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關(guān)鍵詞:西部民族;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;紡織;本土化
中圖分類號:G642 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)40-0111-03
隨著沿海地區(qū)原料、人工、土地資源的緊張以及當?shù)貙Νh(huán)保要求的提高,為了維持其比較成本優(yōu)勢,東部地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移就成了一種必然。2009年出臺的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出,鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展紡織服裝加工基地,形成東中西部優(yōu)勢互補的區(qū)域布局,嚴防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和擴張,這無疑給我國紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指出了一條很明確的道路。對于西部民族地區(qū)而言,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下、工業(yè)化進程當中的現(xiàn)代化紡織專業(yè)技術(shù)人才“本土化”培養(yǎng)將成為“十二五”期間紡織職業(yè)技術(shù)教育研究和實踐的重要領(lǐng)域之一,西部民族地區(qū)職業(yè)院校則理所當然需要在紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)中發(fā)揮“排頭兵”和“主力軍”的重要作用。
一、西部民族地區(qū)職業(yè)院校應(yīng)清醒地認識到開展紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)研究的必要性和重要性
1.從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度,加強“本土化”人才培養(yǎng),有利于為紡織行業(yè)的“西進”量身定做適用的紡織技能人才,從而順利實現(xiàn)東部企業(yè)的“西進”目標,完成西部民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史使命。西部勞動力成本較低,從而能夠有效降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,是現(xiàn)階段東部紡織企業(yè)選擇“西進”的重要因素之一。如果不能有效培養(yǎng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“本土化”紡織技能人才,西部民族地區(qū)的人力資源優(yōu)勢則有可能會被大幅削弱。
2.從發(fā)展生產(chǎn)的角度,加強“本土化”人才培養(yǎng),有利于為西部地區(qū)紡織業(yè)的發(fā)展提供必要的人力支持。西部民族地區(qū)大多屬欠發(fā)達、后發(fā)展、交通不便利地區(qū),即使是和西部其他省、市相比,民族地區(qū)也因其大多地處偏遠地區(qū)致使區(qū)位吸引力不明顯,對其他地區(qū)人才吸引力不強;且民族地區(qū)流傳的民風(fēng)、民俗、民族語言、宗教等所特有的相對封閉性特征,無形中成為阻礙地區(qū)之間人才交流的壁壘;此外,西部民族地區(qū)紡織業(yè)發(fā)展的前景固然能夠吸引高端人才,但從人力成本及行業(yè)吸引力角度考慮,一線所需要的大量生產(chǎn)技能人才不可能全部靠地區(qū)外引進,因此“本土化”人才培養(yǎng)勢在必行。
3.從拉動就業(yè)的角度,加強“本土化”人才培養(yǎng)能夠有效拉動當?shù)鼐蜆I(yè)市場,有利于以最直觀的方式推進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展,促進東西部交融的共贏,從而使共同富裕成為可能?!氨就粱比瞬排囵B(yǎng)命題的提出,實際上是一個探討如何針對地方經(jīng)濟社會特點開展人才培養(yǎng)研究從而推動生產(chǎn)力均衡發(fā)展的問題。產(chǎn)業(yè)西移必將在當?shù)亻_辟新興的就業(yè)市場,“西進”的企業(yè)只有切實帶動起當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、解決大量群眾就業(yè)問題,該生產(chǎn)項目的移植才真正具備了立足之本、發(fā)展之根。為了實現(xiàn)這一互利雙贏的目標,民族地區(qū)的職業(yè)院校應(yīng)積極發(fā)揮教育陣地的功能,主動與“西進”企業(yè)對接,了解、掌握西移的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu),據(jù)此相應(yīng)調(diào)整學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)與學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)的高程度對接,針對當?shù)厣春捅镜鼐蜆I(yè)市場培養(yǎng)出優(yōu)秀的“本土化”人才。
4.從文化傳承的角度,加強“本土化”人才培養(yǎng),不僅能夠賦予“西進”的東部產(chǎn)業(yè)更深的文化內(nèi)涵及新生品牌文化生命力,同時還為催生本土品牌做好人才儲備工作。西部民族地區(qū)往往擁有獨具特色的傳統(tǒng)紡織技術(shù)和紡織服飾文化資源,但由于其社會存在的基礎(chǔ)已自然消亡,這就使傳統(tǒng)工藝保護只能通過特殊方式加以實施,這種特殊方式首先是對人的保護。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下,如果能將“西進”的紡織服裝品牌與西部民族地區(qū)傳統(tǒng)紡織服飾工藝、文化有機融合,不僅有利于催生該品牌的新增長點、提高東部產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,還有助于西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)在向東部產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上保持獨立的民族性格,融入民族紡織文化之魂,加強本土紡織品牌培育力度,最終實現(xiàn)本土紡織產(chǎn)業(yè)的振興和輝煌。因此,加強“本土化”人才培養(yǎng),實際上也是一個對民族傳統(tǒng)文化人才的保護過程,是一個培養(yǎng)能夠?qū)鹘y(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)相融合的文化傳承者的過程。
5.從職教發(fā)展的角度,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅給西部民族地區(qū)紡織工業(yè)的發(fā)展帶來了重大機遇,更是給依托于行業(yè)發(fā)展的紡織類職業(yè)院校或開設(shè)有紡織類專業(yè)的職業(yè)院校帶來了重大發(fā)展機遇。西部民族地區(qū)職業(yè)院校應(yīng)及時抓住這一契機,通過研究明確特定歷史條件下紡織職業(yè)教育發(fā)展的主要方向和人才培養(yǎng)的主要目標,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育發(fā)展機遇,在對“關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下西部民族地區(qū)開展紡織技能人才‘本土化’培養(yǎng)研究”這一命題的解讀中,給出屬于西部民族地區(qū)職業(yè)院校特有的發(fā)展答卷。
二、西部民族地區(qū)職業(yè)院校開展紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)的基本目標
