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關(guān)鍵詞:大學(xué)生;法律意識(shí);培養(yǎng)
一、培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)的內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)意義
1、自覺守法意識(shí)
自覺守法是法治的重要標(biāo)志和歸宿,創(chuàng)制法律的直接目的也是法律的普遍服從。守法還是違法取決于大學(xué)生對法律的內(nèi)心信服的程度,當(dāng)他們有信奉法律的心理時(shí),即使個(gè)人需要與法律規(guī)范發(fā)生沖突,源自其心靈深處對法律至上權(quán)威的深切認(rèn)同,內(nèi)在地驅(qū)動(dòng)著他們自覺地遵守法律。因此,培植當(dāng)代大學(xué)生守法意識(shí)具有重要的意義,我們應(yīng)該把自覺守法的重要性和必要性、法律的規(guī)范性和自律性注入大學(xué)生的意識(shí)里,達(dá)到大學(xué)生自覺自愿服從法律、正確行使權(quán)利、履行義務(wù)的目的。
2、嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)
即嚴(yán)格適法和執(zhí)行法律的意識(shí)。通過強(qiáng)調(diào)公正執(zhí)法的重要性,培植起當(dāng)代大學(xué)生積極捍衛(wèi)法律權(quán)威和尊嚴(yán)的意識(shí),使當(dāng)代大學(xué)生能夠在現(xiàn)實(shí)的法律生活中,嚴(yán)格依法行使自己享有的權(quán)利和履行自己應(yīng)盡的義務(wù),而在具體的執(zhí)法活動(dòng)中,能夠“以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”正確地處理各種社會(huì)矛盾,把法律當(dāng)作唯一的是非標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。
3、訴求法律保護(hù)意識(shí)
即各種合法權(quán)利的法律保護(hù)意識(shí)。西賽羅在《論法律》中說,羅馬人自孩提時(shí)便受到如此教育:一個(gè)人要求助于正義,就去訴諸法律。因此,我們應(yīng)該教導(dǎo)大學(xué)生摒棄避訟、厭訟、懼訟的心理,以主動(dòng)積極的態(tài)度參與訴訟,樹立正義觀念,主動(dòng)追求正當(dāng)?shù)姆沙绦颍U戏蓹?quán)利的正確實(shí)現(xiàn),通過參加訴訟活動(dòng),監(jiān)督司法公正。
4、法律監(jiān)督意識(shí)
依法行使監(jiān)督權(quán)既是現(xiàn)代法治的要求,也是行使公民權(quán)利的表現(xiàn),大學(xué)生注重自己的合法權(quán)益,堅(jiān)持以權(quán)利為本位,實(shí)現(xiàn)個(gè)人的理想和抱負(fù),就必須參與法治建設(shè),發(fā)揮主人翁精神,依照憲法給予的公民權(quán)力,利用各種途徑和形式,充分行使管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的憲法監(jiān)督權(quán)利。在大學(xué)的法律意識(shí)培育中,我們應(yīng)該把督法意識(shí)、守法意識(shí)與依法行政、司法公正結(jié)合起來,培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的憲法至上觀念和主人翁觀念,使他們親近法制、依賴法治,最終實(shí)現(xiàn)法律意識(shí)的飛躍,形成強(qiáng)有力的法治信仰。
二、當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀和存在問題
由于有某些社會(huì)風(fēng)氣、傳統(tǒng)道德和法制教育的不足,致使大學(xué)生法律素質(zhì)方面存在如下缺失:
1、法律知識(shí)不足或?qū)Ψ梢恢虢?,沒有正確的法律觀念
當(dāng)代大學(xué)生從中小學(xué)政治理論課中了解了一些法律基本概念,知道了一些比較貼近生活的法律規(guī)范,比如《憲法》、《義務(wù)教育法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等,而對其他法律的了解不多。就其對法律的了解深度來說.他們也是一知半解,純粹靠死記硬背,目的是為了應(yīng)付考試,而不是掌握法律的理論和精神實(shí)質(zhì)。要他們在現(xiàn)實(shí)生活中按正確的法律意識(shí)去處理矛盾時(shí),他們又表現(xiàn)出“知”“行”脫節(jié),知法而不能守法、用法。
2、法律工具主義價(jià)值取向嚴(yán)重
在對法律的社會(huì)效用的理解上,絕大部分大學(xué)生把法律理解為對人的行為的約束,是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級用以統(tǒng)治社會(huì)使人臣服的工具或手段,是統(tǒng)治階級意志的玩偶?,F(xiàn)代社會(huì)的法治,也是國家尤其是司法機(jī)關(guān)用以嚴(yán)懲犯罪、制裁違法的有力手段。這種工具主義價(jià)值取向,使大學(xué)生們在內(nèi)心深處認(rèn)為他們的遵紀(jì)守法行為只是迫于國家和學(xué)校的強(qiáng)制,而偷偷進(jìn)行的違法違紀(jì)行為只要沒有被學(xué)校或司法機(jī)關(guān)抓住證據(jù)就是與強(qiáng)制力對抗的“偉大勝利”。有了這種錯(cuò)誤思想,在大學(xué)生的心理底層,形成了對正確的現(xiàn)代法律意識(shí)教化的潛意識(shí)抵制。
3、強(qiáng)調(diào)權(quán)利,忽視義務(wù)、責(zé)任
大學(xué)生一般對我國法律規(guī)定的權(quán)利有了一定的了解,尤其是對于經(jīng)常遇到的權(quán)利內(nèi)容已基本上有了正確的認(rèn)識(shí),并強(qiáng)烈要求維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利,卻消極回避個(gè)人對社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)、責(zé)任。經(jīng)常把自己的人身自由權(quán)利、人格尊嚴(yán)權(quán)利、物質(zhì)幫助權(quán)利、受教育權(quán)利、戀愛自由權(quán)利、參與社會(huì)活動(dòng)權(quán)利等等放到了自己擁有的首要位置上,要求國家、社會(huì)、他人為其實(shí)現(xiàn)權(quán)利和自身價(jià)值提供條件并加以保障,而在行使權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過程中,卻不考慮是否侵害了他人權(quán)利,是否對國家、社會(huì)造成危害,甚至根本不清楚自己應(yīng)承擔(dān)哪些法律義務(wù),權(quán)利與義務(wù)發(fā)生了嚴(yán)重的偏差,責(zé)任心不強(qiáng)。
4、法律意識(shí)淡薄,崇尚權(quán)力,對法治沒有信心
當(dāng)代大學(xué)生由于過分追求書本知識(shí),法律意識(shí)十分淡薄,沒有法律的思維習(xí)慣,一切強(qiáng)調(diào)以自我為中心,追求個(gè)性和自我發(fā)展,看問題往往主觀偏激,缺乏足夠的明辨是非的能力,故常常發(fā)生因一時(shí)沖動(dòng)而不計(jì)后果的現(xiàn)象,導(dǎo)致違法和犯罪行為的發(fā)生。相當(dāng)一部分學(xué)生還從個(gè)別現(xiàn)象中得出了“權(quán)大于法”的結(jié)論,對法治缺乏信心,認(rèn)為法治建設(shè)是政府的事情,因而那部分學(xué)生學(xué)習(xí)目的不明確,態(tài)度不端正,視讀書為日后追求名利地位和享受的“階梯”。
三、培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)的路徑選擇
1、制總體規(guī)劃,從制度上保障法律意識(shí)的培養(yǎng)連續(xù)實(shí)效
