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城鎮(zhèn)供水管理條例范文第1篇

盡管有比較嚴格的飲用水水質(zhì)標準，我國的飲用水安全問題仍然日益突出。近年來我國多所城市頻現(xiàn)水污染事件，使得我國飲用水安全現(xiàn)狀堪憂。2012年12月31日7時40分，位于山西長治市的山西天脊煤化工集團股份有限公司的輸送管破裂導致苯胺泄漏，污染物沿河流入河北、河南境內(nèi)致漳河流域水源受到污染。事故造成山西沿途80公里河道禁止人、畜飲用自來水，河北邯鄲市區(qū)大面積停水。2014年4月10日，甘肅省蘭州市發(fā)生了自來水苯含量超標事件。經(jīng)蘭州市威立雅水務公司監(jiān)測顯示，出廠水苯含量已超出我國衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定的限值10微克/升。4月11日下午16時，蘭州市政府通告：蘭州市自來水苯含量超出國家限制標準，未來24小時內(nèi)不宜飲用自來水。此外，上海、江蘇、廣西等地也發(fā)生了水污染事件，廣大居民的飲用水安全都受到了不同程度的影響。而從我國目前水資源水質(zhì)現(xiàn)狀來看，由于大量的工業(yè)廢水、城市生活污水以及其他含毒廢棄物的污染，作為供水水源的江、河、湖泊、水庫的水質(zhì)均已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的污染。根據(jù)《2013年中國水資源公報》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全年度對河流水質(zhì)，湖泊水質(zhì)，水庫水質(zhì)的檢測結(jié)果顯示為：(一)在接受檢測的全國20.8萬km的河流水源中，Ⅰ類水河長占評價河長的4.8%，Ⅱ類水河長占42.5%，Ⅲ類水河長占21.3%，Ⅳ類水河長占10.8%，Ⅴ類水河長占5.7%，劣Ⅴ類水河長占14.9%。其中黃河區(qū)，淮河區(qū)的水質(zhì)為差。(二)接受檢測的119個主要湖泊，共計2.9萬km2水面進行了水質(zhì)評價。全年總體水質(zhì)為ⅠⅢ類的湖泊有38個，ⅣⅤ類湖泊50個，劣Ⅴ類湖泊31個。對上述湖泊進行營養(yǎng)狀態(tài)評價，大部分湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài)。貧營養(yǎng)湖泊1個，中營養(yǎng)湖泊35個，富營養(yǎng)湖泊83個。(三)接受檢測的全國范圍內(nèi)667座主要水庫中，全年水質(zhì)為Ⅰ類的水庫有31座;Ⅱ類水庫301座;Ⅲ類水庫211座;Ⅳ類水庫66座;Ⅴ類水庫25座，劣Ⅴ類水庫33座。對646座水庫的營養(yǎng)狀態(tài)進行評價，中營養(yǎng)狀態(tài)的水庫有375座，輕度富營養(yǎng)狀態(tài)的水庫有214座，中度富營養(yǎng)水庫55座，重度富營養(yǎng)水庫2座?？梢?，我國水資源水質(zhì)整體形勢仍十分嚴峻，全國大部分地區(qū)飲用水安全問題亟待解決，城鄉(xiāng)居民的飲用水安全保障已成為當前重大的民生問題。

一、我國飲用水安全保障法律制度現(xiàn)狀分析

(一)我國有關(guān)飲用水安全的環(huán)境法律制度分析

我國水法制建設(shè)工作起步較晚，從1984年起，在總結(jié)我國水事工作的歷史經(jīng)驗和借鑒國外水事立法之基礎(chǔ)之上，開始制定我國的水事基本法，即《中華人民共和國水法》(簡稱《水法》)。在水法制體系中，《水法》作為母法，處于核心的地位，具有最為重要的作用。我國現(xiàn)行《水法》是在1988年頒布的《水法》基礎(chǔ)之上，經(jīng)過重大的調(diào)整和修改于2002年10月正式實施的，亦是飲用水安全保障最直接的法律依據(jù)?，F(xiàn)行《水法》強調(diào)了國家應建立飲用水水源保護區(qū)制度，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施防治水源枯竭和水體污染，禁止在水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等，以此為城鄉(xiāng)居民飲用水安全提供了法律保障。

