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關鍵詞:臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;海峽兩岸
中圖分類號:F329.6 文獻標志碼:A 文章編號:1001-862X(2012)06-0057-006
海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分,加強兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作,符合區(qū)域間以發(fā)揮比較優(yōu)勢、提高資源配置效率為目標的產(chǎn)業(yè)合作與要素流動規(guī)律,適應兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及其轉型升級的要求。為推動兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作,大陸先后出臺了一系列政策措施,并批復設立了一批涉臺農(nóng)業(yè)園區(qū)。其中,臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園(簡稱“創(chuàng)業(yè)園”)即為典型代表與重要創(chuàng)新,引起了中央和學者高度重視。[1][2][3][4]2012年6月18日舉行的“第四屆海峽論壇”,共了包括進口臺灣大米以及促進兩岸教育、科技合作在內的八個方面對臺惠民新舉措,引起了海內外極大關注。本文擬在已有研究與政策規(guī)定的基礎上,簡要分析兩岸農(nóng)業(yè)合作的主要模式及其發(fā)展變化特點,重點分析、研究新形勢下創(chuàng)業(yè)園進一步發(fā)展創(chuàng)新的可能模式及其實現(xiàn)路徑問題,促進兩岸更廣領域、更高層次交流合作,加深兩岸基層民眾的了解與交流。
一、兩岸農(nóng)業(yè)交流合作的歷程及主要模式分析
20世紀80年代以來,兩岸農(nóng)業(yè)界不斷探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作的可行模式與途徑,近年來呈現(xiàn)出了“大發(fā)展、大交流、大合作、大融合”的良好趨勢。按照交流合作的內容及其方式,其發(fā)展階段與模式特征如下。
(一)早期合作模式
兩岸農(nóng)業(yè)合作源遠流長,民間交流從來沒有中斷。但從總的看,在1997年大陸開始規(guī)劃建設“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”之前,兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作仍處于起步探索階段,并以小額產(chǎn)品貿(mào)易和臺商試探性投資為主。此間,相關限制因素比較多,即使是大陸方面也沒有出臺針對性較強的專門政策法規(guī),呈現(xiàn)出了“規(guī)模較小、區(qū)域性較強和間接、分散”等方面特征,可將其統(tǒng)稱為起步階段的傳統(tǒng)模式。
事實上,直到80年代末臺灣地區(qū)才逐步放開大陸農(nóng)產(chǎn)品進口。1987年首批開放了27項大陸農(nóng)工原料間接進口(后增至30項),此后兩年又陸續(xù)增加了60項,1996年祖國大陸則位居臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口市場的第17位,并以香港轉口貿(mào)易為主。農(nóng)業(yè)投資方面,1987年開放島內民眾赴大陸探親以來,部分臺商就以“探親”為由,開始試探性小額投資。特別是1992年底,臺灣地區(qū)正式出臺了“在大陸地區(qū)從事投資或技術合作許可辦法”,除第一批開放的3000多項投資產(chǎn)業(yè)外,之后又增加了數(shù)百項,其中農(nóng)業(yè)類共計103項;為鼓勵并保護臺商投資,1994年大陸方面正式頒布了“臺胞投資法”。此間,農(nóng)業(yè)投資主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè),包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)與漁業(yè)、食品飲料及飼料加工、木竹等。[5]學術交流方面,直到1992年才實現(xiàn)雙向交流,且大陸同行均需繞道香港才有可能進入臺灣地區(qū),甚至“文到人不到”(1)。
(二)現(xiàn)有主導模式:臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園
經(jīng)過多年努力,90年代末兩岸雙邊合作已初具規(guī)模。但為更好發(fā)揮大陸自然資源與勞動力等優(yōu)勢,以及臺商資金、技術與管理方面優(yōu)勢,需要進一步創(chuàng)新合作的模式與平臺——“海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”和“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”應運而生。以創(chuàng)業(yè)園為例,據(jù)統(tǒng)計,自2006年福建漳浦和山東棲霞兩個國家級創(chuàng)業(yè)園批準設立以來,國臺辦和農(nóng)業(yè)部已先后在大陸的14個省份批復設立了29個國家級創(chuàng)業(yè)園,其中廣東、福建、江蘇、浙江4個省擁有17個創(chuàng)業(yè)園,約占3/5。[4]
