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新型農(nóng)村規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)規(guī)劃；設(shè)計(jì)模式

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)被稱為農(nóng)村發(fā)展的第,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化作引領(lǐng)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城市人一樣的公共服務(wù)。目前，各地已經(jīng)建成的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模不等，少則幾千人，多則上萬(wàn)人乃至幾萬(wàn)人，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完善，公共服務(wù)全面覆蓋，生活環(huán)境堪比城市小區(qū)，城鄉(xiāng)差距在這里已顯著縮小[1]。截至目前，全國(guó)已有山東、四川、河南、河北、北京等省市把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略加以推進(jìn)，其中成都、新鄉(xiāng)、蘇州、德州等省轄市為此專門下發(fā)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定政策措施，加大投入力度，全力推進(jìn)，成效顯著，涌現(xiàn)出很多好的典型，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。在通常的概念中，國(guó)家有了政策和物資、資金的保證，地方上的建設(shè)就可以大上快上，指日可待，但實(shí)則不然。一項(xiàng)大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改造，不僅要有政府的各項(xiàng)支持，還要有社會(huì)各界、各種力量的大力配合。如一個(gè)社區(qū)在建設(shè)過程中，即使政策、資金、物資全部到位，也不一定能建設(shè)一個(gè)好社區(qū)。因?yàn)樵趺催M(jìn)行布局，建設(shè)多少房子，多少人居住，建設(shè)哪些服務(wù)設(shè)施等的問題，需要技術(shù)層面的專業(yè)人士進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。規(guī)劃與設(shè)計(jì)有其自身的原則與標(biāo)準(zhǔn)，不能一概而論。當(dāng)前，在全國(guó)范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)改造活動(dòng)中，需要規(guī)劃與設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村很多，但還沒有一個(gè)通用性的設(shè)計(jì)模式可以借用。因此，中國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)模式研究和推廣應(yīng)用就顯得尤為重要和迫切。

1設(shè)計(jì)模式的創(chuàng)新思路與方法

中國(guó)幅員遼闊，東西南北差異巨大，發(fā)展水平也極不平衡，由權(quán)威部門完成一套“放之四海而皆準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模式顯然是不可能的。就像世界上沒有適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展通用的“模式”一樣，中國(guó)自己也沒有通用自己所有省市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“模式”。這個(gè)模式需要具體的定位和建立，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)模式必須是針對(duì)某一地區(qū)或相似區(qū)域進(jìn)行的具體化的系列方案[2]。設(shè)計(jì)模式是一種理性的解決問題、分析問題的方法論。把解決某類問題的方法總結(jié)歸納到理論高度，那就是模式。設(shè)計(jì)模式是一種指導(dǎo)，在一個(gè)良好的指導(dǎo)下，有助于完成任務(wù)，有助于做出一個(gè)優(yōu)良的設(shè)計(jì)方案，達(dá)到事半功倍的效果，且最終會(huì)得到解決問題的最佳辦法。環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計(jì)是一門學(xué)科，有其自身的規(guī)律和要求。方案設(shè)計(jì)要按客觀規(guī)律辦事，要結(jié)合實(shí)際辦事，要充分尊重和體現(xiàn)用戶的要求，維護(hù)用戶的利益。設(shè)計(jì)模式是建立在充分的調(diào)研、考察，廣泛征詢意見，實(shí)際的實(shí)施檢驗(yàn)等前提下形成的，具有針對(duì)性、特殊性和可操作性等特點(diǎn)。而它又不是一般性建筑和環(huán)境設(shè)計(jì)模式的重復(fù)，應(yīng)有以下創(chuàng)新點(diǎn)：一是設(shè)計(jì)模式既有文字論述，也有圖例說明；二是設(shè)計(jì)模式既有概念性的規(guī)劃，也有建設(shè)性的實(shí)施細(xì)則；三是設(shè)計(jì)模式針對(duì)性強(qiáng)，遵從原創(chuàng)性的原則，不重復(fù)，不摹仿；四是設(shè)計(jì)模式在同一類型中，有多種形式可供參選；根據(jù)不同的設(shè)計(jì)對(duì)象其復(fù)雜程度，可設(shè)置為一、二、三、四、五個(gè)等級(jí)；不同的地理位置可設(shè)置為平原設(shè)計(jì)模式、高原設(shè)計(jì)模式、江河設(shè)計(jì)模式、海洋設(shè)計(jì)模式、丘陵設(shè)計(jì)模式、崗地設(shè)計(jì)模式或山地設(shè)計(jì)模式等。不同的氣候環(huán)境可設(shè)置為熱帶氣候設(shè)計(jì)模式、溫帶氣候設(shè)計(jì)模式或季風(fēng)帶氣候設(shè)計(jì)模式等。

