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我市歷史文化文物資源豐富,文物保護(hù)單位處,其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位處,省級文物保護(hù)單位處,市縣級文物保護(hù)單位處;館藏文物件(套),其中一級文物件,二級文物件,三級文物件;歷史文化名鎮(zhèn)家、名村家、名街處;傳統(tǒng)村落處、古民居處。
二、文物保護(hù)取得的成效
近年來,在市文化和旅游局的大力支持下,我市認(rèn)真貫徹文物保護(hù)法律法規(guī),堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針,把保護(hù)和利用作為文物工作的主題,把保護(hù)成果惠及民眾作為文物工作的宗旨,把探索創(chuàng)新作為文物事業(yè)發(fā)展的動力。文物保護(hù)力度不斷加大,文物基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí),文物資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用更加顯現(xiàn)。
(一)文物保護(hù)機(jī)制不斷健全。近年來,市委、市政府高度重視文物工作。市政府與全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦簽訂了《文物保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書》,文保單位業(yè)余文物保護(hù)員全覆蓋,形成了以文物主管部門為中心的市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級文物管護(hù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、文化主管、部門聯(lián)動、社會參與”的齊抓共管格局,從而使我市文物保護(hù)工作構(gòu)建在較為穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)之上。
(二)“四有五納入”進(jìn)一步加強(qiáng)。市委、市政府將文物保護(hù)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化繁榮的一項(xiàng)重要舉措,將文物工作納入了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、體制改革。年,為促進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展,成立了文化旅游服務(wù)中心,每年萬元的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算;各級文保單位均安裝有保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)界樁,劃定了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,并落實(shí)一名看護(hù)員。
(三)文物修繕提質(zhì)增效。
一是加強(qiáng)保護(hù)修繕方案編制。編制了《保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》《中總體方案》《》等一批省級以上文保單位保護(hù)修繕方案。
二是加大文物保護(hù)利用資金投入。年開始,先后投資近x萬元,對進(jìn)行了三期修復(fù)性改造。特別是以來,我市又對古鎮(zhèn)百余處古跡得到全方位修復(fù)改造,總投資近億元。在投資近3000萬元,新建了博物館,該館從三個(gè)單元講述故事,真正讓歷史活起來。
三是文物修繕?biāo)街鸩教嵘=陙?,我市對等進(jìn)行了修繕,特別是古鎮(zhèn)棟古民居、米長的石板街、古石橋等遵循修舊如舊工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整體修繕。
(四)聯(lián)合執(zhí)法,保障文物安全。
嚴(yán)格貫徹文物安全保護(hù)方針,文物安全檢查常態(tài)化。牽頭組織安監(jiān)、消防、宗教等部門開展行政聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化文保單位安全及周邊環(huán)境監(jiān)管。年以來,對等余處文保單位進(jìn)行了安全巡查,針對巡查到的險(xiǎn)情,制訂并落實(shí)周密有效的排險(xiǎn)措施。如對存在安全隱患的省級文保單位畢家畈塔實(shí)施了保護(hù)性維修。
(五)創(chuàng)新保護(hù)新模式,促進(jìn)文物資源的開發(fā)利用。
一是文物保護(hù)法制宣傳不斷深入?!段奈锉Wo(hù)法》、《古民居保護(hù)條例》頒布實(shí)施以來,我局文物部門及相關(guān)部門積極開展文物法制宣傳教育。利用國際博物館日、文化遺產(chǎn)日和文物普查、安全巡查等活動期間,向廣大群眾宣傳《文物保護(hù)法》《古民居保護(hù)條例》及相關(guān)法律法規(guī)、文物知識。2019年我們在市人民廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)等地舉辦文物進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?;顒佑鄨龃危l(fā)放文物保護(hù)知識宣傳冊余冊;組織開展小小講解員培訓(xùn)展示活動,圍繞文物、歷史文化及文物保護(hù)法律法規(guī)開展知識講解、培訓(xùn),并在古鎮(zhèn)展示小小講解員風(fēng)采,為文物保護(hù)營造了良好社會氛圍。
二是充分挖掘文物價(jià)值,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近年來,我市以全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省市級文物保護(hù)單位為重點(diǎn),充分挖掘文保單位的歷史、科學(xué)、藝術(shù)及教育價(jià)值,精細(xì)耕作文化旅游。在古街深度發(fā)掘具有代表意義的歷史文化故事,進(jìn)行場景復(fù)原展示。