顯然,作為試驗區(qū)和創(chuàng)業(yè)園建設的先行者,在福建省率先形成與快速發(fā)展壯大也有其客觀必然性。一是閩臺情緣深厚,約80%的臺灣民眾祖籍在福建,二是臺商投資及時獲益與宣傳帶動,三是各級政府的優(yōu)質服務與積極推動。由于臺灣地區(qū)市場狹小、土地資源緊缺,從1987年起一些臺商便以“探親”名義在大陸投資創(chuàng)業(yè),其投資地區(qū)又以祖籍地或經(jīng)親友們介紹的合適地點為主。這些投資獲得初步成功后,受利益驅動和當?shù)卣姆e極推動,更多的臺商前往福建、江蘇等地投資興業(yè),這些地方也就逐步發(fā)展成為臺商投資的相對集中區(qū),試驗區(qū)和創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃與建設也就水到渠成。調查中筆者也發(fā)現(xiàn),福建漳平(永福)創(chuàng)業(yè)園正是在早期落戶臺資農(nóng)企的大力帶動與當?shù)卣e極推動下逐步發(fā)展起來的,現(xiàn)已成為大陸規(guī)模最大的臺灣軟枝烏龍茶生產(chǎn)聚集地,并成為特色創(chuàng)業(yè)園發(fā)展壯大的重要典型。此間,兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、學術交流、合作研發(fā)的內容不斷增多,形式日益豐富,規(guī)模不斷擴大,特別是創(chuàng)業(yè)園已成為兩岸農(nóng)業(yè)交流合作及其發(fā)展創(chuàng)新的重要成果和重要載體,可望成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和“三化同步”戰(zhàn)略的重要增長極。[1][2][4][6]
(三)未來合作模式
盡管創(chuàng)業(yè)園建設方興未艾,但目前仍停留在大陸土地與勞動力資源和臺灣地區(qū)資金、技術與管理經(jīng)驗等的初步結合與集聚上,創(chuàng)業(yè)園自身建設及其輻射與帶動能力有待進一步增強,進而發(fā)展成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作互利雙贏的重要實踐平臺,推進兩岸“更廣領域、更高層次”合作??梢韵胂?,一是隨著兩岸關系進入鞏固深化的新階段,以及大陸相關部門管理水平與服務能力的不斷增強,各級各類創(chuàng)業(yè)園將有所增加,建設的內容與形式將更加豐富,有條件的省級創(chuàng)業(yè)園將積極申報、建設成為國家級創(chuàng)業(yè)園;二是隨著創(chuàng)業(yè)園自身不斷發(fā)展壯大,園區(qū)配套設施與管理將日益完善,兩岸農(nóng)戶(或農(nóng)企)進駐數(shù)量與規(guī)模將持續(xù)擴大,園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與合作成果的覆蓋范圍也將不斷拓展,特別是合作研發(fā)、推廣培訓與區(qū)域性專業(yè)市場建設將不斷推進,搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點;三是創(chuàng)業(yè)園建設將與祖國大陸“三化同步”戰(zhàn)略(2)有機融合,其產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟效益與示范、帶動能力將不斷增強,達到“以合作興三化,以三化促合作”的良好局面,進而與周邊工業(yè)園區(qū)(或臨港工業(yè)基地等)一起發(fā)展成為更廣領域、更高層次的兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū),促進兩岸關系發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化。
二、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展思路及其實現(xiàn)路徑
已有研究表明,盡管大陸各地、各級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園起始建設時間、資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)基礎等方面各不相同,建設進展與成效各異,但創(chuàng)業(yè)園開創(chuàng)了兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作的新模式、新途徑。[1][2][3]新形勢下,“是否”及“如何”更好地推動創(chuàng)業(yè)園自身建設與管理,充分發(fā)揮其示范與帶動效應,乃至于“能否”及“如何”以若干特色、優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)園為基礎逐步規(guī)劃、建設“海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”等,分析研究如下。
(一)增加園區(qū)數(shù)量,擴大建設規(guī)模
