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土地綜合整治規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：溝通式規(guī)劃；采煤塌陷區(qū)；土地綜合整治規(guī)劃；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)的采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃的編制多是由企業(yè)或政府組織進(jìn)行。在編制規(guī)劃的過(guò)程中，主要存在以下問(wèn)題：一是對(duì)失地農(nóng)民的利益保護(hù)不夠。失地農(nóng)民是塌陷區(qū)土地綜合整治利益攸關(guān)者中的弱勢(shì)群體，但現(xiàn)在多數(shù)的塌陷區(qū)治理規(guī)劃往往忽視對(duì)失地農(nóng)民利益的保護(hù)；二是規(guī)劃編制公眾參與不充分。民眾無(wú)法參與塌陷區(qū)規(guī)劃編制的過(guò)程，只能被動(dòng)接受結(jié)果；三是采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃涉及的各個(gè)部門缺乏溝通，造成各部門之間的矛盾，甚至出現(xiàn)相互拆臺(tái)的現(xiàn)象，制約了土地綜合整治規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。不難發(fā)現(xiàn)，造成這些問(wèn)題的主要原因是缺乏溝通。國(guó)內(nèi)已有很多對(duì)溝通式規(guī)劃理論和實(shí)踐方面的研究，如溝通式規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃中的應(yīng)用，如廣東省佛山市運(yùn)用溝通式規(guī)劃理論編制了區(qū)域綠地專項(xiàng)規(guī)劃等，這些探索的成功經(jīng)驗(yàn)都可以作為本次研究的參考。

一、溝通式規(guī)劃理論的內(nèi)涵

溝通式規(guī)劃又稱為協(xié)作式規(guī)劃，形成于20世紀(jì)八十年代末至九十年代，起源于哈貝馬斯在1980年提出的“溝通行為理論”。溝通行為是指兩個(gè)或以上的主體通過(guò)語(yǔ)言協(xié)調(diào)的互動(dòng)而達(dá)成相互理解和一致的行動(dòng)。Forester將哈貝馬斯的溝通行為理論引入到規(guī)劃領(lǐng)域，指出規(guī)劃師的基本工作就是溝通。Albrechts和Denayer認(rèn)為溝通式規(guī)劃是“使城市規(guī)劃師與其他利益主體和利益集團(tuán)合作的一種方法”。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合地反映這些主體的利益。作為規(guī)劃的方法論，溝通式規(guī)劃能夠更有效地反映社會(huì)各階層的綜合利益。溝通式規(guī)劃的目標(biāo)是關(guān)注公平和社會(huì)的權(quán)力分布。

二、溝通式規(guī)劃在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃中的應(yīng)用

（一）規(guī)劃主體。相對(duì)于傳統(tǒng)規(guī)劃，溝通式規(guī)劃的主體主要具有以下三個(gè)特征：一是主體數(shù)量多且多元化。傳統(tǒng)的規(guī)劃主體主要是規(guī)劃師和政府，規(guī)劃師只受政府意愿的影響。溝通式規(guī)劃則不同，規(guī)劃主體包括規(guī)劃師、政府部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、普通民眾等；二是主體之間關(guān)系復(fù)雜。隨著主體數(shù)量的增加，主體之間的關(guān)系也復(fù)雜起來(lái)，規(guī)劃方案不能只由規(guī)劃師或政府定奪，必須引入公眾參與機(jī)制；三是溝通式規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，即規(guī)劃方案的形成是一個(gè)根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，不斷商榷、權(quán)衡和調(diào)整的過(guò)程。

對(duì)于一個(gè)縣級(jí)單位來(lái)講，采煤塌陷區(qū)溝通式規(guī)劃主體主要包括：①規(guī)劃編制單位，指規(guī)劃師及直接參編人員；②政府部門，指國(guó)土局、水利局、交通局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、環(huán)保局、林業(yè)局、礦管局等行政單位；③礦山企業(yè)，指造成土地?fù)p毀的直接責(zé)任人；④利益受損者，主要指失地農(nóng)民；⑤其他利益相關(guān)者，如生活環(huán)境受到采礦影響的居民、礦山企業(yè)職工等。

（二）規(guī)劃師角色的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)規(guī)劃中，規(guī)劃師是純粹的規(guī)劃方案編制者，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量規(guī)劃質(zhì)量的好壞，而溝通式規(guī)劃要求規(guī)劃師走出“閉門造車”的樊籠，深入人民大眾，深入社會(huì)團(tuán)體。在溝通式規(guī)劃中，規(guī)劃師扮演著以下幾種角色：①利益維護(hù)者的政治角色，在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃中，規(guī)劃師應(yīng)該貫徹我國(guó)政府“以人為本”的執(zhí)政理念，把保障失地農(nóng)民利益作為編制規(guī)劃的重點(diǎn)考慮；②規(guī)劃宣講者和傳達(dá)者的溝通角色，因?yàn)槠胀癖妼?duì)采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃編制并不了解，這需要規(guī)劃師用通俗易懂的語(yǔ)言與民眾溝通，并且要將人民的意見傳遞給政府；③規(guī)劃方案協(xié)調(diào)者的決斷角色，在規(guī)劃主體之間存在嚴(yán)重分歧的時(shí)候，規(guī)劃師應(yīng)該盡量權(quán)衡各方意見，但更應(yīng)該堅(jiān)持作為專家科學(xué)和理性的意見，并形成最終的方案。