三、文物保護(hù)工作存在的問題和面臨的困難
一是現(xiàn)代保護(hù)水平不強(qiáng)。文物保護(hù)不平衡不充分,重人防輕技防的現(xiàn)狀有待改觀。
二是文物科學(xué)利用不夠。文物與資政育人、文物與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文物與文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、文物與傳統(tǒng)技藝傳承等方面融合發(fā)展、科學(xué)利用的行之有效的舉措不多。
三是文物管理架構(gòu)弱化。機(jī)構(gòu)改革后,原文物管理部門剝離行政屬性,文物管理架構(gòu)與當(dāng)下文物事業(yè)發(fā)展不匹配,文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障緊缺。
四、下步工作打算
一是提升文物科學(xué)技術(shù)保護(hù)水平。重點(diǎn)從“能人”培養(yǎng)、機(jī)制靈活、科技運(yùn)用等方面著手,提高文物管理人員綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力;拓寬文物保護(hù)主體多元化、市場化空間;加強(qiáng)文物保護(hù)前沿科技運(yùn)用與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè);強(qiáng)化文物保護(hù)績效評估及綜合運(yùn)用。
一、加強(qiáng)文物保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本方針和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想:全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加大文物保護(hù)力度,構(gòu)建科學(xué)有效的文物保護(hù)體系,提高全社會的文物保護(hù)意識,提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),進(jìn)一步挖掘我縣文化底蘊(yùn),豐富文化內(nèi)涵,提升我縣文化品位。
(二)基本方針:文物保護(hù)始終貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針,堅(jiān)持文物的真實(shí)性和完整性,堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù),正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo)。
(三)工作目標(biāo):通過有效措施,文物保護(hù)管理得到全面加強(qiáng)。今后,文物保護(hù)“五納入”(即納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;確立一批縣級文物保護(hù)單位,將縣級以上文物保護(hù)單位建立完善“四有”工作制度(即:有保護(hù)范圍、標(biāo)志說明、記錄檔案、專門機(jī)構(gòu)或者指定人員管理);堅(jiān)持以政府保護(hù)為主,動員全社會力量參與保護(hù)的體制,逐步形成更為完善的文物保護(hù)管理體系,建立一支高標(biāo)準(zhǔn)文物保護(hù)員隊(duì)伍;切實(shí)保證文物安全,繼續(xù)保持不發(fā)生火災(zāi)事故和館藏文物被盜案件,野外文物發(fā)案率明顯下降;正確處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系;堅(jiān)持依法行政,依法管理,文明執(zhí)法;文物保護(hù)宣傳力度不斷加大,保護(hù)文物意識深入人心。
二、實(shí)施分類保護(hù),構(gòu)筑科學(xué)有效的保護(hù)體系
(一)我縣文物保護(hù)單位基本情況:我縣目前查明的文物點(diǎn)共有114處,省級文物保護(hù)單位四處(清明橋、柴武臺、欒武臺、文廟大成殿)、市級文物保護(hù)單位一處(蘇味道墓)、縣級文物保護(hù)單位一處(趙家莊革命烈士墓)、兩處市文物局復(fù)查點(diǎn)(高家莊哈珊墓、河西村張翼墓)以及2008年“三普”新發(fā)現(xiàn)不可移動文物點(diǎn)75處,可移動文物點(diǎn)22處,配合大型建設(shè)工程省文物局新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)17處。其中古遺址64處,(聚落址38處、寺廟遺址20處,窯址2處、軍事設(shè)施遺址4處);古墓葬18處;古建筑10處(宅第民居4處、近現(xiàn)代代表性建筑3處、古石橋2處、宗教建筑1處)。
(二)分類文物保護(hù)具體措施
1、已核定為省、市、縣級文物保護(hù)單位
必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》規(guī)定對其進(jìn)行保護(hù)管理,作出標(biāo)志說明,建立記錄檔案,專人負(fù)責(zé)管理,做到文物保護(hù)“四有”要求。有使用單位或是村集體所有的,縣文物主管部門與其簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書。
2、未公布“三普”新發(fā)現(xiàn)文物古遺址保護(hù)措施
