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保護(hù)海洋環(huán)境的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：渤海灣溢油；海洋環(huán)境執(zhí)法；海洋環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0076-02

2011年6月4日，山東半島北部渤海上發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故，對渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，也給周邊海產(chǎn)養(yǎng)殖等漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和漁民利益帶來重大損失。2012年4月27日，國家海洋局宣布蓬萊19-3油田溢油事故海洋生態(tài)損害索賠案和解結(jié)案。美國康菲石油中國有限公司（下稱“康菲公司”）和中國海洋石油總公司共計(jì)支付16.83億元，用于海洋生態(tài)損害賠償和渤海環(huán)境保護(hù)。至此，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部和國家海洋局的官方索賠，包括之前農(nóng)業(yè)部與康菲公司及中海油行政調(diào)解后達(dá)成的13.5億元漁業(yè)賠償與資源修復(fù)在內(nèi)，兩家公司總計(jì)為溢油事故支付了30.33億元人民幣的賠償和補(bǔ)償款[1]。然而，與墨西哥灣英國石油公司溢油事故的處理過程和結(jié)果相比，渤海灣溢油事件的進(jìn)展卻顯得異常緩慢，獲賠數(shù)額也相當(dāng)有限，暴露出我國海洋環(huán)境執(zhí)法中存在的諸多問題。下面，筆者擬就我國海洋環(huán)境執(zhí)法問題略陳一孔之見，以期拋磚引玉。

一、事件回顧

2011年6月4日，國家海洋局北海分局接到康菲公司報(bào)告，稱蓬萊19-3油田B平臺(tái)附近海面出現(xiàn)油膜。直到7月5日，國家海洋局才首次就渤海溢油事件召開新聞會(huì)，正式披露溢油事故事實(shí)。海洋局海洋環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)定康菲公司為事故責(zé)任方，對康菲公司罰款20萬元，此時(shí)，離事故發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過了一個(gè)多月。7月13日，國家海洋局才責(zé)令康菲公司立即停止兩個(gè)出事平臺(tái)的油氣生產(chǎn)作業(yè)，而溢油面積卻一直不斷地在擴(kuò)大。7月28日，國家海洋局要求康菲公司“徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，徹底封堵溢油源”，責(zé)令其在8月31日前徹底封堵溢油點(diǎn)。但是，康菲公司沒有兌現(xiàn)“確保海上溢油不登陸、確保不影響環(huán)境敏感區(qū)”的承諾。8月31日，就在國家海洋局要求完成“兩個(gè)徹底”的截止日期這一天，康菲公司向國家海洋局提交報(bào)告，表示已經(jīng)按照國家海洋局的要求，完成了“兩個(gè)徹底”。然而，國家海洋局第二天即認(rèn)定，康菲公司“兩個(gè)徹底”沒有完成，從而下達(dá)了蓬萊19-3油田全面停產(chǎn)的通知，責(zé)任全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)。

自事故發(fā)生開始，渤海灣溢油事故已告一段落。其間，我國海洋行政主管部門雖然對康菲公司下達(dá)過限期治理的決定，要求采取一切有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底消除再次發(fā)生溢油的風(fēng)險(xiǎn)，甚至責(zé)令“三?！保ㄍＷ?、停鉆和停產(chǎn)），但終究不能使溢油問題得到徹底的解決?？梢钥闯?，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法措施明顯“偏軟”，不能有效阻止溢油產(chǎn)生的二次污染。同時(shí)，依照我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，違反法律規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，只能并處2萬元以上20萬元以下的罰款。事故處理依此進(jìn)行處罰，不僅不能對漁民漁業(yè)資源和國家海洋生態(tài)損害進(jìn)行應(yīng)有的賠償和補(bǔ)償，反而是對康菲公司的一種縱容。因此，我國海洋環(huán)境執(zhí)法在這樣一起污染事故面前顯得十分的無力和無奈，這不得不引起我們對我國海洋環(huán)境執(zhí)法問題進(jìn)行深刻反思。

二、我國海洋環(huán)境執(zhí)法的概況及其缺陷

（一）我國海洋環(huán)境執(zhí)法的概況

海洋環(huán)境執(zhí)法是指相關(guān)的海洋環(huán)境機(jī)關(guān)按照法定的程序和職權(quán)執(zhí)行該國海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的一種行政活動(dòng)。根據(jù)我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對全國環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理；國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理漁業(yè)污染事故；軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理[2]?？梢钥闯?，我國海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)，是按照區(qū)域和行業(yè)管理的原則劃分到環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊(duì)5個(gè)部門共同行使的，按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理，分工分級負(fù)責(zé)”的原則構(gòu)建成了我國的海洋環(huán)境執(zhí)法體系。