2設(shè)計(jì)模式的運(yùn)用與實(shí)踐

設(shè)計(jì)模式的優(yōu)劣與否，必須通過實(shí)際運(yùn)用才能夠檢驗(yàn)。為此選擇了襄陽(yáng)地區(qū)?？悼h歇馬鎮(zhèn)。選擇的理由是：襄陽(yáng)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，有較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，也有比較豐富的地理位置和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。襄陽(yáng)地形為東低西高，由西北向東南傾斜。東部、中部、西部分別為丘陵、崗地、山地，約占襄陽(yáng)總面積分別為20%、40%、40%。按照襄陽(yáng)今后的發(fā)展目標(biāo)和地形條件，在設(shè)計(jì)模式當(dāng)中，可進(jìn)行大的分類，即丘陵設(shè)計(jì)模式、崗地設(shè)計(jì)模式和山地設(shè)計(jì)模式。符合我們理想的T型設(shè)計(jì)模式系列，即相似模式的梯級(jí)排列。?？悼h歇馬鎮(zhèn)是一個(gè)比較典型的山地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有許多的村莊坐落在高山地帶，平均海拔在1200多m以上，符合選用“山地設(shè)計(jì)模式”進(jìn)行運(yùn)用。根據(jù)設(shè)計(jì)原則，對(duì)歇馬鎮(zhèn)設(shè)計(jì)模式進(jìn)行了2個(gè)階段的分期工作：一期為概念性的規(guī)劃；二期為建設(shè)性的實(shí)施細(xì)則[3]。首先對(duì)鎮(zhèn)屬的49個(gè)村子進(jìn)行了大量的現(xiàn)場(chǎng)勘察、測(cè)量、調(diào)研，結(jié)合各級(jí)相關(guān)的要求、規(guī)定及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的政策，根據(jù)大的設(shè)計(jì)模式綱要，再進(jìn)行單位的模式劃分：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式、居民居住設(shè)計(jì)模式、公共交通設(shè)計(jì)模式、公共設(shè)施設(shè)計(jì)模式、供水、供電設(shè)計(jì)模式、通訊設(shè)施設(shè)計(jì)模式、旅游開發(fā)設(shè)計(jì)模式、生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)模式和文物古跡保護(hù)設(shè)計(jì)模式。歷時(shí)2a多的時(shí)間，完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。受到老百姓的歡迎，鎮(zhèn)政府的認(rèn)可，市、縣城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃部門的驗(yàn)收。目前正在進(jìn)行第二期的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。運(yùn)用設(shè)計(jì)模式的方法，可以清晰地看到襄陽(yáng)地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的形態(tài)分布和業(yè)態(tài)布局，可以根據(jù)政策去調(diào)控，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況去落實(shí)。

3結(jié)語(yǔ)

設(shè)計(jì)模式在當(dāng)前如火如荼的全國(guó)范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)改造活動(dòng)中有著良好的參照價(jià)值和引領(lǐng)作用。通過研究，本課題實(shí)際應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在一是為相關(guān)部門的決策起到積極的參考作用；二是為用戶準(zhǔn)備的多方面的設(shè)計(jì)模式，成熟、可行，可供選擇余地大；三是為同行和相關(guān)人員提供有益的借鑒；四是為實(shí)踐性教學(xué)、研究積累了大量的素材；五是為與外省、外地區(qū)同行間進(jìn)行學(xué)術(shù)交流積累了經(jīng)驗(yàn)。

作者:張波 單位:湖北文理學(xué)院美術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]葉齊茂.村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解手冊(cè)[J].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2009.

新型農(nóng)村規(guī)劃范文第2篇

一、“井田”的源起

“井田”的概念最早出現(xiàn)于商朝，源于當(dāng)時(shí)的“井田制”。井田制是中國(guó)古代社會(huì)的一種以國(guó)有為名的貴族土地所有制，西周時(shí)期發(fā)展成熟。春秋時(shí)期，由于鐵制農(nóng)具和牛耕的普及，原有的“井田制”無法適應(yīng)生產(chǎn)力快速發(fā)展，井田制隨之瓦解。據(jù)文獻(xiàn)記載，當(dāng)時(shí)的“井田制”是“將每方里之地，劃成井字形，即等分為九方，每方百畝，中為公田，余則分授八夫，各私百田，同養(yǎng)公田，不另納稅。成年受田，老死則還。此井田制之基本也。積井為邑，以至于同，俱有定制。①”

二、“井田”研究的范疇

從概念上看，“井田制”形制上的四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，四都為同的理想規(guī)劃與霍華德的“社會(huì)城市②”以及杜能③的《孤立國(guó)》都有十分微妙的相似之處。即將單個(gè)“井”之外另設(shè)“井”，四井為邑，以至于同；“孤立國(guó)”則在距離城市中心第6層之外有另一“孤立國(guó)”；“田園城市”進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)在農(nóng)地之外另建新城，以至于多個(gè)田園城市累加擴(kuò)展成“社會(huì)城市”。因此，中國(guó)古代先民的智慧在現(xiàn)代仍影響深遠(yuǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力條件下，如何遵循“井田制”的啟發(fā)，研究具有獨(dú)特區(qū)域特色的“井田”就具有十分重要的實(shí)踐意義。但所謂“制”是體系，是制度的總稱，本文所謂“井田”并不是要分析古代井田制度，而是在現(xiàn)有承包責(zé)任制基礎(chǔ)上設(shè)想的一種建立于理想層面的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論形式，是探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的嘗試。