我縣古遺址主要是聚落址、寺廟遺址和其他遺址(窯址、戰(zhàn)備工事等)。①古遺址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要與縣文物主管部門層層簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書,并與縣文物主管部門協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。②古遺址所在村委會要有專人負(fù)責(zé)看管,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。③不得在遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行取土、挖掘、爆破、建房、砍伐樹木等影響文物安全和破壞文物整體風(fēng)貌的活動。④未經(jīng)縣級文物行政主管部門同意,不得擅自改變其用途。⑤古遺址特別是寺廟遺址,已建起房屋的,要安裝自動報(bào)警、滅火、避雷等消防安全設(shè)施,使用管理人要加強(qiáng)火源、電源管理,房屋周圍不得堆放易燃易爆物品。要在重要場所設(shè)置“禁止煙火”的標(biāo)志。
3、未公布“三普”新發(fā)現(xiàn)文物古墓葬保護(hù)措施
①古墓葬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與縣文物主管部門簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書,并與縣文物主管部門協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。②古墓葬所在村委會要有專人負(fù)責(zé)看管,每日進(jìn)行安全巡護(hù),發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)即制止或及時(shí)上報(bào)縣文物、公安部門。③古墓葬的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行取土、建設(shè)、挖掘、鉆探、爆破、墾植等破壞文物安全的活動。④嚴(yán)禁破壞、盜掘墓葬。⑤禁止在墓體及其附屬物上亂涂亂劃。⑥維修古墓葬,不得任意改變和破壞原有的布局和結(jié)構(gòu),未核定等級的要將施工方案報(bào)縣級文物主管部門同意后,方可動工。
4、未公布“三普”新發(fā)現(xiàn)文物古建筑保護(hù)措施
古建筑包括古民居、古石橋、近現(xiàn)代代表性建筑等建筑物。①古建筑所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與縣文物主管部門簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書,并與縣文物主管部門協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。②古建筑的使用人或所有人負(fù)責(zé)日常管理和保養(yǎng)。③古建筑的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等活動。④在古建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)不得進(jìn)行破壞古建筑歷史風(fēng)貌的建設(shè)工程,其建設(shè)方案必須報(bào)文物行政管理部門審批。⑤古建筑為個(gè)人使用的,使用者為第一責(zé)任人,為村集體所有的,村集體主要領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)管理責(zé)任人,不得擅自遷移或拆除,確需遷移或拆除的,必須報(bào)文物行政主管部門批準(zhǔn)。⑥不得在古建筑室內(nèi)或者周圍堆放易燃易爆物品,以免引起火災(zāi)事故;不得在建筑物或建筑附屬物上亂涂亂畫。⑦走私、盜竊古建筑構(gòu)件和附屬物,視情節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,構(gòu)成刑事犯罪的依法報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
5、未公布“三普”新發(fā)現(xiàn)可移動文物保護(hù)措施
國有可移動文物包括石刻、石碑;歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;反映歷史上各時(shí)代社會生產(chǎn)、生活的代表性實(shí)物。①在全縣范圍內(nèi)征集可移動文物??梢苿游奈锼诖鍥]有能力進(jìn)行保管的,要上交至縣文物管理部門,由縣文保所統(tǒng)一進(jìn)行集中保管,縣文物主管部門將給予適當(dāng)獎勵。②不愿上交的可移動文物,可在村內(nèi)進(jìn)行保管,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負(fù)責(zé),派專人進(jìn)行看護(hù),安裝必要的安保消防設(shè)施,保證不發(fā)生被盜、損毀、亂涂亂畫等問題。③可移動文物所在村或者個(gè)人使用的,不得擅自移動或倒賣。④可移動文物所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要與縣文物主管部門簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成全縣文物保護(hù)的社會合力
縣成立副縣長蘇軍獻(xiàn)同志任組長,縣文廣新局局長楊志新、政府辦公室副主任科員張會益任副組長,縣公安、財(cái)政、規(guī)劃、住建、發(fā)改、工商、交通、國土、教育、民政、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)牧、水務(wù)、工信、司法、宗教、供電、街道辦、裝管辦、醫(yī)管辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣文物保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣文廣新局,具體負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理工作的日常事務(wù)和協(xié)調(diào)、宣傳等工作。建立全縣文物安全聯(lián)席會議制度,著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門各司其職,標(biāo)本兼治,綜合治理的文物安全格局,始終保持對各類文物犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。
