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為深入開展法制宣傳工作,根據(jù)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室長法治辦字[2012]5號(hào)文件通知精神,經(jīng)研究決定,在文體系統(tǒng)廣泛開展“與法同行、服務(wù)發(fā)展”主題法制宣傳教育活動(dòng)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、主題宣傳活動(dòng)的目的和內(nèi)容:
本次法治宣傳教育活動(dòng)的目的:通過開展法治宣傳教育活動(dòng),使廣大干部職工和人民群眾了解文化、體育、新聞出版、文物等方面的法律法規(guī),增強(qiáng)人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí),增強(qiáng)文化市場經(jīng)營業(yè)主守法經(jīng)營意識(shí),增強(qiáng)文體系統(tǒng)干部職工依法行政意識(shí),全方位服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
本次法治宣傳教育活動(dòng)的內(nèi)容:《自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理法律法規(guī),《文物保護(hù)法》等文物保護(hù)法律法規(guī),《全民健身計(jì)劃綱要》等體育事業(yè)法律法規(guī),《圖書館條例》等圖書事業(yè)法律法規(guī),《娛樂場所管理?xiàng)l例》等文化體育新聞出版市場管理法律法規(guī)。
二、主題宣傳活動(dòng)的時(shí)間和形式:
文體系統(tǒng)與法同行主題宣傳活動(dòng)由相關(guān)職能單位負(fù)責(zé),按照不同時(shí)間的紀(jì)念日做好相關(guān)法律宣傳的策劃和組織工作。具體安排如下:
1、5月24日至28日“圖書宣傳周”:《圖書館條例》及共享工程相關(guān)知識(shí)。責(zé)任單位:縣圖書館。
2、6月12日“文化遺產(chǎn)日”:《文物保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)宣傳,《自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》及相關(guān)知識(shí)宣傳。責(zé)任單位:縣博物館、縣民保中心。
3、8月8日“全民健身活動(dòng)日”:《體育法》、《全民健身?xiàng)l例計(jì)劃綱要》等相關(guān)法律法規(guī)。責(zé)任單位:縣業(yè)余體校(全民健身中心)。
4、12月4日“法制宣傳日”:《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等文化、新聞出版市場管理法律法規(guī)。責(zé)任單位:文化市場稽查隊(duì)。
三、活動(dòng)要求:
各責(zé)任單位要按照上述要求,認(rèn)真搞好宣傳日活動(dòng)的策劃和組織工作,要形式多樣化,講求宣傳效果,如通過制作宣傳展板、在廣場設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)、通過電視播發(fā)公益廣告、編排演出小型文藝節(jié)目、播放相關(guān)宣傳科教電影等多種方式進(jìn)行。
一、認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,進(jìn)一步加強(qiáng)《文物保護(hù)法》的宣傳工作
黨的十七大精神是我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的綱領(lǐng)性文件,是我們行動(dòng)的指南,要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,特別是文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的精神,加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,切實(shí)做好文物保護(hù)工作。
進(jìn)一步加大文物保護(hù)的宣傳力度,認(rèn)真開展“5·18國際博物館日”、和每年月的第二個(gè)星期六的中國文化遺產(chǎn)日宣傳活動(dòng),普及文物保護(hù)知識(shí),大力營造人人保護(hù)文物、人人支持文物保護(hù)事業(yè)的社會(huì)氛圍。
進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》、《省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī),努力提高全市文博工作者的執(zhí)法水平,創(chuàng)造全市文物保護(hù)工作的良好環(huán)境,促進(jìn)文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
二、切實(shí)抓好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作
1、完成“十二五”文物保護(hù)規(guī)劃工作,為今后五年的文物保護(hù)工作打下基礎(chǔ)。
2、穩(wěn)步推進(jìn)全市第三次全國文物普查工作。辦好文物普查培訓(xùn)班,抓好普查工作簡報(bào)、月報(bào)工作。在全省的三普實(shí)地文物調(diào)查階段省級(jí)驗(yàn)收工作中,我市三普工作截止月日,我市共調(diào)查登記不可移動(dòng)文物2724處,其中新發(fā)現(xiàn)1966處,目前居全省9個(gè)地(州、市)第一位。
3、抓好文物安全工作,認(rèn)真開展文物安全檢查,落實(shí)文物安全責(zé)任制,加強(qiáng)安全防范,盡力排除隱患,切實(shí)保證文物安全。
4、開展文化遺產(chǎn)日系列活動(dòng),組織市文物收藏協(xié)會(huì)和市文物收藏協(xié)會(huì)開展互動(dòng),普及文物保護(hù)法律法規(guī)。
