)中非常熱門(mén)的話題。人們普遍認(rèn)為，全球生態(tài)環(huán)境迅速惡化的“罪惡之源”是人類活動(dòng)中一切以自己為中心的傾向，人類中心主義破壞了人類和自然環(huán)境之間的和諧關(guān)系而引發(fā)生態(tài)困境。當(dāng)代人類中心主義在承認(rèn)人的主體地位的同時(shí)，高度重視人和自然之間關(guān)系，通過(guò)人類的具體行動(dòng)切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧。當(dāng)代人類中心主義以價(jià)值論作為基礎(chǔ)，將“人類中心主義”作為一種價(jià)值觀念進(jìn)行詮釋，認(rèn)為人類是自然進(jìn)化的最高產(chǎn)物，只有人類才可能和自然結(jié)成對(duì)象性的關(guān)系，才是自然價(jià)值的主體，人們對(duì)自己與自然的關(guān)系和實(shí)踐的關(guān)系有著正確的定位，這為我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了充足的理由。

社會(huì)公眾參與生態(tài)決策

現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的許多重大環(huán)境污染案件之所以導(dǎo)致生態(tài)的極大破壞，和民眾的環(huán)境參與權(quán)得不到有效保障密切相關(guān)，這嚴(yán)重違反了當(dāng)代人類中心主義的價(jià)值觀念。比如，2010年河南省發(fā)生了嚴(yán)重的鉻污染事件；2011年，被眾多媒體曝光的云南省曲靖市陸良縣的鎘污染導(dǎo)致的“癌癥村”事件。這些生態(tài)環(huán)境污染案件中，之所以最后產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染后果，一個(gè)十分重要的因素就是社會(huì)公眾的環(huán)境決策參與權(quán)沒(méi)有能夠得到有效保護(hù)，民眾缺乏從信息源獲取準(zhǔn)確信息的保障，并且在整個(gè)和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施中民眾并未有效地參與進(jìn)來(lái)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。但是由于部分投資者在巨大利益的驅(qū)使下不顧對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有巨大危害的項(xiàng)目，而政府的監(jiān)測(cè)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)由于技術(shù)限制等因素未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止污染生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目的建設(shè)，這對(duì)廣大人民群眾的身體健康造成不可估量的損失。人們通過(guò)對(duì)諸多污染案件進(jìn)行總結(jié)之后發(fā)現(xiàn)，要有效防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的巨大破壞，就必須通過(guò)環(huán)境法治的方式確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與成為環(huán)境法治的必然要求。