（三）溝通式采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃編制程序

1、規(guī)劃編制準(zhǔn)備階段。要對(duì)規(guī)劃編制的決議、領(lǐng)導(dǎo)小組、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作安排等進(jìn)行公示，公示的方法有多種，如報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、召開新聞會(huì)等。領(lǐng)導(dǎo)小組是統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的招標(biāo)、資料收集、定期審核等，如采煤塌陷區(qū)土地綜合治理辦公室。

2、草擬規(guī)劃方案階段。規(guī)劃師不僅要現(xiàn)場(chǎng)查勘，收集資料，還要與各部門積極溝通，如與礦山企業(yè)溝通，以更清楚地了解塌陷地的破壞范圍和程度；與國(guó)土局溝通，以符合當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)政策；與交通局、水利局進(jìn)行溝通，以和區(qū)域交通規(guī)劃、水利規(guī)劃相銜接等。此外，還要與塌陷區(qū)的失地農(nóng)民進(jìn)行交流，了解他們對(duì)塌陷區(qū)治理的一些看法，調(diào)查他們接受耕地?fù)p失補(bǔ)償?shù)囊庠?，因?yàn)檗r(nóng)民失地補(bǔ)償也是規(guī)劃中資金預(yù)算的一部分。

3、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證階段。在初步編制完成采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃的文本和圖冊(cè)之后，以召開會(huì)議的方式，邀請(qǐng)規(guī)劃主體進(jìn)行修改完善。也可以將文本、圖冊(cè)送至各局，要求提出修改意見。對(duì)于無(wú)法參加會(huì)議的失地農(nóng)民群眾，可以用問(wèn)卷調(diào)查的方式收集意見，問(wèn)卷的設(shè)計(jì)應(yīng)注意用通俗易懂的語(yǔ)言。規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證可以舉辦多輪，直到得到主體滿意度相對(duì)較高的規(guī)劃方案為止。

4、規(guī)劃的評(píng)審和審批階段。報(bào)送評(píng)審和審批的材料不僅要包括規(guī)劃文本和圖冊(cè)，還應(yīng)該包括規(guī)劃修改的說(shuō)明及溝通過(guò)程中的意見匯總。

5、規(guī)劃的實(shí)施階段。規(guī)劃的相關(guān)主體有權(quán)了解規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況，若規(guī)劃有了后續(xù)的變動(dòng)，仍應(yīng)該通過(guò)溝通過(guò)程征詢大家的意見，并經(jīng)一系列論證之后確定。

三、溝通式規(guī)劃方法在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃中的作用

1、溝通式規(guī)劃在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃編制的過(guò)程中發(fā)揮了聯(lián)系各方意見，協(xié)調(diào)各方矛盾的工具作用，有利于規(guī)劃師了解礦區(qū)人民群眾對(duì)塌陷區(qū)治理的看法，并廣泛地吸收社會(huì)群體的建議，進(jìn)而編制更為科學(xué)和合理的塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃，提高規(guī)劃的可操作性，盡可能地避免“封閉規(guī)劃”帶來(lái)的不良后果。

2、對(duì)以往塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃的研究，無(wú)論是實(shí)踐層面還是理論層面，都偏重于技術(shù)，規(guī)劃由“工具理性”所主導(dǎo)，而溝通式規(guī)劃理論的引入摒棄了技術(shù)因素作為評(píng)價(jià)規(guī)劃好壞唯一標(biāo)準(zhǔn)的這一現(xiàn)狀，引導(dǎo)規(guī)劃師對(duì)社會(huì)、人居等層面的深入思考。并且，通過(guò)與多方的溝通，可以讓規(guī)劃師拓寬思路，充實(shí)完善規(guī)劃方案。

3、溝通式規(guī)劃理論可以保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展和維持穩(wěn)定。將溝通式規(guī)劃引入塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃最大的作用就是保障廣大失地農(nóng)民的利益，這與科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”也是相輔相成的。

4、公眾參與使塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃編制過(guò)程變得透明，公眾既是參與規(guī)劃編制的一分子，又扮演著對(duì)政府行為的監(jiān)督角色，可以在一定程度上削減規(guī)劃編制過(guò)程中的腐敗行為。

四、結(jié)論與展望

本文對(duì)采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃中溝通式規(guī)劃理論的應(yīng)用進(jìn)行了初步探討。塌陷區(qū)溝通式規(guī)劃涉及規(guī)劃師、礦山企業(yè)、政府和人民群眾等若干個(gè)主體，規(guī)劃師的角色有了較大轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃編制的過(guò)程中，需要加入與各主體溝通的環(huán)節(jié)。溝通式規(guī)劃作為當(dāng)代西方先進(jìn)的規(guī)劃理論之一，在我國(guó)采煤塌陷區(qū)的土地綜合整治規(guī)劃中，具有很好的應(yīng)用前景，但也存在一些問(wèn)題。如，人民群眾規(guī)劃知識(shí)欠缺，溝通困難；規(guī)劃涉及主體較多，而權(quán)衡規(guī)劃并沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)；權(quán)衡規(guī)劃的過(guò)程需要花費(fèi)大量的人力和物力等，這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步的研究。