（二）缺陷不足

1.執(zhí)法力量分散

如前所述，目前至少有五個(gè)部門有相應(yīng)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)，再加上中央和地方的區(qū)分，執(zhí)法體系顯得十分復(fù)雜。而且海洋、海事、漁政部門還建立了專門的執(zhí)法隊(duì)伍，行使法律所賦予的海洋環(huán)境管理職權(quán)。由此，形成了多部門共同執(zhí)法的格局，造成我國的海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散。而環(huán)保部門卻常常難以出海執(zhí)法，更不能對全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。因此，缺少統(tǒng)一的海洋環(huán)境執(zhí)法，各個(gè)部門互不統(tǒng)屬、各自為政，容易造成重復(fù)建設(shè)，執(zhí)法資源的浪費(fèi)等情況，信息難以集中，誘發(fā)執(zhí)法沖突，故而不能對違法行為進(jìn)行有效的打擊。如關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“海洋環(huán)境監(jiān)測由海洋行政主管部門進(jìn)行，并向國家環(huán)保部門提供數(shù)據(jù)，”但海洋行政主管部門卻一直未向環(huán)保部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，國家環(huán)保部又開始建設(shè)自己的海洋監(jiān)測站點(diǎn)，導(dǎo)致目前我國擁有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，而雙方監(jiān)測數(shù)據(jù)常常不統(tǒng)一，重復(fù)建設(shè)造成了巨大浪費(fèi)[3]。在渤海灣溢油事件中，我們也可以清楚地看到，從一開始的海洋行政主管部門，到環(huán)保部、漁政部等先后加入到污染事故處置當(dāng)中，事故處理進(jìn)展異常緩慢。由于各執(zhí)法隊(duì)伍互不統(tǒng)屬，部門之間缺少協(xié)調(diào)和溝通，不僅造成重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致人力和物力的浪費(fèi)，也使得海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率低下、能力不強(qiáng)。

2.執(zhí)法依據(jù)過時(shí)

我國海洋環(huán)境執(zhí)法的主要依據(jù)是1982年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，該法第85條規(guī)定：“違法本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款”。這是目前我國海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律條例中所規(guī)定的最重的處罰。該法于1999年第一次修訂，2013年進(jìn)行了部分修改。但當(dāng)時(shí)制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)十分落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，且后續(xù)的修改也未能改變這一過低的處罰限額。20萬元的罰款，對于像康菲公司這樣的跨國石油公司來說太低，根本無任何威懾力可言。對比墨西哥灣溢油事件，由于奧巴馬政府的支持，英國石油公司對溢油事件損失付出了沉重的代價(jià)，除了賠償墨西哥灣災(zāi)民1億美元，并接受美國政府200億美元的處罰，同時(shí)，還專門成立了一筆200億美元的基金，對墨西哥灣溢油事件受害者進(jìn)行賠償。所以，與英國石油公司賠付的400億美元相比，規(guī)定的20萬元罰款實(shí)在不值一提。故過低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，造成污染損害責(zé)任者的違法成本太低，無法對污染損害責(zé)任者形成威懾，也是間接造成此次污染問題的一個(gè)重要原因。

3.執(zhí)法權(quán)限過低

根據(jù)依法行政原則，我國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的法律嚴(yán)格授權(quán)。縱觀我國與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，目前我國法律沒有授予海洋環(huán)境管理機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。故我國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)只能局限于行政許可、行政命令和行政處罰等常規(guī)手段，而不具備工商、稅務(wù)等行政部門所具有的凍結(jié)、查封、扣押、強(qiáng)制劃撥、沒收等強(qiáng)制執(zhí)行手段，更無法像公安機(jī)關(guān)那樣可以對人身自由采取強(qiáng)制措施[4]。這是造成我國海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限過低的一個(gè)重要原因，從而限制了我國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，不利于我國海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行。此次渤海灣溢油事故處理中，7月13日，國家海洋局即責(zé)令康菲公司停止出事平臺(tái)生產(chǎn)作業(yè)，并要求康菲公司完成“兩個(gè)徹底”，然而直到8月31日，康菲公司仍沒有完成，反而以各種謊言搪塞。國家海洋局因此才責(zé)令康菲公司“三?！??？v觀整個(gè)執(zhí)法過程，海洋環(huán)境執(zhí)法部門只是類比適用我國的《環(huán)境保護(hù)法》第29條的限期治理和第39條規(guī)定的限期治理責(zé)任（包括罰款，停業(yè)和關(guān)閉三種處罰方式）。海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的此種執(zhí)法被戲稱為“口頭執(zhí)法”，公眾普遍認(rèn)為執(zhí)法的措施“偏軟”，不能有效地防止污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，執(zhí)法權(quán)限過低也是我國海洋環(huán)境執(zhí)法過程中存在的一個(gè)較大問題。

三、完善我國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的建議

渤海灣溢油事件暴露出我國海洋環(huán)境執(zhí)法存在的巨大漏洞，因而完善我國的海洋環(huán)境執(zhí)法刻不容緩。為了有效解決所存在的問題，更好地保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)國家和人民的權(quán)益，筆者認(rèn)為可以從如下幾個(gè)方面來進(jìn)行。

（一）統(tǒng)一海洋環(huán)境執(zhí)法力量

如前所述，我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法力量較分散，總體上還比較弱，難以適應(yīng)海洋環(huán)境執(zhí)法的需要。如何解決此問題，筆者認(rèn)為可以將我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一交由某個(gè)部門統(tǒng)籌管理，并組建相應(yīng)的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。但環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊(duì)5個(gè)部門中，除環(huán)保部外，其他部門都是一職多能，且在行業(yè)管理的模式下都有自己的歸屬行業(yè)，存在自己的部門利益。故將海洋環(huán)境保護(hù)工作交由其四個(gè)中的任一部門負(fù)責(zé)都難免受到行業(yè)利益的影響，以致不利于我國的海洋環(huán)境保護(hù)。然而環(huán)保部又缺少一個(gè)專門的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，不能有效地進(jìn)行海洋環(huán)境執(zhí)法。鑒于此，筆者建議可以在環(huán)保部下設(shè)專門的海洋環(huán)保局，將另外4個(gè)部門的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)限全部移交海洋環(huán)保局行使，由該局全權(quán)負(fù)責(zé)我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，加強(qiáng)海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，整合海監(jiān)、海事以及漁政的海洋環(huán)境執(zhí)法力量，建立一支專門的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)我國的海洋環(huán)境執(zhí)法工作，并交由海洋環(huán)保局直接領(lǐng)導(dǎo)。這樣就可以徹底根除我國海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散的問題，從而提高執(zhí)法的效率和水平。