西部民族地區(qū)集中出產(chǎn)了我國紡織品行業(yè)的大部分生產(chǎn)原料,如新疆棉花、內(nèi)蒙羊絨、廣西蠶繭、青海毛絨等,紡織資源優(yōu)勢極其明顯,因此發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的前途是光明的。但由于起步晚,除了內(nèi)蒙等少數(shù)地區(qū)外,大部分西部民族地區(qū)“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”與“資源優(yōu)勢”一直不匹配,紡織業(yè)發(fā)展并不協(xié)調(diào),多數(shù)地區(qū)占主導(dǎo)地位的是產(chǎn)品附加值低的中小企業(yè),可見紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程又是曲折的。針對這一現(xiàn)實,西部民族地區(qū)職業(yè)院校開展紡織技能人才“本土化”培養(yǎng),目標定位建議為致力于服務(wù)三大對象,培養(yǎng)五大能力。
(一)在現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下,西部民族地區(qū)培養(yǎng)“本土化”紡織技能人才主要服務(wù)于三大對象
1.服務(wù)于紡織原料產(chǎn)地的資源型產(chǎn)品加工企業(yè)。資源型產(chǎn)品加工是西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),實踐初步表明,在西部地區(qū)實施資源型產(chǎn)品最終加工原產(chǎn)地化符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,有望成為西部地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。因此,西部民族地區(qū)所培養(yǎng)的本土紡織技能人才將服務(wù)資源型產(chǎn)品原產(chǎn)地作為就業(yè)的重要方向,符合西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點。
2.服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下“西進”的東部紡織企業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力,西部民族地區(qū)所培養(yǎng)的本土紡織技能人才為“西進”的東部紡織企業(yè)服務(wù),是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下西部民族地區(qū)“本土化”紡織技能人才培養(yǎng)的題內(nèi)應(yīng)有之義,也是相當長一段時間內(nèi)西部民族地區(qū)紡織技能人才就業(yè)的主要方向。
3.服務(wù)于創(chuàng)建自主品牌的本土企業(yè)。國家鼓勵西部地區(qū)充分利用和發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢,積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,集中力量發(fā)展精深加工業(yè),力爭形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不等于低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和擴張。一個企業(yè)有了品牌才有了生命力,同理,西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)只有形成了富于市場競爭力的原創(chuàng)自主品牌,才有可能真正獲得獨立自主的生命力,“品牌”戰(zhàn)略關(guān)系到西部民族紡織產(chǎn)業(yè)的未來。因此,探索自主品牌創(chuàng)建之路將是所有后發(fā)展地區(qū)的必由之路,服務(wù)于原創(chuàng)自主品牌的創(chuàng)新型人才,這也是對西部民族地區(qū)紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)提出的最高要求。
(二)對應(yīng)三大服務(wù)對象,西部民族地區(qū)培養(yǎng)“本土化”紡織技能人才建議應(yīng)有針對性地培養(yǎng)五大能力
1.針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下“西進”的企業(yè)普遍為技術(shù)相對先進的東部沿海紡織企業(yè),建議加強與國際職業(yè)技能標準接軌的現(xiàn)代化紡織專業(yè)技術(shù)能力培養(yǎng),以適應(yīng)“西進”的東部紡織企業(yè)人力資源需求。
2.針對本地區(qū)的紡織資源優(yōu)勢及今后有可能作為拳頭產(chǎn)品發(fā)展的資源型產(chǎn)品深加工業(yè)的特色,建議加強培養(yǎng)相應(yīng)的特色資源專業(yè)加工能力。
3.針對西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性,建議加強培養(yǎng)專業(yè)人才的學(xué)習(xí)能力,重視人才培養(yǎng)的階段性和人才發(fā)展的可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、嫁接不僅需要一個過程,而且西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀決定了紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢,因此在相當長的一段時間內(nèi),西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)有可能出現(xiàn)粗放型經(jīng)濟和循環(huán)型經(jīng)濟并存的經(jīng)濟局面,且粗放型經(jīng)濟今后有可能在條件具備的情況下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。因此,在進行“本土化”人才培養(yǎng)的時候,所培養(yǎng)的人才既要能夠適應(yīng)粗放型經(jīng)濟,也應(yīng)能夠適應(yīng)今后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求。
4.針對西部民族地區(qū)欠發(fā)達、后發(fā)展的社會經(jīng)濟狀況,建議重視培養(yǎng)紡織技能人才的吃苦耐勞能力和鄉(xiāng)土熱愛之情,使其能夠在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)業(yè)初期堅守條件艱苦的工作崗位,并在與來自于東部企業(yè)的同事、位于東部的廠區(qū)接觸之后抵制住物資待遇的誘惑,安心在本土扎根、工作。
5.針對“品牌”戰(zhàn)略之于西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)的重要意義,建議重視民族文化傳承教育,培養(yǎng)本土紡織技能人才在文化交融語境下的創(chuàng)新能力,為西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建自主品牌做好人才儲備工作。西部民族地區(qū)要發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè),不能一輩子“寄人籬下”,而是需要“借機生蛋”,借東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機增強自身競爭力,打造自主品牌。只有民族的才是世界的。由于起步晚,因此更需要重視挖掘民族文化資源,從民族文化資源土壤中培育本土紡織品牌,如此,才能夠?qū)崿F(xiàn)在全國乃至世界品牌市場上占據(jù)一席之地的發(fā)展目標。因此,能夠有效傳承、傳播、運用民族文化資源的創(chuàng)新型人才,是當前西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)的緊缺人才。
