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一,指導(dǎo)思想
節(jié)能減排是當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型學(xué)校中亟待解決的重大問(wèn)題,"節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)"是"建設(shè)節(jié)約型學(xué)校"工作的重要組成部分。各校要把"節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)"與國(guó)家發(fā)展改革委等部門制定的《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》以及市教委《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的實(shí)施意見(jiàn)》中的工作要求相結(jié)合,把節(jié)能減排工作與教育事業(yè)發(fā)展相結(jié)合,與學(xué)校日常教育教學(xué)和后勤保障工作相結(jié)合,明確相應(yīng)的工作目標(biāo),工作職責(zé)和管理人員,加大節(jié)能減排的宣傳和教育力度,切實(shí)推進(jìn)"節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)"的開(kāi)展,認(rèn)真完成市,區(qū)縣政府明確的節(jié)能減排任務(wù)。
二,工作目標(biāo)
(一)提高廣大教育工作者和學(xué)生的節(jié)約意識(shí),促進(jìn)教師和學(xué)生養(yǎng)成良好的節(jié)約習(xí)慣,通過(guò)自身的實(shí)際行動(dòng)為北京市能源節(jié)約及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做貢獻(xiàn)。
(二)督促學(xué)校全面采取節(jié)能減排措施,建立健全節(jié)能環(huán)保制度,做好學(xué)校發(fā)展和校園建設(shè)規(guī)劃,維修改造及日常管理中的節(jié)能環(huán)保工作,積極創(chuàng)建節(jié)約型學(xué)校。
(三)促使學(xué)校將節(jié)能減排作為重要內(nèi)容,在學(xué)生思想道德教育,綜合實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展和校本課程的開(kāi)發(fā)中切實(shí)體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的理念和要求,有意識(shí)地將節(jié)能減排工作與推進(jìn)新課程改革相結(jié)合,從而推進(jìn)市新課程改革,全面實(shí)施素質(zhì)教育,提高學(xué)生節(jié)約意識(shí)和環(huán)境素養(yǎng)。
(四)促進(jìn)學(xué)校采用各種方式,在廣大師生中開(kāi)展節(jié)能,環(huán)保宣傳活動(dòng),營(yíng)造崇尚節(jié)約資源,愛(ài)護(hù)環(huán)境的校園文化氛圍。
三,主要任務(wù)
(一)進(jìn)行節(jié)能環(huán)保知識(shí)宣傳
通過(guò)開(kāi)展多種形式的節(jié)能減排宣傳教育活動(dòng),豐富和充實(shí)廣大師生節(jié)能,節(jié)水,節(jié)地,節(jié)糧,節(jié)材等方面的節(jié)約環(huán)保知識(shí)。
(二)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)
在各級(jí)各類學(xué)校中開(kāi)展靈活多樣的實(shí)踐活動(dòng),促進(jìn)學(xué)校,教師和學(xué)生將節(jié)能減排工作要求落實(shí)在日常行為當(dāng)中,促進(jìn)全體師生節(jié)能減排技能的掌握。
(三)建立節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系
在學(xué)校普遍開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)的基礎(chǔ)上,依據(jù)北京市教育系統(tǒng)各單位節(jié)能減排工作的實(shí)際情況,初步建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn),據(jù)此對(duì)學(xué)校節(jié)能減排工作進(jìn)行整體評(píng)估。
四,主要內(nèi)容
開(kāi)展"節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)"要與建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的工作結(jié)合起來(lái),做好統(tǒng)一規(guī)劃,突出重點(diǎn),精心組織,務(wù)求實(shí)效。
(一)全面采取節(jié)能減排措施。
各級(jí)各類學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際,強(qiáng)化師生員工的節(jié)能環(huán)保意識(shí),從學(xué)校發(fā)展,建設(shè)及日常運(yùn)行管理的全局出發(fā),對(duì)節(jié)能,節(jié)水,環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要建立健全節(jié)能環(huán)保制度,做好學(xué)校發(fā)展和校園建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)基本建設(shè),維修改造及日常工作,學(xué)習(xí),生活運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中的節(jié)能環(huán)保管理,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),積極采用新技術(shù),新工藝,新設(shè)備,加強(qiáng)節(jié)能,節(jié)水,環(huán)保設(shè)備和器具的推廣應(yīng)用,有條件的學(xué)校要建設(shè)節(jié)水和中水使用設(shè)施,積極推廣綠色照明和智能控制,節(jié)約每一滴水,每一度電,每一粒糧食,每一張紙,節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境。
(二)加強(qiáng)節(jié)能減排知識(shí)教育。