（二）加大違法懲罰力度

我國現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的罰款幅度為“3萬元以上20萬元以下”，相對于污染損害責(zé)任者所造成的環(huán)境損害及其所獲得的巨大利益而言，這點(diǎn)懲罰幾乎可以忽略不計(jì)，根本起不到懲戒的作用。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒《水污染防治法》修訂的經(jīng)驗(yàn)，在責(zé)令《海洋環(huán)境保護(hù)法》的違法者限期治理期間，同時(shí)限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整頓；逾期不采取治理措施或者治理措施無效的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；《水污染防治法》規(guī)定的最高罰款額是一百萬，鑒于海洋污染的特殊性，可以將最高罰款數(shù)額提高到一百萬、兩百萬甚至幾千萬[5]。對于造成重大損失的，可以將罰款額的最高額提高到損失數(shù)額的30%，并且不規(guī)定限額，甚至可以借鑒國外按照違法次數(shù)、違法時(shí)間來累計(jì)計(jì)算罰款的制度。此外，對于重大海洋環(huán)境污染事故，甚至可以依據(jù)《刑法》第338條追究污染事故責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（三）改革海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限

如前所述，我國海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限過低的主要原因是我國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有被授予行政強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。要解決此問題可以從兩個(gè)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)：一是通過修改我國現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的形式授予我國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)，使其在處理違法行為以及收集違法證據(jù)時(shí)可以采取查封、扣押、凍結(jié)、沒收等強(qiáng)制執(zhí)行手段。這是因?yàn)槲覈Ｓ蜻|闊，且海上情況易受海上天氣、交通等因素的影響而復(fù)雜多變，加上船舶的流動(dòng)性，有時(shí)候案件還涉外等等，導(dǎo)致難以收集和固定違法證據(jù)。因此，擴(kuò)大海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，能保障執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行，有利于提升其執(zhí)法的效果；二是在我國海洋環(huán)保機(jī)關(guān)長期派駐公安海警人員，與我國的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍開展聯(lián)合海洋環(huán)境執(zhí)法，以便我國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)在需要采取強(qiáng)制措施時(shí)由海警提供協(xié)助[6]。比較而言，前種設(shè)計(jì)更為合理，便于節(jié)約更多的人力、物力成本，有利于高效、集約的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建立。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐沛宇，康菲和中海油合計(jì)為渤海溢油事故賠償30.33億[EB/OL].[2014-09-08]http：//.cn/roll/201205

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保護(hù)海洋環(huán)境的建議范文第2篇

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

20*年*市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上成立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前*市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

20*年*市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1*3.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬元，*文昌魚水生野生動(dòng)物市級自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了*市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列*市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《*市無居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《*市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《*市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《*市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合*市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在*市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國海洋大學(xué)擬定了《*市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進(jìn)行《*海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，20*年*市重點(diǎn)制定了《*市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《*市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《*市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質(zhì)的要求，*市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自20*年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了*市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇*市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺(tái)、*電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上了*市人民政府與國家海洋局共同開展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，*對涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的初審、審批，對在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實(shí)施了對涉海工程的全過程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展

20*年，*文昌魚水生野生動(dòng)物市級自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開展了大公島省級自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)了對保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長吻蟲珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)公布*市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護(hù)海洋國土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾20*”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與*市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在*前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測工作，編制并實(shí)施了《*市赤潮監(jiān)控方案》，建立了*市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實(shí)施了《*奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度

我市已經(jīng)建立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《20*年*市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、*堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)對奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項(xiàng)監(jiān)測已按計(jì)劃要求完成任務(wù)?！?0*年*市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了*海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年*市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評價(jià)，完成了2003年*市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國家海洋局等上級部門和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

*市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報(bào)中心與國家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測中心來開展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請工作，正在積極申請進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識(shí)，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過*日報(bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開環(huán)保知識(shí)宣講現(xiàn)場會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時(shí),邀請記者進(jìn)行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域新晨

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對膠州灣東岸*堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會(huì)專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對該建議的可行性進(jìn)行論證。

保護(hù)海洋環(huán)境的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：涉海工程；環(huán)境影響評價(jià)制度；替代方案

中圖分類號：X8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0036-02

隨著人類活動(dòng)向海洋的不斷進(jìn)軍，盲目的涉海工程對海洋環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重. 要想遏制海洋污染和對海洋損害的勢頭,實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須強(qiáng)化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理. 而涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,也是整個(gè)涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié).本文試對我國的涉海工程環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)行分析，并提出了完善的建議。