（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)）

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土地綜合整治規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：無(wú)人機(jī)；土地綜合整治；土地綜合整治測(cè)量；土地綜合整治監(jiān)管

土地綜合整治是國(guó)土資源工作的重要組成部分，是確保我國(guó)糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐，對(duì)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，加速農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化有著不可替代的作用[1，2]。據(jù)初步了解，目前全國(guó)土地綜合整治項(xiàng)目達(dá)到l萬(wàn)多個(gè)，國(guó)家、省、市、縣投入土地綜合整治項(xiàng)目資金每年達(dá)到1000億元[3，4]。無(wú)人機(jī)低空遙感技術(shù)作為航空遙感中的一支新生力量，剛剛從軍用領(lǐng)域擴(kuò)展到民用產(chǎn)業(yè)，是一種新型的低空高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)快速獲取系統(tǒng)，具有高機(jī)動(dòng)性、低成本、小型化、專用化、快速、實(shí)時(shí)對(duì)地觀測(cè)眾多的優(yōu)點(diǎn)，可彌補(bǔ)衛(wèi)星遙感受氣候條件影響大、影像獲取周期長(zhǎng)、影像分辨率不夠等弊端，有望進(jìn)一步拓展應(yīng)用到土地綜合整治項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)[5，6，7]。本文立足無(wú)人機(jī)低空航攝技術(shù)的技術(shù)特點(diǎn)，結(jié)合土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)際需求，就無(wú)人機(jī)低空航攝技術(shù)在土地綜合整治項(xiàng)目中的一體化應(yīng)用模式進(jìn)行研究。

1 解決思路

按照項(xiàng)目的進(jìn)程，土地綜合整治項(xiàng)目可以分為選址、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收和工程監(jiān)管6個(gè)工作環(huán)節(jié)[1]。根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目的工作環(huán)節(jié)，無(wú)人機(jī)低空航攝技術(shù)可以按照如下解決思路一體化應(yīng)用于土地綜合整治項(xiàng)目的全過(guò)程[8，9，10]。

2 工程試驗(yàn)

2.1 實(shí)驗(yàn)區(qū)概況

為探索無(wú)人機(jī)低空航攝技術(shù)在土地綜合整治項(xiàng)目中一體化應(yīng)用的可行性，按照?qǐng)D1中提出的解決思路，選取了一土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)耕地分布集中、水資源豐富，地勢(shì)平坦，平均海拔約30m，土地綜合整治區(qū)域面積約35平方公里。

2.2 試驗(yàn)過(guò)程

按照土地綜合整治項(xiàng)目的進(jìn)程，整個(gè)試驗(yàn)分為以下三個(gè)階段：

（1）土地綜合整治規(guī)劃用圖測(cè)制階段。

2011年10月，采用“兩外兩內(nèi)”的技術(shù)路線應(yīng)用無(wú)人機(jī)低空航攝技術(shù)獲取了整治區(qū)內(nèi)地面分辨率0.14米的航拍影像。在像控測(cè)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行空三加密，制作0.14米高分辨率正射影像（DOM）。在立體下采集35平方公里的1：2000地形圖，并將內(nèi)業(yè)采集的線劃圖疊加DOM作為外業(yè)調(diào)繪底圖，按照邊調(diào)繪邊上圖的流水化作業(yè)模式，完成了整個(gè)測(cè)區(qū)35平方公里1：2000DLG合格產(chǎn)品的生產(chǎn)，如期地移交規(guī)劃設(shè)計(jì)部門開展土地綜合整治設(shè)計(jì)。鑒于無(wú)人機(jī)姿態(tài)不是很穩(wěn)，土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)道路、溝渠的高程精度要求較高，為確保成圖的精度，對(duì)區(qū)內(nèi)道路、水溝等野外補(bǔ)充采集高程點(diǎn)。

（2）土地綜合整治項(xiàng)目竣工測(cè)量階段

2012年4月，在土地綜合整治施工完畢后，采用無(wú)人機(jī)低空航攝技術(shù)，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)測(cè)量階段航飛的技術(shù)參數(shù)，再次獲取整治區(qū)相同分辨率的航攝影像，并成功地測(cè)制了35平方公里滿足《湖南省土地綜合整治項(xiàng)目竣工測(cè)量的要求》的1：2000地形圖，制作了0.14米分辨率的DOM。

（3）土地綜合整治項(xiàng)目工程量提取分析階段

基于土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工測(cè)量?jī)蓚€(gè)不同時(shí)相的DOM，采用面向?qū)ο蟮乃枷?，在ERDAS Objective模塊下分別設(shè)計(jì)了基本農(nóng)田、水利設(shè)施、田間道路、防護(hù)樹木種植等工程量的自動(dòng)化提取方案，應(yīng)用于本項(xiàng)目中各項(xiàng)工程量的提取，并采用目視解譯方法對(duì)自動(dòng)化提取的結(jié)果進(jìn)行了少量的人機(jī)交互處理，得到最終的工程量。將最終提取的結(jié)果按類別逐層輸出為.shp格式，并利用特征信息轉(zhuǎn)換功能，將每個(gè)類別的屬性參數(shù)寫入所輸出矢量文件的屬性表中，在Arcgis軟件中進(jìn)行工程量統(tǒng)計(jì)分析。