法律意識(shí)教育是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的教育系統(tǒng)工程。首先需要教育行政管理部門從學(xué)校教育全局出發(fā)制定學(xué)校法制教育發(fā)展綱要,并用嚴(yán)格的制度強(qiáng)力貫徹實(shí)施,保證各級各類學(xué)校在教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)體制與教學(xué)計(jì)劃上的連續(xù)性與升華性。目前,由于我國學(xué)校法制教育缺乏一種統(tǒng)攬全局的、有制度保障的法制教育模式,小學(xué)、中學(xué)與大學(xué)的法制教育內(nèi)容上沒有連貫性,許多地方甚至還存在著膚淺、重復(fù)的可能,無法調(diào)動(dòng)青少年學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。這些弊端是造成我國當(dāng)代青少年整體的法律知識(shí)不足、法律意識(shí)薄弱,判斷違法與犯罪的能力不強(qiáng)的最主要的原因,我們應(yīng)該在社會(huì)主義法治建設(shè)的新的歷史條件下,在國家教委的領(lǐng)導(dǎo)下,利用全國法制教育資源,重新審視青少年學(xué)生的法制教育目標(biāo),確立以現(xiàn)代法律意識(shí)教育為主線的政治理論課改革方案,制定出一套行之有效的小學(xué)、中學(xué)與大學(xué)由淺入深、由表及里、與其思想行為特征相吻合的整體推進(jìn)方案,從制度上保障我國法律素質(zhì)教育穩(wěn)步發(fā)展。
2.課內(nèi)課外相結(jié)合
學(xué)校的法制教育離不開整個(gè)社會(huì)的法治環(huán)境和法律文化,尤其是大學(xué)生法律信仰的形成與固化,需要良好的法治運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)文化背景。最好的法律意識(shí)教化理論、最先進(jìn)的法律意識(shí)教育手段,如果沒有現(xiàn)實(shí)社會(huì)依法辦事、司法公正和法律公平觀念的支撐,也只是紙上談兵,對大學(xué)生的意識(shí)產(chǎn)生不了多大的影響。如果我們“閉門造車”,只是學(xué)校進(jìn)行法律意識(shí)的培植,而忽略整個(gè)社會(huì)對人的意識(shí)的作用,也不可能促成大學(xué)生現(xiàn)代法律意識(shí)的自主升華和穩(wěn)定。學(xué)校的法制教育與國家的法治文明建設(shè)唇齒相依。
我國己經(jīng)在立法科學(xué)化、依法行政、司法獨(dú)立與公正等方面取得了舉世矚目的成果,社會(huì)法治化程度越來越高,法治環(huán)境越來越好,優(yōu)秀的法律文化逐步形成。在法律意識(shí)培植的外部環(huán)境上,取得了良好的成就。但是,對于大學(xué)生群體來說,大學(xué)生的法律意識(shí)水平普遍不高,我們應(yīng)該利用廣泛的社會(huì)資源,把大量的外部信息不斷地輸入大學(xué)生的頭腦中,促使大學(xué)生不斷被社會(huì)優(yōu)良的正確的現(xiàn)代法律意識(shí)“同化”,“順應(yīng)”社會(huì)主義法治的發(fā)展。
3.法律意識(shí)培植與政治理論課教學(xué)的互動(dòng)
我國要培育社會(huì)主義事業(yè)的合格人才,必須下大力氣提高當(dāng)代學(xué)生的法律素養(yǎng)和政治素養(yǎng),建立大學(xué)生法律意識(shí)培植與政治理論課教學(xué)的互動(dòng)模式。具體的措施是:開展專題、專業(yè)的政治與法律融合的綜合教育活動(dòng)(如專題報(bào)告會(huì));開展法律與社會(huì)理想、道德、世界觀、人生觀、價(jià)值觀等緊密結(jié)合的專題講座,即開展人生理想與法律理想、社會(huì)秩序正義、道德規(guī)范與法律規(guī)范的融合與升華的教育;還可以采取演講比賽、主題討論、辯論會(huì)、班會(huì)等靈活多樣的意識(shí)培植方式。通過形式多樣的互動(dòng)性教學(xué),及時(shí)地把已經(jīng)升華為法律基本內(nèi)容的黨和國家的指導(dǎo)思想、基本原則與方針政策等內(nèi)容傳授給學(xué)生,把權(quán)利本位、自由正義、道德升華以及程序救濟(jì)等法律精神實(shí)質(zhì)注入大學(xué)生的心靈深處,強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)、道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,升華其人生理想,使其成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義一代新人。這樣做既使法律意識(shí)的培植具有人文關(guān)懷的精神,又能使思想政治理論更具有時(shí)代性和實(shí)踐性,并為政治理論課尋找法律上的依據(jù),不僅保障了我黨的政治指導(dǎo)思想進(jìn)法制教育課堂,而且合理利用了課時(shí)和教學(xué)資源,防止重復(fù)教學(xué),從而增強(qiáng)教育合力,共同提高“兩課”教學(xué)的時(shí)效性和實(shí)效性。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:醫(yī)學(xué)生;法治教育;現(xiàn)狀;對策
經(jīng)過多年的教育改革,醫(yī)學(xué)教育過程過中過分重視醫(yī)療技能培養(yǎng),輕視醫(yī)學(xué)人文教育的現(xiàn)象有所改善,醫(yī)學(xué)人文課程比例有所上升,但多是側(cè)重對醫(yī)學(xué)生的醫(yī)風(fēng)醫(yī)德教育,而忽視了醫(yī)學(xué)生法治教育,醫(yī)學(xué)生的法律知識(shí)也大多局限于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課中“法律基礎(chǔ)部分”內(nèi)容的教授,即便如我校醫(yī)學(xué)專業(yè)開設(shè)衛(wèi)生法課程,但學(xué)時(shí)較少,教學(xué)內(nèi)容也有所局限。在從業(yè)過程中對于保障患者和醫(yī)務(wù)人員正當(dāng)權(quán)益的基本法律法規(guī)掌握不牢固甚至完全不了解。這種法律觀念不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致臨床實(shí)踐中有法不依、防御性醫(yī)療等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,從而引發(fā)醫(yī)療糾紛。醫(yī)學(xué)生的職業(yè)選擇決定了他們未來必將從事醫(yī)療相關(guān)工作,除具備過硬的醫(yī)療技術(shù)、高尚的道德情操外,學(xué)習(xí)法律法規(guī),提高法律意識(shí)更是對自身工作高度負(fù)責(zé)的重要表現(xiàn),是確保醫(yī)療活動(dòng)安全進(jìn)行,未來職業(yè)目標(biāo)順利發(fā)展的重要條件。所以,醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)過程中需要積極有效的加強(qiáng)對醫(yī)學(xué)生的法治教育與管理。
一、醫(yī)學(xué)生法治教育現(xiàn)狀
根據(jù)實(shí)際情況,我們進(jìn)行了問卷調(diào)查,共計(jì)有效問卷651份,在通過何種途徑了解法律知識(shí)一題中,26.57%的醫(yī)學(xué)生通過思想道德與法律基礎(chǔ)等公共課程,20.89%通過衛(wèi)生法等專業(yè)課程,47.31%通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體了解,僅有5.68%通過臨床實(shí)習(xí)期間的實(shí)習(xí)代教老師。46.39%認(rèn)為影響醫(yī)學(xué)生法治教育活動(dòng)正常開展的主要原因是專業(yè)課程壓力大,法律相關(guān)課程學(xué)時(shí)較少,22.58%認(rèn)為教學(xué)形式單調(diào),缺乏新意和趣味,由此可見,醫(yī)學(xué)生法治教育存在著諸多問題,醫(yī)學(xué)生對于法治教育的了解途徑也有所差異。
1.對法律知識(shí)掌握少,理解程度低,法治觀念淡薄
近些年大學(xué)生犯罪率不斷增加,報(bào)紙、電視屢次報(bào)道醫(yī)學(xué)生犯罪案件,其中也不乏醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生。可見,包括醫(yī)學(xué)生在內(nèi)的高校學(xué)生存在法律意識(shí)淡薄,法治觀念缺失的現(xiàn)象。對醫(yī)學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示,學(xué)校本身法律相關(guān)課程涉及較少,簡單機(jī)械的死記硬背致使醫(yī)學(xué)生不能結(jié)合實(shí)際,深入地對所學(xué)知識(shí)進(jìn)行理解與運(yùn)用,更無法內(nèi)化為自己的觀念與信仰,法治觀念淡薄。
2.醫(yī)學(xué)生法治教育時(shí)間少,內(nèi)容缺乏針對性