四、明確責(zé)任分工,切實(shí)做好文物保護(hù)管理工作
(一)根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》,文物保護(hù)實(shí)行屬地管理,誰管理,誰負(fù)責(zé),一旦出現(xiàn)問題,逐級問責(zé)。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位都要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),保證文物保護(hù)管理工作的正常開展,并做好上傳下達(dá)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)小組名單要于1月16日前報(bào)縣文廣新局文旅辦。
(三)文廣新局負(fù)責(zé)縣域內(nèi)田野文物、館藏文物、出土文物、社會文物等保護(hù)管理和合理利用工作;對本轄區(qū)文物保管員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);開展形式多樣的文物保護(hù)宣傳活動,提高文物保護(hù)意識;要同文物所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂文物安全責(zé)任書,1月18日前簽訂完畢。
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視文物保護(hù)工作,建立本轄區(qū)內(nèi)文物點(diǎn)檔案,進(jìn)行分類管理。文物點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,派專人進(jìn)行管護(hù),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)縣文物行政主管部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可移動文物自愿上交縣文物保護(hù)管理所統(tǒng)一保管的,要于2月底前上交至縣文廣新局文旅辦。
(五)公安、工商部門要嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪活動,對涉及文物的案件,要集中力量進(jìn)行偵破,要充分發(fā)揮職能,將文物違法犯罪活動作為本部門的一項(xiàng)工作抓緊抓好抓實(shí)。
(六)財(cái)政部門要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本年度財(cái)政預(yù)算,要隨著財(cái)政收入增長而增加,以確保文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)單位保管員工資等的正常支出和工作開展。
關(guān)鍵詞:文物保護(hù)工程 檔案管理
1.文物保護(hù)工程檔案管理的現(xiàn)狀
1.1文物保護(hù)工程檔案不同于現(xiàn)代建設(shè)工程檔案,工程實(shí)施的目的是保護(hù)歷史遺產(chǎn),保護(hù)原有歷史痕跡使其延年益壽,因此文物管理部門對工程設(shè)計(jì)方案的報(bào)批與審批程序、工程招標(biāo)程序、施工驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)、竣工專家驗(yàn)收程序等主要內(nèi)容都與現(xiàn)代建設(shè)工程都有較大不同,在這期間形成的檔案很難和建設(shè)工程檔案達(dá)到統(tǒng)一。
1.2文物工程施工過程中檔案資料形成及收集問題
由于施工單位對文物保護(hù)工程資料管理重視不夠,施工期間有關(guān)單位只重視實(shí)體的施工過程,就忽略了資料的收集與整理。修復(fù)過程的重要?dú)v史信息收集不夠及時(shí),而造成在過程中該收集的資料沒有收集到,給工程留下遺憾。還有的在整個(gè)施工過程中沒有文物方面的檔案專業(yè)人員,使文物工程檔案完全按現(xiàn)代建設(shè)工程檔案進(jìn)行管理。
2.文物保護(hù)工程檔案的重要性
建立完備、規(guī)范和統(tǒng)一的文物保護(hù)工程檔案,是文物保護(hù)工程的工作內(nèi)容之一,也是文物管理部門和建設(shè)管理部門的共同要求,文物保護(hù)工程產(chǎn)生于文物保護(hù)工程的全過程,需要本著“對歷史負(fù)責(zé),為后人著想”的態(tài)度,將修繕項(xiàng)目的過程真實(shí)地記錄并保存下來,為日后查考及其文物保護(hù)利用工作,提供翔實(shí)可靠的記錄。文物管理部門對工程設(shè)計(jì)方案的報(bào)批與審批程序、工程招標(biāo)程序、施工驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)、竣工專家驗(yàn)收程序等主要內(nèi)容都與現(xiàn)代建設(shè)工程有較大不同,這使得文物保護(hù)工程與現(xiàn)代建筑工程或一般的房屋維修工程有著本質(zhì)的差別。因此,文物保護(hù)工程檔案在內(nèi)容、收集整理和歸檔管理等方面都有特殊性。
3.文物保護(hù)工程檔案的歸檔內(nèi)容
按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國建筑法》和《文物保護(hù)工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),歸納出文物保護(hù)工程檔案的主要內(nèi)容為:立項(xiàng)申報(bào)文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)文件和竣工資料5個(gè)方面。