現(xiàn)代田園城市框架下的新井田在田園布局采用舊“井田”形態(tài)框架，而不涉及所有權(quán)等政治范疇。新井田是以“井”字為框架，“井”字中間是市政設(shè)施，周邊建設(shè)莊園，主要建設(shè)高附加值農(nóng)業(yè)。新井田布局有利于在形態(tài)上限定建設(shè)區(qū)界限，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)空間與生態(tài)空間的有效融合，有利于節(jié)約集約利用土地資源。同時(shí)，新井田為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提供了可能，促使中心城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村正向流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。

三、一個(gè)模型

“井田”是致力于以規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)為主的新型農(nóng)村發(fā)展理念。

（一）發(fā)展思路

按照建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”的建設(shè)理念，秉承以人的城鎮(zhèn)化為核心宗旨，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展方式，構(gòu)建依托“新井田”和城市產(chǎn)業(yè)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)。

1、科學(xué)定位

根據(jù)人口、土地、環(huán)境等因素，對(duì)每一個(gè)“井田”的性質(zhì)、功能和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。設(shè)立試點(diǎn)“井田”，在人才引進(jìn)、金融資本引入、本地居民生產(chǎn)和生活方式引導(dǎo)等先行先試，打破城鄉(xiāng)資源流動(dòng)壁壘，拓寬城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，增大農(nóng)業(yè)區(qū)容納城市要素資源的承載空間。

2、市場(chǎng)主導(dǎo)

打造以市場(chǎng)主導(dǎo)的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系。充分展現(xiàn)“新井田”經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵，深入挖掘“農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)服務(wù)”價(jià)值，以吸引城市人群的消費(fèi)和改善居民生產(chǎn)生活條件為宗旨，并通過制度創(chuàng)新，促使資源向經(jīng)營(yíng)能手集中，創(chuàng)造更高價(jià)值。

3、基層治理

應(yīng)以保障村民共享發(fā)展紅利為基本出發(fā)點(diǎn)，處理好村民與經(jīng)營(yíng)者在土地、利益分配等方面的關(guān)系，保障村民就業(yè)、生活、發(fā)展的可持續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。

（二）“新井田”模型

為說明“新井田”模式，現(xiàn)以900畝地（不包括道路等設(shè)施用地）為單元，以“井”字為框架，將土地分割成9“田”，每田100畝。每田之間以綠道相關(guān)聯(lián)，輔之以溝渠、電、通訊、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。中田為市政設(shè)施，可以建造新型農(nóng)村社區(qū)、高檔住宅以及商貿(mào)等業(yè)態(tài)。按照容積率為2.5估算，總建筑面積166675m2，按人均65m2的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可容納人口約2564人。分為市政核心區(qū)、高端農(nóng)業(yè)田、綠道和管道溝渠。

1、市政核心區(qū)

核心區(qū)以商場(chǎng)和居住為主，具體規(guī)劃形式可采取圈層式結(jié)構(gòu)布局，外圍疏而中間密，保證外圍高檔住宅采光。另外，核心區(qū)地下空間開發(fā)也在規(guī)劃之中，以停車、倉(cāng)儲(chǔ)為主。

2、高端農(nóng)業(yè)區(qū)

高端農(nóng)業(yè)區(qū)分布在市政核心區(qū)四周，共計(jì)8塊，每塊100畝。期間以綠道相隔。高端農(nóng)業(yè)是以具有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為主，主要針對(duì)城市人群。

3、綠色廊道

“井田”綠道系統(tǒng)以“井”字型框架設(shè)計(jì)修建，道路寬度設(shè)計(jì)為兩車道，道路兩邊密植樹木，高低搭配形成林蔭綠墻。同時(shí)，綠道兩側(cè)按需設(shè)置地上、地下生態(tài)停車場(chǎng)。綠道連接各高端農(nóng)業(yè)田和市政核心區(qū)，并與城市主干道相連。

4、地下管道溝渠

按照低影響開發(fā)理念在“井田”區(qū)的創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)閉合式的“井田”生態(tài)循環(huán)處理系統(tǒng)，將給排水、雨水收集、電力、通訊、供熱、燃?xì)獾仁姓芫€納入綜合管溝之內(nèi)，提升市政設(shè)施效率和品質(zhì)。