三、努力做好文物保護(hù)修繕工作
1、做好湄潭大學(xué)舊址保護(hù)規(guī)劃的論證、報(bào)批工作。爭取實(shí)施楊粲墓、四渡赤水戰(zhàn)役舊址保護(hù)規(guī)劃的編制工作。
2、繼續(xù)抓好海龍屯飛虎關(guān)、正安市坪申佑祠、石筍峰寺、道真萬天宮、桐梓周西成祠、務(wù)川龍?zhí)豆沤ㄖ汉土_峰書院等文物建筑的保護(hù)維修掃尾工作。
3、縣山盆李梓鐵索橋、市太極樓的修繕工程即將完工,等待省市文物行政部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。
4、加強(qiáng)文物維修工程的管理工作,對(duì)文物工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、地方配套資金落實(shí)、執(zhí)行法律法規(guī)和工程質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。
5、認(rèn)真做好文物建筑受災(zāi)和損壞的情況調(diào)查,做好搶救維修方案,積極抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。
四、加強(qiáng)博物館工作
各博物館、紀(jì)念館要把廣大公眾的文化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),牢牢堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則,準(zhǔn)確把握社會(huì)文化生活的新特點(diǎn)和人民群眾的要求,在內(nèi)容設(shè)計(jì)、形式設(shè)計(jì)上積極探索和大膽創(chuàng)新,盡力辦出陳列展覽精品,使博物館、紀(jì)念館成為文化教育和傳播中心,成為公眾流連忘返的文化園地。
認(rèn)真貫徹、財(cái)政部、文化部、國家文物局《關(guān)于全國博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》精神,積極采取有力措施,制定管理制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理,完善服務(wù)設(shè)施,改善服務(wù)條件,加強(qiáng)安全措施,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做好已經(jīng)免費(fèi)開放的工作,逐步實(shí)現(xiàn)文物系統(tǒng)歸口管理的博物館紀(jì)念館的全面免費(fèi)開放。紀(jì)念館、市博物館、婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址陳列室、習(xí)水四渡赤水紀(jì)念館、黎庶昌故居陳列室、市博物館獲得中央免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi),已經(jīng)面向公眾免費(fèi)開放。
五、抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作
由于文物工作的業(yè)務(wù)特殊性,抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作十分重要。我市擬聘請(qǐng)省文物考古研究所專家在市博物館舉行專題講座,對(duì)全市基層文物進(jìn)行短期專業(yè)培訓(xùn),以便為下一步培訓(xùn)專業(yè)人員打好基礎(chǔ)。
六、下半年文化遺產(chǎn)工作思路
1、繼續(xù)宣傳貫徹國家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和政策。
2、做好文物保護(hù)的基礎(chǔ)工作,清理完成各級(jí)文物保護(hù)單位的“四有”工作。
3、繼續(xù)做好第三次全國文物普查的階段性工作。
4、做好文物保護(hù)修繕工作。
關(guān)鍵詞:城市發(fā)展;文物保護(hù);分析
Abstract: The authors analyzed the relationship between urban development and heritage conservation; heritage conservation measures in urban development at the same time do a good job.Keywords: urban development; heritage conservation; analysis
中圖分類號(hào):TU9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-2104(2012)
在城市建設(shè)快速發(fā)展的今天,相關(guān)城市建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)文物保護(hù)部門有機(jī)結(jié)合,互相勾通,有較地保護(hù)及利用好祖國的珍貴文物,大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化。涉及到文物保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位在開發(fā)之前,應(yīng)聽取有關(guān)文物部門的意見,杜絕后患,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行?,F(xiàn)代化城市發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)應(yīng)互相兼顧,互相促進(jìn),相輔相成,協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革開放以來,城市發(fā)展與文物保護(hù)兩個(gè)行業(yè)都取得了一定的成績,特別是城市發(fā)展熱遍及全國各地,為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民居住水平的提高,做出了積極的貢獻(xiàn)。