1 我國法律的有關(guān)規(guī)定

1.1 環(huán)評資質(zhì)證書的審查頒布

涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作的專業(yè)特殊性及其重要性決定了評價(jià)機(jī)構(gòu)必須具備特殊的資格以勝任某項(xiàng)涉海工程的評價(jià)要求?！逗Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》明確：“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的立項(xiàng)或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的單位編制海洋工程環(huán)境影響評價(jià)大綱；環(huán)境影響評價(jià)單位根據(jù)批復(fù)的海洋工程環(huán)境影響評價(jià)大綱開展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書?！睋?jù)了解，自2006年國家推行環(huán)評工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請甲級資質(zhì)的門檻提高，使得全國擁有“海洋工程環(huán)境影響評價(jià)甲級資質(zhì)”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實(shí)涉海工程的環(huán)評工作，海洋工程環(huán)評工程師的培訓(xùn)工作日益興起。

1.2 環(huán)境影響報(bào)告書的審批驗(yàn)收等程序要求

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。但由于海岸工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見”。“審核”，是指對報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查核實(shí)。海洋行政主管部門對環(huán)境影響報(bào)告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預(yù)審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出。對于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。 海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見?！薄?防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了海洋行政主管部門的審批權(quán)，并且規(guī)定：“海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)。”使海洋工程環(huán)境影響評價(jià)的審批程序更明確。

2 目前存在的主要問題

2.1從環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容本身來說，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評價(jià)制度最基本的要求之一，對替代方案的分析是環(huán)評的核心內(nèi)容，可是我國法律中卻一點(diǎn)都沒有涉及?！拔覀兊默F(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但其實(shí)比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案要求另外一個(gè)方案可以在對立的角度上完全代替評價(jià)方案，并有同樣的效果。”替代方案的缺乏，使得環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)不能為決策者提供充分的、全面的科學(xué)信息，環(huán)境影響評價(jià)制度的真正目的無法實(shí)現(xiàn)。

2.2 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)未經(jīng)海洋管理部門審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行至今, 在整個(gè)海岸工程環(huán)評管理流程中, 海洋管理部門審核缺位的問題依然不是個(gè)別現(xiàn)象, 例如浙江國華( 寧海) 電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴(kuò)建工程等, 在未經(jīng)海洋管理部門審核的情況下, 其環(huán)境影響報(bào)告書就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門的批準(zhǔn)。以浙江省為例，據(jù)一項(xiàng)非正式的調(diào)查結(jié)果顯示, 浙江省沿海市海洋管理部門對海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書( 表) 的審核率普遍較低, 如寧波市為32%, 臺(tái)州市為7. 5%, 舟山市為5%, 溫州市為2. 6%, 而嘉興市則為0。這說明在現(xiàn)實(shí)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理程序中, 大部分海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書( 表) 沒有經(jīng)過海洋管理部門審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。

2.3 涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)始終處于被動(dòng)反應(yīng)的地位

雖然法律要求建設(shè)單位在開工建設(shè)之前應(yīng)該委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評。但是許多建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評就直接報(bào)送到計(jì)委、發(fā)改委，甚至直接由后者發(fā)起某項(xiàng)項(xiàng)目。實(shí)踐中往往是在受理海域使用權(quán)申請或者廢棄物海洋傾倒申請的時(shí)候, 發(fā)現(xiàn)該涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評方面的內(nèi)容和管理程序存在缺損和瑕疵, 如有的沒有開展海洋影響評價(jià), 有的沒有海洋管理部門簽具的環(huán)境影響報(bào)告書(表)審核意見。項(xiàng)目由計(jì)劃部門立項(xiàng)以后，意味著開發(fā)行為已基本上被政府有關(guān)部門認(rèn)可，后來環(huán)評程序的功能似乎只是論證該建設(shè)項(xiàng)目沒有不利的環(huán)境影響，或者尋求減少環(huán)境影響的對策。這樣就失去了從源頭上把關(guān)海洋環(huán)境影響項(xiàng)目的良機(jī)。涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的最后落腳點(diǎn)只能是提出合適的治理方案，實(shí)質(zhì)上就成了一個(gè)在社會(huì)行為末端和尾部的行為。

2.4 管理信息系統(tǒng)尚不完善

從管理的技術(shù)模式上看,目前涉海工程海洋環(huán)境影響評價(jià)管理基本上處于手工操作層面,管理程序中每一個(gè)步驟都必須憑借人力來操作完成. 雖然計(jì)算機(jī)已經(jīng)在辦公活動(dòng)中得到普及,但基本上只是一種輔助的技術(shù)手段,僅僅發(fā)揮著文字處理和簡單、機(jī)械的數(shù)據(jù)整理功能. 從涉海工程海洋環(huán)境影響評價(jià)管理的實(shí)踐過程來看,這種操作模式已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多的缺陷和弊端,如信息交互不及時(shí)、信息反饋不靈敏、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和不完整、資料共享性差等，在一定程度上影響了環(huán)境影響評價(jià)預(yù)測的準(zhǔn)確性和對策的有效性。

3 對這一制度的改進(jìn)建議

3.1 建立環(huán)境影響評價(jià)替代方案制度

為了真正發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目方案的預(yù)防作用，保障建設(shè)項(xiàng)目真正符合環(huán)境法規(guī)的要求，在進(jìn)行涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，應(yīng)該提供兩個(gè)以上的建設(shè)項(xiàng)目方案，以便通過環(huán)境影響評價(jià)確定對海洋環(huán)境影響最少的最優(yōu)方案?？梢越梃b美國在這方面的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)替代方案機(jī)制，在立法中規(guī)定替代方案環(huán)境影響的內(nèi)容,以體現(xiàn)科學(xué)決策的擇優(yōu)原則。