三、西部民族地區(qū)職業(yè)院校開展紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)的相應(yīng)措施
職業(yè)院校的主觀能動性應(yīng)成為紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)的強有力的推手,作為教育者,學(xué)校不能困守一隅坐等機遇上門,而是需要形成較為成熟的、具有鮮明前瞻特色的、密切結(jié)合行(企)業(yè)發(fā)展的育人理念,在與企業(yè)、行業(yè)、政府接洽協(xié)商中完善這一理念并形成較為成熟的育人模式,通過主動為企業(yè)和地方經(jīng)濟服務(wù)來實施該模式。育人模式固然因為學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)和地區(qū)經(jīng)濟特色不同而各有不同,但為了切實做到支持并協(xié)助完成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史使命,西部民族地區(qū)紡織類職業(yè)院?;蜷_設(shè)紡織類專業(yè)的職業(yè)院校(下文簡稱“西部民族地區(qū)紡織類院校等職教機構(gòu)”)在開展紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)的研究和實踐建議采取下列措施。
1.在自身發(fā)展規(guī)劃中強化本土服務(wù)意識,將順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟發(fā)展趨勢、培養(yǎng)“本土化”紡織技能人才、服務(wù)當?shù)丶徔椊?jīng)濟列為院校發(fā)展規(guī)劃的重要目標,并圍繞實現(xiàn)這一規(guī)劃目標有計劃地開展各類中長期性質(zhì)的辦學(xué)投入,完善相關(guān)配套設(shè)施,增強院校為當?shù)丶徔椥袠I(yè)經(jīng)濟服務(wù)的能力。
2.積極加強校企合作和政企合作,一方面要通過訂單辦學(xué)、共建培訓(xùn)基地、技能認證、技術(shù)交流、社會培訓(xùn)等方式與“西進”的東部企業(yè)結(jié)成深度合作關(guān)系,了解該類企業(yè)的用工需求,按需培養(yǎng)企業(yè)急需的紡織技能人才;另一方面要充分發(fā)揮學(xué)校教育交流平臺的優(yōu)勢,與本土紡織企業(yè)和當?shù)卣訌姕贤ê徒涣鳎ㄟ^學(xué)校的平臺作用促成“西進”的東部企業(yè)與本土紡織企業(yè)、當?shù)卣臏贤昂献?,擴大本地就業(yè)市場,盡其所能地幫助東部企業(yè)和諧融入當?shù)厥袌?,促進本土企業(yè)在向東部企業(yè)的學(xué)習(xí)當中提高技術(shù)生產(chǎn)水平和產(chǎn)能,在此基礎(chǔ)上形成自身因與企業(yè)結(jié)下密切合作關(guān)系所積淀的教育優(yōu)勢,實現(xiàn)多方互利共贏的良好局面。
3.從民族文化中挖掘教育資源,創(chuàng)新民族文化宣教載體和宣教方式,使之與職業(yè)教育有機融合,推進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代觀念、傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合,形成西部民族地區(qū)職業(yè)教育的重大特色。①民族傳統(tǒng)紡織品及服飾不僅是民族地區(qū)日用品,更是民族文化的典型代表。以民族紡織服飾研究為載體,充分挖掘地域性、本土化的民族文化資源,構(gòu)筑特色課程,有利于為職業(yè)院校提供多元文化校本課程開發(fā)的資源及載體,有利于培養(yǎng)了解西部、熱愛西部、服務(wù)西部的職業(yè)技術(shù)人才,打造西部職業(yè)院校教育教學(xué)特色。②作為教育組織者,職業(yè)技術(shù)教育需要不斷提升對區(qū)域社會的服務(wù)能力,西部民族地區(qū)紡織類院校等職教機構(gòu)應(yīng)重視對貼近學(xué)生生活的教育資源的挖掘,將民族資源的發(fā)掘、利用和保護與陶行知的生活教育理論相融合,將生活教育、社會教育、鄉(xiāng)村教育與民族教育相結(jié)合,通過教育激化、強化學(xué)生的民族意識,培養(yǎng)學(xué)生成為民族文化的擁護者、傳承者和建設(shè)者。③西部紡織產(chǎn)業(yè)走民族化道路,并不等于說要固守封閉和貧困,恰恰相反,現(xiàn)代化是具有民族特色的現(xiàn)代化,而民族化是在適應(yīng)現(xiàn)代社會需要基礎(chǔ)上保持自身獨立性格的民族化。因此在現(xiàn)階段,西部紡織人才培養(yǎng)要注重向發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)其先進的技術(shù)、理念、人才培養(yǎng)模式及成功經(jīng)驗,在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上對民族文化資源加以運用和改造,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。④重視對師資的培養(yǎng),打造具有“教學(xué)名師+行業(yè)專家+文化傳承者”多重身份的師資隊伍。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下,西部民族地區(qū)紡織專業(yè)教師無可避免地需要面對本地文化和外來文化的交融、沖突,無論是自覺亦或是非自覺,都必然處于跨文化的語境當中。因此,從文化場的視域來觀照,西部民族地區(qū)紡織專業(yè)教師在這種跨文化的語境當中要想成功完成“教書育人”的任務(wù),不僅需要豐富的專業(yè)知識、深厚的教學(xué)功底和高超的教學(xué)技能,更需要具備正確解讀和引導(dǎo)解讀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下西部民族地區(qū)相對較為復(fù)雜的跨文化語境的能力,在面對預(yù)期目標在現(xiàn)實中有可能出現(xiàn)屢屢受挫的階段性困難時仍能保持良好心態(tài)的心理承受、調(diào)適能力,才能承擔(dān)起特定歷史條件下文化解讀者和傳承者的重要使命。
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關(guān)鍵詞:高職教育 SWOT分析 定位分析
引言
高等職業(yè)院校是培養(yǎng)實用型高技能人才的重要平臺,在促進我國高等教育大眾化及普及化的進程中發(fā)揮了重要的作用。按照《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求,“推進職業(yè)教育管理體制改革,建立并逐步完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制”,我國目前獨立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院多是在市(地)舉辦,89%的中等職業(yè)學(xué)校是由市(地)管理。同時,高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切,它在為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輸送專業(yè)人才的同時,又在教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格等諸多方面受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。不同的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與特點對高等職業(yè)教育提出的要求不盡相同,因此高等職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟為依托,并融入到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中,實現(xiàn)高職教育的區(qū)域化發(fā)展。本章將運用SWOT分析工具,梳理探討影響縣級市高等職業(yè)院校發(fā)展的各方面因素,為進一步確定縣級市高等職業(yè)院校的策略定位和發(fā)展建議提供參考基礎(chǔ)。