1.創(chuàng)業(yè)園的申請與升級。當前創(chuàng)業(yè)園建設明顯呈現(xiàn)出“東部較多、中西部較少”的分布格局[3][6],新形勢下中西部地區(qū)如何充分整合當?shù)剜l(xiāng)村旅游資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目建設,高標準、高起點規(guī)劃和建設富有地方特色的新型創(chuàng)業(yè)園區(qū),具有較大提升空間。首先,臺商投資基礎較好、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較高的那些地方,如果已經(jīng)建有省、地級創(chuàng)業(yè)園或相關科技示范區(qū),建議重點考慮如何進一步提升科技水平、延長產(chǎn)業(yè)鏈,不斷增強園區(qū)品牌與產(chǎn)業(yè)特色、市場競爭力及其示范與帶動能力,努力申報、建設成為國家級創(chuàng)業(yè)園;否則,建議從當?shù)貙嶋H及全國創(chuàng)業(yè)園建設實際出發(fā),抓緊研究、規(guī)劃以市場前景和經(jīng)濟效益較好的當?shù)靥厣N植業(yè)、畜牧業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖及其加工業(yè)為主導的專業(yè)園區(qū)建設。其次,那些特色農(nóng)業(yè)資源較豐富但臺商投資較為薄弱的地區(qū),可以考慮與當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、“三化同步”戰(zhàn)略相結合,通過制定科學發(fā)展規(guī)劃與大型項目招商,并扶持、鼓勵當?shù)剞r(nóng)戶(或企業(yè))與臺商合資(或合作)經(jīng)營相關項目,逐步培育臺商農(nóng)業(yè)投資集聚地與科技示范基地,進而申報省一級或直接申報、建設國家級創(chuàng)業(yè)園。
2.擴大創(chuàng)業(yè)園建設規(guī)模。創(chuàng)業(yè)園一般由核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)組成,通常覆蓋多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),甚至跨越縣市和地區(qū)。但隨著創(chuàng)業(yè)園建設的穩(wěn)步推進,一些園區(qū)原有面積已經(jīng)無法滿足當?shù)貎砂冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,亟待向外拓展乃至合并附近園區(qū),或重新規(guī)劃建設。主要理由與依據(jù),一是創(chuàng)業(yè)園在發(fā)展建設過程中延伸出了許多新的需求,如:科技服務中心、農(nóng)產(chǎn)加工與配送中心、配套(或新興)產(chǎn)業(yè)合作基地、臺商生活與休閑區(qū)等,而且園區(qū)面積的適當擴大也是為了更好地適應未來創(chuàng)業(yè)園發(fā)展升級的需要;二是作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設重要示范基地之一,經(jīng)過多年發(fā)展,創(chuàng)業(yè)園已對周邊地區(qū)形成了一定輻射與帶動作用。但當前周邊地區(qū)試探性生產(chǎn)園區(qū)優(yōu)良品種或先進適用技術應用,大多呈現(xiàn)出“自發(fā)、分散、無序”狀態(tài),客觀上對創(chuàng)業(yè)園建設與管理也提出了許多新的要求,特別是創(chuàng)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃“是否”及“如何”更好地與區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育相結合,不斷增強園區(qū)引種與研發(fā)等方面成果的輻射與帶動作用。此外,當前一個創(chuàng)業(yè)園跨越不同行政區(qū),以及個別地市擁有一個以上創(chuàng)業(yè)園,或不同創(chuàng)業(yè)園間的實際距離較近等情況并存,如跨行政區(qū)域的安徽和縣創(chuàng)業(yè)園、江蘇江寧創(chuàng)業(yè)園,以及福建省三明市的永安創(chuàng)業(yè)園和清流創(chuàng)業(yè)園等。隨著創(chuàng)業(yè)園建設不斷推進和服務管理日益規(guī)范化,未來跨地市、甚至跨省區(qū)相鄰(或同類)創(chuàng)業(yè)園間的擴并與整合,將成為可能與必須。
(二)加強自主研發(fā)及其成果應用
1.增強研發(fā)的意識與能力??茖W技術是第一生產(chǎn)力。只有將現(xiàn)代生產(chǎn)要素向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段滲透和擴散,將高新技術不斷應用到關聯(lián)產(chǎn)業(yè)中去,才能拓展和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增強產(chǎn)品或服務的市場競爭力。何況隨著市場意識、科技意識和知識產(chǎn)權保護意識的增強,新形勢下單純引進臺灣優(yōu)良品種和先進技術進行簡單生產(chǎn)(或規(guī)模經(jīng)營)的現(xiàn)有模式已不能滿足創(chuàng)業(yè)園發(fā)展壯大的需要,如何從創(chuàng)業(yè)園自身及兩岸科技園區(qū)間逐步交流合作的實際出發(fā),努力增強適用技術研發(fā)及其成果應用等方面合作,形成擁有自主知識產(chǎn)權的新品種和先進技術,將是今后努力的目標與發(fā)展的方向。實踐證明,一些臺資企業(yè),特別是龍頭企業(yè),有能力獨立研發(fā)新品種或實用技術,或者主動購買兩岸有關部門相關科研成果。以福建漳浦創(chuàng)業(yè)園的鎮(zhèn)宇生物科技有限公司為例,該公司不僅從事蘭花種苗培育、種植、銷售及示范推廣,還培育出了系列蝴蝶蘭新品種300多個。為此,除了要大力宣傳、適時獎勵創(chuàng)業(yè)園生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成功研發(fā),并推廣其研究成果等,還要為臺商加強研發(fā)與成果推廣創(chuàng)造良好科研環(huán)境與成果展示平臺。既包括大陸相關科技項目的申請、研發(fā)、推廣與驗收指導,也包括如何在完善兩岸科學技術交流與交易機制的同時,讓臺灣地區(qū)科技工作者也能參與到創(chuàng)業(yè)園豐富多彩的研發(fā)實踐中,等等。