3.1立項(xiàng)申報(bào)資料。包括業(yè)主單位及上級主管部門名稱、擬立項(xiàng)名稱和地點(diǎn)、文物保護(hù)單位級別和時(shí)代、保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶、公布與執(zhí)行情況、保護(hù)工程必要性與實(shí)施可行性的技術(shù)文件、錄像或照片等形象資料,經(jīng)費(fèi)估算與來源、工作計(jì)劃、擬聘請勘察設(shè)計(jì)單位的名稱及資信情況,以及上級主管部門批復(fù)的文件等。
3.2勘察設(shè)計(jì)文件。包括反映文物建筑歷史狀況,固有特征和損害情況的勘察報(bào)告、實(shí)測圖、照片;保護(hù)方案、設(shè)計(jì)圖及相關(guān)技術(shù)文件;工程設(shè)計(jì)概算、材料試驗(yàn)報(bào)告書、環(huán)境污染情況報(bào)告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報(bào)告。
3.3施工設(shè)計(jì)文件。包括施工設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)說明書、施工圖預(yù)算、相關(guān)材料試驗(yàn)報(bào)告及檢測鑒定結(jié)果。
3.4施工技術(shù)文件。包括施工方案、施工人員進(jìn)場前接受文物保護(hù)相關(guān)知識培訓(xùn)的記錄、施工記錄和施工統(tǒng)計(jì)文件、施工過程中收集的有關(guān)文物資料、質(zhì)量自檢報(bào)告、隱蔽工程辦法驗(yàn)收記錄。
3.5竣工資料。包括工程總結(jié)報(bào)告、竣工報(bào)告、竣工圖紙、財(cái)務(wù)決算書。按照《文物保護(hù)工程管理辦法》的規(guī)定,重要工程應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后三年內(nèi)發(fā)表技術(shù)報(bào)告,因此,在文物建設(shè)修繕過程中還應(yīng)注意收集技術(shù)報(bào)告,編寫相關(guān)檔案資料。
4.文物保護(hù)工程檔案管理的建議
文物保護(hù)工程檔案的建立與管理,是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)意義的基礎(chǔ)性工作,必須緊密聯(lián)系實(shí)際,合理有效地管理好文物保護(hù)工程檔案,充分發(fā)揮工程檔案應(yīng)有的作用,為文物建筑的保護(hù)、利用和管理服務(wù)。根據(jù)本人多年來的實(shí)踐,建議從以下方面加強(qiáng)對文物保護(hù)工程檔案的管理。
4.1完善管理制度建設(shè)。首先建立文物保護(hù)工程檔案驗(yàn)收制度?;鶎游奈锕芾聿块T應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則編制文物保護(hù)工程檔案驗(yàn)收管理制度,使該行業(yè)檔案驗(yàn)收程序化、制度化,從制度上確保文物保護(hù)工程檔案管理質(zhì)量。其次建立文物工程檔案移交制度。文物管理部門應(yīng)制定文物修復(fù)工程檔案移交管理制度,規(guī)定業(yè)主單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位對工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收移交管理,規(guī)定業(yè)主單位留存檔案資料內(nèi)容、套數(shù)、時(shí)間;規(guī)定移交手續(xù)辦理程序;規(guī)定移交有關(guān)各方責(zé)任;規(guī)定當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T接受的資料內(nèi)容、套數(shù)、時(shí)間以及質(zhì)量要求等內(nèi)容。
4.2做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。文物保護(hù)工程涉及建設(shè)單位、文物和建設(shè)部門以及考古、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)部門或單位,僅靠一個(gè)部門或單位來完成文物保護(hù)工程的建檔工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要各相關(guān)部門和參與單位的支持和配合,這就需要做好各相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)工作。
4.3提高人員綜合素質(zhì)。檔案工作者在收集、整理、鑒定、提供利用等過程中是通過文字及語言與人進(jìn)行溝通的,要使利用者明白想表達(dá)的意思,就應(yīng)掌握相當(dāng)?shù)奈氖分R、較好的語言表達(dá)能力及一定的寫作水平,既要熟悉檔案工作的相關(guān)法律法規(guī)和工作技能,又要了解文物保護(hù)工程的相關(guān)技術(shù)和文物知識,這些都要求管理人員應(yīng)具有較強(qiáng)的事業(yè)責(zé)任心和較高的專業(yè)管理技能水平。要做到檔案的科學(xué)管理和有效利用,因而也要求文物管理部門應(yīng)長遠(yuǎn)規(guī)劃,建立培訓(xùn)制度,對從業(yè)人員進(jìn)行文物專業(yè)知識和檔案管理知識培訓(xùn),同時(shí)還應(yīng)保持檔案人員的相對穩(wěn)定,不斷提高文物保護(hù)工程檔案管理水平。
綜上所述,各地文管所要重視文物檔案工作。在管好文物、用好文物、完善檔案、提高文物檔案質(zhì)量上下好功夫、下足功夫,把文物檔案的建立與完善作為一項(xiàng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)開展,使文物檔案在文物研究、陳列展覽、社會宣傳等方面的作用得以有效發(fā)揮。努力做好文物檔案的管理工作,不僅是文博事業(yè)發(fā)展的需要,也是我國文博事業(yè)與國際接軌、全世界文化共享的需要。
參考文獻(xiàn):
[1]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會編寫組.建設(shè)工程信息管理[M].中國建筑工業(yè)出版社,2003.