正是由于這股熱浪及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),對(duì)文物保護(hù)工作造成了巨大壓力。原國家文物局局長張得勤在《紀(jì)念〈文物保護(hù)法〉頒布十周年座談會(huì)》上指出:“在最近興起的房地產(chǎn)熱當(dāng)中,出現(xiàn)了不經(jīng)文物部門審批就擅自把文物保護(hù)范圍內(nèi)的土地或者是帶有文化遺址的土地,以批租轉(zhuǎn)讓的形式間接地賣給了開發(fā)商的情況。 例如:全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“北京圓明園”保護(hù)范圍內(nèi)的200畝土地,租給了香港某公司,租借期為40年;洛陽批租了大約20平方公里的土地,里面含有一大塊隋唐時(shí)期的文化遺址;在廈門、福州也出現(xiàn)了類似的情況?!辈浑y看出,在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,城市發(fā)展對(duì)文物保護(hù)有著極其不利的一面。 隨著建設(shè)規(guī)模的日漸增大,破壞文物的事件時(shí)有發(fā)生,令人痛心和惋惜,兩者之間的矛盾日益突出。
眾所周知,文物是不可再生的民族文化瑰寶,是社會(huì)文明和民族精神的物化載體?,F(xiàn)在的文化遺產(chǎn),都是千百年來我國傳統(tǒng)文明的結(jié)晶,反映了當(dāng)時(shí)的文學(xué)、藝術(shù)、建筑、倫理和風(fēng)尚,顯示了歷史脈絡(luò)和傳承關(guān)系。 這是我們的根,是我們今后生存發(fā)展的文化基因,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的文明內(nèi)容。其實(shí),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,文物保護(hù)和城市發(fā)展,兩者是可以兼顧并重的,完全可以有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。試想,一座城市如果沒有相匹配的文化基礎(chǔ)設(shè)施就沒有生命內(nèi)涵,沒有情趣,也沒有韻味。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為文化建設(shè)不可或缺的重要組成部分,在城市發(fā)展中理應(yīng)得到重視,這也是建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本內(nèi)容,在城市發(fā)展中應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1、應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其他法律法規(guī)。
國家早在 1982 年就頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》,之后又頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī),國家文物局、建設(shè)部、土地局下發(fā)了《關(guān)于在當(dāng)前開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地使用權(quán)出讓過程中加強(qiáng)文物保護(hù)的通知》,從政策和法規(guī)方面對(duì)文物保護(hù)做出了明確的指示《文物法》第八條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作?!钡谑鶙l規(guī)定:“各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要,事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施,并納入規(guī)劃”。在深入開展城市發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作中,要增強(qiáng)各級(jí)政府保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí),使廣大群眾參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作,充分認(rèn)識(shí)城市發(fā)展中加強(qiáng)文物保護(hù)的重要性,按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)將文物保護(hù)工作納于城市發(fā)展的管理體系,納于領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容,充分發(fā)揮文物管理委員會(huì)的作用,消除文物保護(hù)工作中的“有法而無法依法辦事”的怪現(xiàn)象。
日前,河北省保定市實(shí)行了文?!班l(xiāng)長追責(zé)制”,鄉(xiāng)長與縣政府簽訂文物保護(hù)責(zé)任書,因工作不到位和措施不力出現(xiàn)問題,鄉(xiāng)長和直接責(zé)任人將被追究行政乃至刑事責(zé)任(《人民日?qǐng)?bào)》2009 年 2 月 18 日)。
文物保護(hù)事業(yè)必須得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,如山東省即墨市的領(lǐng)導(dǎo),指示在城市發(fā)展中,要首先征求文物部門的意見,搞好文物保護(hù)單位的規(guī)劃,親自帶領(lǐng)開發(fā)商多次到山東省級(jí)文物保護(hù)單位即墨縣衙進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。 在修復(fù)舊縣衙大堂的過程中,市領(lǐng)導(dǎo)多次到博物館看現(xiàn)場、聽匯報(bào)、提建議,并解決問題?!段奈锓ā返谑鍡l規(guī)定:“各級(jí)文物保護(hù)單位,分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級(jí)人民政府劃定必要的保護(hù)范圍,作出標(biāo)志說明,建立記錄檔案,并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。 縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要,制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施,并公告實(shí)行?!币_定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍, 把保護(hù)內(nèi)容納入到城市發(fā)展中,同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、文物保護(hù)工作不只是文物保護(hù)部門自己的事情,它需要各級(jí)政府、有關(guān)部門的大力支持和協(xié)作。