（三）亟需解決的問題

以上“新井田”是假定沒有約束條件的規(guī)劃構(gòu)想?，F(xiàn)實(shí)存在以下困難：

1、實(shí)施區(qū)域

市政核心區(qū)的選址可在農(nóng)村原址之上或者重新占有耕地組織建設(shè)。在農(nóng)村原址之上的，對(duì)原有村莊進(jìn)行治理改造符合一般要求，節(jié)約耕地，但是需要大筆的拆遷和新建資金。如果在農(nóng)田上重新選址，雖然會(huì)節(jié)省拆遷補(bǔ)償資金，卻可能導(dǎo)致耕地減少，居民原住區(qū)宅基地土地閑置的風(fēng)險(xiǎn)，形成新舊住區(qū)對(duì)峙格局，不利于新區(qū)發(fā)展。故本模型應(yīng)在村原址基礎(chǔ)上進(jìn)行改造分析。

2、建設(shè)成本

市政核心區(qū)建設(shè)按照2500元/ m2（不計(jì)算土地成本）的成本計(jì)算，總投資約4億元，加上拆遷安置總投入約8億元。即使按照周邊800畝農(nóng)田按照最高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行產(chǎn)出（假定一般農(nóng)田每畝產(chǎn)出為3000元，按照20倍于原產(chǎn)量計(jì)算）每畝產(chǎn)出可達(dá)6萬(wàn)元，800畝共計(jì)4800萬(wàn)元。粗略計(jì)算靜態(tài)回收期約17年。高成本低回報(bào)的投資特點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)無直接投資的積極性。

3、建設(shè)方式

“新井田”投資成本較高，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，采取多元化的開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式可降低政府風(fēng)險(xiǎn)。一種方案是以政府引導(dǎo)和扶持的方式，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，利用民間資金進(jìn)行有序開發(fā)；另一種方案是投資者持有井田市政核心區(qū)房產(chǎn)和周邊高端農(nóng)田的部分產(chǎn)權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但這樣很難保障農(nóng)民權(quán)益。因此，在具體實(shí)施過程中，應(yīng)在最大限度保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃并協(xié)調(diào)各方利益。

四、對(duì)“新井田”理論模型的思考

建設(shè)“新井田”，有利于促使城市資本等要素資源向農(nóng)村回流、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。目前西咸新區(qū)灃西新城剛剛開始實(shí)踐，相關(guān)政策不完善、機(jī)構(gòu)不健全、土地產(chǎn)權(quán)不明晰等問題較突出，為推進(jìn)“新井田”，應(yīng)注意以下幾方面的工作。

（一）規(guī)劃引導(dǎo)，出臺(tái)扶持政策

統(tǒng)一規(guī)劃。因“新井田”建設(shè)有投資規(guī)模大、收益不好掌控等特點(diǎn)，應(yīng)采取“規(guī)劃引領(lǐng)、村民自建、政府幫扶”的措施。鼓勵(lì)村民按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，并給予一定的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引導(dǎo)村民自主進(jìn)行開發(fā)建設(shè)“井田”，降低政府投入成本。制定“新井田”建設(shè)扶持辦法，細(xì)化對(duì)村民、社會(huì)資本參與“新井田”建設(shè)的補(bǔ)助措施、程序以及標(biāo)準(zhǔn)等，明確管委會(huì)或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司在“新井田”建設(shè)中的具體職能。對(duì)于一般公共服務(wù)設(shè)施，尤其是“新井田”內(nèi)綠道、管線建設(shè)以及“新井田”經(jīng)營(yíng)等公共設(shè)施方面，應(yīng)有政府主導(dǎo)建設(shè)。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，明確土地確權(quán)后流轉(zhuǎn)交易的條件。居民在享有土地資產(chǎn)的同時(shí)，能夠通過勞動(dòng)獲得勞動(dòng)收入，為真正實(shí)現(xiàn)帶著勞動(dòng)力和土地兩個(gè)資本進(jìn)城奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。

（三）基層治理，構(gòu)建特色城鄉(xiāng)發(fā)展模式

在地方政府的引導(dǎo)下，創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制?；凇靶戮铩钡男滦蜕鐣?huì)治理體系成立的基層組織，作為“新井田”建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、收益的主體，對(duì)本級(jí)社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及土地利用監(jiān)督等方面享有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，共享城市建設(shè)發(fā)展紅利。

（四）控制規(guī)模，節(jié)約集約利用土地

隨著居民人口的不斷增加，嚴(yán)格限制市政核心區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，并以新的居民組織機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督主體，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增加。但可以在“井田”外圍，重新設(shè)置“井田”，“井田”之間彼此相連，以主干道貫通之，在適當(dāng)?shù)胤娇稍O(shè)置規(guī)模稍大“井田”，作為其他“井田”核心區(qū)，以此類推，形成規(guī)模連片田園優(yōu)美小鎮(zhèn)。

（五）統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，理順經(jīng)營(yíng)體系

設(shè)立綜合性經(jīng)營(yíng)公司。負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)井田區(qū)旅游、休閑、購(gòu)物、餐飲以及配套服務(wù)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域的水系經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)、“新井田”開發(fā)運(yùn)營(yíng)、三農(nóng)發(fā)展等方面的工作。制作統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)體系和休閑禮品設(shè)計(jì)體系。從頂層首先制定一套標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)體系，清晰劃分各部門的職能。通過機(jī)制創(chuàng)新，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)于生產(chǎn)更高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的管理者手中，保障農(nóng)業(yè)核心區(qū)日常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。制定措施，充分調(diào)動(dòng)基層經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