一、縣級市高等職業(yè)院校的競爭優(yōu)勢
1、專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟特色基本匹配
地方經(jīng)濟發(fā)展的需要是縣級市高等職業(yè)院校建立發(fā)展的基礎(chǔ)和動力,以沙洲工學(xué)院為例,該校目前設(shè)有機電工程、機械動力工程、紡織工程、電子信息工程、建筑工程、經(jīng)濟管理和基礎(chǔ)科學(xué)等7個系20個專業(yè),而2010年張家港市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中,冶金占50%,紡織占17.4%,機電占17.6%,化工占7.5%,糧油食品占7.1%,建材占2%,規(guī)模經(jīng)濟支撐強勁,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占比達到85.48%,該校的學(xué)科設(shè)置基本上與地方經(jīng)濟發(fā)展特色相匹配,為該校的可持續(xù)發(fā)展提供了基本保障。
2、畢業(yè)生以技能型實用人才為主
縣級市高等職業(yè)院校的畢業(yè)生多以理工類畢業(yè)生為主,具有一定的技能素養(yǎng),動手能力較強,就業(yè)后用人單位只需對他們進行短期培訓(xùn)甚至不需要培訓(xùn)就可以直接上崗,相比起名牌院校的眼高手低的畢業(yè)生,在工資待遇方面的要求也比較低,因此更容易受到用人單位的歡迎。沙洲工學(xué)院2009屆畢業(yè)生的就業(yè)率為92.28%,本地就業(yè)率達81.63%,說明高等職業(yè)院校的畢業(yè)生在本地就業(yè)市場仍然具有較強的競爭力。
3、校企合作模式逐步完善
校企合作從縣級市高等職業(yè)院校產(chǎn)生之初,就一直是院校與地方經(jīng)濟密切聯(lián)系的主要方式之一,如企業(yè)出資金,學(xué)校出人力資源進行科研攻關(guān)、邀請企業(yè)優(yōu)秀管理人員來校授課、畢業(yè)階段進入企業(yè)進行畢業(yè)設(shè)計等等,合作方式隨著經(jīng)濟的發(fā)展得到了不斷地完善。以沙洲工學(xué)院為例,該校在前些年推行學(xué)生到企業(yè)定向定期實習(xí)的基礎(chǔ)上,于2010年推行了“2+1”模式,即學(xué)生在校三年中,前兩年在校接受專業(yè)教育,包括基礎(chǔ)理論、基本專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和操作技能的培訓(xùn),后一年實行定向崗位培養(yǎng),到相關(guān)企事業(yè)單位進行“頂崗實習(xí)”,在密切校企合作,提高就業(yè)率等方面都有了新的進步。
二、縣級市高等職業(yè)院校的競爭劣勢
1、經(jīng)費來源渠道相對單一
縣級市高等職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費來源主要是地方財政撥款,在運作科研攻關(guān)項目和建設(shè)實驗培訓(xùn)基地等方面,主要依靠大型企業(yè)的贊助,對于縣級市而言,其經(jīng)濟發(fā)展往往是由少數(shù)幾家龍頭企業(yè)帶動發(fā)展的,能夠有實力并且有意愿進行科研攻關(guān)和建設(shè)實驗基地的大型企業(yè)并不多,如張家港在全國縣級市中經(jīng)濟實力雖然居于前列,但是沙鋼、永鋼和浦項三家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)值已占到工業(yè)總產(chǎn)值的50%,相比于經(jīng)濟發(fā)達的大城市的高職院校,縣級市高職院校的贊助經(jīng)費來源就顯得比較單一,在科研實力的競爭上相對處于劣勢。以縣級市高職院校沙洲職業(yè)工學(xué)院為例,該校屬全額撥款單位,辦學(xué)經(jīng)費來自地方政府財政撥款和學(xué)生繳納的學(xué)費。目前張家港市政府下?lián)艿慕?jīng)費主要是教師的工資、基本辦公經(jīng)費和學(xué)校基建項目的部分撥款。高職院校因?qū)嶒瀮x器、裝備投資所占的比重很大,辦學(xué)經(jīng)費時有捉襟見肘之感。
2、師資隊伍整體水平相對較低
高職院校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平是競爭力強弱的一項主要指標,而教學(xué)質(zhì)量和科研水平的高低關(guān)鍵在于師資隊伍水平的高低,縣級市高職院校要想引進和留住人才,所付出的經(jīng)濟代價要比經(jīng)濟發(fā)達的大城市高職院校高出許多,沙洲工學(xué)院2010年共有正高級職稱4人,副高級職稱89人,而同期深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院共有正高級職稱117人,副高級職稱471人,寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院則由中國科學(xué)院賀賢土院士任學(xué)院院長,中國工程院朱高峰院士、劉盛綱院士、著名教育家潘懋元教授、原教育部職教司楊金土司長任學(xué)院高級顧問,縣級市高職院校在師資人才競爭方面處于絕對劣勢。因此,縣級市高職院校要想提高教學(xué)質(zhì)量,增強競爭力,必須要打造一支高水平的師資隊伍,基于縣級市高職院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型技術(shù)人才的特點,在師資隊伍的構(gòu)建上應(yīng)當體現(xiàn)專兼結(jié)合,才能真正培養(yǎng)出有競爭力的人才。
三、縣級市高等職業(yè)院校面臨的機會
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移拉動就業(yè)市場需求
國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整,沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移也初見成效,已經(jīng)出現(xiàn)了幾年的“用工荒”與之有很大關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級對農(nóng)民工來講,對其素質(zhì)提出了更高的要求,隨著技術(shù)的升級對農(nóng)民工的技術(shù)能力、專業(yè)的技能也都提出了更高要求。并且,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)帶向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,使得對有較高技術(shù)含量的專業(yè)工人的需求明顯加大,而高職院校怎么樣更加適應(yīng)技術(shù)改造、技術(shù)調(diào)整的需求來調(diào)整我們的培養(yǎng)目標,針對高職院校畢業(yè)生的實踐能力也提出了挑戰(zhàn)。從我們縣級市的職業(yè)教育來講產(chǎn)業(yè)升級既是機遇,又是挑戰(zhàn),因為高等職業(yè)教育很大的一個市場就是農(nóng)村的富余勞動力,而縣級市高等職業(yè)院校的畢業(yè)生正可以滿足這一需求,在今后一段時期內(nèi),縣級市高職院校畢業(yè)生的就業(yè)前景趨向利好。
2、地方政府日益重視本土人才開發(fā)
隨著人才競爭的日趨激烈,縣級地方政府在積極引進外來人才的同時,愈加重視對本土人才資源的開發(fā)利用,為縣級市高等職業(yè)院校發(fā)揚自身特色,更充分地融入地方經(jīng)濟提供了又一個有利的機遇。如張家港市政府在《2011年張家港市人才工作要點》中,就強調(diào)要加快建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研合作平臺”,并把“加強本土人才資源開發(fā),協(xié)調(diào)推進各支人才隊伍建設(shè)”列為單獨一章,明確提出了加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍建設(shè)。開發(fā)本土人才資源的過程,也是加快完善人才培養(yǎng)和使用機制的過程,一個國家、一個城市的人才培養(yǎng)使用機制越成熟,對于引進人才的吸引力和凝聚力也就越大。浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長杜時貴說“地方高校是本土人才培養(yǎng)的重要基地。”如今社會對高技能應(yīng)用型人才的需求迫切,因此高職院校應(yīng)該及時調(diào)整專業(yè)課設(shè)置,加強對學(xué)生實際動手能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng),培養(yǎng)滿足社會發(fā)展需求的具有綜合素質(zhì)的畢業(yè)生。