3.2 加強(qiáng)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理相關(guān)職能部門之間的溝通和交流, 增進(jìn)部門之間的共識(shí), 促進(jìn)部門之間的配合和協(xié)作

海洋環(huán)評管理是整個(gè)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理中的有機(jī)組成部分, 審核或核準(zhǔn)是整個(gè)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批程序中的重要環(huán)節(jié)。事實(shí)已經(jīng)說明, 海洋管理部門要想做好涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評管理工作, 切實(shí)履行涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評管理職能, 其他相關(guān)職能部門的協(xié)作與配合是一個(gè)不可或缺的外部因素。因此, 各相關(guān)職能部門在履行各自的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理行政職能時(shí), 不能為本位主義和本部門利益所囿, 應(yīng)不斷加強(qiáng)彼此之間的協(xié)作與配合。針對涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢, 最好是省政府出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的相應(yīng)意見, 提出針對性的強(qiáng)力政策和措施, 以進(jìn)一步明確各職能部門的管理權(quán)限, 規(guī)范各職能部門的管理行為, 理順部門關(guān)系, 加強(qiáng)部門協(xié)作。只有這樣, 才能真正做到涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理工作的“科學(xué)、規(guī)范、便民、高效”。

3.3 及時(shí)啟動(dòng)環(huán)評程序，在涉海工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),環(huán)評單位就應(yīng)開始介入，同時(shí)要對政府及相關(guān)職能部門在履行涉海工程建設(shè)項(xiàng)目管理職能時(shí)所產(chǎn)生的各類行政行為的程序和內(nèi)容予以嚴(yán)格監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行 《行政許可法》, 對于未按照涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理程序而審批的行為, 一律視為無效審核、審批。同時(shí), 按照《行政許可法》的規(guī)定和要求, 嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開和信息披露制度, 實(shí)行行政審批行為的透明化。對于沒有經(jīng)過海洋環(huán)境影響評價(jià)并由海洋管理部門出具環(huán)評審核( 核準(zhǔn)) 意見的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目和不具有環(huán)評資質(zhì)或沒有按照相關(guān)涉海環(huán)評技術(shù)規(guī)程, 以及采用不具備資質(zhì)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行涉海工程環(huán)境評價(jià)的報(bào)告編制單位, 定期在媒體上予以公開和曝光, 及時(shí)接受社會(huì)公眾和媒體輿論的有效監(jiān)督。

3.4 構(gòu)建以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的涉海工程海洋環(huán)境影響評價(jià)管理信息系統(tǒng)，加大對涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的科技投入力度

改進(jìn)和完善涉海工程海洋環(huán)境影響評價(jià)管理,就必須實(shí)現(xiàn)管理程序操作的規(guī)范化和信息化,在涉海工程項(xiàng)目建設(shè)單位與海洋管理部門之間構(gòu)建一個(gè)交互式的技術(shù)平臺(tái)(見圖1) ,來進(jìn)行相互間的交流、溝通以及信息指令的傳遞反饋,從而實(shí)現(xiàn)涉海工程海洋環(huán)境影響評價(jià)管理流程的高速、高效運(yùn)作.加快我國環(huán)境影響評價(jià)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。包括建設(shè)國家環(huán)境數(shù)據(jù)庫、地方和地區(qū)性環(huán)境影響評價(jià)資源中心、專家信息系統(tǒng)等。這些數(shù)據(jù)庫一旦建成，將極大地方便環(huán)境影響評價(jià)工作，提高環(huán)境影響評價(jià)預(yù)測的準(zhǔn)確性和減緩措施的有效性，使得環(huán)境影響評價(jià)工作更具科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

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［2］楊義菊,葉銀燦,田雙鳳. 涉海工程環(huán)境保護(hù)的探討――以冊子島原油儲(chǔ)運(yùn)工程為例［J］.海洋開發(fā)與管理，2005,(5).

保護(hù)海洋環(huán)境的建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：海洋油氣開發(fā)；污染賠償制度法律

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1672-3198（2012）04-0224-02

隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長，有限的陸地資源已無法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類探索、開發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來，地球迎來了新一波的海洋開發(fā)熱潮。然而，隨之而來的是一次接一次，越來越嚴(yán)重的海洋污染事件。1967年，托利?？庇固栍洼喸谟浇Ｓ蛞蛴|礁擱淺而發(fā)生嚴(yán)重原油泄露污染事故，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。2010年4月20日，英國石油公司所屬一個(gè)外海鉆井平臺(tái)故障并爆炸，造成了美國歷史上最嚴(yán)重的海洋污染事故-墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點(diǎn)附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥類都受到嚴(yán)重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國，據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計(jì)顯示，僅在“十一五”期間，我國就發(fā)生海洋石油氣勘探開發(fā)污染事故41起。而剛剛進(jìn)入“十二五”時(shí)期，就在2011年06月21日前后，美國康菲公司所屬蓬萊19-3油田出現(xiàn)嚴(yán)重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過840平方公里，對渤海海洋環(huán)境造成了相當(dāng)程度的污染。除去對海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會(huì)對周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。

盡管我國早在2000年就正式實(shí)施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，對海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當(dāng)時(shí)海洋油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目多處于試驗(yàn)階段，對未來面臨的困難準(zhǔn)備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無法應(yīng)對現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故?？捣剖凸韭队褪录l(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過程中面臨取證，定損，費(fèi)用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。