2.3 試驗(yàn)結(jié)果分析

（1）測(cè)圖效率分析

如表1所示，與傳統(tǒng)全野外數(shù)字化測(cè)圖模式相比，采用無(wú)人機(jī)低空航攝技術(shù)一體化模式大大提高了土地綜合整治前期地形圖測(cè)量和竣工圖測(cè)量的效率。本文的方法縮短了成圖的周期，降低了人工的勞動(dòng)強(qiáng)度。

（2）設(shè)計(jì)效果分析

由于DOM影像數(shù)據(jù)應(yīng)用到了規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一改以往單純地基于地形圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的弊端，向設(shè)計(jì)人員直觀地再現(xiàn)土地綜合整治區(qū)的原貌，降低了設(shè)計(jì)人員讀圖需要的時(shí)間，促使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更加地合理、客觀、科學(xué)，進(jìn)而提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

（3）竣工成果分析

與傳統(tǒng)全野外方式相比，采用本文的工作模式進(jìn)行竣工測(cè)量，除了能提供竣工測(cè)量圖外，還將提供清晰的正射影像，進(jìn)一步豐富了傳統(tǒng)竣工測(cè)量的成果，為土地綜合整治項(xiàng)目后期的科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（4）工程量提取精度分析

為驗(yàn)證工作量提取精度，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)施工前后分別采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、測(cè)量、記錄，提取了基本農(nóng)田、水利設(shè)施、田間道路、防護(hù)樹木種植等工程量。結(jié)果表明，采用傳統(tǒng)方法和采用無(wú)人機(jī)技術(shù)提取的工程量高度吻合，但采用無(wú)人機(jī)技術(shù)的工作效率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)方法，解決傳統(tǒng)方法定位難、丈量難、記錄難和分析難的問(wèn)題。因此，應(yīng)用無(wú)人機(jī)低空技術(shù)輔助進(jìn)行土地綜合整治項(xiàng)目的工程監(jiān)管在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是可行的。

3 結(jié)語(yǔ)

基于無(wú)人機(jī)低空航攝技術(shù)在土地綜合整治項(xiàng)目中具有巨大的應(yīng)用前景，能夠提高規(guī)劃設(shè)計(jì)測(cè)量和竣工測(cè)量中的測(cè)圖效率，能夠提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，降低設(shè)計(jì)人員的工作強(qiáng)度，豐富竣工測(cè)量的成果；同時(shí)基于高分辨率的無(wú)人機(jī)影像能夠快速提取土地綜合整治工程量，用于輔助土地綜合整治項(xiàng)目工程量監(jiān)管，從而提供土地綜合整治項(xiàng)目監(jiān)管工作的水平，有效避免因監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的重大損失，促使土地綜合整治項(xiàng)目的監(jiān)管工作走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的軌道。

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土地綜合整治規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃;復(fù)墾力度;水土流失;效益分析與評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）30-97-2

0 引言

土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)作為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，其通過(guò)科學(xué)的土地整治規(guī)劃效益分析和評(píng)價(jià)來(lái)評(píng)價(jià)土地整治在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)等各方面所起的作用，當(dāng)然，這也是土地整治規(guī)劃中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，為了實(shí)施和開展耕地保護(hù)以及節(jié)約用地的相關(guān)制度，應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)給予優(yōu)化，推進(jìn)田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，需把土地整理復(fù)墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，提高土地節(jié)約集約利用水平，通過(guò)定性和定量的評(píng)價(jià)，合理的對(duì)土地綜合整治工作進(jìn)行相應(yīng)的效益分析和評(píng)價(jià)，關(guān)于土地整治在未來(lái)全球氣候變化下，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和糧食安全程度，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保土地整治工作的可持續(xù)發(fā)展，因此，通過(guò)本文的研究，可以進(jìn)一步豐富土地整理的理論。

1 研究區(qū)土地整治規(guī)劃概況

吉林省土地面積約在1874萬(wàn)公頃，是世界聞名的黑土帶，其中，黑土面積在110萬(wàn)公頃左右，可耕地面積在83.2萬(wàn)公頃，占總耕地面積的百分之十五，在糧食產(chǎn)量方面，黑土區(qū)生產(chǎn)的糧食約占吉林省的一半還多。吉林省土地整體規(guī)劃在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為以農(nóng)用地為主體，布局上表現(xiàn)為區(qū)域差異顯著，按照2008年的土地利用調(diào)查知道，吉林省農(nóng)用地約1639.32萬(wàn)公頃，占土地總面積的86%，耕地553.46萬(wàn)公頃，占土地總面積的30%，在全國(guó)排第9位，林地、園地、牧草地越在1100萬(wàn)公頃，其他農(nóng)用地45.59萬(wàn)公頃，建設(shè)用地總面積約106.53萬(wàn)公頃，占土地總面積的5.5%，交通運(yùn)輸、居民地、工礦用地以及水利設(shè)施等約占100萬(wàn)公頃，還有一些是沒(méi)有用的土地約在165萬(wàn)公頃，總面積約占全國(guó)的2%，基本農(nóng)田占全國(guó)的4.4%左右，人均耕地3畝，是全國(guó)平均水平的兩倍多。