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“保護(hù)為主,搶救第一,合理利用,加強(qiáng)管理”的文物工作方針;以《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約操作指南》為準(zhǔn)則,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精益求精,全力做好草堂寺鳩摩羅什舍利塔申遺工作,使文化遺產(chǎn)在傳承中華文明,提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng),提高全社會文化遺產(chǎn)保護(hù)意識,促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮更加重要的作用。
二、組織機(jī)構(gòu)
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)縣政府同意,成立絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文物本體保護(hù)組、環(huán)境整治組和宣傳報(bào)道組。文物本體保護(hù)組組長由同志兼任,環(huán)境整治組組長由同志兼任,宣傳報(bào)道組組長由同志兼任。
三、工作職責(zé)及任務(wù)
(一)文物保護(hù)組的主要工作職責(zé)及任務(wù)
1.配合省、市文物局做好申報(bào)文本的編制工作,保證申報(bào)文本的質(zhì)量。
2.按照申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的規(guī)范性要求,組織編制具有指導(dǎo)性、操作性、科學(xué)性的文物保護(hù)管理規(guī)劃。
3.依照相關(guān)法律、法規(guī),制定具體的、針對性強(qiáng)的文物保護(hù)管理方法,按程序上報(bào)縣政府公布。
4.制定完善的文物本體保護(hù)展示方案,組織專家評審,并完成文物本體展示工程。
5.按照文物“四有”檔案工作的要求,建立健全專門的申遺檔案。檔案由專人專管,并不斷充實(shí),完善檔案資料。
(二)環(huán)境整治組的主要工作職責(zé)及任務(wù)
1.按照申遺工作要求,做好鳩摩羅什舍利塔周圍的現(xiàn)代碑石遷移工作。
2.保護(hù)草堂寺內(nèi)古樹名木、改造綠化景觀。
3.按照申遺工作要求,做好參觀道路、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和電力設(shè)施改造工作。
4.整修草堂寺門前及周邊道路,建立標(biāo)識系統(tǒng)。
5.拆除草堂寺門外的商業(yè)用房及草堂寺圍墻內(nèi)的臨建房屋。
6.建立安防、消防系統(tǒng)及觀測系統(tǒng),明確監(jiān)測責(zé)任目標(biāo)與指標(biāo),加強(qiáng)日常維護(hù)與管理。
(三)宣傳報(bào)道組的主要職責(zé)及任務(wù)
1.編發(fā)申遺信息并組織指導(dǎo)開展申遺宣傳活動。
2.制定宣傳展示方案,制作能充分反映申遺點(diǎn)文化內(nèi)涵的宣傳品。
3.充分利用報(bào)紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等傳媒,采取多種形式,開展宣傳展示活動,提高公共知曉率。
四、工作要求
(一)各相關(guān)部門要高度重視申遺工作,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),抽調(diào)專人專職負(fù)責(zé)。要按照我縣申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)責(zé)任,確保申遺工作順利進(jìn)行。
(二)各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要將申遺點(diǎn)周邊環(huán)境整治工作和文物本體保護(hù)展示工程作為今明兩年的一項(xiàng)重要工作來抓,結(jié)合各自實(shí)際,按照規(guī)劃要求,制訂工作方案,組織精干力量,采取切實(shí)可行的措施,抓好環(huán)境整治工作和文物本體保護(hù)展示工程。一是要摸清情況,掌握一手材料,做到整治工作有的放矢。二是要做好宣傳教育工作,使整治工作得到廣大群眾的廣泛理解和支持。三是堅(jiān)持依法管理的原則,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。
[關(guān)鍵詞]新時(shí)期;基層;文物保護(hù)
[中圖分類號]G269.25 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115(2016)18-0063-02
黨和政府高度重視文物保護(hù)工作,提出“文物載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神”,對文物保護(hù)工做出了“功在當(dāng)代,利在千秋”的重要批示。近年來,隨著基層文物保護(hù)工作的力度的不斷加大,基層文物保護(hù)工作取得了很大進(jìn)展,大部分基層成立了專門的文物保護(hù)組織和機(jī)構(gòu),對文物保護(hù)進(jìn)行大力搶救和全力保護(hù)。但受主觀和客觀條件的限制,基層文物保護(hù)工作還存在一定的問題。
一、當(dāng)前基層文物保護(hù)工作存在的問題
當(dāng)前,在一些農(nóng)村,由于有些村民法制意識淡薄,文化程度不高,再加上管理部門管理不到位,使一些重要的文物遭到損毀。因此,我國基層文物保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。