四、縣級市高等職業(yè)院校面臨的威脅
激烈的生源競爭是縣級市高等職業(yè)院校所面臨的主要威脅。從2008年開始,高職院校招生面臨的競爭日趨激烈。高職教育學(xué)制由三年制改為兩年制只是一個時間問題,在保持原有招生規(guī)模的基礎(chǔ)上,整個學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模將縮小l/3。利用信息技術(shù)、低成本、高效益的遠距離教育的競爭力日漸增強,信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用與快速發(fā)展對傳統(tǒng)的辦學(xué)規(guī)模觀念產(chǎn)生了強烈的沖擊。教育的國際化發(fā)展趨勢,國外高等教育學(xué)校在我國的生源爭奪也逐漸從普通本科教育延伸到職業(yè)技術(shù)教育。要求專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相協(xié)調(diào)、技能訓(xùn)練與職位需求相協(xié)調(diào)、培養(yǎng)目標與企業(yè)用人導(dǎo)向相協(xié)調(diào)的高職教育,沒有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)做后盾是很難發(fā)展壯大的,許多本地生源在報考時寧愿更多地考慮選擇到大城市的高職院校就讀,這些都加大了區(qū)域高職院校的招生難度。一些區(qū)域高職院校為了爭奪生源,甚至根據(jù)發(fā)達地區(qū)就業(yè)市場的熱門專業(yè)來決定開辦什么專業(yè),而不是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的特點特別是未來區(qū)域人才需求來設(shè)置專業(yè),組織教學(xué)內(nèi)容,缺乏長期性和穩(wěn)定性,使得高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要越來越相脫離,這種在定位上的搖擺不定也使其在競爭中處于劣勢。
五、結(jié)語
通過我國高等職業(yè)教育和法國高等職業(yè)教育相比較,并通過SWOT分析法加以分析,可以看出,我國縣級市高等職業(yè)教育面臨的競爭優(yōu)勢主要有專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟特色基本匹配、畢業(yè)生以技能型實用人才為主、校企合作模式逐步完善等三個方面。面臨的競爭劣勢主要有經(jīng)費來源渠道相對單一、師資隊伍整體水平相對較低等兩個方面。面臨的機會主要有國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移拉動就業(yè)市場需求、地方政府日益重視本土人才開發(fā)等兩個方面。面臨的威脅主要是日趨激烈的生源競爭。
根據(jù)以上分析,縣級市高等職業(yè)教育要想辦出特色,謀取更大的發(fā)展,必須重新審視自身,做出明確清晰的定位,制定科學(xué)可行的策略。
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××市財政局
十六大報告明確指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展,是縣域經(jīng)濟城市化水平和社會文明程度的重要標志,也是縣域經(jīng)濟總量,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟總量擴張,地方財力充實和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長地客觀反映。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速、健康發(fā)展是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一,本文結(jié)合××市近年來的實踐,就加快小城鎮(zhèn)建設(shè),促進縣域經(jīng)濟發(fā)展進行一些理論及實踐上的探討和思考。
一、××市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
近幾年來,××市認真貫徹省委、省政府《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》,把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓,大力推進城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。截止2004年底,原創(chuàng):全市共轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國有農(nóng)場,其中建制鎮(zhèn)15個,小集鎮(zhèn)56個,全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積82平方公里,小城鎮(zhèn)人口41.5萬人,比2001年增加7.2萬人,城市化水平達到40%,比2001年提高了3.5個百分點,城鎮(zhèn)居民人均收入達到5966元,比2001年增長15.7個百分點,小城鎮(zhèn)提供財政收入1.1億元,占全市財政收入的32.7%,全市城鎮(zhèn)中心地位和總體功能明顯增強,形成了以郢中城區(qū)為中心,建制鎮(zhèn)為支撐,小集鎮(zhèn)為紐帶,中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化格局。
××市近幾年按照“建一個城鎮(zhèn),興一個產(chǎn)業(yè),活一方經(jīng)濟”的發(fā)展原則,大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè),有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,夯實了地方財政稅源基礎(chǔ),達到了良性互動,相得益彰的效果。
一是農(nóng)村工業(yè)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中突出“特色建鎮(zhèn),特色立鎮(zhèn),特色興鎮(zhèn)”十二個字,立足本地資源優(yōu)勢,確定區(qū)域特色突出,優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)集約度有所提高,小城鎮(zhèn)經(jīng)濟日趨活躍。胡集鎮(zhèn)依托磷礦石資源,大力興辦磷化工企業(yè),帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)充分利用石灰石資源,大力興建建材企業(yè),帶動了全市建材業(yè)的發(fā)展。石牌鎮(zhèn)以豆制品加工為龍頭,擴大黃豆種植面積,帶動了豆制品加工企業(yè)的發(fā)展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉(zhuǎn)斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也都初具規(guī)模,“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌,獲得省以上綠色(無公害)農(nóng)產(chǎn)品認證,農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯500萬美元,農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟初具雛形,有力地帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。