2 吉林省土地整治規(guī)劃效益分析

在開展吉林省土地整治規(guī)劃過(guò)程中，需要根據(jù)《吉林省土地整治規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行效益分析，十三五規(guī)劃還在制定過(guò)程中，需要進(jìn)一步結(jié)合土地整治規(guī)劃帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等三個(gè)方面進(jìn)行綜合分析。具體的規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

2.1 土地整治經(jīng)濟(jì)效益分析

土地整治規(guī)劃過(guò)程中，需要充分的考慮整體的資金投入，包括勞動(dòng)投入，充分考慮到整體規(guī)劃后是否有利于提高糧食產(chǎn)能、是否有利于增加農(nóng)民純收入，是否盤活建設(shè)用地存量，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善區(qū)域投資環(huán)境，并且促進(jìn)該區(qū)第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 土地整治的社會(huì)效益分析

首先，土地整治的社會(huì)效益表現(xiàn)在保護(hù)耕地方面，土地整治對(duì)保護(hù)耕地的社會(huì)效益主要表現(xiàn)在增加耕地面積、增加人均耕地面積、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積、保護(hù)基本農(nóng)田等，從而增強(qiáng)糧食安全的保障能力。這樣有利于保障吉林省的糧食產(chǎn)量，對(duì)國(guó)家糧食安全具有重要的意義。其次，土地整治對(duì)社會(huì)效益表現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，土地整治的目的在于將有效的空間提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，加大土地利用的整體效益，進(jìn)而從根本上解決糧食安全和林地總量的平衡，在有限的空間內(nèi)通過(guò)提高效率和優(yōu)化布局以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。最后，土地整治對(duì)社會(huì)效益表現(xiàn)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面，通過(guò)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民人均純收入，通過(guò)并村并鎮(zhèn)、撤村撤鎮(zhèn)以及舊村改造等來(lái)加大農(nóng)村土地的建設(shè)和開發(fā)，從而在根本上保障新農(nóng)村建設(shè)不輕易損失浪費(fèi)土地，加快吉林省新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 土地整治的生態(tài)效益分析

當(dāng)前，土地整治的生態(tài)效益評(píng)價(jià)內(nèi)容主要表現(xiàn)在耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，其主要目標(biāo)和任務(wù)是進(jìn)行有機(jī)物的合成和生產(chǎn)、氣候的調(diào)節(jié)、土壤肥力的更新與維持、環(huán)境的凈化與治理。在土地整治規(guī)劃期間，吉林省通過(guò)耕地質(zhì)量的提高，加大廢棄土地面積復(fù)墾力度，減少水土流失，增加綠色植被的覆蓋率，有效保護(hù)吉林省中部黑土帶的生態(tài)環(huán)境，對(duì)破壞的土地生態(tài)格局進(jìn)行恢復(fù)，從而在根本上改善吉林省整體的生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地整治規(guī)劃可以帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，不僅可以增加農(nóng)村的可耕地面積，通過(guò)興修農(nóng)田水利和道路，提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)效益，提升了農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，并且提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。本文因限于研究范圍，沒(méi)有相關(guān)的文獻(xiàn)及經(jīng)驗(yàn)可供參考，也沒(méi)有對(duì)相關(guān)的指標(biāo)體系和模型方法進(jìn)行科學(xué)有效的系統(tǒng)性介紹和分析，需要通過(guò)本文能夠起到拋磚引玉的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 黃輝玲，吳次芳，張守忠.黑龍江省土地整治規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，06：240-246.

[2] 黎誠(chéng)，緱武龍，吳茗華，胡月明，張偉，賈正雷，楊志才.廣東省土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)與分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，14：8320-8322.

[3] 王媛，李貽學(xué).農(nóng)村土地綜合整治效益評(píng)價(jià)與分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，06：1833-1835.

[4] 于躍，張延軍，宋廣偉，郭久艷，劉琛.土地整治規(guī)劃綜合效益評(píng)價(jià)[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014，23：70-74.

土地綜合整治規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：全域土地綜合整治；鄉(xiāng)村振興；土地利用

1 鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治的現(xiàn)有成績(jī)

1.1 以“小組微生”為特色的成都模式。

成都市結(jié)合當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，提出了以“聚居適度、宜聚則聚、宜散則散”的新農(nóng)村建設(shè)總體思路。在具體實(shí)施中，成都市探索出了“小組微生”土地整治新模式。這種模式充分考慮了鄉(xiāng)村居住空間、配套設(shè)施輻射半徑、鄉(xiāng)村景觀及生態(tài)要素重組等因素，使土地整治成為多要素、多目標(biāo)、多方位的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)載體。