公眾參與生態(tài)環(huán)境決策存在的問(wèn)題

發(fā)達(dá)國(guó)家在做出關(guān)于生態(tài)環(huán)境重大決策的過(guò)程中，普遍確立了必須保障社會(huì)公眾廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)的原則，我國(guó)環(huán)境法治中也早已確立了民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，并將此作為一項(xiàng)必須遵循的原則。生態(tài)環(huán)境法治中的公眾參與，也就是社會(huì)公眾有權(quán)通過(guò)相應(yīng)的法定途徑和程序，參與和其本人生態(tài)環(huán)境權(quán)益有關(guān)的活動(dòng)，公眾參與的目的在于對(duì)政府行使和生態(tài)環(huán)境有關(guān)的權(quán)力進(jìn)行保障和制約，避免政府做出的決策影響公眾合法權(quán)利。①以當(dāng)代人類中心主義的價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與問(wèn)題進(jìn)行審視，存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境決策的知情權(quán)保障不力。環(huán)境決策知情權(quán)，是公民、法人和其他主體有從公共機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)義務(wù)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和其他主體獲得生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資料、信息的權(quán)利。生態(tài)環(huán)境決策的知情權(quán)是民眾生態(tài)環(huán)境參與權(quán)的重要組成部分和前提，知情權(quán)無(wú)法得到保障，那么民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的參與權(quán)就會(huì)成為一句空話。民眾要實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)，就必須首先保障其知情權(quán)，如果民眾無(wú)法獲得環(huán)境信息的公開(kāi)資料，社會(huì)公眾就失去了參與生態(tài)環(huán)境決策的基礎(chǔ)和條件。我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境民眾的參與歷來(lái)高度重視，2008年制訂出臺(tái)的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》是我國(guó)政府的第一部和政府信息公開(kāi)相關(guān)的規(guī)范性文件，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與已經(jīng)通過(guò)政府法規(guī)的方式予以正式確立?！董h(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》對(duì)政府生態(tài)環(huán)境信息以及企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息的具體公開(kāi)原則、公開(kāi)辦法、公開(kāi)程序等做出了較為明確的規(guī)定。但是“辦法”仍具有諸多缺陷，缺陷之一就是只規(guī)定了政府公開(kāi)環(huán)境信息的義務(wù)，沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的企業(yè)提出環(huán)境信息公開(kāi)的強(qiáng)制性要求。雖然“辦法”規(guī)定了企業(yè)鼓勵(lì)公開(kāi)相關(guān)的環(huán)境信息，但是并沒(méi)有要求排污企業(yè)強(qiáng)制性公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息，更沒(méi)有規(guī)定任何制裁措施。這樣的規(guī)定顯然對(duì)企業(yè)的制約力度嚴(yán)重不足，民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境決策的知情權(quán)無(wú)法得到有效保障。

民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境決策的參與權(quán)缺乏必要的程序保障。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的問(wèn)題做出了原則性的規(guī)定，但是缺乏必要的程序保障。比如，按照我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃編制的機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并且直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)范草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者通過(guò)其他形式征求有關(guān)單位、專家和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。除了國(guó)家規(guī)定的需要保密的內(nèi)容以外，建設(shè)單位也應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。上述相關(guān)規(guī)定還不夠具體，容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)的“作秀”、“走過(guò)場(chǎng)”，缺乏必要的程序制約，難以使生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)落到實(shí)處。比如，在建設(shè)單位主導(dǎo)下進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息公開(kāi)工作，在建設(shè)單位主導(dǎo)下的所謂聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的效果就值得懷疑。現(xiàn)實(shí)中，政府做出生態(tài)環(huán)境相關(guān)決策之前的信息公開(kāi)工作往往不到位，在項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施的過(guò)程中遭到新聞媒體曝光之后重新來(lái)進(jìn)行所謂的聽(tīng)證、論證的情形時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)等公眾參與的實(shí)踐大大滯后于法律法規(guī)的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與的目的，是要把即將決策的項(xiàng)目讓更多的社會(huì)公眾所知曉，從而廣泛接受社會(huì)公眾對(duì)決策科學(xué)性、合理性特別是項(xiàng)目的實(shí)施是否會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境等方面的質(zhì)疑，社會(huì)公眾對(duì)有疑問(wèn)的項(xiàng)目進(jìn)行廣泛深入的討論之后向決策機(jī)構(gòu)提供意見(jiàn)建議，從而由決策機(jī)構(gòu)組織討論、聽(tīng)證、論證，從而使所組織實(shí)施的項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。但是，在目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境中公眾參與缺乏必要程序保障的情況下，生態(tài)環(huán)境參與權(quán)成為難以落實(shí)到位的“紙面上的愿望”。