《文物法》第八、九條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作?!薄肮矙C(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé),維護(hù)文物管理秩序?!彪S著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市的現(xiàn)代化建設(shè),勢(shì)必涉及舊城改造及土地出讓等種種問題,必然會(huì)遇到一些文物和遺址,解決這些問題只靠文物部門是絕難勝任的,要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求,以國家保護(hù)為主,全社會(huì)參與,以各級(jí)政府帶頭,有關(guān)部門(財(cái)政、城建、海關(guān)、工商、公安、房地產(chǎn)開發(fā)等)參加的文物保護(hù)新體制。
《文物法》第十九條明確規(guī)定:“在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi), 不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施,不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)限期治理?!钡捎谝?guī)劃等部門對(duì)各項(xiàng)大小項(xiàng)目有一定的具體審批權(quán),掌握相關(guān)資料,因此確需相關(guān)建設(shè)單位與文物保護(hù)部門相互配合協(xié)作,做到要按步驟、有重點(diǎn)地摸底排隊(duì),分門別類地搞好調(diào)查,加強(qiáng)分工協(xié)作,從源頭上規(guī)范文物保護(hù)工作,使其危害降到最低。在征求文物保護(hù)部門意見的同時(shí),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,做好相關(guān)規(guī)劃。對(duì)于即將消失的遺跡,要做好拍攝、繪圖、記錄等工作,保存資料。再次,要處理好保護(hù)與利用、重點(diǎn)與一般的關(guān)系。舊城改造與文物保護(hù)是一對(duì)矛盾,不能只講服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè),一切文物給其讓路,也不能只強(qiáng)調(diào)文物重要,搬動(dòng)不得。毀掉一個(gè)文物非常容易,但要重新修復(fù),不但浪費(fèi)財(cái)力、物力,而且也不是原來的風(fēng)貌了。風(fēng)格各異的古代建筑, 構(gòu)成了各個(gè)歷史時(shí)期的文化景觀,體現(xiàn)了昔日的古樸風(fēng)貌和歷史文化傳統(tǒng)。 要貫徹“保護(hù)為主,搶救第一,合理利用,加強(qiáng)管理”的文物工作方針,對(duì)有價(jià)值的文物古跡嚴(yán)加控制,加強(qiáng)管理,及時(shí)維修。 舊城改造,并不是非改舊如新,也不是保持舊貌,而應(yīng)取其精華、去其糟粕,使舊城保護(hù)和新城開發(fā)有機(jī)結(jié)合。 這樣既保護(hù)了文物景觀,又推進(jìn)了城市發(fā)展步伐,形成一個(gè)既有歷史淵源又有現(xiàn)代風(fēng)韻的現(xiàn)代化大格局,從而提高城市的發(fā)展水平。在城市發(fā)展中,任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物,都應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場,迅速報(bào)告本縣(市、區(qū))文物部門進(jìn)行處理,對(duì)地下出土文物不得哄搶、私分、藏匿。公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、文物等部門要相互協(xié)作,明確責(zé)任,分別擔(dān)當(dāng)各自的工作職責(zé),加大對(duì)盜竊、盜掘古遺址、古墓葬和盜搶文物以及文物非法交易等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。我們要加倍珍惜祖輩留下的遺物, 在保護(hù)好的同時(shí),充分利用這些文物資源,豐富文化內(nèi)涵,進(jìn)行社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)教育,使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到文物在精神文明建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用;充分利用獨(dú)特的歷史人文景觀,整合文物資源,開發(fā)旅游項(xiàng)目及土特產(chǎn)品,拉動(dòng)旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展;還可增設(shè)紀(jì)念標(biāo)志,讓古老的歷史文化煥發(fā)新的生機(jī)。
3、結(jié)束語