1.2 以郊野公園建設(shè)為特色的上海模式。

早在2014 年，上海市就相繼確定建設(shè)浦江、嘉北、青西、松南、長(zhǎng)興、廊下和廣富林等7 個(gè)試點(diǎn)郊野公園。這些郊野公園在規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持了農(nóng)地農(nóng)用，同時(shí)兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活，實(shí)現(xiàn)空間農(nóng)業(yè)地的復(fù)合利用。在進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌專項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上，整合了鄉(xiāng)村資源要素，形成了“聚焦生態(tài)功能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、尊重自然本底、兼顧游憩需求”的郊野公園規(guī)劃理念。

1.3 以“千村示范萬(wàn)村整治”為特色的浙江模式

浙江省率先在2003 年開啟“千村示范萬(wàn)村整治”工程，在實(shí)施過(guò)程中，浙江省一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，確立了重點(diǎn)建設(shè)中心村、全面整治保留村、科學(xué)保護(hù)特色村、控制搬遷小型村整治建設(shè)思路，充分挖掘鄉(xiāng)村人文特色，保護(hù)歷史文化遺跡，形成了中心城鎮(zhèn)為連接和輻射的村域布局體系。

2 全域土地綜合整治總體策略

1 ）提升農(nóng)用地利用效能，突出產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢(shì)。作為鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的主要基礎(chǔ)，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)機(jī)制將通過(guò)以土地為載體的空間重構(gòu)支撐鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)。一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使整治范圍拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地種植結(jié)構(gòu)，激勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展多元化的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對(duì)上下游周邊產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 ）優(yōu)化居民點(diǎn)整體布局，構(gòu)建宜居生活空間。改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，探索建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制及農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)儲(chǔ)備制度，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暢通用地渠道；

3 ）改善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促成生態(tài)要素重組。土地綜合整治是人地關(guān)系的再調(diào)適，是土地利用方式的再組織和再優(yōu)化過(guò)程，需要從跨區(qū)域?qū)用鏄淞⒄_的生態(tài)觀，綜合權(quán)衡和提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能一方面，構(gòu)建基礎(chǔ)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色發(fā)展體系，構(gòu)建合理的區(qū)域生態(tài)空間布局，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。

3 以全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，注重頂層設(shè)計(jì)

全域土地綜合整治應(yīng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，全力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、盤活集體土地資產(chǎn)價(jià)值，統(tǒng)籌全域資源的整合利用，科學(xué)擬定整治的目標(biāo)和方案，確保整治項(xiàng)目產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。這就要求在整治任務(wù)實(shí)施前，做好區(qū)域性空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的銜接和編制工作。土地整治項(xiàng)目規(guī)劃選址應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)從耕地破碎化、土地利用效能低下、相關(guān)配套設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問(wèn)題中尋找突破點(diǎn)，科學(xué)安排整治項(xiàng)目和時(shí)序。同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，全域土地整治是對(duì)原有利益格局的調(diào)整，需要從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)和保障好利益相關(guān)者的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。

3.2 精準(zhǔn)施策，提供制度保障

在全域土地綜合整治實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上積極探索，不斷實(shí)踐，強(qiáng)化政策供給，有效激活農(nóng)村沉睡的土地資產(chǎn)。

一是探索構(gòu)建土地綜合整治項(xiàng)目從總體規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等政策體系出發(fā)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和資金管理，為土地綜合整治的實(shí)施提供法律保障；

二是拓寬公眾參與土地綜合整治的渠道，創(chuàng)新土地整治收益分配機(jī)制。社會(huì)資金的引入不僅可以減輕土地整治項(xiàng)目的籌資壓力，還能使群眾真正成為土地整治項(xiàng)目的實(shí)施者、監(jiān)督者、獲益者。建立合理的利益分配機(jī)制決定公眾參與的積極性和最終成效，因此，應(yīng)明確土地整治收益分配方式；

三是創(chuàng)新規(guī)劃用地指標(biāo)使用制度，進(jìn)一步挖掘存量指標(biāo)，實(shí)行宅基地退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)零散耕地、零星建設(shè)用地進(jìn)行及時(shí)整治后納入后備資源庫(kù)，通過(guò)提升質(zhì)量和完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成與周邊耕地或建設(shè)用地連片使用。

3.3 資源整合，實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)

一是針對(duì)土地破碎化問(wèn)題，做好通盤謀劃，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以政策干預(yù)促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立政府、企業(yè)、群眾等多來(lái)源投資體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，破除限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策壁壘，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使土地流轉(zhuǎn)真正成為農(nóng)民長(zhǎng)效增收的新動(dòng)能；

二是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力做好村莊整治工作。村莊整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)。通過(guò)撤并、保留、更新等手段，堅(jiān)持有序推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造，消除臟亂差等現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)村聚落形成和規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化，開辟鄉(xiāng)村發(fā)展空間，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。同時(shí)，通過(guò)改造節(jié)點(diǎn)中心城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的新局面；

三是按照打造“山水林田湖草”生命共同體的理念，將生態(tài)修復(fù)工作納入全域土地整治范圍，使生態(tài)型土地還原其自然屬性，有序推進(jìn)鹽堿化、荒漠化、水土流失等治理工作。同時(shí)，著力打造清潔田園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使生態(tài)修復(fù)工作成為踐行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要載體和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