一、開(kāi)展節(jié)能減排審計(jì)面臨的難題
(一)法律依據(jù)不充分
按照依法行政的要求,審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)是依據(jù)審計(jì)法及實(shí)施條例所賦予的職責(zé)。2006年修訂的審計(jì)法第三章規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé),共計(jì)15條,如規(guī)定對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,但沒(méi)有明確規(guī)定環(huán)境審計(jì)的條款,更沒(méi)有涉及節(jié)能減排審計(jì)。2003年5月1日起實(shí)施的審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定也沒(méi)有關(guān)于內(nèi)部環(huán)境審計(jì)、節(jié)能減排審計(jì)的明確條款。與之緊密聯(lián)系的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》也沒(méi)有對(duì)節(jié)能減排審計(jì)做出明確規(guī)定。因此,節(jié)能減排審計(jì)缺乏有效法律支撐。
(二)管理體制存在障礙
依照現(xiàn)行審計(jì)管轄層級(jí)和范圍,開(kāi)展節(jié)能減排審計(jì)存在體制上的障礙,制約工作的有效開(kāi)展。審計(jì)法規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系,確定審計(jì)管轄范圍。節(jié)能減排工作是按一個(gè)地區(qū)為單位來(lái)進(jìn)行考核評(píng)價(jià),涉及轄區(qū)內(nèi)不同類型、不同性質(zhì)的部門、企事業(yè)單位和團(tuán)體,同時(shí)這項(xiàng)工作也具有持續(xù)性和綜合性的特征。而現(xiàn)行審計(jì)管轄和審計(jì)范圍的規(guī)定,使得審計(jì)無(wú)法進(jìn)行駐地央企、外企、民企、集體企業(yè)、股份制企業(yè)的節(jié)能減排審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)工作接受審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的也僅限于屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位,涉及面也非常窄。這種審計(jì)管理的格局將導(dǎo)致審計(jì)計(jì)劃制定不完整、審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展不統(tǒng)一、審計(jì)單位協(xié)調(diào)很被動(dòng),從一個(gè)地區(qū)總體節(jié)能減排審計(jì)的效果看,很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
(三)制度建設(shè)亟待完善
2011年審計(jì)署公告了對(duì)河北等20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市電力、鋼鐵和水泥等行業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果。這是國(guó)家審計(jì)署的第一份節(jié)能減排審計(jì)情況的公告,是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展節(jié)能減排審計(jì)的實(shí)務(wù)范例。從地方審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)看,一是沒(méi)有全面開(kāi)展;二是各地開(kāi)展的不平衡。雖然個(gè)別大型企業(yè)有開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)的案例,但受客觀條件的限制,涉及這方面審計(jì)項(xiàng)目很少。如何審、審什么、采用什么樣的審計(jì)方法、審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)如何確立、審計(jì)的內(nèi)容有那些、審計(jì)報(bào)告是否需要有所調(diào)整等,目前沒(méi)有統(tǒng)一操作的模式。有的審計(jì)項(xiàng)目尚停留在專項(xiàng)資金審計(jì)模式下,未能對(duì)耗能數(shù)據(jù)進(jìn)行分析;未能從效益審計(jì)的角度查找問(wèn)題;未能進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)?;谝陨犀F(xiàn)狀,相應(yīng)的制度建設(shè)亟待完善,同時(shí)更需要不斷推出系統(tǒng)化、體系化的的專業(yè)規(guī)范和較好的實(shí)務(wù)范例用于推動(dòng)節(jié)能減排審計(jì)進(jìn)程。
(四)專業(yè)人才儲(chǔ)備不足
眾所周知,無(wú)論是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)主要以審計(jì)、會(huì)計(jì)知識(shí)為主。從事節(jié)能減排審計(jì)工作的人員不但需要具備審計(jì)業(yè)務(wù)方面的專業(yè)技能,更重要的是需要掌握和熟悉有關(guān)能源管理、能源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的法律法規(guī)和制度規(guī)定。就企業(yè)內(nèi)部審計(jì)而言,審計(jì)人員不僅要了解能源采購(gòu)、存儲(chǔ)、管理、傳輸、使用的傳遞流程,并能對(duì)能源種類實(shí)物量和折標(biāo)量進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析,對(duì)企業(yè)的主要工藝過(guò)程、能源系統(tǒng)、主要耗能設(shè)備、一線人員執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部能源管理規(guī)定的情況也要掌握,這樣才能在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,并提出合理化整改建議。目前具備這種專業(yè)知識(shí)背景和能力的審計(jì)人員可以說(shuō)是少之又少,尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)和規(guī)模較小的企業(yè)更加缺乏。