(一)對基層文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足
為加強(qiáng)對文物的保護(hù)力度,1982年,我國出臺了《文物保護(hù)法》,并于2013年進(jìn)行了修訂,將文物保護(hù)工作提到了法律的高度。但總體來看,對基層文物保護(hù)工作的重要性仍認(rèn)識不足。從政府層面而言,由于文物保護(hù)工作不是大多數(shù)基層政府績效考核的重要工作項(xiàng)目,政府的主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,對文物保護(hù)工作的重視程度還非常不足,工作大多停留在喊口號上,缺乏具體的工作措施,“等靠要”思想嚴(yán)重。此外,“上面千條線,下面一根針”,基層文物管理站負(fù)擔(dān)著文物管理、勘測調(diào)研等眾多工作,管理站各種應(yīng)接不暇,對一些工作能應(yīng)付就應(yīng)付,工作不重視。從基層群眾層面而言,很多農(nóng)村群眾受文化程度的影響,法制觀念淡薄,對文物保護(hù)工作欠缺足夠的認(rèn)識,導(dǎo)致一些損壞、破壞文物的現(xiàn)象頻發(fā)。
(二)基層文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)缺口較大
雖然黨和政府對文物保護(hù)工作越來越重視,工作經(jīng)費(fèi)的投入也在不斷增加,但在具體的工作實(shí)踐中,文物工作經(jīng)費(fèi)的缺口仍然很大,與文物工作的發(fā)展要求仍不匹配。在國家層面,每年都會撥出一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于文物保護(hù)和開發(fā)工作,但“僧多肉少”,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)十分有限。而且文物保護(hù)是一項(xiàng)十分耗費(fèi)資金的工作,一些需要修復(fù)、維修的建筑、博物館建設(shè)等項(xiàng)目動輒需要耗資上萬元或上百萬元,單靠上級撥款難以解決實(shí)際問題。文物保護(hù)單位只能依靠上級單位或同級政府撥付資金,因此,工作經(jīng)費(fèi)短缺使文物保護(hù)工作陷入僵局,對一些損毀的文物心有余而力不足。
(三)基層文物保護(hù)工作執(zhí)法力度不夠
一方面,在基層文物管理和保護(hù)工作上,有些基層政府沒有將文物保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要的工作議程,不能像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視和扶持,沒有將文物保護(hù)作為城市文化的傳承和精神文明建設(shè)的重要載體,沒有充分認(rèn)識到文物保護(hù)和建設(shè)也可以成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手?;鶎游奈锉Wo(hù)和管理部門在職責(zé)履行上也存在著工作拖延、缺乏創(chuàng)新意識等問題,使得一些文物得不到及時(shí)保護(hù)和整理。另一方面,在文物保護(hù)執(zhí)法過程中,執(zhí)法力度不足使得保護(hù)工作不能落到實(shí)處。執(zhí)法力度不足主要表現(xiàn)在政府作為政策的制定者,往往也成為政策的破壞者,在城市建設(shè)和開發(fā)的過程中,損毀遺址、違法拆除改造等情況時(shí)有發(fā)生,政府的強(qiáng)制行為與文物保護(hù)形成對立面。近年來,一些人大代表、文物保護(hù)協(xié)會等人員和組織上屢屢發(fā)聲,聲討政府在城市化建設(shè)中對文物損毀的行為。立法和執(zhí)法的沖突使文物保護(hù)工作流于形式。
(四)基層文物開發(fā)與保護(hù)不平衡
文物保護(hù)單位對文物的開發(fā)和利用是體現(xiàn)文物價(jià)值、傳遞文化內(nèi)涵的重要手段。目前,隨著人們對文物的關(guān)注度越來越高,電視等媒體上的“淘寶”、“鑒寶”等節(jié)目火熱,文物開發(fā)也在這陣大潮中被炒熱,比如有些地方熱衷于對古跡遺址的創(chuàng)造性修改或重建,不在意文物古跡的真實(shí)性和實(shí)物完整性的保護(hù)。而文物過度開發(fā)對文物保護(hù)和管理造成了很大的困擾,基層文物開發(fā)與保護(hù)日益呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。有些基層政府對文物保護(hù)工作不重視,為給經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路,許多文化遺產(chǎn)遭受保護(hù)性拆除或建設(shè)性大破壞,這些行為和做法只是為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽視了長遠(yuǎn)利益,文物保護(hù)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展被犧牲。
二、新時(shí)期基層文物保護(hù)工作的對策
隨著國家對文物保護(hù)工作的不斷重視,要求各級政府要正確處理好文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,要切實(shí)加大文物保護(hù)力度,堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針,不斷提高文物保護(hù)力度和管理水平,要保護(hù)好老祖宗留給我們的文物遺產(chǎn)。
(一)強(qiáng)化宣傳教育,提高文物保護(hù)意識