此外，實(shí)施“新井田”還需要注意四個(gè)問題：一是城市要素怎么回流農(nóng)村；二是市政核心區(qū)的設(shè)計(jì)和包裝是否符合市場(chǎng)需求；三是“新井田”經(jīng)營(yíng)模式是否具有可持續(xù)性；四是農(nóng)民是否適應(yīng)“新井田”下的生產(chǎn)生活方式?？傊?，“新井田”的實(shí)施必須是在政府引導(dǎo)、扶持，農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。同時(shí)，“新井田”的實(shí)現(xiàn)可能需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，要求提前做好“新井田”的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃和頂層建筑設(shè)計(jì)。

注：

①“摘自萬(wàn)國(guó)鼎《中國(guó)田制史》。萬(wàn)國(guó)鼎，農(nóng)史學(xué)家，中國(guó)農(nóng)史學(xué)科主要?jiǎng)?chuàng)始人之一，中國(guó)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)研究室首屆主任，終生致力于農(nóng)史資料匯集和整理，農(nóng)業(yè)古籍和農(nóng)業(yè)歷史的研究。

新型農(nóng)村規(guī)劃范文第3篇

論文摘要:建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是老齡化形勢(shì)下廣西各級(jí)政府的必然選擇。農(nóng)民收入、政府投入的提高為新農(nóng)保的推行創(chuàng)造了條件，主要原則的確認(rèn)與基本制度的合理設(shè)計(jì)是新農(nóng)保推行的關(guān)健。

隨著社會(huì)的發(fā)展，廣西農(nóng)村人口的老齡化呈不斷上升的趨勢(shì)。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，2000年廣西60歲以上的人口比重已達(dá)到10.69% ， 65歲及以上人口比重也達(dá)到了7.3%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:第五次全國(guó)人口普查公告)。其中，農(nóng)村老年人占全區(qū)老年人的76%。隨著農(nóng)村集體保障能力的下降，因人口老齡化，家庭小型化帶來的家庭保障功能的降低，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地保障功能弱化，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式面臨極大的挑戰(zhàn)，需要全面引人社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。

一、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件分折

全區(qū)在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，其順利建立與有效運(yùn)行需多方面的條件支持?！痘痉桨浮?民辦發(fā)[1992]2號(hào))確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”為原則，但是實(shí)施過程中農(nóng)民常因人均收人過低而“繳不起”，政府因財(cái)政收人不高而“扶不起”，集體經(jīng)濟(jì)因缺乏經(jīng)濟(jì)來源而“補(bǔ)不起”。

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化為新保的制度試行創(chuàng)造了條件。學(xué)者楊翠迎、度國(guó)柱通過對(duì)德國(guó)、日本、丹麥、日本、美國(guó)和加拿大等國(guó)的實(shí)證分析后認(rèn)為，成功建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)一般應(yīng)達(dá)到以下幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo):農(nóng)業(yè)在GDP中的份額在15%以下;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額占20%以下;農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急壤严陆档?0%以下，且總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)趨于下降;經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上(當(dāng)年美元)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院陳佳貴等學(xué)者也贊成這一分析結(jié)論。2008年廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào):第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為20.3% ，42.3%和37.4%。廣西2008年GDP中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重下降迅速，離15%只有5.3個(gè)百分點(diǎn);人均GDP逐年上升，按2008年人民幣對(duì)美元年平均匯價(jià)(1 : 6.9 )折算，廣西人均GDP已經(jīng)超過2000美元;人口自然增長(zhǎng)率1990年以后呈逐年下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重和農(nóng)業(yè)人口比重還較高，2000年廣西農(nóng)村人口3633萬(wàn)，占全區(qū)人口的比例為76%(資料來源:廣西壯族自治區(qū)《2000中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒》)，但這是欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)省份的省情所決定的，隨著廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這兩個(gè)比重將進(jìn)一步下降。

(二)政府財(cái)政收人的提高為新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)造了條件。近年來，廣西壯族自治區(qū)抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇與東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步人快車道。據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年全區(qū)GDP突破7000億元，達(dá)到7171.58億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，財(cái)政收人突破800億元，達(dá)到843.56億元，比上年增長(zhǎng)19.8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收人的增加，解決了老農(nóng)保中政府“扶不起”的問題，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“政府補(bǔ)貼”創(chuàng)造了基本經(jīng)濟(jì)條件。

(三)農(nóng)民人均收人的提高為新農(nóng)保的參保繳費(fèi)創(chuàng)造了條件。廣西農(nóng)村人均純收人持續(xù)增長(zhǎng)，2008年農(nóng)村居民人均純收人3690.3元，比上年增長(zhǎng)14.5%，扣除價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.5%;農(nóng)民人均收人的持續(xù)快速增收，解決了老農(nóng)保中“繳不起”的問題，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“個(gè)人繳費(fèi)”創(chuàng)造了基本經(jīng)濟(jì)條件。