二是小城鎮(zhèn)的綜合功能日漸完善,對經(jīng)濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年,××市融資投入1.28億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工,長荊鐵路建成通車,農(nóng)村路網(wǎng)升級,交通路網(wǎng)骨架形成,城鎮(zhèn)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌,人口結(jié)構(gòu)迅速得到改善,旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,有力地改善了投資環(huán)境,人力、資本、技術(shù)、市場初步形成,境外資本大量涌入。2004年,全市引進市外境內(nèi)資金7.99億元,境外資金1520萬美元,外貿(mào)出口1654萬美元,新增規(guī)模企業(yè)15家,有18個項目落戶全市兩個工業(yè)園區(qū)。
三是地方經(jīng)濟實力明顯提升。一批新型小城鎮(zhèn)的迅速崛起,成為××農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點,財政增收的支撐點,建設(shè)小城鎮(zhèn)直接帶動了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進了稅收收入的增加,旅游城鎮(zhèn)的興建發(fā)展,使××旅游知名度迅速提升,旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟最具活力的增長點,2001年以來,全市接待游客289.6萬人次,實現(xiàn)旅游總收入5.5億元。同時,小城鎮(zhèn)的發(fā)展,聚集了人口,使城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)的人員增加,也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為稅收增收奠定了基礎(chǔ)。2004年,××市完成全口徑財政收入3.06億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完成1.48億元,占48.4%,其中小城鎮(zhèn)完成工商稅收1.01億元,分別占到了32.7%和67.6%,小城鎮(zhèn)建設(shè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中處于舉足輕重的地位,有力地支撐了縣鄉(xiāng)兩級財政。
四是拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,直接推動了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中,耕地向種糧大戶集中,企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。近些年××市通過發(fā)展小城鎮(zhèn),共吸納農(nóng)村富余勞動力8萬人,活躍在小商品批發(fā)、運輸、流通等行業(yè),農(nóng)民通過興辦第三產(chǎn)業(yè),人均純收入由2001年的3048元,增加到2004年3690元,年均增長4.89%,不僅讓農(nóng)民進了城,而且使生活質(zhì)量大為提高。同時,××市小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展,吸引大量外鄉(xiāng)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶回來了資金、技術(shù)、市場信息等多種經(jīng)濟因素,為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力,給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新生力量。
二、存在的問題
××市近幾年雖然在建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)上進行了一些探索,但由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的大背景,加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛,××市小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在一些問題:
(一)小城鎮(zhèn)的規(guī)模小,對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮(zhèn)布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求,造成小城鎮(zhèn)個數(shù)多規(guī)模普遍較小,目前××市共有15個建制鎮(zhèn)和2個街道辦事處,56個小集鎮(zhèn),擁有人口41.5萬人,小集鎮(zhèn)平均人口0.74萬人,根據(jù)全國沿海發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)初期的情況來看,小城鎮(zhèn)人口超過2萬人時,才能充分發(fā)揮經(jīng)濟中心對區(qū)域經(jīng)濟的集聚和擴散作用,可以對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到明顯帶動作用?!痢潦行〕擎?zhèn)的小規(guī)模實際,造成了發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,使得小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)聚集能力有限,工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重制約,直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁的嚴重不足。
(二)小城鎮(zhèn)化速度明顯低于經(jīng)濟增長水平?!痢潦谐擎?zhèn)化水平從2001年到2004年提高了3.5個百分點,遠遠落后于2001—2004年經(jīng)濟年均增長7.16%,與此相對應(yīng)的是,近幾年來,國家相繼出臺的取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補等一系列惠農(nóng)政策,使農(nóng)村人均純收入在四年間年均增長4.89%,農(nóng)民有田種,有穩(wěn)定的收入,不愿象以前一樣為城市戶口而進城,小城鎮(zhèn)依靠吸收農(nóng)村人口,依靠數(shù)量的擴張來集聚人口的發(fā)展方式進一步減慢。
(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺,融資渠道不暢。小城鎮(zhèn)規(guī)模小的實際,一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮(zhèn)建設(shè),城鎮(zhèn)規(guī)模小,但行政人員卻沒有精減,小城鎮(zhèn)的行政事業(yè)費支出居高不下,除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力較強外,××市大多城鎮(zhèn)建設(shè)投入還受“吃飯財政”狀況的制約,建設(shè)資金投入嚴重不足,2004年,××市投入18個城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金500萬元,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬元,僅僅靠有限的上級投入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在城鎮(zhèn)建設(shè)上存在“有多少錢辦多少事,無錢不辦事”的觀念,城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘。同時,農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全,融資成本相對較高,城鎮(zhèn)建設(shè)貸款難,融資難一直困擾地方政府,為擴大資金來源,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試以經(jīng)營城市的理念發(fā)展小城鎮(zhèn),但辦法不多,渠道不暢,把經(jīng)營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經(jīng)營權(quán)等,一些地理、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),缺乏長遠眼光,把資源都承包、租賃出去了,從長期來看,這種做法對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無益。