二、完善節(jié)能減排審計(jì)的建議
(一)完善法律制度
目前雖然沒(méi)有明確的,全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)于節(jié)能減排審計(jì)的法律法規(guī),但審計(jì)部門決不能停滯不前,而要借助專項(xiàng)資金審計(jì)、效益審計(jì)、審計(jì)調(diào)查、政府交辦審計(jì)的方式開(kāi)展工作。通過(guò)調(diào)查研究、總結(jié)已有的審計(jì)成果,出臺(tái)有關(guān)節(jié)能減排審計(jì)地方性法規(guī),或者結(jié)合節(jié)能減排任務(wù)制定各地規(guī)范性文件,使這項(xiàng)工作開(kāi)展具有初步的制度性保障,使之成為整個(gè)節(jié)能減排環(huán)節(jié)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這樣也能同時(shí)達(dá)到通過(guò)制度性安排,在審計(jì)人力資源儲(chǔ)備和審計(jì)工作協(xié)調(diào)上消除或減少不利因素,取得良好效果。如同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一樣,通過(guò)若干年廣泛而深入的工作促進(jìn),伴隨節(jié)能減排向縱深發(fā)展,再充分吸收各地成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法,形成體系化理論用于指導(dǎo)審計(jì)工作,并保障節(jié)能減排取得明顯成效。一旦條件成熟,就可以進(jìn)行審計(jì)法的修訂,增加包含有節(jié)能減排審計(jì)內(nèi)容的環(huán)境審計(jì)條款,從而把節(jié)能減排審計(jì)上升到法律層面。
(二)構(gòu)建符合節(jié)能減排實(shí)際需要的審計(jì)管理模式
概括起來(lái)就是“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合,發(fā)揮三觀作用”。兩個(gè)結(jié)合就是中央審計(jì)與地方審計(jì)相結(jié)合,政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合;三觀審計(jì)就是建立以審計(jì)署為主體的宏觀審計(jì),以地方審計(jì)機(jī)關(guān)為主體的中觀審計(jì),以企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為主體的微觀審計(jì)的三位一體審計(jì)監(jiān)督體系。具體實(shí)施應(yīng)對(duì)固有的審計(jì)模式有所突破,可采取屬地審計(jì)的原則,不分監(jiān)督對(duì)象的性質(zhì),按照資金的流向和能源消耗數(shù)量的原則,由同級(jí)環(huán)保部門提供委托審計(jì)名單。再由審計(jì)機(jī)關(guān)審核后提交當(dāng)?shù)卣畬彾ǎ{入當(dāng)年政府的審計(jì)計(jì)劃。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排、節(jié)能降耗審計(jì)應(yīng)該在當(dāng)?shù)貙徲?jì)、環(huán)保機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下開(kāi)展工作,最終結(jié)果納入地方整體節(jié)能減排審計(jì)成果之中。
(三)核心是建議,關(guān)鍵抓整改
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的工作,提高國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排工作水平,現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)2015年國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性
實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的節(jié)能減排指標(biāo)是國(guó)家向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾,是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)我國(guó)的國(guó)際形象。各市屬國(guó)有企業(yè)要切實(shí)履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能,充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。
的發(fā)展是與環(huán)境密切相關(guān)的。市屬國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排潛力很大。市屬各國(guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要意義,在前幾年節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,層層抓落實(shí),盡快將降低能耗明確目標(biāo),爭(zhēng)取按要求逐步將各項(xiàng)能耗指標(biāo)降低20%。
二、指導(dǎo)原則
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,協(xié)調(diào)推進(jìn)
各市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要明確節(jié)能減排的工作目標(biāo),并將節(jié)能減排目標(biāo)層層分解到人。
(二)明確重點(diǎn),循序漸進(jìn)
明確市屬國(guó)有企業(yè)是節(jié)能減排工作重點(diǎn)領(lǐng)域。各國(guó)有企業(yè)的節(jié)能減排工作可從基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)入手,逐漸開(kāi)展設(shè)施設(shè)備的節(jié)能改造,要優(yōu)先改造運(yùn)行中能源使用效率低,使用量大的設(shè)備,再逐漸深入至其他環(huán)節(jié)。
(三)指標(biāo)考核,鼓勵(lì)先進(jìn)