二、做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策思考

(一)主要原則探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施思路上要堅(jiān)持以“保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”為基本原則;采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式;做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。

新型農(nóng)村規(guī)劃范文第4篇

一、引言

在當(dāng)前農(nóng)村信用社不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，信貸規(guī)范化管理是農(nóng)村信用社規(guī)范化管理的關(guān)鍵組成部分，這對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村信用社的信貸職能，更加科學(xué)有效地防范和控制農(nóng)村信用社的信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化管理發(fā)揮著不可忽視的作用。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社信貸崗位職責(zé)的規(guī)范化，保證信貸崗位分工具體明確

只有保證農(nóng)村信用社信貸崗位職責(zé)的規(guī)范化，才能夠保證農(nóng)村信用社中的每一個(gè)職工各司其職、各負(fù)其責(zé)。具體來說，包括以下幾個(gè)方面的崗位：

第一，調(diào)查崗，該崗位由客戶經(jīng)理進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)于所調(diào)查事實(shí)的真實(shí)性進(jìn)行負(fù)責(zé)。

第二，審查崗，該崗位由信貸管理部門專業(yè)分管人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，主要審查事實(shí)的真實(shí)情況。

第三，審批崗，該崗位由各級(jí)信貸審批委員會(huì)進(jìn)行負(fù)責(zé)，主要進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)的審批工作。

第四，監(jiān)督崗，該崗位由農(nóng)村信用社委派會(huì)計(jì)、記賬員、出納員等臨柜人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，主要用于監(jiān)督以便避免信貸違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第五，檢查崗，該崗位由信貸管理部門和稽核部門及客戶經(jīng)理來共同負(fù)責(zé)，主要進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)的檢查工作，避免出現(xiàn)不良信貸的問題。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社信貸監(jiān)管的規(guī)范化，保證信貸業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展

只有保證農(nóng)村信用社信貸監(jiān)管的規(guī)范化，才能夠保證農(nóng)村信用社的信貸管理工作得到科學(xué)有效的監(jiān)督。具體來說，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來著手：

第一，做好清理整改工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社信貸檔案管理的規(guī)范化。對(duì)農(nóng)村信用社中的存量信貸采取拉網(wǎng)式清理的方式來進(jìn)行處理，將信貸信息及時(shí)向信貸管理系統(tǒng)之中錄入。

第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的信貸信息化監(jiān)管，最大限度地防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。農(nóng)村信用社應(yīng)該科學(xué)有效地利用核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信貸管理信息系統(tǒng)的“管理平臺(tái)”和“監(jiān)督平臺(tái)”，嚴(yán)格落實(shí)檢查農(nóng)村信用社在信貸管理制度的執(zhí)行、信貸業(yè)務(wù)操作流程的執(zhí)行等方面的具體狀況，對(duì)于農(nóng)村信用社所存在的信貸違法操作現(xiàn)象，必須給予最為嚴(yán)厲的處罰，達(dá)到殺一儆百、以儆效尤的作用，以便最大限度地提升農(nóng)村信用社所有職工對(duì)于信貸業(yè)務(wù)執(zhí)行責(zé)任意識(shí)，避免不必要的信貸風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用社信貸的清收處理力度，加強(qiáng)農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)的問責(zé)機(jī)制。在現(xiàn)階段，在一些農(nóng)村信用社中，存在著非常嚴(yán)重的不良信貸問題，為了解決這一問題，就一定要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用社信貸的清收處理力度，加強(qiáng)農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)的問責(zé)機(jī)制。具體來說，應(yīng)該采取農(nóng)村信用社信貸員信貸責(zé)任終身追究制，一旦發(fā)現(xiàn)存在信貸到期收回率超過5%或不良信貸不降反升的情況，必須對(duì)于該農(nóng)村信用社相關(guān)的負(fù)責(zé)人員予以罰款或者免職處理。

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社信貸投放的規(guī)范化，不斷地優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)

只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社信貸投放的規(guī)范化，不斷地優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，才能夠推動(dòng)農(nóng)村信用社信貸投放工作的順利運(yùn)行。具體來說，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來著手：

第一，進(jìn)一步做好市場(chǎng)定位。農(nóng)村信用社一定要始終秉承“立足社區(qū)、服務(wù)三農(nóng)”的原則，密切聯(lián)系小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶及自然人客戶資金需求的具體狀況，通過和擔(dān)保公司配合、建設(shè)信用共同體、嫁接農(nóng)戶小額信用信貸、聯(lián)保信貸機(jī)制等各種各樣的方法來不斷地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社擔(dān)保方式的創(chuàng)新以及信貸產(chǎn)品的多樣化，并且要不斷地加強(qiáng)對(duì)于小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸扶持力度。與此同時(shí)，必須進(jìn)一步將農(nóng)村信用社小額信貸機(jī)制引入社區(qū)，形成能夠迎合非正規(guī)金融需求的小額信貸業(yè)務(wù)模式。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村信用社信貸投向。農(nóng)村信用社必須深入貫徹落實(shí)我國(guó)相關(guān)的政策法律法規(guī)制度，借助于發(fā)展零售型業(yè)務(wù)和小額信貸等各種各樣的方法，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。