(四)小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,區(qū)域經(jīng)濟缺乏龍頭企業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟最重要的增長點。2004年,××市全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)64家,企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)5304人,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅10家,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上除糧油加工、蔬菜、水果外,名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,產(chǎn)業(yè)鏈條不長,對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用,對種養(yǎng)基地的帶動作用發(fā)揮不明顯,農(nóng)產(chǎn)品加工水平整體不高,呈“三多三少”現(xiàn)象。即:小項目多,大項目少;初加工多,精加工少;低科技含量低附加值多,高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多,許多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似,缺乏個性和特色,缺乏活力和競爭力,代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的無公害食品,綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%,同時,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識滯后,××市現(xiàn)有的一定數(shù)量的特色品牌,均限于本省甚至本地區(qū),沒有真正體現(xiàn)品牌價值,很大程度上影響了龍頭企業(yè)的擴張。
(五)小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策不到位,配套設(shè)施滯后。近年來,××市在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了一定成效,小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新,但由于資金緊缺,財政投入不足,仍有部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率還很低;斷頭路,泥巴路還很多;綠化總量少,不配套,檔次低;排水設(shè)施不健全,排水難的問題沒有從根本上解決,同時,由于戶籍管理制度制約,影響了社會福利、就業(yè)水平,在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民時,對失地農(nóng)民的社會保障工作沒有及時跟進,出現(xiàn)了農(nóng)民看病難,就醫(yī)難,就業(yè)難等問題,這些因素導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高,影響××城鎮(zhèn)化的進程。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè),促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政對策
1、立足于依附武漢城市圈,科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。財政支持小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟為前提,從戰(zhàn)略的高度制定區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展規(guī)劃,確立財政支持的重點和目標。2001年,湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設(shè)工程,該城市圈以占全省33%的土地,承載全省50.4%的人口,提供全省55.6%的GDP,51.5%的財政收入,60.56%的工業(yè)總產(chǎn)值,57.2%的固定資產(chǎn)投資,成為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟實力最集中的核心區(qū),也是國家發(fā)改委規(guī)劃的全國七大經(jīng)濟核心區(qū)?!痢潦芯辔錆h市區(qū)只有3小時的路程,隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通,××市到武漢市的時間將近一步縮短,這對××的縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個難得的機遇,××市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,在大城市邊緣形成有經(jīng)濟活力的小城鎮(zhèn)群體,城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)著眼于吸附武漢等大中城市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資本、技術(shù)促進本地區(qū)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的開發(fā),促進財政經(jīng)濟的整體優(yōu)化。按照××市目前的資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構(gòu)筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮(zhèn)的磷化工產(chǎn)業(yè),著手組建磷化礦業(yè)股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業(yè)集團,扶持東橋、郢中等鎮(zhèn)的汽車零配件產(chǎn)業(yè),扶持舊口、洋梓、長壽的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建食品工業(yè)生產(chǎn)基地和紡織工業(yè)生產(chǎn)基地,鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產(chǎn)業(yè)集群帶。以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為龍頭,依托世界文化遺產(chǎn)地、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、長壽之鄉(xiāng)四大品牌,突出歷史文化、自然生態(tài)兩大特色,大力扶持發(fā)展客店、大口林場、郢中城區(qū)的旅游資源,加強郢中城區(qū)的旅游服務(wù)業(yè),提升旅游區(qū)形象,以東星集團為載體,推動周末假日經(jīng)濟的發(fā)展,力爭發(fā)展成為武漢城市圈的“后花園”。