2.推進成果研發(fā)及其應用。引進并研發(fā)出具有當?shù)靥厣膬?yōu)良品種與先進適用技術,適時推廣、應用到周邊地區(qū),已成為創(chuàng)業(yè)園建設與當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要一環(huán)。否則,不僅當?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶無力承擔昂貴的新要素搜尋與試用成本,也將影響甚至切斷創(chuàng)業(yè)園適用技術的推廣和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。為此,一是要將創(chuàng)業(yè)園建設成為兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作重要成果的展示平臺,特別是要根據(jù)當?shù)刭Y源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎,建立新品種、新技術、新市場和現(xiàn)代營銷方法等的綜合展示窗口;二是要建立與之相配套的適用技術推廣與培訓平臺,使創(chuàng)業(yè)園生產(chǎn)經(jīng)營者與基層農(nóng)戶能較好接受創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)代科學技術的輻射與帶動作用。既包括指導和鼓勵當?shù)丶夹g推廣部門與園區(qū)共建適用技術培訓與推廣應用平臺,如合作設立農(nóng)廣校或培訓中心,并就良種獲取、生產(chǎn)經(jīng)營與管理技巧等進行充分講解,也包括臺企適時開設企業(yè)與產(chǎn)品宣講會,及時展示先進技術、經(jīng)營理念及所取得的實效,建立健全有效提升企業(yè)員工和當?shù)剞r(nóng)戶專業(yè)技術與經(jīng)營管理技能的服務培訓體系。
(三)推進產(chǎn)業(yè)升級與園區(qū)間合作
1.做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是以區(qū)域特色資源為基礎、以特色產(chǎn)品生產(chǎn)與研發(fā)為核心、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。由于獨特土壤、氣候、海拔高度以及其他因素的影響,特色產(chǎn)品往往具有同類產(chǎn)品不可比擬的特征與經(jīng)濟價值。[7]當前,各地主要創(chuàng)業(yè)園基本形成了各具特色的主導產(chǎn)業(yè),如福建省漳浦創(chuàng)業(yè)園的花卉、漳平創(chuàng)業(yè)園的茶葉、仙游創(chuàng)業(yè)園的甜柿以及清流創(chuàng)業(yè)園的園林苗木等。顯然,創(chuàng)業(yè)園建設“能否”及“如何”做大做強特色產(chǎn)業(yè),健全特色產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)與加工體系,努力延長產(chǎn)品生命周期與產(chǎn)業(yè)鏈,對當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響與意義重大。為此,一是要建立符合當前與當?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地;二是要培育特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),包括引進和培育臺資農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);三是要強化區(qū)域品牌建設,通過特色農(nóng)產(chǎn)品質量安全與品牌建設,帶動園區(qū)品牌與市場競爭力建設;四是要打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場及市場信息服務體系,打通產(chǎn)品產(chǎn)—加—銷的通路和網(wǎng)上銷售渠道。需要強調指出的是,休閑農(nóng)業(yè)具有較明顯的經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益,部分創(chuàng)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃中也涵蓋了這方面內容,但實際情況并不理想。[8]建議進一步借鑒臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃理念與發(fā)展經(jīng)驗,努力將有條件的創(chuàng)業(yè)園打造成為集生產(chǎn)、消費與休閑娛樂于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能區(qū)。