第三，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。農(nóng)村信用社應(yīng)該利用先進(jìn)的信息技術(shù)，借助于信貸管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析模塊來科學(xué)有效地識(shí)別出各種各樣的潛在的和直接的信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于農(nóng)村信用社客戶的還款意愿和第一還款來源予以科學(xué)有效的分析，對(duì)于農(nóng)村信用社的信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，最大限度地提升到期信貸的本息收回率。

第四，高度重視農(nóng)村信用社的客戶關(guān)系管理工作。對(duì)于農(nóng)村信用社的優(yōu)質(zhì)客戶應(yīng)該通過客戶關(guān)懷等措施來予以保持，并且，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)出新的黃金客戶，對(duì)于那些不能夠及時(shí)還款的劣質(zhì)客戶一定要及時(shí)地進(jìn)行處理。與此同時(shí)，對(duì)于能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、存在著非常良好的發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村信用社必須及時(shí)對(duì)其進(jìn)行信貸的發(fā)放，以便推動(dòng)農(nóng)村信用社的利潤(rùn)的最大化，進(jìn)一步做好信貸管理工作，形成一個(gè)良性的循環(huán)。

五、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社信貸操作的規(guī)范化，最大限度地避免違規(guī)信貸現(xiàn)象的發(fā)生

根據(jù)農(nóng)村信用社在發(fā)展過程中所面臨的的信貸問題，能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村信用社所面臨的許多信貸風(fēng)險(xiǎn)都是因?yàn)樾刨J操作不規(guī)范所導(dǎo)致的。所以，在農(nóng)村信用社的日常信貸管理工作中，必須深入貫徹落實(shí)信貸業(yè)務(wù)操作流程，保證任何一個(gè)信貸操作都能夠嚴(yán)格根據(jù)流程來執(zhí)行，避免出現(xiàn)人情關(guān)系、裙帶關(guān)系所導(dǎo)致的的信貸違規(guī)操作等各種各樣的問題。

與此同時(shí)，農(nóng)村信用社應(yīng)該進(jìn)一步做好中小企業(yè)和自然人評(píng)級(jí)授信工作，進(jìn)一步建立農(nóng)村信用社小額信貸管理責(zé)任機(jī)制。對(duì)于小額信貸，嚴(yán)格秉承“兩證一卡”的信貸機(jī)制，農(nóng)戶必須攜帶信貸證、身份證（或戶口?。?，農(nóng)村信用社必須具備其相應(yīng)的信貸管理卡，持證人到農(nóng)村信用社就能夠發(fā)放信貸；對(duì)于大額信貸，必須遵循嚴(yán)格根據(jù)流程來進(jìn)行辦理的“二元化”業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)大額擔(dān)保信貸，借款人、保證人都一定要到現(xiàn)場(chǎng)辦理信貸手續(xù)，其財(cái)產(chǎn)共有人也必須在借款合同上進(jìn)行簽字畫押，嚴(yán)格根據(jù)流程來辦事；對(duì)上報(bào)縣級(jí)聯(lián)社審批信貸，明確農(nóng)村信用社主任為第一責(zé)任人，必須先由2人以上的客戶經(jīng)理進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)信用社初審后進(jìn)行上報(bào)，再由農(nóng)村信用聯(lián)社客戶部負(fù)責(zé)調(diào)查，信貸部門審查，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后上報(bào)審貸會(huì)，堅(jiān)決杜絕逆程序放貸的問題的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)上報(bào)上級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社審批的信貸新增不良率高于設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，就必須對(duì)于農(nóng)村信用社的相關(guān)負(fù)責(zé)人采取嚴(yán)厲的懲處措施。

六、結(jié)束語(yǔ)

新型農(nóng)村規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對(duì)策 ；管理；業(yè)務(wù)；基金規(guī)范化

自從2009 年以來，我們便根據(jù)32號(hào)文件所傳達(dá)的精神，本著“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則進(jìn)行了試點(diǎn)等活動(dòng)，不僅加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也加快了城鄉(xiāng)建設(shè)，有效的將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了廣泛普及，保障了農(nóng)村居民的生活起居，也促進(jìn)了家庭和諧等等。但在工作的實(shí)施過程中仍存在很多問題，在此我們一一列出，進(jìn)行簡(jiǎn)單討論。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.部分人戶分離人群難以參加新農(nóng)保