目前,醫(yī)學(xué)專業(yè)教育主要以專業(yè)課程為主,在非專業(yè)課程方面,有所欠缺,尤其在法律方面,長期處于空缺的狀態(tài)。引起該情況的原因有兩方面,一是學(xué)校層面對法治教育重視程度不夠。二是醫(yī)學(xué)生層面,由于醫(yī)學(xué)的專業(yè)性質(zhì)較強(qiáng),導(dǎo)致大部分醫(yī)學(xué)生的學(xué)習(xí)精力都集中在專業(yè)課程方面,對專業(yè)之外的知識(shí),無法抽出較多的時(shí)間進(jìn)行了解。
3.法治教育課程與形式單一,缺乏實(shí)踐教學(xué)
當(dāng)前,雖然已有部分高校,開設(shè)了法治教育課程,但卻存在著課程形式過于單一的情況,教學(xué)長期處于理論階段,無法進(jìn)行有效實(shí)踐,教師在授課過程中缺乏靈活性,難以達(dá)到法治教育的目的,相關(guān)的教學(xué)知識(shí),也不能及時(shí)的彌補(bǔ)法治教育方面的漏洞。使其違背了開設(shè)法治教育課程初衷的作用。
二、當(dāng)前醫(yī)學(xué)生法治教育存在問題的原因分析
1.傳統(tǒng)思想根深蒂固的影響
傳統(tǒng)思想對醫(yī)學(xué)生影響較深,人情社會(huì)依舊成為主觀觀念,使其形成一種只要有勢力就可以擺平一切的錯(cuò)誤思想,這種思想不僅對社會(huì)產(chǎn)生極大的危害,也對社會(huì)治安構(gòu)成嚴(yán)重威脅。作為教育部門,應(yīng)及時(shí)的矯正醫(yī)學(xué)生這種錯(cuò)誤的思想觀念,使其走向正軌。
2.醫(yī)學(xué)專業(yè)的特殊性對法治教育的影響
醫(yī)學(xué)在其發(fā)展過程中要面對許多復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,法律就是對這些社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范,離開了法律醫(yī)學(xué)將無法順利發(fā)展。醫(yī)學(xué)生作為大學(xué)生中的一員,在法治教育方面既具有一般大學(xué)生的共性,又具有其自身的特性。這就要求醫(yī)學(xué)生所受的法治教育的深度和知識(shí)覆蓋面應(yīng)與其所受的專業(yè)教育程度相匹配,但隨著醫(yī)學(xué)教育要求的不斷提高,醫(yī)學(xué)教學(xué)改革的不斷深入,醫(yī)學(xué)的專業(yè)性質(zhì)隨之增強(qiáng),但對法治教育的學(xué)習(xí)時(shí)間反而不斷減少,從而使法治教育無法有效的融入醫(yī)學(xué)教育當(dāng)中。
醫(yī)學(xué)院校課程設(shè)置遵循醫(yī)學(xué)學(xué)習(xí)與人才培養(yǎng)規(guī)律,醫(yī)學(xué)專業(yè)課程體系完善,專業(yè)教育質(zhì)量品質(zhì)高,對于醫(yī)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)、解剖實(shí)驗(yàn)、研究項(xiàng)目、臨床實(shí)習(xí)等給予足夠的經(jīng)費(fèi)及課程時(shí)間。開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《衛(wèi)生法》兩門課程是醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行法治教育最主要的途徑,但是相對于專業(yè)課其所占比例較少,教學(xué)模式陳舊單一,兼任教師情況多有發(fā)生??梢妼W(xué)校對法治教育未給予足夠重視。
4.醫(yī)學(xué)生自身學(xué)習(xí)主觀能動(dòng)性不強(qiáng)
醫(yī)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)水平較高,并且具有較強(qiáng)的專業(yè)鉆研意識(shí),但對于專業(yè)之外的知識(shí),多數(shù)學(xué)生卻不能夠主動(dòng)的接觸與學(xué)習(xí),究其原因,其長期處于醫(yī)學(xué)學(xué)習(xí)中,導(dǎo)致部分醫(yī)學(xué)生養(yǎng)成法治教育與其毫無關(guān)聯(lián)的思想,學(xué)習(xí)法治知識(shí)是浪費(fèi)時(shí)間的錯(cuò)誤觀念,使醫(yī)學(xué)生難以對法治教育進(jìn)行關(guān)注,也導(dǎo)致了不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)法治知識(shí)的情況發(fā)生。
三、醫(yī)學(xué)生法治教育有效實(shí)施的對策
1.掌握法治教育的主要渠道,建立健全醫(yī)學(xué)生法治教育體系,創(chuàng)新教學(xué)方法
課堂教學(xué)是進(jìn)行法治教育的主要渠道,醫(yī)學(xué)院校除了開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《衛(wèi)生法》作為必修課之外,要不斷完善法治教育的內(nèi)容,使之與時(shí)俱進(jìn),更適合醫(yī)學(xué)生自身實(shí)際。通過這些法律條例的系統(tǒng)學(xué)習(xí),提升醫(yī)學(xué)生法律素養(yǎng),使他們樹立法治觀念,能夠運(yùn)用法治思維,處理和解決實(shí)際問題。同時(shí),在教學(xué)方法上應(yīng)注重以醫(yī)學(xué)生為本,采取多種教學(xué)方式方法,增強(qiáng)課堂教學(xué)效果,達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。
2.創(chuàng)新法治教育多維度方式方法,增加參與度和實(shí)踐性
法律意識(shí)的養(yǎng)成與法治觀念的樹立,不但需要課堂教學(xué),同時(shí)需要醫(yī)學(xué)生通過積極參與和實(shí)踐體驗(yàn),在體驗(yàn)中深化對法律知識(shí)認(rèn)識(shí),培養(yǎng)法治思維,樹立法治觀念。因此,法治教育也需創(chuàng)新多維度的方式方法,與醫(yī)療實(shí)踐相結(jié)合,增加醫(yī)學(xué)生的參與度和實(shí)踐性。例如在實(shí)踐活動(dòng)中,讓醫(yī)學(xué)生對實(shí)際生活中的法律問題進(jìn)行思考,從內(nèi)心深處逐漸對法律制度形成認(rèn)同,內(nèi)化為自覺守法的行為,培養(yǎng)法治思維。
3.營造良好的校園環(huán)境和輿論環(huán)境
學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持依法治校理念,不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度,建立公開、公正、公平的管理體制。其次,社會(huì)多方應(yīng)大力宣傳我國依法治國理念,通過開展主題鮮明,醫(yī)學(xué)生喜聞樂見的醫(yī)學(xué)生活動(dòng),使法治教育深入醫(yī)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活,在豐富多彩的活動(dòng)中提升理解和運(yùn)用法律知識(shí)的能力,培養(yǎng)法律精神和法治思維,樹立法治信仰。
四、結(jié)語
作為重要的群體,醫(yī)學(xué)生在社會(huì)中的重要性不言而喻,但長期以來,醫(yī)學(xué)生的法治教育始終令人擔(dān)憂。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生的法治教育尤為重要,醫(yī)學(xué)生的法治教育需要學(xué)校與醫(yī)學(xué)生的大力配合,及時(shí)的普及法律知識(shí),使每一位醫(yī)學(xué)生能夠在未來的發(fā)展中,積極的為社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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張百如
充分認(rèn)識(shí)依法治會(huì)的意義,增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義法治工會(huì)的自覺性《決定》系統(tǒng)闡述了中國特色社會(huì)主義法治道路,標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。各級工會(huì)要借依法治國的東風(fēng),更加堅(jiān)定自覺地推進(jìn)依法治會(huì)實(shí)踐,全面提升工會(huì)工作法治化水平。
堅(jiān)持依法治會(huì)是全面推進(jìn)依法治國