2.加強創(chuàng)業(yè)園的對外合作?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有明顯的動態(tài)性、層次性,不同時期和不同地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的內涵、標準與層次也不盡相同,各創(chuàng)業(yè)園在發(fā)展建設過程中也要注意不斷提升和完善對外合作的內容與形式。起步較早、經(jīng)濟條件較好的沿海地區(qū),其建設進展與合作層次一般要高于中西部地區(qū)。建議中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)園要主動加強與東部地區(qū)先進創(chuàng)業(yè)園間的交流與合作,間接引進、消化并進一步創(chuàng)新符合當?shù)匕l(fā)展需要的臺灣地區(qū)優(yōu)良品種、先進技術和管理經(jīng)驗,同時借鑒東部地區(qū)對臺交流合作的重要模式與建設管理經(jīng)驗,提高合作的水平與效率;東部地區(qū)創(chuàng)業(yè)園則要充分發(fā)揮其先導作用和特有優(yōu)勢,繼續(xù)“先行先試”,積極謀求更廣領域、更高層次的產(chǎn)業(yè)合作與共同研發(fā)。與此同時,近年來海峽兩岸規(guī)劃建設了不同類型的科技園區(qū)(或示范區(qū)、研發(fā)中心等),如臺灣地區(qū)明確提出要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設,并以這些園區(qū)為依托建設世界級花卉島、世界熱帶及亞熱帶水果研發(fā)中心、亞太種畜種苗中心等。顯然,新形勢下不僅要加強東、中、西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)間的交流合作,還應加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)與兩岸各級各類科技園區(qū)間的交流與合作。但這方面工作尚未引起高度重視,亟待積極推進,包括支持、鼓勵兩岸科技園區(qū)間及時建立姐妹關系,同時從合作研發(fā)、推廣培訓及專門管理人才的培養(yǎng)等方面,攜手支持、推進創(chuàng)業(yè)園建設。若以近年大陸沿海省份積極推動的海洋漁業(yè)為例,除了要適時推動、加快海洋漁業(yè)特色創(chuàng)業(yè)園建設外,還要加強與臺灣地區(qū)宜蘭縣海洋生物科技園區(qū)、臺東縣海水生物技術園區(qū)、南方海洋園區(qū)等的合作,積極探索漁業(yè)育苗、養(yǎng)殖、加工技術,乃至海岸帶養(yǎng)護等方面技術合作。
(四)構建區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場
1.特色產(chǎn)品專業(yè)市場建設。近年來,臺商農(nóng)業(yè)投資逐漸向資源稟賦與服務管理較好的創(chuàng)業(yè)園或試驗區(qū)等地集中,形成了一批產(chǎn)業(yè)特色顯著、生產(chǎn)集中度高、經(jīng)營規(guī)模較大而且具有一定影響力的農(nóng)業(yè)合作基地。隨著兩岸關系發(fā)展和產(chǎn)銷格局變化,客觀上要求逐步建立起與之相配套的特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場,提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和創(chuàng)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展能力。如上述被譽為“大陸阿里山”的福建漳平創(chuàng)業(yè)園,是臺資茶葉企業(yè)的重要集聚地,約占臺資茶葉企業(yè)總數(shù)的4/5,面積達5.5萬畝。但調查中筆者發(fā)現(xiàn),創(chuàng)業(yè)園內臺資茶企最擔心的問題,就是茶葉的銷售通路問題,特別是當?shù)夭枞~專業(yè)市場建設明顯滯后于茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。值得注意的是,福建漳浦創(chuàng)業(yè)園擁有世界知名的、大陸首家在香港上市的臺資茶葉集團——天福集團,再加上安溪鐵觀音、漳平水仙茶、武夷巖茶等地方名茶快速發(fā)展,福建省已成為經(jīng)營規(guī)模大、生產(chǎn)集中度高、品種齊全且在海峽兩岸均具有重要影響力的茶葉生產(chǎn)基地,“海峽兩岸茶葉專業(yè)市場”的規(guī)劃與建設刻不容緩。以福建省為例,除了規(guī)劃建設中的海峽兩岸“水產(chǎn)品市場”和“水果集散中心”外,目前還有兩大專業(yè)市場亟需建設,一是海峽兩岸茶葉專業(yè)市場,二是海峽兩岸花卉專業(yè)市場。從2008年首屆武夷山國際茶文化節(jié)隆重推出以及近年福建漳平和漳浦創(chuàng)業(yè)園發(fā)展實際看,兩岸合作建設區(qū)域性茶葉市場已成必然。值得一提的是,漳浦創(chuàng)業(yè)園建設規(guī)劃已明確包含了海峽(漳州)花卉集散中心,盡管該項目尚處于建設階段,但已吸引了大批花卉投資商,建議加快建設進度并適時升級。