1海洋污染的定義

我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?！痹斐晌廴镜脑蛑饕ㄒ韵聨讉€(gè)方面：船舶造成的污染；海洋油氣開發(fā)對海洋造成的污染；工廠對海洋的污染。

2關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償責(zé)任的國際立法現(xiàn)狀

最早規(guī)范海洋原油運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀(jì)50年代，國際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國際防止海洋石油公約》（簡稱《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內(nèi)排放油類或油類混合物。這也是海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)國際公約。1969年，托利•勘庸號油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國際社會(huì)開始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾?。為此，IMCO于1969年11月10號至29日在布魯塞爾召開了海上污染損害國際法律會(huì)議，通過《國際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當(dāng)時(shí)面臨的最棘手的法律問題，即在公海發(fā)生油類污染事故時(shí)，沿岸國政府有無權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險(xiǎn)或威脅以及它們的后果。同時(shí)《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定對船舶所有人實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》（簡稱《基金公約》）設(shè)立了一只國際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和額外補(bǔ)償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》的通過，在歷史上第一次為各國規(guī)定了保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進(jìn)一步要求各國采取必要措施，防止、減少和控制任何來源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來源作了不同的規(guī)定。我國參加的國際海事組織于1990年通過了《國際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡稱《油污防備公約》），隨后又通過的《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》（簡稱《CLC公約》）和《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。這些國際公約也對防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。

3我國現(xiàn)行海洋油氣開發(fā)污染損害賠償立法

3.1國內(nèi)海洋油氣開發(fā)污染損害賠償法律

1999年12月25日通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)母拘苑?。其第四十一條規(guī)定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門可以責(zé)令限期治理，繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國家損失，并可以給予警告或罰款。”在第九十條又規(guī)定，“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出賠償要求?！薄睹穹ㄍ▌t》第一一七條第二

款規(guī)定:“損害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！钡谝话俣臈l規(guī)定:“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！比欢?，上述法律僅對海洋污染損害賠償問題做了原則性的規(guī)定。

3.2海洋油氣開發(fā)污染賠償行政法規(guī)

國務(wù)院2009年公布的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對海洋工程建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定，并明確了因海洋工程建設(shè)而造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任。該條列第五十六條中明確規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！绷硗?，《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》第二十六條規(guī)定，“主管部門對違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國家損失;超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，可以責(zé)令其繳納排污費(fèi)?！?/p>

3.3海洋油氣開發(fā)污染賠償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)

隨著全社會(huì)對海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，近年來，部分沿海省市也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)定海洋污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜。2004年通過的《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十七條規(guī)定“造成海洋污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失。”同年，《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！?006年通過的《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定“工程建設(shè)項(xiàng)目未采取海洋環(huán)境保護(hù)或者海洋生態(tài)修復(fù)措施的，由海洋行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照各自職責(zé)，依法責(zé)令停止違法作業(yè)、采取補(bǔ)救措施，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。不處理作業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款。”

3.4我國加入的相關(guān)國際公約

為了防治海洋環(huán)境污染，我國先后加入了《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》和《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。但是，這兩個(gè)公約只適用于“污染損害系指油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處”，對海洋油氣開發(fā)工程項(xiàng)目造成的的海洋環(huán)境污染并不適用。

4現(xiàn)行海洋環(huán)境損害賠償法律的缺陷

4.1相關(guān)法律規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則

康菲石油公司露油事件發(fā)生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應(yīng)當(dāng)受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關(guān)心的問題，更是引起了全社會(huì)廣泛的關(guān)注。但令人遺憾的是，到目前為止，國家海洋局只是依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》對其作出最高20萬元人民幣的罰款決定。中國浩如煙海的法律條文中，或許現(xiàn)在可以適用的只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等少數(shù)法律。反觀美國，墨西哥灣露油事件發(fā)生后，英國石油公司不僅花費(fèi)巨資進(jìn)行油污清理，還設(shè)立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發(fā)生后得到合理賠償。

康菲事件發(fā)生后，國家海洋局向康菲公司提出生態(tài)索賠。然而，國家海洋局的求償主體資格和程序正當(dāng)性卻招到質(zhì)疑。一方面，在我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中規(guī)定的是“有關(guān)單位”或“海洋行政主管部門”為海洋污染賠償?shù)那髢斨黧w，并沒有明確具體的機(jī)構(gòu)；另一方面，按照中國海洋管理范圍劃分，國家海洋局負(fù)責(zé)海水生態(tài)環(huán)境污染，海事部門負(fù)責(zé)商船、港口水域，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)漁船、漁業(yè)污染，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)管理岸邊水域，近岸地區(qū)則由地方政府出面，這樣一來，國家海洋局能否代表全部利益相關(guān)方進(jìn)行生態(tài)索賠令人心存懷疑。

4.2賠償標(biāo)準(zhǔn)缺位

如何確定海洋污染賠償及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因?yàn)橐环矫婧Ｑ笞陨砭哂袃艋δ?，部分污染物?huì)隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)而自動(dòng)消除，這部分是否應(yīng)該賠償，怎么賠償是個(gè)問題；另一方面，海洋污染可能會(huì)持續(xù)較長時(shí)間，并由此帶來對海洋生態(tài)系統(tǒng)長期而潛在的影響，這種影響如何評估，如何補(bǔ)償？對此，我國也并沒有一個(gè)法律上的標(biāo)準(zhǔn)，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號”溢油事件就是很好的例子。在中方開庭審理后，肇事的外籍船員質(zhì)問我方提出的賠償金額的法律依據(jù)，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