文物保護(hù)與城市發(fā)展是兩個(gè)完全不同的行業(yè),但兩者有著密切的聯(lián)系。隨著城市發(fā)展熱遍及全國,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來活力的同時(shí),也對(duì)文物保護(hù)造成巨大壓力,因此文物保護(hù)與城市發(fā)展在嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行下,應(yīng)有機(jī)結(jié)合,互相促進(jìn),共同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)及相關(guān)法律、法規(guī):
[1] 《中華人民共和國文物保護(hù)法》
[2] 《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》
一、以《文物保護(hù)法》為準(zhǔn)則,加大宣傳力度。
新修訂頒布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》與《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》,明確了文物行政部門依法行政的職責(zé)與任務(wù)。以《文物保護(hù)法》為行動(dòng)準(zhǔn)則,文物行政部門才能有所作為,有作為才能有地位,有地位才能更有作為。因此,文物行政部門要在全社會(huì)樹立起良好形象,就要嚴(yán)格執(zhí)行、履行《文物保護(hù)法》賦予我們的行政執(zhí)法職責(zé),認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針,敢于面對(duì)、處理工作中出現(xiàn)的棘手的問題,努力轉(zhuǎn)變重業(yè)務(wù)輕執(zhí)法、重審批輕監(jiān)管、重協(xié)調(diào)輕處罰的傳統(tǒng)工作方式,在執(zhí)法中牢固樹立職權(quán)法定意識(shí)、程序法定意識(shí)以及權(quán)職統(tǒng)一意識(shí)。同時(shí),積極做好《文物保護(hù)法》的宣傳工作,利用各種新聞媒體,擴(kuò)大宣傳范圍,多層面加強(qiáng)對(duì)《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和歷史文化遺產(chǎn)的宣傳,營造保護(hù)文物、人人有責(zé)的輿論氛圍,使全社會(huì)牢固樹立保護(hù)文物有功、破壞文物違法的法制觀念。對(duì)具有典型意義、社會(huì)影響較大的違法行為要充分運(yùn)用新聞媒體公開曝光,為開展文物行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件。只有積極爭取到各級(jí)政府、相關(guān)職能部門以及人民群眾對(duì)文物部門依法行政的理解、支持和監(jiān)督,才能不斷擴(kuò)大文物部門的影響,為依法保護(hù)文物創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、加強(qiáng)自身建設(shè),提高行政管理水平。
文物行政部門是代表國家和政府依法管理文物的部門。開展行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵是執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的落實(shí)。文物行政管理部門及其工作者法制意識(shí)如何、法律水平高低是關(guān)系到文物事業(yè)成敗的重要因素,也是文物部門自身建設(shè)的重要內(nèi)容。從廣義上說,文物行政管理工作者都是執(zhí)法者,因此熟悉文保法規(guī),熟練掌握相關(guān)的法律程序,使行政權(quán)力授予有據(jù)、行之有規(guī),做到不缺位、不濫用,這是對(duì)文物行政執(zhí)法者工作和素質(zhì)的起碼要求,也是檢驗(yàn)文物隊(duì)伍自身建設(shè)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn),更是提高行政管理水平的重要途徑?;诖?,文物行政管理人員要按照時(shí)代的要求,補(bǔ)好行政執(zhí)法這門課。具體上,文物行政執(zhí)法人員應(yīng)具有良好的政治素質(zhì),掌握一定的法律、法規(guī)和文物博物館專業(yè)知識(shí)。執(zhí)法人員應(yīng)定期接受培訓(xùn),實(shí)行持證上崗制度,行使行政執(zhí)法職能時(shí)必須出示有效證件。禁止使用合同工、臨時(shí)工實(shí)施行政執(zhí)法工作。同時(shí),各級(jí)文物行政部門要對(duì)文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和配置必要裝備所需經(jīng)費(fèi)給予保障,這樣才能使執(zhí)法人員積極、有效地履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)。
三、建立執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政執(zhí)法程序。
文物行政執(zhí)法要遵循公正、公開的原則,依據(jù)《文物保護(hù)法》的規(guī)定,堅(jiān)持過錯(cuò)與處罰相適應(yīng),懲戒與教育相結(jié)合的原則。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要建立行政執(zhí)法定期報(bào)告制度,以增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)建立健全執(zhí)法崗位責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制,各級(jí)文物行政執(zhí)法部門和人員按照?qǐng)?zhí)法權(quán)限和職責(zé),簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書,逐級(jí)分解執(zhí)法目標(biāo)和法律責(zé)任,使之落實(shí)到具體崗位、具體人,使違法事件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。此外,根據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定,規(guī)范文物行政執(zhí)法程序,并結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化,使其具有可操作性,從而有效保障各項(xiàng)執(zhí)法工作正常運(yùn)行。文物行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行聽證制度、調(diào)查取證與處罰決定分開制度;要規(guī)范行政處罰決定、執(zhí)行及登記、備案工作;在進(jìn)行行政處罰時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“罰繳分離”和“收支兩條線”的規(guī)定。