市屬各國(guó)有企業(yè)要積極探索建立符合企業(yè)實(shí)際的節(jié)能減排考核體系,對(duì)先進(jìn)的予以表彰和鼓勵(lì),推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)引導(dǎo),創(chuàng)新機(jī)制。
各市屬國(guó)有企業(yè)要積極使用節(jié)能減排設(shè)備,特別是能耗低、效果好的設(shè)施設(shè)備,要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制,將企業(yè)節(jié)能減排工作與日常管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),要根據(jù)企業(yè)實(shí)際,將節(jié)能減排指標(biāo)作為年度考核的考核依據(jù)。
(二)樹(shù)立典型,推行合同能源管理
各市屬企業(yè)要開(kāi)展節(jié)能減排搭建合作平臺(tái),積極推行合同能源管理。采用合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能減排設(shè)備的更新改造。對(duì)符合條件的合同能源管理項(xiàng)目要爭(zhēng)取相關(guān)政策支持,努力通過(guò)市場(chǎng)化的渠道解決節(jié)能減排的資金問(wèn)題。
(三)收集信息,建立完善考核體系
市屬各企業(yè)要加強(qiáng)調(diào)研,充分收集能耗數(shù)據(jù),以2009年能耗水平為基準(zhǔn),按照2012年前減少10%,2016年前減少20%的總體目標(biāo),開(kāi)展節(jié)能減排工作。
(四)加強(qiáng)督促檢查,組織全員積極參與
為加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),國(guó)資委將不定期對(duì)各企業(yè)進(jìn)行檢查,檢查內(nèi)容為:
1.是否成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)是否任組長(zhǎng),是否落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制,將節(jié)能減排工作納入全年績(jī)效考評(píng)體系。
2.各企業(yè)是否結(jié)合企業(yè)實(shí)際,制定本企業(yè)節(jié)能減排的工作指南。
3.各企業(yè)是否全員開(kāi)展節(jié)約一度電、一滴水、一張紙運(yùn)動(dòng),充分挖掘潛力,積極推進(jìn)無(wú)紙化辦公、垃圾分類等環(huán)保措施,人人為節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能、減排獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,貢獻(xiàn)力量,積極營(yíng)造全員參與節(jié)能減排的氛圍。
市屬各企業(yè)要協(xié)同節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督檢查的工作力度。要對(duì)本企業(yè)重點(diǎn)用能開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝等問(wèn)題。要開(kāi)展針對(duì)企業(yè)的空調(diào)使用和建筑物景觀過(guò)度照明的重點(diǎn)檢查。
(五)加強(qiáng)宣傳,提高節(jié)能減排意識(shí)
節(jié)能減排信息化現(xiàn)狀
各級(jí)政府是推進(jìn)信息技術(shù)在節(jié)能減排領(lǐng)域應(yīng)用的主導(dǎo)力量,如工業(yè)和信息化部就借兩化融合之機(jī),大力推進(jìn)信息化促進(jìn)節(jié)能減排工作。2011年5月27日,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于推薦兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目的通知》,同年12月工業(yè)和信息化部在廣西柳州組織召開(kāi)了兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),為節(jié)能減排信息化下一步的發(fā)展理清了想法和思路。
一些地方政府在政策引導(dǎo)和自身節(jié)能需求的雙重作用下,也開(kāi)始探索性地開(kāi)展了信息化促進(jìn)節(jié)能減排的工作。北京市在2008年出臺(tái)了《北京市信息化促進(jìn)節(jié)能減排工作實(shí)施方案》,并編制了《北京市節(jié)能減排信息技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用方案匯編》(第一批),重點(diǎn)推進(jìn)了以行業(yè)制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)、新一代集散控制系統(tǒng)(DCS)、高效節(jié)能變頻調(diào)速技術(shù)、企業(yè)能源管理及調(diào)度系統(tǒng)、射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)、LED光源等技術(shù)和系統(tǒng)應(yīng)用為代表的信息技術(shù)促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排,同時(shí)繼續(xù)完善節(jié)能減排監(jiān)測(cè)和監(jiān)控信息平臺(tái)的建設(shè)。
在企業(yè)推進(jìn)信息技術(shù)在節(jié)能減排應(yīng)用方面,目前企業(yè)主要通過(guò)建立能源監(jiān)控或綜合管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)或能耗指標(biāo)的過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管;掌握企業(yè)能源利用效率、跟蹤主要耗能環(huán)節(jié)、掌握能源結(jié)構(gòu)信息和能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及報(bào)告的評(píng)估分析,完成節(jié)能減排總體目標(biāo)完成情況的匯總及評(píng)估等。