3.4 精心設(shè)計(jì)，創(chuàng)新整治體系

全域土地綜合整治工程體系有別于傳統(tǒng)土地整治模式，通過(guò)打破單一目標(biāo)的局限，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理和鄉(xiāng)土文化培育，實(shí)現(xiàn)土地整治工程目標(biāo)多元化、環(huán)境友好化和景觀生態(tài)化。在土地平整工程設(shè)計(jì)中，需要考慮項(xiàng)目區(qū)地形、土壤等要素，避免干擾原生土壤理化性質(zhì)而導(dǎo)致的土地退化及鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌的破壞。土壤修復(fù)需要在土壤專業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)土壤回填時(shí)機(jī)和客土的特性進(jìn)行充分的研判，避免土壤養(yǎng)分二次流失導(dǎo)致的改良效果不佳問(wèn)題；在農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)本著系統(tǒng)規(guī)劃、連片治理原則，結(jié)合各地區(qū)水資源供水能力、作物需水特性等確定輸水、排水方式，積極推進(jìn)老田向標(biāo)準(zhǔn)化條田轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高用水效率，增強(qiáng)滯蓄能力，使整治區(qū)域保持暢通且連續(xù)生產(chǎn)生活空間，提升土地的利用價(jià)值；在田間道路工程設(shè)計(jì)中，考慮方便鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活需要，注意生境避讓，并做好道路防護(hù)，避免對(duì)鄉(xiāng)村景觀產(chǎn)生影響；在生態(tài)防護(hù)設(shè)計(jì)中，農(nóng)田林網(wǎng)應(yīng)注重樹種搭配和季相變化，以及林帶方向、寬度、間距等方面設(shè)置。同時(shí)做好污染處理工程，對(duì)鄉(xiāng)村垃圾、污水、廢氣等進(jìn)行有效及時(shí)治理，提高農(nóng)田景觀異質(zhì)性，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的多尺度效應(yīng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文闡述了全域土地綜合整治內(nèi)涵，從功能實(shí)現(xiàn)、實(shí)施內(nèi)容、作用機(jī)制等方面與傳統(tǒng)土地整治進(jìn)行比較，并總結(jié)了全域土地綜合整治在成都、上海和浙江的具體實(shí)踐?；诖?，提出全域土地綜合整治應(yīng)堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建宜居生活空間、優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的總體策略，并從規(guī)劃引領(lǐng)、制度供給、資源整合、工程設(shè)計(jì)等方面予以保障實(shí)施，以期為構(gòu)建建全域土地綜合整治理論和實(shí)踐體系提供有益參考。

參考文獻(xiàn)

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土地綜合整治規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：浦北縣；土地整治；規(guī)劃工作；措施

近年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市化的迅速推進(jìn)，城市規(guī)模和交通建設(shè)等各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地猛增，農(nóng)村耕地存有量稅減。因此，加強(qiáng)農(nóng)村的土地整治工作勢(shì)在必行，但是在整治的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，特別是耕地保護(hù)和土地整治問(wèn)題密切相關(guān)。為認(rèn)真做好我縣土地整治工作，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，本人對(duì)我縣土地整治工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研與總結(jié)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了一些看法，以確保我縣今后土地整治工作的有效開展。

一、我縣土地整治項(xiàng)目的基本情況和存在的問(wèn)題

1.基本情況

自2006年以來(lái)，自治區(qū)批復(fù)我縣土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目共11個(gè)，實(shí)施面積6089.16公頃，項(xiàng)目預(yù)算資金共18182.04萬(wàn)元，資金來(lái)源為自治區(qū)財(cái)政全額撥款。到目前，已完成市級(jí)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目8個(gè)，縣級(jí)初步驗(yàn)收2個(gè)，正在組織復(fù)核的項(xiàng)目1個(gè)。已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目全部送縣審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。全縣11個(gè)項(xiàng)目共完成硬化道路167.92公里（167921米），泥結(jié)石生產(chǎn)路206.22公里（206218米），農(nóng)田排灌水溝0269.43公里（269431米）等各N農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.存在的問(wèn)題

各級(jí)政府高度重視土地整治工作，特別是黨的十對(duì)耕地保護(hù)和土地整治提出了新的更高要求，明確了土地整治的方向和基本方針。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)轉(zhuǎn)變土地整治的觀念和方式，走集約利用道路將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更迫切的要求，為土地整治提供了更廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等專項(xiàng)資金，為全面實(shí)施土地整治提供了有力的支撐。國(guó)家、省、市、縣投資土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我縣土地整治工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。然而，我縣的土地整治工作從總體上看還處于初級(jí)階段，土地整治工作是個(gè)新鮮事物，涉及面廣，綜合性和復(fù)雜性強(qiáng)。盡管當(dāng)前我縣的土地整治工作取得了可喜成績(jī)，但仍存在一些不可忽視的問(wèn)題。

（1）受雨季影響

項(xiàng)目建設(shè)是田間工程，遇到雨天時(shí)，道路進(jìn)料難，造成施工斷斷續(xù)續(xù)；有些工程被雨水沖壞，需要返工，增加勞動(dòng)強(qiáng)度，工效低，施工進(jìn)度緩慢。