在我國現(xiàn)行水事立法體系中，已經(jīng)制定了《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》三部水事專門法律，在這三部法律中，直接涉及飲用水安全的法律是《水污染防治法》。《水污染防治法》以保障飲用水安全為立法宗旨之一，明確了水污染防治應當堅持預防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染，城鎮(zhèn)生活污染等。該法第五章飲用水水源和其他特殊水體的保護在《水法》的基礎(chǔ)上對飲用水水源保護作了具體規(guī)定，如規(guī)定將飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時還可以在飲用水水源地外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū);對保護區(qū)實行嚴格的管理制度，禁止在保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口;當水源受到污染時，環(huán)保部門應當立即通知相關(guān)單位;特別是加重了對造成水污染行為的處罰力度，強化了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，有權(quán)對排污者責令限期治理，停產(chǎn)整頓，從而將保障飲用水安全提升到了首要位置。

有關(guān)水行政法規(guī)也是我國水事法律規(guī)范的重要組成部分，如《南水北調(diào)工程供用水管理條例》、《城市供水條例》、《河道管理條例》、《防汛條例》等，其中涉及到保證水質(zhì)量，確保供用水安全的條例主要是《南水北調(diào)工程供用水管理條例》。該條例于2014年2月16日由國務院公布施行。該條例明確了節(jié)約用水、提高水資源利用效率、防治水污染、保障供水安全的立法宗旨;規(guī)定了確保水質(zhì)量的具體要求，其中明確要求南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，并組織收集、無害化處理城鄉(xiāng)生活垃圾，避免污染水環(huán)境。

截至目前，我國并未有法律、行政法規(guī)對飲用水安全保障做出專門規(guī)定。建設(shè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》是專門規(guī)定飲用水安全問題的行政規(guī)章，該辦法適用于集中式供水、二次供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，要求供水單位供應的飲用水必須符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。2014年5月1日開始實施的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》共九章五十五條，比較全面具體地規(guī)定了保障飲用水安全的相關(guān)制度。

如上所述，在我國現(xiàn)行水事法律體系中，只有相關(guān)行政規(guī)章和地方性法規(guī)專門規(guī)定飲用水安全問題，效力層級較低，不利于在全國范圍內(nèi)加強對飲用水安全的保障力度。此外，我國現(xiàn)行有關(guān)飲用水安全的行政法律規(guī)范尚存在涉水行政管理機關(guān)職責分工不明晰以及水質(zhì)信息公開制度不完善等缺陷。

由于現(xiàn)行立法對飲用水安全管理相關(guān)行政管理部門職責分工缺乏明晰的規(guī)定，影響了飲用水安全保障的效率。如《水法》對水質(zhì)監(jiān)測沒有明確劃分環(huán)境保護機構(gòu)和水資源行政主管機構(gòu)之間的職能權(quán)限;《水污染防治法》賦予了地方政府在水環(huán)境保護中的職責，但沒有為地方政府履行職責做出相應的財務安排。具體而言，作為專門立法，《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定衛(wèi)生部門主管飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，建設(shè)部門主管城市飲用水衛(wèi)生管理工作?！端ā芬?guī)定水行政主管部門負責水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定地方政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的職責范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理?！赌纤闭{(diào)工程供用水管理條例》規(guī)定國務院水行政主管部門負責南水北調(diào)工程的水量調(diào)度、運行管理工作，國務院環(huán)境保護主管部門負責南水北調(diào)工程的水污染防治工作，南水北調(diào)工程水質(zhì)保障實行縣級以上地方人民政府目標責任制和考核評價制度。從這些法律規(guī)定可以看出，作為水資源管理體制重要組成部分的飲用水安全保障管理體制的一個主要缺陷也是過度分割。從橫向上看，過多的部門參與水資源管理工作，而它們之間的職責界限劃分不是很明確。這不僅造成職責的交叉重疊，而且由于不同機構(gòu)之間協(xié)調(diào)不力，還導致政策不一，有時甚至出現(xiàn)政策相互抵觸的現(xiàn)象。從縱向上看，水資源管理是與行政管理邊界相聯(lián)系的。多數(shù)涉水管理機構(gòu)只向本級政府負責，每個行政單元都負責自己轄區(qū)范圍內(nèi)的政策制定和實行，它們大多數(shù)都是從各自的利益和工作重點出發(fā)，并沒有充分考慮對水資源的完整性以及這個流域所產(chǎn)生的影響。