對工會(huì)工作提出的新要求。建設(shè)法治工會(huì),是建設(shè)法治國家的重要組成部分。中國工會(huì)歷來是黨的理論和黨的路線方針政策的模范執(zhí)行者,貫徹落實(shí)依法治國基本方略,工會(huì)必須走在時(shí)代前列,堅(jiān)決服從服務(wù)于建設(shè)法治中國大局,大力推進(jìn)依法治會(huì),努力使依法治國方略在工會(huì)落地生根、取得實(shí)效。
堅(jiān)持依法治會(huì)是工會(huì)履行社會(huì)職能的客觀需要?!豆?huì)法》和《中國工會(huì)章程》明確了中國工會(huì)的建設(shè)、參與、教育、維護(hù)四項(xiàng)社會(huì)職能。嚴(yán)格履行工會(huì)的各項(xiàng)社會(huì)職能是法律賦予工會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù),也是工會(huì)履職的“尚方寶劍”。當(dāng)前工會(huì)在依法履行社會(huì)職能方面還普遍存在法律意識(shí)不強(qiáng)的問題,突出表現(xiàn)在不敢依法維權(quán)、不會(huì)依法維權(quán)。這就需要工會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí),樹立法治思維,主動(dòng)依法履職,嚴(yán)格依法治會(huì)。
堅(jiān)持依法治會(huì)是做好新形勢下工會(huì)工作的迫切要求。當(dāng)前,我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期,全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段,社會(huì)利益矛盾和勞動(dòng)關(guān)系矛盾比較突出,群體性事件呈上升趨勢,迫切需要工會(huì)發(fā)揮“大學(xué)?!弊饔?,引導(dǎo)職工群眾正確對待改革發(fā)展過程中利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整,依法表達(dá)合理訴求;需要工會(huì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,積極協(xié)助黨政處理好勞動(dòng)關(guān)系糾紛和職工群體性事件,維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持依法治會(huì)是推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展的必由之路。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益、民主政治權(quán)益等還沒有得到全面實(shí)現(xiàn),新生代職工和農(nóng)民工價(jià)值取向更加務(wù)實(shí),法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng),對工會(huì)維權(quán)的要求更加迫切。我們只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)工會(huì)法治化建設(shè),全面提高工會(huì)干部依法維權(quán)能力和水平,才能更好地依法維護(hù)職工合法權(quán)益,推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)不斷發(fā)展。
堅(jiān)持依法治會(huì)是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的重要保障。法治是治國之重器,也是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的重要保障。中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路,必須堅(jiān)持依法治會(huì),才能保證工會(huì)始終沿著正確方向不斷前進(jìn)。各級工會(huì)要牢固樹立法治理念,自覺用法治思維謀劃工作,用法治手段破解工會(huì)工作難題,用法治方式建設(shè)工會(huì),為堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
準(zhǔn)確把握基本原則,堅(jiān)定不移地走中國特色依法治會(huì)之路
中國工會(huì)具有鮮明的階級性、廣泛的群眾性和高度的政治性。各級工會(huì)要從自身特點(diǎn)和性質(zhì)出發(fā),把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與按照法律法規(guī)和中國工會(huì)章程獨(dú)立自主開展工作結(jié)合起來,把對黨負(fù)責(zé)與對職工群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來,堅(jiān)定不移地走出一條符合中國國情會(huì)情的法治道路。
要把堅(jiān)持黨對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作為依法治會(huì)的核心。堅(jiān)持黨對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),是中國工會(huì)的政治原則,也是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的根本要求。堅(jiān)持依法治會(huì),必須始終堅(jiān)持黨對工會(huì)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),決不能照搬西方工會(huì)治會(huì)模式。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為依法治會(huì)的根本原則,旗幟鮮明地批駁工會(huì)“中立化”、“非黨化”的錯(cuò)誤立場和錯(cuò)誤言行,從法規(guī)制度上捍衛(wèi)黨對工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
要把堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)作為依法治會(huì)的根本方向。社會(huì)主義是我國的根本制度。堅(jiān)持依法治會(huì),必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)這一根本方向,決不能脫離中國特色社會(huì)主義法治道路另搞一套。要按照依法治國的要求,加強(qiáng)社會(huì)主義法治工會(huì)建設(shè),把依法治會(huì)納入社會(huì)主義法治軌道,堅(jiān)持依法開展工作。
要把堅(jiān)持發(fā)展工人階級先進(jìn)性作為依法治會(huì)的長期戰(zhàn)略任務(wù)。工人階級是改革發(fā)展穩(wěn)定的主力軍,也是建設(shè)法治國家的主力軍。依法治國方略能否落到實(shí)處,取決于職工群眾的法律素質(zhì),取決于職工群眾對法律的信仰,對法律的理解與掌握、遵守與運(yùn)用。各級工會(huì)要始終把堅(jiān)持發(fā)展工人階級先進(jìn)性作為依法治會(huì)的長期戰(zhàn)略任務(wù),在職工中大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,通過普法教育、普法培訓(xùn)等形式引導(dǎo)職工群眾堅(jiān)定法治信仰,牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的法治觀念,形成遇事找法、解決問題靠法的法治思維模式和良好習(xí)慣,通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。
要把堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為依法治會(huì)的經(jīng)常性任務(wù)。勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),也是依法治國的基礎(chǔ)。工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是工會(huì)存在和發(fā)展的前提,也是工會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)。各級工會(huì)要始終把堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為依法治會(huì)的重要任務(wù),積極協(xié)助黨政把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處納入法制軌道,通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通等方式和辦法化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾,推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系,為依法治國創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