根據(jù)《指導(dǎo)意見》我們可以知道，滿足條件的是年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。因此，這種情況就造成了很多人戶分離的農(nóng)民不能參加新農(nóng)保。由于很多地方的單位都將人戶所在地一致作為參保條件，但就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來講，人戶分離的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的，因此，縱然農(nóng)民參保的熱情很高，但是客觀條件不允許，也就束手無策。很多人雖然已在城市內(nèi)購(gòu)買了房屋，但由于戶口沒有變更，也就沒有參保。除此之外，有關(guān)于農(nóng)村居民分散涉及到的新農(nóng)保的基金問題，也亟待解決，由于基金管理比較復(fù)雜，并且金額和安全也是一個(gè)棘手的問題，因此我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待。還有一些居住農(nóng)村和距離城市較遠(yuǎn)的郊區(qū)的人，既不能參加農(nóng)保，也不能參加城保，由此可見，這個(gè)問題不容忽視，要認(rèn)真對(duì)待。

2.個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

參照《指導(dǎo)意見》上的規(guī)定，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可分為五個(gè)檔次，100起，依次遞增一百元。根據(jù)各地的實(shí)際情況，可以對(duì)繳費(fèi)的檔次進(jìn)行更改，但凡是參保的居民都應(yīng)該按照規(guī)定進(jìn)行繳費(fèi)。中央政府本著易操作，清晰易懂的原則設(shè)計(jì)了保準(zhǔn)額度，就是基礎(chǔ)養(yǎng)老金為一個(gè)月55元。參保人員仍可以根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行繳費(fèi)，但目前養(yǎng)老金的浮動(dòng)金額并不很靈活。就我國(guó)目前的情況來講，農(nóng)村和城市的生活水平都在不斷提高，因此我們可以根據(jù)此種情況，將養(yǎng)老金的繳費(fèi)檔次也進(jìn)行一個(gè)適度的調(diào)整，可是，調(diào)整的額度并沒有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)定，我們要全方位的考慮，因此在未來的工作中，我們要進(jìn)行適度調(diào)查，將繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和檔次，進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)化的改革。

二、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策措施

1.進(jìn)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前要完善新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們還有很多要做。首先，針對(duì)于人戶分離問題的人群，城保和農(nóng)保二者都不愿也不能參加的問題，我們可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立一個(gè)廣泛的系統(tǒng)，將信息有效的聯(lián)系起來，讓城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的情況進(jìn)行一個(gè)正確的選擇。就當(dāng)前情況來看，戶口所在地以及人口所在地不統(tǒng)一是農(nóng)民參保的一個(gè)重要障礙。而一些在城市打工的農(nóng)民不能參加城保，但又不愿參加回到所在地辦理農(nóng)保。因此，我們可以改善現(xiàn)有狀況，將統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立并普及，就可以解決現(xiàn)有的一切問題，讓更多的人可以得到一個(gè)保障。同時(shí)，也發(fā)展了我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。

2.做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管

目前，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是依靠縣級(jí)單位進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。主要依靠存入銀行來進(jìn)行增值，但這種途徑仍存在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們要做好基金監(jiān)管的加強(qiáng)工作，我們要通過行政監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管工作，使我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加規(guī)范化。

3.改進(jìn)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定方法，完善繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放機(jī)制

根據(jù)我國(guó)目前的情況，我們知道新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直是個(gè)值得爭(zhēng)議的問題，由于其缺乏動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，造成農(nóng)民不愿參保的原因。因此，我們應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有狀況，進(jìn)行相對(duì)的調(diào)整，將城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民的情況考慮其中，擬定一個(gè)合理化的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)職工和農(nóng)民的收入，按照一定的比率進(jìn)行調(diào)整，使其更加合理，更加人性化，同時(shí)這種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要具有一定的浮動(dòng)性，可以根據(jù)生活水平和工資水平的提高，適當(dāng)?shù)奶岣咭幌率召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣將新農(nóng)保的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一個(gè)規(guī)范后，不僅可以讓農(nóng)民接受，也會(huì)促使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)也使得新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作更加統(tǒng)一化和規(guī)范化，更加便于管理，也有利于城市和農(nóng)村的發(fā)展。除此之外，我們 還可以有相應(yīng)的制度對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行養(yǎng)老金的發(fā)放，如我們可以借鑒城鎮(zhèn)職工的發(fā)放方法按照一定的工資或收入比例進(jìn)行養(yǎng)老金的發(fā)放。而比例的確定，我們可以根據(jù)各地的實(shí)際情況來進(jìn)行確定。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高以及人民生活水平的不斷提高，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被人們逐漸接受，我們不僅要做好這方面的工作，還要嚴(yán)抓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理問題。使其受到廣大人民群眾的喜歡和社會(huì)各界人士的肯定。由此，新農(nóng)保在我國(guó)的歷史中畫上了濃墨重彩的一筆。雖然，此項(xiàng)工作在開始階段就受到了廣泛的支持，可是仍存在一些問題，需要不斷的討論，不斷的改進(jìn)，和不斷的完善。因此，我們要在未來的工作中，積極的找出問題，并解決問題，將我國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做的更好。

參考文獻(xiàn)：

[1]林義.農(nóng)村社會(huì)保障的國(guó)際比較及啟示研究[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.2009.13-14.