關(guān)鍵詞: 大湘西 文物 收藏 保護(hù)
一、大湘西概況
大湘西是對(duì)包括張家界市、湘西自治州、懷化市和邵陽、永州的部分縣市在內(nèi)的整個(gè)湖南西部地區(qū)的統(tǒng)稱,境內(nèi)有漢、土家、苗、回、瑤、侗、白等30多個(gè)民族。
湘西州有著厚重的歷史文化。國家級(jí)歷史文化名城鳳凰古城,被新西蘭著名作家路易·艾黎譽(yù)為中國最美麗的兩座小城之一;里耶戰(zhàn)國古城,考古專家稱之為“北有西安兵馬俑,南有里耶秦簡牘”;八百年土司王都“老司城”,堪稱“中國的馬丘比丘”和“東方龐貝古城”。厚重的歷史文化,孕育了民國總理熊希齡、現(xiàn)代文豪沈從文、著名畫家黃永玉、民族歌唱家宋祖英等一批政治文化名人。
湘西有著濃郁的民俗風(fēng)情。土家族山歌、苗族的對(duì)歌,曲調(diào)優(yōu)美,悠揚(yáng)悅耳;土家族茅古斯舞被稱為民族舞蹈活化石,苗族鼓舞堪稱中華一絕;酒鬼酒、土家織錦和苗族銀飾、蠟染已成為游客珍藏的佳品。
二、大湘西文物保護(hù)現(xiàn)狀分析
我通過對(duì)湘西州檔案館、州博物館、里耶博物館、各縣市圖書館、民間私人收藏的物品、鳳凰古城、湘西四大名鎮(zhèn)(王村、里耶、蒲市、茶洞)等實(shí)地考察研究,發(fā)現(xiàn)我州文物收藏和保護(hù)有如下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)收藏意識(shí)不強(qiáng),側(cè)重點(diǎn)不同。
湘西人文化素質(zhì)相對(duì)落后,對(duì)文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。湘西經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展中,通常,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,國家對(duì)文物保護(hù)就越重視;居民生活水平越高,對(duì)文物收藏感興趣的程度就高。處于發(fā)展中的湘西人,他們多數(shù)關(guān)心的是自己的衣、食、住、行,而保護(hù)文物耗費(fèi)人力、物力,所以多數(shù)人都不關(guān)心此事。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),條件較好的家庭有點(diǎn)文物收藏的動(dòng)機(jī),例如:龍山縣里耶鎮(zhèn)民和村1組張心民家收藏有清代張氏族譜。個(gè)別大湘西的行政事業(yè)單位個(gè)別根據(jù)其工作性質(zhì)和特點(diǎn)也只是收藏了與自己相關(guān)聯(lián)的一些檔案材料,如:政府文件、地方志等,并且年代不是很久遠(yuǎn)。以實(shí)物為主收藏的單位和個(gè)人相對(duì)還少些,文物時(shí)間超不過清代,以古墓碑刻為主。
(二)文物收藏保護(hù)者不多,發(fā)揮作用不大。
大湘西職業(yè)收藏者較少,文物愛好者不多,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),收藏者主要是以下三類人群:
1.祖?zhèn)骼^承者
這類人根本不懂文物,只知道是上輩人流傳下來的東西,對(duì)文物的管理也是看前人怎么做就怎么做,沒有鑒賞能力和市場意識(shí),本著對(duì)先輩的尊重,他們不會(huì)輕易將文物賣掉,以至于這部分文物得以幸存下來保存完好,并且質(zhì)量較高。
2.無意識(shí)收藏者
這類人本來沒有收藏文物的愛好和興趣,也不懂文物,其文物來源多數(shù)是別人的饋贈(zèng),他們也知道價(jià)格昂貴,但究竟貴在哪里,一無所知。因此,這類人中文物數(shù)量不多,但文物的品位和級(jí)別較高。
3.文物愛好收藏者
這部分人在大湘西人數(shù)較少,他們受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使、地域條件的限制,到鄰近周邊大城市古玩店(如重慶、長沙)購買一些檔次不高的仿制品,以次充好,做起了古玩小買賣。有時(shí)候民間文物真品也會(huì)流落于此,他們時(shí)而收藏,時(shí)而遇到合理的價(jià)格交易,有時(shí)難免會(huì)交“學(xué)費(fèi)”,但久而久之,也具備了一些鑒定的初步知識(shí)。
總的說來,湘西文物收藏和保護(hù)的人群不多,發(fā)揮作用不明顯,目前還看不到它的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(三)文物管理沒到位,服務(wù)意識(shí)差,宣傳力度不夠。
湘西人對(duì)文物收藏保護(hù)缺乏正確的認(rèn)識(shí),以致文物破壞嚴(yán)重,管理部門對(duì)文物保護(hù)跟蹤沒有落實(shí)。文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則上規(guī)定:“公民可以要求文物行政管理部門對(duì)其私人收藏的文物提供鑒定以及保管、修復(fù)等技術(shù)方面的咨詢和幫助。”而現(xiàn)實(shí)中,文物管理部門人員整天待在繁華的大都市,等待民間收藏者上門咨詢,而收藏者認(rèn)為這價(jià)值不一般的文物怎么肯輕易讓人知曉,對(duì)文物管理部門不信任。文物部門也未開展義務(wù)咨詢鑒定工作,民間收藏者得不到技術(shù)鑒定的服務(wù),因此,收藏者和文物部門互不往來,甚至還有對(duì)立情緒。