要把堅(jiān)持維護(hù)職工群眾合法權(quán)益作為依法治會(huì)的關(guān)鍵。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。依法治會(huì),就要依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。離開了這一點(diǎn),工會(huì)就失去了存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。各級工會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針,牢固樹立中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀,積極推動(dòng)健全黨政主導(dǎo)的職工群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制,始終做職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。
要把堅(jiān)持完善法律法規(guī)體系作為依法治會(huì)的強(qiáng)大后盾。法律法規(guī)體系是工會(huì)依法開展工作的依據(jù),也是工會(huì)依法治會(huì)的強(qiáng)大后盾。各級工會(huì)要抓住國家加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法和勞動(dòng)立法的有利時(shí)機(jī),按照頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃的要求,積極推動(dòng)勞動(dòng)合同、民主管理、社會(huì)保障等法律政策的健全完善,逐步建立和形成以《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》為主體,各項(xiàng)具體法律、法規(guī)相配套的比較完善的勞動(dòng)法律保障體系,努力形成有利于職工體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展的法治環(huán)境。要適應(yīng)全面深化改革的新要求,加大工會(huì)立法參與力度,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)提出涉及工會(huì)和職工法律法規(guī)的立、改、廢、釋建議,將工會(huì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和正確的方針政策上升為法律法規(guī),為工會(huì)履行社會(huì)職能提供法律支撐。
要把堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)作為依法治會(huì)的重要保障。打鐵還需自身硬。依法治會(huì)必須從工會(huì)自身建設(shè)抓起。要按照《工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》等法律法規(guī),健全和完善工會(huì)內(nèi)部組織制度、工作制度、民主制度、干部人事制度和財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。要推進(jìn)依法建立工會(huì)組織,進(jìn)一步健全完善以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度、平等協(xié)商簽訂集體合同制度、勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)爭議處理制度,為工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益提供制度保障,切實(shí)保證依法維權(quán)的深入開展。
加大依法治會(huì)力度,發(fā)揮工會(huì)在法治國家建設(shè)中的重要作用
全面推進(jìn)依法治國對依法治會(huì)、依法維權(quán)提出了新的更高要求。各級工會(huì)要主動(dòng)服務(wù)依法治國大局,加大依法治會(huì)力度,在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。
加大源頭參與力度,促進(jìn)科學(xué)立法。良法是善治之前提。各級地方總工會(huì)要加強(qiáng)與人大和政府有關(guān)部門的銜接與溝通,推動(dòng)地方立法機(jī)關(guān)和政府出臺(tái)維護(hù)職工權(quán)益的地方性法規(guī),制定相配套法律法規(guī),促進(jìn)科學(xué)立法。要充分發(fā)揮工會(huì)密切聯(lián)系群眾、了解基層情況的優(yōu)勢,及時(shí)掌握職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系狀況,積極代表職工群眾參與立法和政策制定,更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
強(qiáng)化勞動(dòng)法律監(jiān)督,推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。要加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督,健全職工利益表達(dá)機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商溝通機(jī)制,確保法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)和依照法定規(guī)則爭取職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。要積極支持、配合并監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法審判機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,加大違反《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等行為的監(jiān)督和處罰力度,保障職工各項(xiàng)合法權(quán)益在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等和法律面前人人平等的基礎(chǔ)上真正落實(shí)。主動(dòng)配合并積極參與人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察,推動(dòng)解決法律實(shí)施中的突出問題,并對政府貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督,推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法。
(一)納稅人的納稅意識(shí)不強(qiáng)。這是一個(gè)老生常談的問題,幾乎一提到依法治稅存在的問題,都要涉及到這一話題。通過10多年的普法教育宣傳,這個(gè)問題仍沒有得到很好的解決。筆者認(rèn)為,納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)只是問題的表象,其深層次的根源在于現(xiàn)行制度沒有從根本上理順征稅與用稅之間的關(guān)系。
原因分析:納稅人繳稅后,不知道自己繳的稅都用在了什么地方,和自己有什么樣的利害關(guān)系,納稅人納稅積極性自然不高?,F(xiàn)代社會(huì)是以“權(quán)利”(權(quán)力+利益)為本位的社會(huì),人們的思維模式首先是考慮我能得到什么樣的權(quán)利,然后才是思考為擁有這樣項(xiàng)權(quán)利我應(yīng)該付出什么樣的代價(jià)和義務(wù)。納稅當(dāng)然可以說是一種權(quán)力,但它更重要的體現(xiàn)的是一種義務(wù)而非利益。在實(shí)際的宣傳和工作中,我們稅務(wù)機(jī)關(guān)更多的注意力是集中在監(jiān)督納稅人的納稅行為、強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)上,而不是把關(guān)注的焦點(diǎn)放在維護(hù)納稅人的利益上。它意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)投入到企業(yè)居民交錢和稅務(wù)機(jī)關(guān)收錢兩個(gè)環(huán)節(jié)的精力多,對于構(gòu)成稅收運(yùn)行全過程的政府部門用錢環(huán)節(jié)的關(guān)注少,稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人解釋稅款使用情況時(shí)籠統(tǒng)陳述為“取這于民,用之于民”,運(yùn)用事實(shí)并細(xì)化到具體項(xiàng)目的分析少。這必然給納稅人思想上造成我知道必須繳稅,但為什么繳稅我不清楚或者繳的稅用到哪去了我更不清楚,以及我繳了稅只承擔(dān)了義務(wù),卻沒有享受對應(yīng)的權(quán)利的思想誤區(qū)。給形成誠信納稅的思想觀念產(chǎn)生了障礙。