公眾的參與動(dòng)力不足和決策者的不當(dāng)干預(yù)。生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與要發(fā)揮良好的作用，社會(huì)公眾就必須積極主動(dòng)參與和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的決策活動(dòng)。但是，由于目前我國(guó)相關(guān)的決策機(jī)構(gòu)不夠重視社會(huì)公眾的參與，社會(huì)公眾和行政決策機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，導(dǎo)致社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的積極性、主動(dòng)性嚴(yán)重不足。同時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境決策缺乏必要的程序保障，使生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與失去了實(shí)際意義，在極少數(shù)地方完全成為一種 “作秀”。即便公眾所表達(dá)的意見(jiàn)建議是合理的，但極少數(shù)決策機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的意見(jiàn)建議不予采納甚至不予理睬，嚴(yán)重打擊了社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的熱情。積極主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境決策過(guò)程的社會(huì)公眾在付出時(shí)間和精力后沒(méi)有收到任何效益，這會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)決策機(jī)構(gòu)和企業(yè)失去了基本的信任，只能選擇不參與生態(tài)環(huán)境的決策。還有部分公眾本身參與生態(tài)環(huán)境決策的主動(dòng)性不足，甚至還缺乏這方面的意識(shí)，致使這部分民眾無(wú)法參與到生態(tài)環(huán)境決策的過(guò)程中去。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境決策，在通常情況下涉及多個(gè)方面的利益主體，這些利益主體為了實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益和其他利益，對(duì)生態(tài)環(huán)境決策的公眾參與進(jìn)行干預(yù)，存在封鎖信息、省略公眾參與程序、不予理會(huì)群眾合理意見(jiàn)建議等情況。

公眾參與生態(tài)決策的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)代人類中心主義的價(jià)值觀念已經(jīng)成為推進(jìn)我國(guó)環(huán)境法治的重要思想基礎(chǔ)，然而，目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定的可操作性、程序性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)在政府機(jī)構(gòu)、公民、企業(yè)等諸多方面還存在許多不利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境決策公眾參與的問(wèn)題，為此我國(guó)生態(tài)環(huán)境決策中公眾參與的制度還有待于進(jìn)一步健全完善。

當(dāng)代人類中心主義視野下生態(tài)決策中公眾參與的實(shí)現(xiàn)路徑為：

在憲法中確立公民生態(tài)環(huán)境決策參與權(quán)。生態(tài)環(huán)境決策中的公眾參與，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)推進(jìn)環(huán)境法治中的共同做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)的文明進(jìn)步，是民主法治理念在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的延伸。隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，在憲法中規(guī)定社會(huì)公眾的環(huán)境決策權(quán)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的迫切要求。環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)人們的重要基本人權(quán)，正因如此，把包括生態(tài)環(huán)境決策參與權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)在《憲法》中予以確立，是世界上各法治國(guó)家（下轉(zhuǎn)123頁(yè)）（ 上接75頁(yè)）的通行做法，已經(jīng)成為現(xiàn)代人權(quán)的重要組成部分，目前已得到國(guó)際法的認(rèn)可，同時(shí)也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。環(huán)境權(quán)關(guān)系到每一個(gè)公民的權(quán)利，比如關(guān)系到公民的采光權(quán)、日照權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、飲食安全權(quán)等，這些公民的合法權(quán)利和每一名公民的生產(chǎn)、生活、工作和學(xué)習(xí)密切相關(guān)。如果生態(tài)環(huán)境決策失誤，就可能造成生態(tài)環(huán)境的惡化，就會(huì)對(duì)人們的身體健康甚至生命安全構(gòu)成威脅。在《憲法》中明確生態(tài)環(huán)境決策公眾參與在內(nèi)的公民環(huán)境權(quán)，有利于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康和諧發(fā)展，有利于我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法甚至是人權(quán)保障的豐富和發(fā)展。