湘西許多文物收藏保護(hù)者對(duì)國家給予的私人收藏保護(hù)的權(quán)限究竟有多大不知曉,分不清什么文物可以收藏,什么文物不該收藏。例如:湘西龍山縣里耶鎮(zhèn)在2002年36000權(quán)秦簡出土?xí)r,當(dāng)?shù)乩习傩站陀兴讲匚奈锏默F(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象主要還是因?yàn)槲奈镎叻ㄒ?guī)宣傳不夠,老百姓缺乏認(rèn)識(shí)。
文物管理部門對(duì)湘西人開展文物保護(hù)知識(shí)處于左右為難的尷尬局面,他們認(rèn)為,讓平常老百姓懂得文物專業(yè)知識(shí),知道什么文物值錢什么不值錢后,老百姓會(huì)偷盜文物、損壞不值錢的文物、和國家爭搶文物,走到了文物管理部門的對(duì)立面,危及湘西文保事業(yè),給文物管理部門增添麻煩,如永順老司城、鳳凰古墓群的破壞就是如此。湘西人對(duì)文物認(rèn)識(shí)的無知愚昧,破壞了很多珍奇文物。
(四)立法不明,有法難依,執(zhí)法不嚴(yán),違法難究。
隨著改革開放的深入發(fā)展,大湘西旅游業(yè)悄然興起,民俗文化及文物保護(hù)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,也對(duì)文物管理部門提出了更高的要求,但文物保護(hù)法律法規(guī)不明確,有法不依,有法難依。
《文物保護(hù)法》第24條規(guī)定:“私人收藏的文物可以由文化行政管理部門指定的單位收購,其他任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營文物收購業(yè)務(wù)。”第三十條也有“未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn),從事文物購銷活動(dòng)的,由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)文化行政管理部門的意見,沒收其非法所得和非法經(jīng)營的文物,可以并處罰款”的規(guī)定。湘西當(dāng)?shù)厝罕姷姆ㄖ埔庾R(shí)淡薄,少數(shù)民族的老百姓對(duì)此不了解,這對(duì)非法從事文物經(jīng)營活動(dòng)的不法分子來說有了可乘之機(jī)。我在調(diào)研中獲悉,2008年,一些不法文物商人私自來鳳凰臘爾山低價(jià)收購文物,臘爾山與外界聯(lián)系少,加上貧窮,家中一個(gè)不起眼的木雕石凳能賣到10元錢就大開眼界了。湘西其他地區(qū)文物流失事件時(shí)有發(fā)生,必須引起高度重視。
又如《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》第5條明確規(guī)定:“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)費(fèi)和文物基建支出分別列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,由同級(jí)文物行政管理部門統(tǒng)一管理,其中文物基建支出以及文物修繕、維護(hù)費(fèi)和考古發(fā)掘費(fèi)等,應(yīng)當(dāng)專款專用,嚴(yán)格管理?!钡摷?xì)則中文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的多少無明確規(guī)定,因此,劃撥經(jīng)費(fèi)可能是一張空白支票,特別是湘西地區(qū)部分縣市財(cái)政相當(dāng)困難,使當(dāng)?shù)氐奈奈锞S護(hù)修繕的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以到位。例如:龍山縣里耶鎮(zhèn)的“秦簡博物館”,從開始到完工前后長達(dá)6年多時(shí)間,何談保護(hù)。
《文物保護(hù)法》的操作性不強(qiáng)。在湘西沒有專門的文物執(zhí)法隊(duì)伍,文物管理部門也沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán),多數(shù)是依托工商管理和城建部門行使執(zhí)法權(quán),而他們對(duì)文物這一塊的管理又不是很重視,這也不是他們的主要職責(zé)范圍,文物保護(hù)和管理執(zhí)法力度不夠。
三、對(duì)大湘西民族文物收藏與保護(hù)的建議
根據(jù)“保護(hù)為主,搶救第一,合理利用,加強(qiáng)管理”的文物工作方針和“國家保護(hù)為主,動(dòng)員全社會(huì)共同參與”的新時(shí)期文物工作方針,結(jié)合大湘西當(dāng)前實(shí)際,我提出大相西加強(qiáng)少數(shù)民族文物收藏和保護(hù)的建議。
(一)加強(qiáng)對(duì)民族文物收藏與保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)。
大湘西是土家族、苗族、侗族等30多個(gè)民族的聚居區(qū),各民族有著各具特色的文化底蘊(yùn),是湖南省的一份珍貴的文化遺產(chǎn),也是湘西一道亮麗的旅游風(fēng)景線,民族文物是民族傳統(tǒng)文化的歷史見證,我們要充分認(rèn)識(shí)到民族文物收藏和保護(hù)的積極作用,民族傳統(tǒng)文化是國家文化事業(yè)的重要組成部分,在國家的物質(zhì)文明和精神文明中都起到重要作用。
(二)國家和民間共同保護(hù)。
我們要充分相信民族同胞有收藏和保護(hù)好文物的能力,改變過去用行政措施手段干預(yù)群眾收藏文物的行為,“不要讓民間留存文物強(qiáng)制收歸國有”的觀念是錯(cuò)誤的。文物管理部門的職責(zé)是收藏者家中的文物安全,而不是收藏者本人。文保人員的主要工作是怎樣讓收藏者真正理解文物保護(hù)的法紀(jì)法規(guī),通過宣傳教育充分提高全社會(huì)共同收藏保護(hù)文物的行為。我們既要讓民族同胞合法收藏、安心收藏,又要讓收藏者遵守《文物保護(hù)法》,文物管理部門內(nèi)部也要加強(qiáng)監(jiān)管,不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),提高政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),使國家和民間形成共同收藏和保護(hù)的新格局。