收稅是國家運(yùn)用強(qiáng)制力將一部分私人財(cái)產(chǎn)收歸國有,以用于公益需要。由私而公的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化過程,必然容易導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的利益對抗沖突。化解這種沖突需要在執(zhí)法過程中貫徹民主參與精神,將對抗性有效轉(zhuǎn)化為自主性。從法理上講,公民有權(quán)參與對自己財(cái)產(chǎn)的分配。執(zhí)法的內(nèi)容只有體現(xiàn)民情,順應(yīng)民意、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的精神,才能更好的達(dá)成社會(huì)誠信征納的共識(shí)。但現(xiàn)實(shí)是,我們征稅過程本身是不透明的,公眾的參與程度極低,征納雙方在實(shí)際的稅收法律關(guān)系中,作為征稅機(jī)關(guān),主要是將自己看作行政權(quán)力的行使者,沒有認(rèn)識(shí)到稅收的本質(zhì)屬性,漠視納稅人的利益,責(zé)任意識(shí)淡薄;作為納稅人,也沒有樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的納稅人稅收觀,還是從傳統(tǒng)的角度看待稅收,將稅收看作與自己利益無關(guān)的一種負(fù)擔(dān)。這樣導(dǎo)致的后果是,稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管手段不斷強(qiáng)化,嚴(yán)厲打擊偷漏稅等違法行為,使稅收征納關(guān)系在總體上處于失衡狀態(tài):一邊是納稅人消極義務(wù)觀念下冷漠的面孔,一邊是稅務(wù)機(jī)關(guān)片面強(qiáng)化權(quán)力下疲憊的身影。這種狀況的存在影響了稅收職能的發(fā)揮,破壞了納稅人和征稅機(jī)關(guān)之間應(yīng)有的法律關(guān)系,沒有形成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的稅收法治觀念。
(二)稅法宣傳效率不高。稅法宣傳工作是提高稅收法治觀念的重要手段。強(qiáng)化稅法宣傳,對做好依法治稅工作意義重大。近年來,有些地方稅務(wù)部門為了擴(kuò)大稅法宣傳影響,熱衷于出新招、出奇招,有的動(dòng)輒組織稅務(wù)干部統(tǒng)一著裝,身披綬帶,懸掛橫幅,散發(fā)宣傳資料,而花費(fèi)很大精力和財(cái)力印制的宣傳材料卻很少有人看,起不到應(yīng)有的作用;有的單位熱衷于在大商場、大廣場、大市場搞所謂的大場面、大制作、大聲勢,看似轟轟烈烈,但由于宣傳內(nèi)容與納稅人的實(shí)際需求脫節(jié),與老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)關(guān)系不大,因此,縱使形式再新、聲勢再大,也難以引起納稅人和老百姓的興趣,其最終結(jié)果也只能是叫好不叫座。同時(shí)為了配合政治形勢需要,每一個(gè)時(shí)期的稅法宣傳工作都圍繞一個(gè)主題開展。但從基層情況看,有些人員對稅收宣傳主題的理解存在概念化、表面化傾向,有時(shí)甚至出現(xiàn)導(dǎo)向偏差。如一提宣傳稅收支持發(fā)展,就片面地理解為宣傳稅務(wù)部門落實(shí)了多少稅收優(yōu)惠,辦理了多少出口退稅,扶持了多少下崗職工,而對如何發(fā)揮聚財(cái)職能服務(wù)國計(jì)民生的宣傳卻很不夠。這樣過度宣傳的結(jié)果,厚此薄彼,對納稅人和社會(huì)公眾其實(shí)是一個(gè)誤導(dǎo),對公平合理的稅收秩序毫無益處。而各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅法宣傳的職能認(rèn)知普遍存在誤區(qū),自我定位不準(zhǔn)確,沒有把稅法宣傳放到整個(gè)社會(huì)法治建設(shè)的高度來考慮,尤其是不注意向黨政領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳解釋,有的同志甚至認(rèn)為稅法宣傳是稅務(wù)機(jī)關(guān)自己的事,舉辦稅法宣傳活動(dòng)大都是唱“獨(dú)角戲”。
原因分析:稅法宣傳是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職能之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)每年都要投入大量的人力、物力、財(cái)力來做這件事情。從實(shí)際情況來看,稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅法宣傳上優(yōu)勢和劣勢都很明顯。其優(yōu)勢在于,掌握著大量的稅收行政管理資源,這是我們開展這項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。劣勢主要表現(xiàn)在我們不是專門的宣傳機(jī)構(gòu),無論是宣傳渠道、宣傳手段、都不具備長期宣傳的能力,也不可能把主要精力投入到稅法宣傳中,容易形成“風(fēng)過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象。由于始終沒有建立一套具體完整的操作模式,特別是沒有形成完善的效果評估體系,出現(xiàn)宣傳偏差和效率不高的問題也就再所難免。
(三)對依法治稅的總體要求理解上存在偏差。其一,部分人員受“官本位”影響,習(xí)慣于居高臨下、隨意執(zhí)法,對法律上的約束感到不舒服,認(rèn)為依法治稅束縛手腳,抓法治就是拿自己人開刀,影響稅收工作的開展;其二,有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響,認(rèn)為法治針對的是納稅人,一味強(qiáng)調(diào)納稅人要依法納稅。在實(shí)踐中往往對法治采取實(shí)用主義或功利主義的態(tài)度:偏重依法治民,不注重依法治官。對納稅人的稅收違法行為查處打擊力度較大,而對稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法行使職權(quán)或?yàn)E用權(quán)力等現(xiàn)象卻難以給予嚴(yán)肅處理。對稅收法律、法規(guī)“擇其善者而用之”,而不是當(dāng)用則用,對其中有用的就用,作用不大的就不用,好用的就用,難用的就不用。如罰款已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的常用手段,而稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施卻因其程序復(fù)雜,適用難度大,則很少為稅務(wù)機(jī)關(guān)所使用,哪怕是非用不可時(shí)也會(huì)因畏難而放棄。其三、執(zhí)法的程序意識(shí)不強(qiáng)。一些執(zhí)法人員認(rèn)為講執(zhí)法程序是給自己上套子,遵守程序束縛了手腳,更有少數(shù)執(zhí)法人員以方便工作為借口,故意甩開程序的約束去工作,出現(xiàn)問題以事后彌補(bǔ)的形式來“履行”程序。這在客觀上造成極為不良的社會(huì)影響,同時(shí)也埋下了嚴(yán)重的隱患。其四、不能正確處理依法治稅和納稅服務(wù)的關(guān)系。在某些稅務(wù)人員的觀念中,往往把依法治稅與納稅服務(wù)割裂、對立起來,把依法治稅片面化,與“檢查”、“處罰”劃等號,把納稅服務(wù)簡單地看成是“笑臉相迎”、“熱情接待”、“一杯水”等,片面的理解了依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系,實(shí)際工作中不能很好的處理二者之間的關(guān)系。