提高社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境決策參與意識(shí)。在國(guó)家政策法律制度相同的情況下，民眾的意識(shí)就是決定性的重要因素，社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境決策參與意識(shí)決定了能否順利實(shí)現(xiàn)民眾參與決策的目的。如果民眾擁有較高的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，能夠積極主動(dòng)參與到行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)的生態(tài)環(huán)境決策過(guò)程中，那么，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的問(wèn)題，及時(shí)制止可能產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境污染的項(xiàng)目實(shí)施。在當(dāng)前我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)還有待提高，社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境決策中參與積極性、主動(dòng)性也有待提高的情況下，采取有效措施提升公民的環(huán)境意識(shí)，使他們能夠以主人翁的姿態(tài)、對(duì)自己的生存環(huán)境高度負(fù)責(zé)的積極主動(dòng)性參與到生態(tài)環(huán)境決策中，就顯得尤為重要。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)還比較差，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)居民的環(huán)境意識(shí)十分薄弱。為此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)教育、生態(tài)環(huán)境知識(shí)教育，盡快提高公眾的環(huán)境意識(shí)，向廣大社會(huì)公眾特別是農(nóng)村居民普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，著力培養(yǎng)社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境友好行為。在具體的宣傳普及過(guò)程中，注重通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、知識(shí)講座、環(huán)境保護(hù)具體實(shí)踐活動(dòng)提升社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力，形成人人積極主動(dòng)參與到生態(tài)環(huán)境決策中的良好氛圍。

改革現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟法律制度。按照我國(guó)2012年修訂的《民事訴訟法》，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染而侵害了公共利益的行為，法律規(guī)定的組織或者機(jī)關(guān)可以向法院提起環(huán)境公益訴訟，這是我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的極大進(jìn)步。但是，修訂后的《民事訴訟法》規(guī)定的環(huán)境公益訴訟制度仍然存在諸多問(wèn)題，需要加以改革完善。比如，對(duì)訴訟主體規(guī)定為“法律規(guī)定的組織或者機(jī)關(guān)”，這就比較模糊、不夠明確、過(guò)于寬泛。我國(guó)知名的環(huán)境公益律師趙京慰在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)《民事訴訟法》第五十五條對(duì)環(huán)境公益訴訟的主體資格規(guī)定不明確，可能導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟的倒退。②對(duì)什么樣的行為可以提起環(huán)境公益訴訟的問(wèn)題，《民事訴訟法》規(guī)定為環(huán)境污染案件、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害公益的行為，除了這兩種情況之外是否可以提起公益訴訟，需要司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中確定。針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境公益訴訟法律制度存在的問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步明確訴訟主體的資格，明確某些特定的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織可以向法院提起環(huán)境公益訴訟，對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為也進(jìn)行具體界定。同時(shí)，健全完善環(huán)境公益訴訟立法，保障公民環(huán)境決策參與權(quán)。

確定民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織相應(yīng)的法律地位。民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，自發(fā)組成一個(gè)團(tuán)體參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的非營(yíng)利性組織。民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織是在社會(huì)公眾參與到環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)要求下而產(chǎn)生的，該類組織力量的良好發(fā)揮，有利于使民眾的環(huán)境訴求得以順利實(shí)現(xiàn)，能夠使民眾反映的環(huán)境污染得到有效的治理，使環(huán)境行政管理工作接受民眾的全面監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)共同達(dá)到解決環(huán)境問(wèn)題的目的。民間環(huán)保組織作為訴訟主體資格的問(wèn)題在司法實(shí)踐界已經(jīng)獲得了重大突破。被與污染企業(yè)“沒(méi)有直接利害關(guān)系”的“自然之友”和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)狀告鉻污染并被媒體曝光的云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司、云南省陸良和平科技有限公司，已被云南省曲靖市中級(jí)人民法院于2011年立案調(diào)查，這是環(huán)境NGO第一次獲得了環(huán)境公益訴訟的原告資格，在我國(guó)環(huán)境公益訴訟中具有“里程碑式”的重大意義。③由于民間環(huán)境保護(hù)組織屬于非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)，其目的是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，具有公益性質(zhì)，所以我們應(yīng)該對(duì)其成立的條件進(jìn)行特殊的規(guī)定并明確其法律地位，保障其能夠依法參加提起環(huán)境公益訴訟等各類和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)。

（作者單位：延安大學(xué)學(xué)院）

【注釋】

①陳開(kāi)琦：“公民環(huán)境參與權(quán)論”，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第9期。