4.3信息披露義務(wù)缺失

據(jù)媒體報(bào)道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質(zhì)受到污染而引起養(yǎng)殖的魚蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報(bào)的時(shí)間段，又投入了新的魚苗進(jìn)而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發(fā)現(xiàn)露油的第一時(shí)間及早通報(bào)，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國際公約已就此做了相關(guān)或類似的規(guī)定。如《聯(lián)合國海洋法公約》第一九八條規(guī)定:“當(dāng)一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況時(shí)，應(yīng)立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織。”又如《油污防備公約》規(guī)定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設(shè)施發(fā)現(xiàn)的油污事故，報(bào)告給最近的沿海國或主管當(dāng)局，并告訴可能有被污染危險(xiǎn)的鄰國和國際海事組織。”但遺憾的是，我國尚未對信息披露義務(wù)作出明確法律規(guī)定。

4.4海洋油氣開發(fā)污染損害刑事立法不足

相對于世界多數(shù)發(fā)達(dá)國家如美國、日本刑法中專門的海洋環(huán)境污染罪責(zé)，我國現(xiàn)行刑法對在環(huán)境保護(hù)方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規(guī)定造成重大公私財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡等情節(jié)嚴(yán)重的后果時(shí)構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。這兩條刑法規(guī)定過于原則化，缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，給實(shí)際運(yùn)用造成很大的困難，難以發(fā)揮刑法的威懾作用。

5對完善我國海洋油氣開發(fā)污染賠償法律制度的建議

（1）修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，完善相關(guān)法律，明確海洋油氣開發(fā)污染賠償?shù)姆杉?xì)則，增強(qiáng)其操作性。

當(dāng)今世界處理海洋油氣污染損害賠償主要存在三種法律體系，基金公約體系，美國完整國內(nèi)立法體系及加拿大的二者并行體系。鑒于我國尚未加入《基金公約》，美國的此類法律制度是我們最好的參照。美國關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償?shù)姆芍饕?973年《瀕危物種法》，1977年《清潔水法》，1980年《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》以及1990年《石油污染法》?！稄V泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》規(guī)定了“誰污染誰負(fù)擔(dān)”的基本原則，而且實(shí)行“可追溯的、嚴(yán)格的和連帶多方的”責(zé)任，不僅直接污染者要負(fù)責(zé)，“潛在責(zé)任人”（包括污染項(xiàng)目以往的所有者、經(jīng)營者和承租人）也要擔(dān)責(zé)。此外，母公司，其控股的股東、公司高管，都有可能被追責(zé)。《瀕危物種法》《清潔水法》和《石油污染法》具體地規(guī)定了確定賠償對象，范圍和數(shù)額的法律標(biāo)準(zhǔn)。我過完全可以借鑒國際社會(huì)和美國的成熟經(jīng)驗(yàn)建立符合我國實(shí)際國情的海洋油氣開發(fā)污染損害賠償機(jī)制。

（2）加快海洋環(huán)境污染賠償和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定。

海洋環(huán)境污染損害難以量化是個(gè)世界性的問題。但是包括我國海洋行政主管部門和地方政府在內(nèi)的世界各地有權(quán)立法的部門都作了有益的嘗試。美國《石油污染法》規(guī)定了石油污染的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，該法規(guī)定賠償分三部分：一，修復(fù)、恢復(fù)、替代或獲取受損自然資源的類似等價(jià)物的成本；二，自然資源在修復(fù)期間價(jià)值的減少；三，評估費(fèi)用。標(biāo)準(zhǔn)以“修復(fù)費(fèi)用”計(jì)量，即不是計(jì)算石油污染造成的魚類資源損失的市場價(jià)格，而是計(jì)算如果采取措施把魚類資源恢復(fù)到污染前的水平要花多少錢。我國國家海洋局頒布的《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》指出，海洋生態(tài)損害評估，應(yīng)該包括海洋生態(tài)直接損失、環(huán)境修復(fù)費(fèi)計(jì)算（包括清污費(fèi)、修復(fù)費(fèi)）、生物種群恢復(fù)費(fèi)計(jì)算、調(diào)查評估費(fèi)等4個(gè)方面。《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》繞開了難以計(jì)算的海洋非生物資源損失，把計(jì)算重點(diǎn)放在了漁類資源的損失量上，規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，即按照20年用海期限計(jì)算，每50公頃用海應(yīng)當(dāng)繳納1000萬元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)。筆者認(rèn)為，我國的這兩個(gè)法規(guī)對當(dāng)下如何確定海洋環(huán)境污染賠償及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都有其積極的意義，但是，前者只是部門規(guī)章，后者也只是地方性法規(guī)，法律效力較低，應(yīng)吸收其精華，盡快制定相關(guān)法律來應(yīng)對日益復(fù)雜的海洋環(huán)境保護(hù)問題。

（3）從法律上明確各方及時(shí)信息披露義務(wù)。

為了避免因未能及時(shí)進(jìn)行海洋污染事故信息披露而導(dǎo)致的損害，以及參照國際公約中相關(guān)的要求，建議從法律上明確責(zé)任各方的信息及時(shí)披露義務(wù)。將是否及時(shí)進(jìn)行了事故信息披露作為有關(guān)部門對其處罰時(shí)的重要考慮因素，對由于未能及時(shí)披露相關(guān)信息造成重大損害的責(zé)任方從嚴(yán)從重懲處。