(四)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠。近幾年來,我們主要開展通過文件審核進(jìn)行事前監(jiān)督,通過組織開展執(zhí)法檢查進(jìn)行事后監(jiān)督,缺乏對執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。從執(zhí)法檢查上說,法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室,對各項(xiàng)執(zhí)法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查,缺乏獨(dú)立性,執(zhí)法監(jiān)督權(quán)受到制約,弱化了監(jiān)督的職能。同時(shí),在執(zhí)法檢查過程中,由于時(shí)間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重,執(zhí)法檢查有時(shí)往往走馬觀花、蜻蜒點(diǎn)水,存在檢查不深入、不徹底、不到位的問題,
二、關(guān)于依法治稅的幾點(diǎn)思考
一是要建立納稅信用等級制度。建立納稅信用等級制度,是提高納稅人納稅意識(shí)的有效途徑。要把納稅人的納稅情況作為公民的基本信息資料予以保存,建立起完善的納稅資料管理體系。并把納稅信用等級評定和醫(yī)療保險(xiǎn)、銀行貸款、社會(huì)福利資質(zhì)證明等關(guān)系到納稅人切身利益的相關(guān)制度掛鉤。加大納稅人偷稅成本風(fēng)險(xiǎn),提高納稅人主動(dòng)納稅意識(shí)。如銀行在向納稅人貸款時(shí),納稅人必須向銀行提供由稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的繳稅記錄證明,對存在不良記錄的可適當(dāng)降低貸款額度。
二是整合稅收宣傳長效機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新稅收宣傳方法,加大稅法宣傳力度,逐步建立起一整套宣傳效果評估制度。通過效果評估,為稅法宣傳提供決策依據(jù)、改進(jìn)手段,解決宣傳效果差強(qiáng)人意的困局。在充分運(yùn)用宣傳媒介,做好經(jīng)常性稅收宣傳工作的同時(shí),組織國稅、地稅、財(cái)政、工商等職能部門在電臺(tái)、電視、廣播、報(bào)紙、信息、政府網(wǎng)站建立經(jīng)常性的稅法宣傳,開辟稅收知識(shí)問答、納稅須知、法律援助等窗口欄目,使投資者、經(jīng)營者在立項(xiàng)決策時(shí)就有稅法意識(shí),做合法經(jīng)營者,做依法納稅的納稅人。同時(shí)還可以借鑒國外做法,在建立起較為完善的宣傳效果評估制度的基礎(chǔ)上,把稅法宣傳作為一項(xiàng)外包業(yè)務(wù),通過社會(huì)招標(biāo)的方式轉(zhuǎn)交給公共事務(wù)服務(wù)組織(ngo)。由公共事務(wù)服務(wù)組織進(jìn)行專業(yè)運(yùn)作。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過效果評估體系對其運(yùn)行情況進(jìn)行評估并支付相應(yīng)費(fèi)用。
三是要不斷加強(qiáng)稅收信息公開。實(shí)事求是地講,我國稅法的普及和開放程度并不高,社會(huì)公眾獲取涉稅信息的渠道單一,除稅務(wù)系統(tǒng)自身外,很難找到一家社會(huì)新聞媒體自覺地為社會(huì)公眾開辟涉稅信息宣傳窗口,宣傳講解有關(guān)稅收法律法規(guī)以及納稅知識(shí),許多涉稅法律、行政法規(guī)都是在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn),沒有流向納稅人的直接橋梁。從社會(huì)公眾獲取涉稅信息渠道來說,一是靠自覺到稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢;二是稅務(wù)機(jī)關(guān)日管工作中的納稅輔導(dǎo);三是每年一次大規(guī)模的稅法宣傳普及教育。這三種渠道歸結(jié)到一點(diǎn),仍然是以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主體的信息散發(fā)渠道。對從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人來講,為了自身生產(chǎn)經(jīng)營和納稅的需要,其獲取涉稅信息的自覺性和主動(dòng)性較強(qiáng),而對于其他社會(huì)公眾而言,由于涉稅信息本身的公開渠道單一,加之自覺和主動(dòng)獲取涉稅信息的主觀要求較低,其對稅法的關(guān)注程度令人擔(dān)憂。因此,加強(qiáng)對納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)、敏感問題公開,尤其在稅收政策信息傳達(dá)方面,開辟與納稅加強(qiáng)聯(lián)系的多種渠道,增強(qiáng)稅收政策透明度就顯的尤為重要。
高職生法律意識(shí)的培養(yǎng)是我國“依法治國”的主要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的具體需要,更是學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育的必然選擇。但是,目前就高職生情況來看,還存在著法律意識(shí)觀念淡薄,法律知識(shí)認(rèn)知不高,缺乏應(yīng)有的法律信仰的問題。
一、高職生法律意識(shí)的現(xiàn)狀
1.大多數(shù)同學(xué)具有較強(qiáng)的法律意識(shí),能認(rèn)識(shí)到法律在日常學(xué)習(xí)生活中的重要地位。在日常的學(xué)習(xí)生活中,大多數(shù)同學(xué)認(rèn)為法律在日常生活中占據(jù)非常重要的地位,他們通過課堂、電視、網(wǎng)絡(luò)、家庭教育等載體學(xué)習(xí)法律知識(shí),具有了較強(qiáng)的法律意識(shí)。
2.少部分同學(xué)具有一定的法律意識(shí),但是不能學(xué)以致用,只是用來應(yīng)對考試,覺得我又不犯法,沒有用法意識(shí)。
3.極少部分同學(xué)基本沒有法律意識(shí),覺得法律與自己無關(guān),他們對思想政治課、法律常識(shí)課不感興趣,基本沒有法律知識(shí),總覺得自己是天下第一,唯我獨(dú)尊,想干什么就干什么。
二、高職生法律意識(shí)方面存在的問題
(一)法律意識(shí)觀念淡薄
由于高職生生活在一個(gè)相對獨(dú)立、封閉的環(huán)境中,與他們朝夕相處的基本上都是老師和同學(xué),沒有什么利益沖突,加之受學(xué)校教學(xué)計(jì)劃及任課教師專業(yè)水平的限制,導(dǎo)致部分同學(xué)法律意識(shí)觀念淡薄。
(二)法律知識(shí)認(rèn)知不高
高職生的法律知識(shí)主要來源于課堂,此外還來源于電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體的案例報(bào)道和法律類節(jié)目,基本屬于法律常識(shí),缺泛系統(tǒng)性、層次性,法律知識(shí)認(rèn)知程度普遍不高。
(三)缺乏應(yīng)有的法律信仰
法律意識(shí)作為社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式,是指人們在一定的歷史條件下,對現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的感知、理解、心理體驗(yàn)和價(jià)值評價(jià)等各種意識(shí)現(xiàn)象的總稱。法律意識(shí)的核心,很大程度上是指權(quán)利意識(shí)。建國以來,特別是改革改放以來,我國的法制建設(shè)無論是在理論領(lǐng)域,還是在實(shí)踐過程中都取得了巨大的成績??梢哉f,改革開放以來,是我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最快的時(shí)期,同時(shí)也是我國法制建設(shè)最好最快的時(shí)期。對于學(xué)校來講,在這個(gè)時(shí)期,高職生的平等意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、遵法守法意識(shí)都有長足的進(jìn)步。但是,在改革開放的過程中,由于歷史、政治傳統(tǒng)和“人治” 思想等各種方面的原因,權(quán)力濫用、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象和問題不同程度的存在,官本位思想、特權(quán)思想、資產(chǎn)階級自由化思潮根深蒂固,“法無禁止即可為”、“法無授權(quán)不可為”的法治理念還沒有真正建立起來,權(quán)力還沒有完全關(guān)在制度的籠子里。這些問題的存在,不但削弱了法律的權(quán)威,影響了政府執(zhí)法部門的公信力,也動(dòng)搖了高職生對法律的信仰。
(四)自覺遵法守法能力不強(qiáng)