要加強(qiáng)文物保護(hù)工作,必須首先從意識上提高認(rèn)識,才能在行動上有所改善。一是基層政府要強(qiáng)化宣傳教育。作為基層黨和政府,要按照《文物保護(hù)法》的相關(guān)要求,切實(shí)增強(qiáng)法律意識,將文物保護(hù)工作納入政府績效考核體系,作為考核政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí),基層政府要充分認(rèn)識到文物保護(hù)得好,開發(fā)得合理,可以有力帶動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。因此,作為基層政府,要從思想上端正態(tài)度,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)工作結(jié)合起來,找準(zhǔn)工作切入點(diǎn),大力發(fā)展文物旅游行業(yè),充分利用自身的文物資源,形成本地的特色。二是要加大宣傳教育力度,使文物保護(hù)意識深入到群眾的觀念。還有很多群眾,特別是農(nóng)村群眾,他們對文物保護(hù)工作的認(rèn)識還不充分。地方政府要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新興媒體,多種形式來加強(qiáng)對文物保護(hù)工作的宣傳,提高群眾的發(fā)展觀念,在全社會營造一個(gè)保護(hù)文物人人有責(zé)的良好氛圍。三是要提高文物管理站所的工作人員的素質(zhì)和工作能力,切實(shí)提高工作人員的思想認(rèn)識和對文物保護(hù)工作的重視程度。文物保護(hù)和管理工作人員要通過對《文物保護(hù)法》《土地管理法》等法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí),將文物保護(hù)工作落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化依法行政,加強(qiáng)保護(hù)執(zhí)法力度
加強(qiáng)文物保護(hù)執(zhí)法力度要從以下幾個(gè)方面出發(fā):一要明確執(zhí)法人員職責(zé)。文物保護(hù)工作涉及的范圍十分廣泛,執(zhí)法人員在執(zhí)法前可以對責(zé)任區(qū)域進(jìn)行合理劃分,明確自身的責(zé)任范圍,并通過向群眾公示聯(lián)系電話、照片等信息,使群眾一旦發(fā)現(xiàn)有破壞文物行為時(shí),能第一時(shí)間聯(lián)系到執(zhí)法人員。二要完善相關(guān)的法律法規(guī)?!段奈锉Wo(hù)法》是文物保護(hù)的基本法律制度,地方政府要結(jié)合本地的實(shí)際情況,制定適合本地要求的實(shí)施意見,作為執(zhí)法人員的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。要不斷的從實(shí)踐中總結(jié)問題,推動法律和規(guī)章制度的不斷完善。三要制定有獎舉報(bào)制度。通過給予舉報(bào)者一定的獎勵,調(diào)動廣大群眾保護(hù)文物的積極性。在給予獎勵的同時(shí),一定要對舉報(bào)人的信息進(jìn)行嚴(yán)格保密,確保舉報(bào)人的安全不受損害。四是在環(huán)境開發(fā)和文物保護(hù)發(fā)生沖突時(shí),一定要將文物保護(hù)放上重要的位置,對一些基層政府的違法違規(guī)行為,要依法懲處和制止,使城市建設(shè)和文物保護(hù)均衡發(fā)展。
(三)強(qiáng)化管理投入,加大文物保護(hù)扶持
文物是歷史留下的珍貴遺產(chǎn),是不可復(fù)制和倒流的,文物的價(jià)值不僅體現(xiàn)在價(jià)格的高低上,更是一種文化的傳遞和繼承。因此,對文物的保護(hù)必須投入充足的人力、物力和財(cái)力。首先,政府要加大資金投入力度。一方面上級政府和主管部門要通過落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于基層的文物保護(hù)。此外,基層政府也要撥付專項(xiàng)資金用于文物保護(hù)和管理工作,將文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,并且要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的增加來不斷增加,專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要確保??顚S?,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,防止經(jīng)費(fèi)被挪用或截留。其次,基層政府要做好文物保護(hù)工作的管理規(guī)劃工作,特別是對文物資源比較豐富的村鎮(zhèn),要提前做好文物保護(hù)工作的規(guī)劃和統(tǒng)籌,根據(jù)文物資源項(xiàng)目情況,向上級申請項(xiàng)目專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí),要統(tǒng)籌執(zhí)法、宣傳、文化等部門,多部門協(xié)同管理。再次,多渠道籌集資金。文物保護(hù)既是政府的職責(zé),同時(shí)也是社會大眾共同的責(zé)任。政府可以通過多渠道發(fā)動社會大眾,尋求人大代表、政協(xié)委員等的支持,發(fā)動保護(hù)文物的社會組織或愛心人士,爭取企業(yè)、社會組織和愛心人士通過正當(dāng)渠道進(jìn)行籌款,用于文物的搶修或復(fù)原等工作。
(四)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動,健全文物保護(hù)工作機(jī)制