（4）完善海洋環(huán)境保護(hù)刑事立法。

《刑法》是防止危害人類社會(huì)行為的最嚴(yán)厲的、最有效的屏障。在《刑法》中加入海洋污染犯罪的具體內(nèi)容和量刑標(biāo)準(zhǔn)對防治海洋油氣開發(fā)污染，保證海洋污染賠償和生態(tài)補(bǔ)償具有十分重要的意義。將嚴(yán)重海洋污染行為入刑可以有力保障海洋環(huán)境保護(hù)行政法律規(guī)范得到及時(shí)、正確的實(shí)施。因此，在《刑法》中補(bǔ)充海洋環(huán)境污染犯罪是完善海洋油氣開發(fā)污染賠償機(jī)制的重要舉動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

［1］余妙宏:試論建立我國船舶油污損害賠償機(jī)制［J］.浙江萬里學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，17（1）.

［2］劉紅.中國船舶油污損害賠償機(jī)制的建立與實(shí)施［J］.交通環(huán)保，2002.

［3］宋春風(fēng).船舶油污侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件之研究［J］.海商法研究，2006，（12）.

保護(hù)海洋環(huán)境的建議范文第5篇

造成海洋旅游資源污染損害因素分析

雖然在海洋旅游資源的污染損害過程中它們產(chǎn)生影響的程度不盡相同，但都使海洋旅游資源的美觀度和可再生性受到破壞，不利于海洋旅游的持續(xù)發(fā)展．在海洋旅游研究中，有學(xué)者采用兩層次定量評價(jià)法［4］對海洋旅游資源污染損害情況進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生污染損害的原因既有自然因素引起的，更多是人為造成的．新罕布什爾大學(xué)的自然資源教授安德魯•羅森堡(2008)表示，人類不能再獨(dú)立看待捕撈、沿海濕地流失或污染問題，在很多情況下，人為影響在時(shí)間和空間上相互重疊，需要全面控制人為因素的影響來保護(hù)海洋環(huán)境．由此可見，在海洋旅游資源污染損害的控制過程中，應(yīng)該重視人為破壞方面的重點(diǎn)治理和預(yù)防［5］．海洋旅游資源污染損害影響因素，從自然和人為兩大因素剖析了造成海洋旅游資源污染損害的主要原因，自然因素在海洋旅游資源污染損害產(chǎn)生過程中有一定的影響，大多屬于不可抗力因素，不能阻止或控制其發(fā)生，但人為因素方面可以通過海洋旅游及相關(guān)海洋行業(yè)采取措施減少對海洋旅游資源產(chǎn)生的破壞，合理科學(xué)地利用海洋旅游資源．

海洋旅游資源污染損害控制的相關(guān)研究

海水污染、海灘萎縮的現(xiàn)象明顯加強(qiáng)．基于當(dāng)前海洋資源的污染損害情況，學(xué)者專家在各自領(lǐng)域內(nèi)提出角度不同的控制海洋資源污染損害的方法．針對海洋污染損害控制及預(yù)防評價(jià)的最新研究，主要從以下幾個(gè)視角進(jìn)行．從海洋環(huán)境評價(jià)指體系的角度，王勇智(2010)提出海洋工程海洋環(huán)境后評價(jià)，開展一次系統(tǒng)的海洋工程海洋環(huán)境實(shí)際影響評價(jià)從而更有針對性提出海洋環(huán)境保護(hù)措施．在海洋環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上［6］，譚映宇(2010)建立了以系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型、狀態(tài)評價(jià)模型為主的海洋資源－生態(tài)－環(huán)境承載力復(fù)合系統(tǒng)研究方法，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域海洋資源、生態(tài)和環(huán)境承載力的分析、模擬、預(yù)測，對比和決策支持［7］．Kuji等人(1999)分析了造成海洋海水污染的原因，包括糞池、污染處理系統(tǒng)泄漏、陸源污染物、郵輪等．Campbell、Ritter和Marsh等人就游船活動(dòng)對不同地區(qū)及海域的環(huán)境影響情況作了研究，豐富了人們對游船活動(dòng)的環(huán)境污染和生態(tài)影響的認(rèn)識(shí)．Monika等(2005)在從事整合海岸帶管理可持續(xù)性研究項(xiàng)目(ICMS)時(shí)，以菲律賓中部米沙郡群島為例，詳細(xì)探討了旅游業(yè)的成功與該項(xiàng)目進(jìn)程可持續(xù)性之間的關(guān)系，研究結(jié)果表明，海洋旅游業(yè)水平與地區(qū)的遵從性和可進(jìn)入性指標(biāo)成正相關(guān)關(guān)系，而與生活質(zhì)量指標(biāo)和活動(dòng)可持續(xù)性指標(biāo)成負(fù)相關(guān)關(guān)系．［1］基于上述研究發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)學(xué)者對海洋污染損害的控制研究集中在環(huán)境工程、生態(tài)、法律制度等方面，對海洋旅游資源污染損害控制研究很少關(guān)注，國外學(xué)者雖有涉及海洋旅游環(huán)境評價(jià)和管理方面，但仍缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和有效的解決措施．