2.合作構建農(nóng)產(chǎn)運銷體系。臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系主要由批發(fā)市場、超級零售市場和拍賣市場組成,實行政府調控下的市場交易,其渠道多元,交易方式靈活多樣,特別是農(nóng)會、農(nóng)聯(lián)社、青果社、國聯(lián)社等,積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,推動了農(nóng)業(yè)標準化、市場化、規(guī)?;?、信息化與服務社會化的進程。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為例,臺北農(nóng)產(chǎn)運銷股份有限公司由公股45.52%(其中“農(nóng)委會”22.76%、臺北“市政府”22.76%)與民股54.48%(其中農(nóng)產(chǎn)品販運商及其他20.21%、青果運銷合作社9.48%、各級農(nóng)會24.79%)組成,先后建立了臺北市第一和第二果菜批發(fā)市場,1988年又分別與日本福岡大同青果株式會社、上海市江橋批發(fā)市場經(jīng)營管理有限公司結為姐妹公司,拓展地區(qū)間的交流與合作。事實上,該公司集散功能強大,每天下午來自全臺各地的果菜,次日凌晨3:20起陸續(xù)拍賣,約2000公噸新鮮果菜在2~3小時全部交易完成,快速分散至各地區(qū)零售給消費者。建議進一步研究、借鑒其高效運作方式與管理經(jīng)驗,加強兩岸在上述專業(yè)市場建設以及高效農(nóng)產(chǎn)運銷體系打造等方面合作,加快農(nóng)業(yè)市場化、信息化和社會化服務體系構建,促進產(chǎn)品銷售與區(qū)域品牌培育。如漳平創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)建立了很具地區(qū)特色的專業(yè)合作社,以符合創(chuàng)業(yè)園建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
(五)從創(chuàng)業(yè)園到兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)
1.兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設實踐。需要強調指出的是,當前已出現(xiàn)了以創(chuàng)業(yè)園為基礎規(guī)劃,建設兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的初步實踐。以浙江省蒼南縣創(chuàng)業(yè)園為例,隨著創(chuàng)業(yè)園建設與當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展,該縣通過整合蒼南臨港產(chǎn)業(yè)基地、蒼南省級工業(yè)園區(qū)、霞關對臺貿(mào)易物流園等多個區(qū)塊,已著手規(guī)劃建設260平方公里的浙臺(蒼南)經(jīng)濟合作區(qū)。目前,該合作區(qū)規(guī)劃以“挺進海洋、融入海西、對接臺灣、領跑浙江”為己任,積極承接“臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)”;并以加快“平臺設施建設”和“創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作體制機制”為支撐,全方位、多層次、寬領域開展對臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和人員往來,努力建設成為“國內一流的兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作平臺”和“沿海先進制造業(yè)重要基地、港口物流基地、民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。福建省漳平市也在國家級創(chuàng)業(yè)園快速發(fā)展基礎上,努力規(guī)劃建設海西(漳平)臺商投資區(qū),未來將向兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推進。
2.規(guī)劃并建設經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。創(chuàng)業(yè)園發(fā)展壯大的過程,將是兩岸經(jīng)貿(mào)合作不斷推進與產(chǎn)業(yè)融合不斷深化的過程。在新形勢下,那些有條件的特色創(chuàng)業(yè)園所在地,宜進一步規(guī)劃、整合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、相關工業(yè)園區(qū)及其配套服務體系等,努力建設海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這既是創(chuàng)業(yè)園融入“三化同步”戰(zhàn)略,實現(xiàn)合作領域不斷拓展、合作層次逐漸提升的重要體現(xiàn),也是兩岸經(jīng)貿(mào)合作朝縱深方向發(fā)展的重要途徑,是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作成果的及時鞏固與發(fā)展創(chuàng)新。但在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃建設過程中,應首先明確此類合作區(qū)的特殊定位、基本條件和創(chuàng)業(yè)園的獨特地位,做好可行性論證;其次是要做好合作區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與配套服務設施建設,努力創(chuàng)新相關政策措施。其中,作為合作區(qū)的“綠色心臟”,創(chuàng)業(yè)園是合作區(qū)內現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良種引繁中心、現(xiàn)代科學技術研發(fā)與推廣培訓中心,是綠色食品、保健品以及飲料類等健康產(chǎn)品加工業(yè)、木竹制造業(yè)及其相關創(chuàng)意產(chǎn)品原材料等的重要來源地與加工集散中心,同時也是休閑旅游業(yè)發(fā)展壯大的重要資源與特色所在。與此同時,要特別注意做好整個規(guī)劃的配套服務工作,如用地布局、道路交通以及環(huán)境保護等方面規(guī)劃與建設。