由于高職生法律觀念淡薄,法律知識(shí)認(rèn)知不高,缺乏應(yīng)有的法律信仰,加之總覺得自己還小,還是一名學(xué)生,與法律關(guān)系相去甚遠(yuǎn),沒有養(yǎng)成自覺遵法守法的習(xí)慣,時(shí)常出現(xiàn)打架斗毆、偷竊等違法行為。這些行為發(fā)生后,他們自認(rèn)為是小事一件,不認(rèn)為已經(jīng)違法,缺少自覺遵法守的能力。
三、高職生法律意識(shí)方面存在的問題的成因
近年來,由于高職生年齡低齡化、學(xué)校法制教育流于形式、學(xué)生自我中心意識(shí)不斷強(qiáng)、挫折教育欠缺等方面的原因,我國高職生違法違紀(jì)現(xiàn)象不斷上升,并出現(xiàn)年齡低齡化、手段成人化、成員團(tuán)伙化的特點(diǎn)。出現(xiàn)這一方面的問題,即有學(xué)生自身方面的原因,也有學(xué)校、家庭和社會(huì)等方面因素的影響。
1.高職生自身方面的原因。高職生自身方面的原因是高職生法律意識(shí)存在問題的主要成因,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,高職生年齡低齡化,生理心理還不成熟、不穩(wěn)定?,F(xiàn)在,由于大多數(shù)地區(qū)和學(xué)校實(shí)行初、高中分流制度,導(dǎo)致高職生年齡低齡化。這部分學(xué)生生理心理還不成熟、不穩(wěn)定,對一些人和事缺乏正確的認(rèn)識(shí)和看法,不能做出正確的選擇,要么束手無策,聽之任之,要么魯莽從事,非法報(bào)復(fù),出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。另一方面,高職生年齡差異較大,年齡較小的學(xué)生在某些情況下就成為了弱勢群體,容易成為年齡較大學(xué)生侵害的對象。
第二,高職生學(xué)習(xí)成績不理想,紀(jì)律松懈,道德素質(zhì)較差,在社會(huì)上被稱為 “雙差生”。這些學(xué)習(xí)成績差、道德素質(zhì)差的學(xué)生入校后,抱著破罐子破摔的思想,把以前的壞習(xí)慣、壞毛病帶到新的學(xué)校里來。對新學(xué)校的教育,特別是對新加入的法律知識(shí)課程的學(xué)習(xí)有抵觸情緒,他們更加關(guān)心的是專業(yè)課程的成績,而對于法律課程,只是應(yīng)付考試,沒有真正實(shí)踐的興趣。
第三,自我中心意識(shí)太強(qiáng),心理承受力差,缺少挫折教育?,F(xiàn)在的高職生,大多是獨(dú)生子女。小時(shí)候,有爺爺奶奶帶大,幼年時(shí),父母驕生慣養(yǎng),在家是個(gè)個(gè)是“小皇帝”、“小公主”, 全家對他們都十分溺愛,部分家長對他們的各種要求,甚至是不合理的要求也都會(huì)千方百計(jì)予以滿足。在他們的成長過程中,父母為他們解決了一切,滿足了一切,從小到大都生活在順境中,從來沒有感覺到什么是困難,什么是憂愁,沒有遇到過多么大的挫折,逐漸使他們養(yǎng)成了任性、自私、貪婪、霸道的性格。在生活中,往往以自我為中心,只注重自己的感受,很少顧及他人的利益,為所欲為,爭強(qiáng)好勝,不計(jì)后果;在學(xué)習(xí)中,不求上進(jìn),求知欲衰退,養(yǎng)成了貪吃愛玩怕讀書的壞習(xí)慣,甚至離校逃學(xué)。
第四,自理能力差。自理能力差主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是在日常生活中自己照顧自己的能力差。另一方面是在日常學(xué)習(xí)生活中處理矛盾和問題的能力差。他們在日常學(xué)習(xí)生活中,面對存在的經(jīng)濟(jì)問題,師生、同學(xué)之間的關(guān)系問題,早戀問題,校內(nèi)與校處人際關(guān)系處理等方面的問題不知如何應(yīng)對,稍有不如意,他們就不滿意,就鬧情緒,就意志消沉、自暴自棄,這個(gè)時(shí)候,如果不加以正確引導(dǎo),沒有一定的法律意識(shí),就很有可能走上違法犯罪的道路。
2.高職生自身方面以外的原因。高職生法律意識(shí)問題存在的原因除了其自身方面的原因外,還有家庭、學(xué)校教和不良的社會(huì)風(fēng)氣等方面的原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,不正確的家庭教育是導(dǎo)致高職生法律意識(shí)低下的基本原因。眾所周知,父母的言傳身教對孩子有榜樣示范作用,對孩子人格的形成有著重大影響。所以,在對高職生培養(yǎng)教育方面,家庭有著不可推卸的責(zé)任。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,很多家長只關(guān)心孩子的吃穿,滿 足他們的各種需要,對他們的關(guān)愛只停留在物質(zhì)層面,確很少關(guān)心孩子的心理是否健康,對孩子存在的不良問題,不是靠說服教育、以理服人來引導(dǎo),而是除了打罵還是打罵,久而久之,孩子逆反心理越來越強(qiáng),世界觀、人生觀背離了正確軌道,到最后因不堪忍受打罵而離家出走,甚至走上犯罪道路。
第二,學(xué)校教育急功近利,是導(dǎo)致高職生法律意識(shí)低下的重要因素。雖然國家早就提出要把學(xué)生從應(yīng)試教育的桎梏中解放出來,但在現(xiàn)實(shí)中,大多數(shù)職業(yè)學(xué)校還是片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生的分?jǐn)?shù),片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率,而忽略了對學(xué)生全面能力素質(zhì)的教育,忽略了學(xué)生思想品德教育和法制教育,使法制教育形式簡單,沒有確定統(tǒng)一的法制課時(shí),責(zé)職和目標(biāo)不明確,教育方法缺乏多樣化,法制教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不一,教學(xué)內(nèi)容缺乏規(guī)范化,加之教師隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)化,導(dǎo)致了對學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀和法制觀教育的欠缺,使學(xué)校德育和法制工作處在“講起來重要,做起來次要,評價(jià)起來不要”的尷尬局面,使學(xué)校教育走入誤區(qū),高職生法律意識(shí)低下。
第三,對社會(huì)不良風(fēng)氣不能正確認(rèn)識(shí),誤入歧途。高職生心理和生理上都還不成熟,對一些人和事缺乏正確的認(rèn)知和判斷,對自身行為的控制能力和抵御外來誘惑的能力較差,他們對不適合自己的影視、錄像、音樂、電子游戲等不健康項(xiàng)目和活動(dòng)不能自覺抵制,容易受這些不良風(fēng)氣影響和誘惑,久而久之使他們的思想和行為不斷發(fā)生變化,有的出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象,甚至走上犯罪的道路。
四、高職生法律意識(shí)的培養(yǎng)
高職生法制教育和法律意識(shí)的培養(yǎng),是全民法制教育的重要內(nèi)容,是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。因此,做好高職生法律意識(shí)的培養(yǎng)必須從以下幾個(gè)方面著手:
第一,做為職業(yè)學(xué)校,在對高職生法律意識(shí)的現(xiàn)狀、存在的問題和成因分析的基礎(chǔ)上,除了抓好學(xué)生課業(yè)成績和升學(xué)率,要更加重視學(xué)生思想品德教育和法制教育,對存在的法制教育形式簡單、沒有統(tǒng)一的法制課時(shí)、教學(xué)責(zé)職和目標(biāo)不明確、教育方法缺乏多樣化、法制教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題要進(jìn)行徹底改革,努力提高教師隊(duì)伍素質(zhì),努力培養(yǎng)一支專業(yè)化隊(duì)伍,徹底改變學(xué)校德育和法制工作 “講起來重要,做起來次要,評價(jià)起來不要”的尷尬局面,使中職學(xué)生從小就學(xué)法、知法、守法和用法,樹立法律觀念和增強(qiáng)法律意識(shí),實(shí)現(xiàn)高職生法律意識(shí)培養(yǎng)的功能,進(jìn)而為上一級學(xué)校、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)和輸送合格人才。
第二,學(xué)校要保護(hù)和激發(fā)高職生的主人翁意識(shí),通過法制課和法治宣傳,讓高職生看到我國依法治國取得的新成就,增加他們實(shí)現(xiàn)依法國的信心。
第三,要加大《法律基礎(chǔ)課》教學(xué)改革,改革教學(xué)過程中存在的教學(xué)方式單一、考核評價(jià)單一、教師地位和待遇不高、教師只有理論水平?jīng)]有實(shí)踐水平的現(xiàn)象。