2、立足于比較優(yōu)勢,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅擴大城市規(guī)模,重要的是引導(dǎo)和促進大部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,從這個意義上說,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程,而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是實現(xiàn)這一任務(wù)的有效途徑之一。結(jié)合××資源優(yōu)勢,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展狀況和市場潛力來看,應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向,著眼于長遠發(fā)展,抓住有優(yōu)勢的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,重點培養(yǎng)和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米,郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產(chǎn)業(yè),舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工,石牌的豆制品等支柱產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈,同時注重品牌意識,為地區(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一注冊商標,形成地區(qū)名牌,以此為前提優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè),以全市已建的金林、華聯(lián)、新美香、康輝、連心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托,重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),大力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式,通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn),農(nóng)資技術(shù)服務(wù)等方式,強化聯(lián)接形成完整的原料—加工—銷售及服務(wù)鏈條,發(fā)揮整體行業(yè)的優(yōu)勢,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,增強地方財政實力。
3、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大地方骨干財源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道,同時,農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政貢獻將直接影響地方經(jīng)濟實力。按照“積極扶持,合理規(guī)劃”的方針,繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中,重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工,建筑建材、磷化工、紡織、食品產(chǎn)業(yè)。一方面用足、用活財政政策,對小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金和稅收等方面給予優(yōu)惠政策,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,實現(xiàn)由集體經(jīng)營向公有民營、民有民營轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)民間資本、社會資本注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷改善條件,優(yōu)化環(huán)境,吸引民營資本和外來企業(yè)投資辦廠,使民營經(jīng)濟成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢骨干企業(yè),立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優(yōu)勢,大力發(fā)展磷化工、建材、紡織等工業(yè)企業(yè),立足東橋、郢中的交通區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展機電、汽車零配件、小五金工業(yè),形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)品科技含量,提高競爭力,使之逐漸成為帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的支柱和龍頭,為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)興市奠定基礎(chǔ)。同時,支持發(fā)展勞動密集型企業(yè),以提供更多的就業(yè)機會,為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
4、立足于制度創(chuàng)新,推行城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾,單純依靠財政資金的直接投入,不符合公共財政的要求,財政也難以承受。因此,進行城鎮(zhèn)投融資體制改革,建立多元化的投資、融資體制,是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。財政應(yīng)運用市場經(jīng)濟的運行方式,發(fā)揮財政資金和財政政策的導(dǎo)向作用和引導(dǎo)功能,吸附社會資本、原創(chuàng):民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是合理確定政府投入,加強財政基礎(chǔ)建設(shè)投入預(yù)算安排。根據(jù)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)模,以及財政實際,合理確定每年投資支出,力爭逐年增加,同時,積極向上爭取??钣糜谥攸c城鎮(zhèn)建設(shè)。二是按照“經(jīng)營城市”理念,推進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進程。對于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項目,供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及部分文化教育及衛(wèi)生事業(yè),根據(jù)“誰投資,誰所有,誰受益”的原則,鼓勵建立市政有償使用和合理的收費制度,解決投資者投資回報問題。三是嘗試發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券,通過中央財政發(fā)行專項債券募集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,債券收入嚴格用于準公共產(chǎn)品而又能盈利項目。如農(nóng)貿(mào)市場、供水、供電等。四是金融機構(gòu)加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款支持力度,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,對農(nóng)民進鎮(zhèn)購房等方面開展信貸業(yè)務(wù)。