三、進一步分析與討論
近年來,特別是隨著兩岸“大三通”、MOU和ECFA等系列協(xié)議的順利簽訂與逐步實施,兩岸經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出“大交流、大合作、大發(fā)展、大融合”的良好局面,兩岸關系逐漸進入鞏固深化期。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快,海峽兩岸迫切需要在WTO與ECFA框架下進一步提高認識,努力整合兩岸優(yōu)勢資源、提高稀缺資源配置與使用效率,在激烈國際競爭中實現(xiàn)互利雙贏。
已有研究和上述分析表明,近年來海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作中逐步發(fā)展、創(chuàng)新出來的各地、各級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,在集聚兩岸現(xiàn)代生產(chǎn)要素、促進當?shù)亍叭健焙屯苿觾砂督?jīng)貿(mào)合作中取得了一定成效,但也存在著發(fā)展定位不夠明確,配套服務體系亟待跟進,相關政策法規(guī)有待落實,技術溢出水平較低等方面問題。建議未來大陸方面除繼續(xù)批復、高標準建設若干國家級創(chuàng)業(yè)園,切實保障臺商和當?shù)鼐用窠?jīng)濟、社會和生態(tài)利益外,有條件的省區(qū)可逐步增設省、市級涉臺農(nóng)業(yè)園區(qū),酌情引進臺灣地區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)要素并且努力發(fā)揚光大,包括加強配套實用技術的引進、研發(fā)與推廣應用,推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域性專業(yè)市場構建,甚至以此為基礎逐步規(guī)劃、建設兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū),等等。
需要強調指出的是,臺灣地區(qū)正是在地少人多、農(nóng)業(yè)資源缺乏、自然災害頻繁等不利條件下,通過有計劃地推動各階段農(nóng)業(yè)建設、技術開發(fā)和相關措施投入,不斷以創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造出了諸如蓮霧、香蕉與蝴蝶蘭的組織培養(yǎng),高接梨、冬季葡萄以及熱帶水果的產(chǎn)期調節(jié),白毛鴨、三品種雜交豬的培育,魚蝦類人工繁殖,以及近海箱網(wǎng)養(yǎng)殖等先進、高效技術,走出了一條獨具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。目前,正朝“優(yōu)質、安全、休閑、生態(tài)”的現(xiàn)代永續(xù)農(nóng)業(yè)轉型升級,同時加快現(xiàn)代通訊技術的應用,不斷推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為“知識產(chǎn)業(yè)”。顯然,新形勢下,海峽兩岸均要更加注意增強和發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“多功能性”,通過將以“提高生產(chǎn)力”為目標的政策措施,逐步轉變?yōu)橐浴霸鰪姼偁幜Α睘楹诵牡陌l(fā)展策略,加快推進以“增產(chǎn)”為目標的“數(shù)量經(jīng)濟”向以“增值”為核心的“知識經(jīng)濟”轉變的進程,努力創(chuàng)造符合當前兩岸實際和國際市場需求的優(yōu)質產(chǎn)品和服務,推進大陸“三化同步”和兩岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉型升級。
綜上,我們有理由相信,在兩岸官方、企業(yè)(或農(nóng)戶)、高校和科研院所等的共同努力下,未來兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作及其發(fā)展創(chuàng)新將蒸蒸日上,從而帶動更廣領域、更高層次的交流與合作。
注釋:
(1)“文到人不到”是指“1988年1月,臺灣地區(qū)學術界邀請廈門大學陳孔立教授赴臺交流,但陳教授到達香港后,臺灣‘當局’卻不批準他入臺,其論文最后由臺灣地區(qū)同行在研討會上代為宣讀”。
(2)“三化同步”戰(zhàn)略是指“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,是我國“十二五”時期重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。
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