例如,寶鋼的能源中心實(shí)施監(jiān)控與信息管理系統(tǒng),就是在原日本引進(jìn)的能源中心技術(shù)上發(fā)展起來(lái)的,是一個(gè)覆蓋寶鋼一、二、三期工程個(gè)單元的全局性能源管理系統(tǒng)。寶鋼的能源中心覆蓋了基礎(chǔ)自動(dòng)化、過(guò)程監(jiān)控及管理三個(gè)層面的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)供配電、給排水、動(dòng)力和環(huán)保等有關(guān)能源子系統(tǒng)的自動(dòng)控制及檢測(cè),作為實(shí)時(shí)監(jiān)控與信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)采集、數(shù)據(jù)的海量?jī)?chǔ)存和二次加工等。
無(wú)論政府還是企業(yè),通過(guò)信息技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排主要有以下幾種方式:一,利用管理信息化減排;二,利用裝備信息化減排;三,利用生產(chǎn)過(guò)程管控和工藝流程優(yōu)化減排;四利用能源管理和能耗及排放在線檢測(cè)減排。
節(jié)能減排信息化發(fā)展趨勢(shì)
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,節(jié)能減排工作形勢(shì)日趨緊迫,對(duì)通過(guò)信息技術(shù)手段全面促進(jìn)和提升節(jié)能減排監(jiān)控、管理的水平提出了新的更高的要求,集中體現(xiàn)現(xiàn)在滿足拓展領(lǐng)域、深化應(yīng)用、提高水平、落實(shí)保障等發(fā)展需求上,從而全面提升為政府決策和行業(yè)節(jié)能減排提供支持和服務(wù)的能力。
目前,兩化融合不斷深化,節(jié)能減排信息化的全面推進(jìn)亟需通過(guò)頂層設(shè)計(jì)確立統(tǒng)一的發(fā)展模式和管理體系,進(jìn)而提出統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,突破行業(yè)間的信息隔離狀態(tài),構(gòu)筑跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的社會(huì)節(jié)能減排信息大平臺(tái)、大體系,建立多部門信息溝通與共享機(jī)制,從而避免重復(fù)建設(shè)和信息孤島等問(wèn)題的出現(xiàn),全面提升信息化促進(jìn)節(jié)能減排的應(yīng)用水平。
隨著節(jié)能減排工作由以工業(yè)為重心向多行業(yè)、多領(lǐng)域全面推進(jìn),就要求信息化應(yīng)用迅速跟進(jìn),在應(yīng)用范圍上進(jìn)一步拓展,并根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域的具體情況和需求做出針對(duì)性調(diào)整。
此外,對(duì)信息化體系功能上的需求也進(jìn)一步加強(qiáng)。簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、顯示已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前發(fā)展形式的要求,未來(lái)對(duì)大量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析,將形成有效的能耗預(yù)警和管控機(jī)制,另外信息技術(shù)通過(guò)與管理科學(xué)良性互動(dòng),可以輔助節(jié)能減排目標(biāo)制定、指標(biāo)分配與成效管理等多方面的工作。
在技術(shù)上,為突破舊有技術(shù)瓶頸,實(shí)現(xiàn)功能跨越,需要以物聯(lián)網(wǎng),與計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)在節(jié)能減排信息化體系中得到更為廣泛和深入的應(yīng)用,從而大大提高節(jié)能減排管理時(shí)效性和工作效率。
例如,借助物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和高端軟件等新興技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)能耗數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)管理,以及實(shí)現(xiàn)圖形化、可視化展示,預(yù)測(cè)、預(yù)警,乃至解決方案制定和成效模擬等功能。
為確保節(jié)能減排信息化的推進(jìn)和新一代信息技術(shù)的落地實(shí)施,需要提供全方位的有力的保障措施。必須進(jìn)一步推廣和普及信息化促進(jìn)節(jié)能減排作用相關(guān)知識(shí)、推進(jìn)新下一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用。此外,還需要建立節(jié)能減排信息技術(shù)從人才培養(yǎng)到技術(shù)研發(fā)再到推廣應(yīng)用的良性模式。
節(jié)能減排信息化構(gòu)架
基于新一代的信息技術(shù)的節(jié)能減排信息化總體構(gòu)架可以分為四層,分別是基礎(chǔ)設(shè)施層、信息集成層、應(yīng)用層和展示層。
展示層是基于新一代信息技術(shù)的節(jié)能減排信息化體系中的最終用戶端,基于數(shù)據(jù)采集層、信息集成層和應(yīng)用層之上且直接面向用戶,為用戶提供政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)入口、信息顯示界面、管理和操作界面。
根據(jù)服務(wù)功能的不同,基于新一代信息技術(shù)的節(jié)能減排信息化體系包括監(jiān)管信息平臺(tái)和管理信息平臺(tái)兩大面向用戶的系統(tǒng)平臺(tái)。其中,監(jiān)管信息平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)對(duì)被檢測(cè)單位能耗、溫室氣體排放等節(jié)能減排指標(biāo)的監(jiān)測(cè),主要面向政府主管單位和被監(jiān)管單位。
管理信息平臺(tái)主要掌握各個(gè)用能和排放單元的能源利用效率、跟蹤主要耗能和排放環(huán)節(jié)、掌握能源結(jié)構(gòu)信息和用能與排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù),節(jié)能減排管理信息系統(tǒng)面向政府、企事業(yè)單位、家庭等眾多用戶,根據(jù)不同的需求,其展示平臺(tái)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也有不同。