(三)完善立法工作,加大執(zhí)法力度。
改革開放以來,湘西州先后出臺(tái)了一系列對(duì)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的地方性法規(guī),從形式上來看走上了法制化的軌道,但從當(dāng)前實(shí)際和客觀形勢(shì)分析,《文物保護(hù)法》有待完善。例如:有些方面的立法(古籍管理、少數(shù)民族文物保護(hù)法)不是很具體、可操作性不強(qiáng),給執(zhí)法者帶來困難。
從我在湘西州政府、縣市區(qū)調(diào)查的情況看,各級(jí)人大從事立法工作的工作人員素質(zhì)并不高,多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志,沒有進(jìn)行過正規(guī)的法律學(xué)習(xí),對(duì)考古學(xué)、人類學(xué)、民族學(xué)了解甚少,這些人起草出臺(tái)的地方性法規(guī)執(zhí)法人員難以操作。因此,我建議把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志送出去學(xué)習(xí),補(bǔ)習(xí)法律、民族學(xué)、考古學(xué)、人類學(xué)等基礎(chǔ)課程;引進(jìn)高校既懂法律又精通當(dāng)?shù)孛褡宸矫媲闆r的大學(xué)生充實(shí)到立法隊(duì)伍中來,使制定出來的地方性民族文物保護(hù)條例具有科學(xué)性和可操作性。
近10年來,大湘西部分文物的流失,與執(zhí)法不嚴(yán)有直接的關(guān)系,要加大執(zhí)法力度,首先要加強(qiáng)認(rèn)識(shí),執(zhí)法人員應(yīng)把民族文物收藏保護(hù)提高到依法治國的高度來對(duì)待,充分認(rèn)識(shí)文保工作在國家的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用,提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任心,確保執(zhí)法工作順利開展。執(zhí)法中要敢于同壞人壞事作斗爭,嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事,對(duì)損害文物的個(gè)人或單位要堅(jiān)決打擊,真正把文保工作落到實(shí)處。加大監(jiān)管力度,發(fā)揮社會(huì)、人民群眾對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督作用,調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的因素,也可借助網(wǎng)絡(luò),對(duì)文物保護(hù)不得力的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光,只有這樣,大湘西的文物收藏和保護(hù)才能形成一個(gè)齊抓共管的新局面。
(四)規(guī)范流通市場,營造收藏環(huán)境。
湘西民族文物流通無序,我們應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范文物流通市場,為文物收藏者或愛好者營造一個(gè)公平、公正、公開、合法的進(jìn)出渠道,不要偷偷摸摸,私藏文物。加強(qiáng)文物市場的經(jīng)營監(jiān)管力度,特別是文物拍賣會(huì),提高湘西州文物拍賣的專業(yè)水平和級(jí)別。對(duì)于農(nóng)村交易市場,有坑蒙拐騙行為的,要依法進(jìn)行打擊。
(五)出臺(tái)可行性政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間文物收藏。
目前我國的稅收政策還未實(shí)質(zhì)性涉及文物的收藏和保護(hù),大湘西又受到經(jīng)濟(jì)條件的制約,財(cái)力有限,不可能拿出太多的財(cái)力支持文保事業(yè),在這種條件下,完全依靠政府財(cái)政資金保護(hù)文物是不現(xiàn)實(shí)的,但政府可以出臺(tái)民間文物收藏的鼓勵(lì)性政策,引導(dǎo)民間收藏。盡可能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金參與,國家給予稅收優(yōu)惠或免稅,還可以采取參股分紅的形式。文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)方面還可以借雞生蛋,把民族特色的文物資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值,自籌資金解決經(jīng)費(fèi)短缺問題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、文化效益、經(jīng)濟(jì)效益的三者統(tǒng)一。對(duì)那些勇于保護(hù)文物的行為,特別是從境外花財(cái)力搶救文物送回湘西的行為,要堅(jiān)決予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
結(jié)語
大湘西民族傳統(tǒng)文化的積淀是文物收藏與保護(hù)事業(yè)的必要基礎(chǔ),當(dāng)然也需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾,在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)條件下,文物的收藏與保護(hù)更需要健全的法律法規(guī)體系做保證。湘西文物的社會(huì)價(jià)值、審美價(jià)值目前還沒有充分體現(xiàn),但它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以預(yù)見,我堅(jiān)信,大湘西文物收藏和保護(hù)的時(shí)代即將到來。
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