（2）受群眾阻撓

土地整治項(xiàng)目是自治區(qū)全額投資實(shí)施的項(xiàng)目，因此在占用群眾的田地和農(nóng)作物不作任何補(bǔ)償，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，因占用群眾土地或農(nóng)作物，導(dǎo)致某些群眾在個(gè)人利益方面未能達(dá)成共識(shí)，阻撓施工，使項(xiàng)目不能順利實(shí)施。

（3）受設(shè)計(jì)影響

項(xiàng)目區(qū)范圍廣、地形復(fù)雜，原規(guī)劃設(shè)計(jì)部分工程與實(shí)際不符，工程變更涉及村民多、村民意見分歧較大，工程變更程序繁，長(zhǎng)時(shí)間不能確定，導(dǎo)致施工工作開展困難。

（4）土地調(diào)整與流轉(zhuǎn)困難

這已是當(dāng)前影響土地整治工作的一項(xiàng)最大的問(wèn)題。土地整治及新農(nóng)村建設(shè)的土地涉及千家萬(wàn)戶，又涉及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)等多項(xiàng)土地權(quán)屬類型，調(diào)整及流轉(zhuǎn)問(wèn)題處置稍有不慎，就會(huì)直接影響到此項(xiàng)工作的開展，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定。要想使土地整治工作發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益，項(xiàng)目實(shí)施后的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)重要手段，它能使土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化耕種，能讓一部分農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來(lái)。但由于缺少相關(guān)配套的政策和法規(guī)，造成在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶、企業(yè)、村居以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的之間的矛盾不斷，糾紛不斷。

二、明確我縣土地整治規(guī)劃的目標(biāo)

1.有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，不斷提高耕地質(zhì)量

大力開展農(nóng)田整治，積極推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕未利用地，有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量；加強(qiáng)低質(zhì)量農(nóng)田改造，穩(wěn)步提高產(chǎn)出水平。

2.有序開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境

有序開展中心城區(qū)老舊小區(qū)及“城中村”改造，提高土地利用效率，提升土地價(jià)值，改善人居環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城區(qū)建設(shè)；加快鎮(zhèn)（街道）駐地土地整治，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)中村改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)載體功能提升。

五、對(duì)加強(qiáng)我縣土地整治規(guī)劃工作的措施探討

近年來(lái)，浦北縣土地整治取得了很大的成效，實(shí)施土地整治也有了很好的環(huán)境，但土地整治表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。土地整治的主要目的就是不斷地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需要，而新的土地整治又促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，二者之間相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。

1. 加強(qiáng)土地整治前期工作

制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治項(xiàng)目總體規(guī)劃。結(jié)合本縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，有機(jī)銜接交通、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地法理項(xiàng)目五年規(guī)劃，總體描述農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治項(xiàng)目今后五年的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、遵循原則，實(shí)施要求、開發(fā)扶持范圍、各類項(xiàng)目的區(qū)域布局等。 完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)及專家?guī)熘贫?。?xiàng)目的優(yōu)劣直接關(guān)系到今后項(xiàng)目建設(shè)的成敗，是項(xiàng)目良性運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)既定效益的重要基礎(chǔ)。要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)的5大基本原則――包括：突出重點(diǎn)原則、效益先導(dǎo)原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機(jī)制創(chuàng)新原則。

2.完善土地資源配置機(jī)制

明晰我縣土地產(chǎn)權(quán)體系，使我縣集體土地所有權(quán)更加明確，以保障農(nóng)民在較大的時(shí)間跨度和穩(wěn)定的保障周期內(nèi)行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，還須積極研究物權(quán)化條件下的土地產(chǎn)權(quán)明晰舉措，賦予農(nóng)戶完整的、有保障的土地承包權(quán)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠?qū)崒?shí)在在的為廣大農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。要避免農(nóng)戶對(duì)土地的占有、抵押、收益、承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、繼承和優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)利遭到侵犯，使土地收益成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來(lái)源。同時(shí)也要避免政府的行政權(quán)對(duì)農(nóng)戶在承包期內(nèi)享有的自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利造成侵犯。

3.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐雜的工程，利國(guó)利民。土地整治既增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又增加了農(nóng)民收入；拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。對(duì)耕地整治、農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套實(shí)行整體規(guī)劃，突出土地整治區(qū)域的綜合性和多功能性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

4.加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整治的監(jiān)督檢查

嚴(yán)格執(zhí)行5項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格、有序地實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目管理，明確現(xiàn)有土地資源的權(quán)屬和利用概況，按照依法、自愿、公平的原則，確立土地責(zé)任權(quán)屬。在土地的開發(fā)整理過(guò)程中，對(duì)土地變更進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)查和登記。嚴(yán)格監(jiān)督土地開發(fā)整理的各項(xiàng)程序，強(qiáng)化監(jiān)管工程資金的運(yùn)行?？傊恋卣我呦蛘?，必須以管理的規(guī)范化為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，土地整治工作是一項(xiàng)加強(qiáng)土地資源優(yōu)化配置，緩解土地供給緊張狀況，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把土地整治工作作為學(xué)習(xí)貫徹十精神的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步倒排計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真分析土地整治工作中存在的困難和出現(xiàn)的問(wèn)題，搶抓時(shí)間，加快進(jìn)度，確保完成或超額完成國(guó)家、省、市下達(dá)的工作任務(wù)，為我縣提供土地要素保障，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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