以云計(jì)算、新型顯示技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合為代表的新一代信息技術(shù)在展示層的應(yīng)用具有廣闊的前景?;赥FT-LCD(薄膜晶體管液晶顯示器)、PDP(等離子體顯示器)、OLED(有機(jī)發(fā)光顯示器)等新型平板顯示技術(shù)以及基于IPv6和4G等新型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)的移動(dòng)顯示終端具有輕薄便攜的和高通量移動(dòng)信息交互的特性,應(yīng)用于節(jié)能減排信息平臺(tái),將使管理工作更為便捷、高效。
同時(shí)采取云協(xié)同的概念發(fā)展的管理系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)客戶端交互信息在多平臺(tái)終端間的數(shù)據(jù)同步,大大提高了能效管理的泛在化;此外,在家庭和商業(yè)建筑節(jié)能管理領(lǐng)域,借助電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)一體化的三網(wǎng)融合技術(shù),也為展示層的數(shù)據(jù)傳輸模式和展現(xiàn)形式提供了新的載體。
基于新一代信息技術(shù)的節(jié)能減排信息化體系的應(yīng)用層為用戶提供功能模塊和應(yīng)用系統(tǒng),以滿足不同用戶的需求。應(yīng)用層的主要功能模塊和應(yīng)用系統(tǒng)主要包括總量控制、用能填報(bào)、在線監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)查詢、分析決策、信息公開(kāi)、平臺(tái)管理、過(guò)程控制及優(yōu)化等,基于這些功能模塊和應(yīng)用系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)政府部門的節(jié)能減排監(jiān)管、合同能源管理、企業(yè)生產(chǎn)流程控制和優(yōu)化、企業(yè)能源管理和家庭能源管理等。
總量控制模塊主要通過(guò)一體化系統(tǒng)的監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域乃至全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)能耗總量、某種能源的消耗總量或溫室氣體的排放總量的監(jiān)測(cè)和控制管理。
用能填報(bào)模塊主要用于用能單位定期在線填報(bào)本單位的用能數(shù)據(jù),主要包括能源手指平衡信息、產(chǎn)品能耗信息、產(chǎn)值能耗信息等;在線監(jiān)測(cè)模塊主要用于政府用能監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用能單位當(dāng)前數(shù)據(jù),以及用能單位對(duì)自身能耗情況的實(shí)時(shí)管理和監(jiān)測(cè)。
統(tǒng)計(jì)查詢模塊主要支持政府用能監(jiān)管部門基于平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù),按照一定的時(shí)間范圍對(duì)用能單位、行業(yè)或地域的用能指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),并以圖形、表格的形式展現(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
分析決策模塊主要是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的基本原則和方法,對(duì)節(jié)能減排綜合平衡狀況、能源消費(fèi)構(gòu)成、能源流轉(zhuǎn)、能源加工深度、能源儲(chǔ)存、能源經(jīng)濟(jì)效益、能源綜合利用以及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依存關(guān)系等方面,進(jìn)行分析、研究、判斷和推理,而基于新型顯示技術(shù)的可視化應(yīng)用系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的形象化顯示和分析決策的可視化和管理,信息公開(kāi)模塊由用能監(jiān)管或檢測(cè)部門進(jìn)行管理,主要介紹關(guān)于節(jié)能減排的國(guó)家政策、法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、指標(biāo)體系和對(duì)標(biāo)結(jié)果公示等,以及平臺(tái)能耗與排放信息;平臺(tái)管理模塊主要由平臺(tái)管理員進(jìn)行配置管理,提供定義基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的功能,包括用戶的定義、用戶角色權(quán)限定義、后臺(tái)數(shù)據(jù)管理等,以支撐平臺(tái)其他業(yè)務(wù)功能的應(yīng)用。
節(jié)能減排信息化的典型應(yīng)用
節(jié)能減排信息監(jiān)管平臺(tái)作為促進(jìn)地區(qū)、政府、企業(yè)間順利開(kāi)展節(jié)能工作的重要平臺(tái),進(jìn)年來(lái)在世界范圍內(nèi)的到了逐步發(fā)展,特別是在國(guó)外,已開(kāi)展了大量研究、示范和應(yīng)用工作。
比如美國(guó)能源信息局構(gòu)建了國(guó)家能源數(shù)據(jù)系統(tǒng),該系統(tǒng)可提供近幾十年不同能源的消費(fèi)數(shù)據(jù)、支出數(shù)據(jù)、能源價(jià)格和排名數(shù)據(jù),以及依據(jù)數(shù)據(jù)行程的文本報(bào)告,供國(guó)家能源管理部門制定用能計(jì)劃和決策使用。
我國(guó)在“十一五”期間,能源管理信息化方面取得了一定的進(jìn)展,在工業(yè)、建筑等重點(diǎn)能耗領(lǐng)域構(gòu)建了注入建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等平臺(tái),但與國(guó)外先進(jìn)水平相比,仍存在較大差距。因此,節(jié)能減排信息監(jiān)管平臺(tái)作為推動(dòng)節(jié)能減排監(jiān)管工作的有效措施,仍需要繼續(xù)加大研發(fā)和應(yīng)用力度,推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)工作的深度和廣度。
從政策方面看,節(jié)能減排信息監(jiān)管平臺(tái)政策力度日益加強(qiáng)。自2004年國(guó)家發(fā)改委《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》以來(lái),中國(guó)節(jié)能減排工作日益深化,政府運(yùn)用信息化技術(shù)開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督的力度將會(huì)不斷加大。
2011年5月,工業(yè)和信息化部節(jié)能減排綜合利用司的《關(guān)于建設(shè)工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的通知》指出,為及時(shí)跟蹤了解工業(yè)節(jié)能減排進(jìn)展情況,準(zhǔn)確把握和分析發(fā)展趨勢(shì),提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐,工業(yè)和信息化部決定組織工業(yè)和信息化系統(tǒng)建設(shè)節(jié)能減排信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),并明確了建設(shè)目標(biāo)、主要功能和相關(guān)要求。
2012年3月,工業(yè)和信息化部了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》,該通知指出,節(jié)能減排信息監(jiān)測(cè)是重要的基礎(chǔ)性工作,對(duì)于把握分析節(jié)能減排形勢(shì)、研究提出有關(guān)政策措施具有重要意義。
節(jié)能減排信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)由中央政府各相關(guān)部委牽頭推動(dòng),由地方各級(jí)政府相關(guān)部門組織建設(shè),由各地區(qū)用能企業(yè)、機(jī)構(gòu)、實(shí)體配合實(shí)施,自上而下覆蓋多級(jí)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管對(duì)象。其中用能部門是平臺(tái)監(jiān)管對(duì)象,涵蓋了工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)四大重點(diǎn)用能領(lǐng)域。平臺(tái)管理對(duì)象為政府主管部門,包括地方政府主管部門和上級(jí)政府主管部門。地方政府主管部門是節(jié)能減排信息監(jiān)管平臺(tái)的直接使用者,其職責(zé)是獲取監(jiān)控對(duì)象的用能數(shù)據(jù),保證監(jiān)管數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,并將數(shù)據(jù)上報(bào)至上級(jí)主管部門。上級(jí)主管部門是指地方政府主管部門的上級(jí)行政管理單位。
節(jié)能減排信息監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)框架可以定義為四層兩體系,其中四層為:表現(xiàn)層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層和基礎(chǔ)設(shè)施層,兩體系為信息安全防護(hù)體系和信息標(biāo)準(zhǔn)體系。
綜合看來(lái),我國(guó)節(jié)能減排監(jiān)管平臺(tái)還處于起步階段,平臺(tái)功能單一,以檢測(cè)為主,不分項(xiàng)目還不具備預(yù)警功能,對(duì)監(jiān)控和用能單位上還不能起到很好的服務(wù)和決策作用。但整個(gè)平臺(tái)的建設(shè)與實(shí)施正處在高速的建設(shè)與不斷的進(jìn)步中。
(本文摘自《新一代信息技術(shù)在兩化深度融合中的應(yīng)用》一書(shū),由電子工業(yè)出版社出版)
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信息化節(jié)能減排的企業(yè)應(yīng)用
中國(guó)是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),能源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的支撐。
能源問(wèn)題已不再單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,已然上升到國(guó)家戰(zhàn)略安全上,成為掣肘一國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要命脈。尤其是在面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束,必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念,以節(jié)能減排為重點(diǎn)。
而目前我國(guó)節(jié)能減排的形勢(shì)非常嚴(yán)峻,國(guó)家已將節(jié)能減排作為一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策擺在了突出重要的地位。陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)以及一系列行政和經(jīng)濟(jì)手段,來(lái)共同推動(dòng)節(jié)能減排在企業(yè)和區(qū)域持續(xù)深入。
這一重大決策勢(shì)必將引導(dǎo)行業(yè)拉開(kāi)整合的大幕,抓住機(jī)遇的優(yōu)勢(shì)企業(yè)將在未來(lái)獲得更好的發(fā)展契機(jī)。
節(jié)能減排是一個(gè)概念里面衍生出來(lái)的兩種行為。企業(yè)的能源消耗主要包括:物品移動(dòng)消耗的能源;加熱、制冷消耗的能源;用電設(shè)備消耗的能源。
所以節(jié)約能源措施分為三類:減少物品移動(dòng)轉(zhuǎn)運(yùn);減少加熱、制冷環(huán)節(jié)的消耗,主要是鍋爐等;減少設(shè)備用電消耗。企業(yè)的能源排放主要包括:燃料燃燒后排放;原料加工過(guò)程副產(chǎn)品排放;清洗、消毒等過(guò)程的排放。
所以減少排放措施分為三類:提高燃燒效率;提高加工過(guò)程效率,加強(qiáng)污染處理;實(shí)現(xiàn)循環(huán)應(yīng)用,加強(qiáng)污染物的處理。
想要提高節(jié)能減排技術(shù),就必須通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用提高管理水平、提高資源利用率、節(jié)約能源、降低生產(chǎn)成本,從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。
具體方法有:
1、利用管理信息化減排。企業(yè)可以通過(guò)ERP系統(tǒng)達(dá)到節(jié)能的目的。由于 ERP系統(tǒng)具備的基本功能是支持能動(dòng)的監(jiān)控能力,提高業(yè)務(wù)績(jī)效。具體到節(jié)能減排,支持能動(dòng)的對(duì)節(jié)能減排值班表的監(jiān)控能力,提高節(jié)能減排績(jī)效。
2、利用裝備信息化減排。制造企業(yè)的裝備落后成為制造業(yè)節(jié)能減道路上的重要制約因素。
因此通過(guò)把設(shè)備進(jìn)行信息化改造,不僅可以有效監(jiān)控設(shè)備本身的消耗,還能監(jiān)控設(shè)備消耗的能源排放,從而使節(jié)能減排做到有據(jù)可依。
3、利用生產(chǎn)過(guò)程管控和工藝流程優(yōu)化減排。企業(yè)通過(guò)MES系統(tǒng)達(dá)到對(duì)生產(chǎn)控制的目的以促進(jìn)工藝優(yōu)化、能耗降低、產(chǎn)量質(zhì)量提升,助力節(jié)能減排。
4、利用能源管理和能耗及排放在線檢測(cè)減排。
2013年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)具有決定性意義的一年。為進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)積極參與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),2013年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)定于6月14日至20日舉辦,根據(jù)省發(fā)展改革委等14部門《關(guān)于2013年全省節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排意見(jiàn)的通知》和市發(fā)展改革委等13部門《關(guān)于2013年市節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排意見(jiàn)的通知》精神,結(jié)合我縣實(shí)際,研究制定了贊皇縣2013年節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排意見(jiàn),現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、我縣今年節(jié)能宣傳周活動(dòng)由發(fā)展改革局、教育局、科技局等13個(gè)部門共同主辦,有關(guān)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織要積極參與配合,共同組織好我縣今年節(jié)能宣傳周活動(dòng)。今年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)的主題是“推廣使用節(jié)能產(chǎn)品,擴(kuò)大消費(fèi)需求”。各部門要在保增長(zhǎng)中堅(jiān)持節(jié)能減排不動(dòng)搖,把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手,作為擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要方面。節(jié)能宣傳周期間,要重點(diǎn)推廣高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)、高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保汽車等節(jié)能產(chǎn)品,引導(dǎo)公眾科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)。
二、6月18日在縣城組織大規(guī)模的節(jié)能宣傳活動(dòng)。各主辦單位和部門要根據(jù)本部門的工作內(nèi)容和特點(diǎn),制作展牌,發(fā)放節(jié)能宣傳材料,組織節(jié)能常識(shí)問(wèn)卷等豐富多彩的活動(dòng)。邀請(qǐng)節(jié)能家電、節(jié)水、高效照明等有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品廠家和經(jīng)銷商介紹節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能知識(shí)。
三、6月19日組織開(kāi)展能源短缺體驗(yàn)活動(dòng)。加大能源短缺體驗(yàn)活動(dòng)的宣傳力度,體驗(yàn)當(dāng)天,機(jī)關(guān)、商廈、賓館、學(xué)校等單位空調(diào)、室內(nèi)照明、辦公設(shè)備至少關(guān)閉2小時(shí);杜絕長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水現(xiàn)象,合理調(diào)控空調(diào)溫度。各主辦單位帶頭做好表率作用,并制定具體實(shí)施方案,形成政府機(jī)構(gòu)帶頭,群眾積極參與的局面。
四、宣傳周期間組織重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)學(xué)習(xí)了解節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料,提高企業(yè)的節(jié)能認(rèn)識(shí),拓寬企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品的思路。
五、宣傳重點(diǎn)耗能領(lǐng)域節(jié)能先進(jìn)的典型和做法,通過(guò)媒體對(duì)工業(yè)、建筑、商貿(mào)、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域在節(jié)能管理、節(jié)能產(chǎn)品推廣、合同能源管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行報(bào)道。