我國水質(zhì)信息公開制度不健全，水服務缺乏透明度。為了保障飲用水安全，對飲用水水質(zhì)是否達到國家的安全標準要實行水質(zhì)監(jiān)測信息公開制度。在實踐中存在兩種狀況：一是供水企業(yè)所公布的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)范圍沒有達到國家要求的標準;二是公布的數(shù)據(jù)簡單，只是微生物、化學物質(zhì)等監(jiān)測結(jié)果，涉及自來水凈化處理的設(shè)施和輸水管網(wǎng)的質(zhì)量以及末端水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息沒有公布。目前我國水質(zhì)信息公開制度面臨的困境如下：首先，供水企業(yè)公開水質(zhì)信息的法律依據(jù)不足。我國《城市供水管理條例》規(guī)定，城市自來水供水企業(yè)應當建立、健全水質(zhì)監(jiān)測制度，確保城市供水水質(zhì)符合GB5749-2006 《生活飲用水衛(wèi)生標準》，但并沒有對供水企業(yè)公開水質(zhì)監(jiān)測信息的強制性義務作出規(guī)定。其次，對公民對水質(zhì)監(jiān)測信息的知情權(quán)缺乏法律保障。當公民申請水質(zhì)信息公開的權(quán)利受到侵犯時，相應的救濟措施在整個法律體系中規(guī)定的十分零散，并且水質(zhì)信息公開的程序也是很少見的，所以，用水人在飲用水水質(zhì)監(jiān)測信息的獲取和知情權(quán)的保障在水事法律制度中是缺位的。

(二)我國有關(guān)飲用水安全保障的民事法律制度分析

在前述蘭州水污染事件中，苯超標對人體有潛在的致癌作用，而居民已經(jīng)飲用了被污染的水，同時由于苯含量超標，在蘭州市政府聲明未來24小時不宜飲用自來水后，當?shù)毓┧髽I(yè)停止了向用戶供水，使居民無法飲用自來水，只能飲用各種瓶裝水，這些水一部分來自捐贈，更多的則是由居民自己購買。在恢復供水后，又需要打開水龍頭放掉大量的已被污染的水。在污染事件影響持續(xù)的一段時間里，未見供水企業(yè)對廣大蘭州市民承擔任何責任。邯鄲市區(qū)的居民用水也同樣因為漳河流域水污染而被迫中斷供應，在這段期間本應得到正常供水服務的市民卻不得不到超市搶購價格已被高抬的礦泉水。在這樣的水污染事件中，毫無疑問，人們的民事權(quán)益受到了侵害，有權(quán)請求法院保護，其請求權(quán)基礎(chǔ)應當包括基于《侵權(quán)責任法》要求加害方承擔侵權(quán)責任和依據(jù)《合同法》關(guān)于供用水合同要求違約方承擔違約責任。然而，遺憾的是，在這些事件中我們看不到對公民合法民事權(quán)益的救濟和保護，加害方、違約方似乎與受到侵害的廣大民眾沒有什么關(guān)系，甚至出現(xiàn)了市民為了自身合法民事權(quán)益起訴供水企業(yè)要求其承擔相應的民事責任而被法院以不符合環(huán)境公益訴訟的理由拒絕受理。

我國《侵權(quán)責任法》中環(huán)境污染責任的提出，是我國立法上首次對因環(huán)境污染造成他人民事權(quán)益損害的責任的概括。居民因飲用受污染的自來水，健康權(quán)受到侵害，雖然短時間內(nèi)有害物質(zhì)在體內(nèi)潛伏并不會有明顯的損害后果，但是5年、10年甚至更長時間之后呢?致癌物質(zhì)帶來的人身損害是無法預計的。因飲用水污染而導致當?shù)赝Ｖ构詠硭仍蛟斐傻纳畛杀驹黾?，如邯鄲市區(qū)各大超市出現(xiàn)搶夠各類瓶裝水的現(xiàn)象，一時間超市的瓶裝水供不應求，并且短時間內(nèi)又無法及時調(diào)貨，所以一些賣家哄抬水價，而居民為了滿足生活所需不得不購買價格高昂的瓶裝水。還存在另一種情況，比如餐飲業(yè)的經(jīng)營離不開自來水的供應，因供水的停止導致閉門停業(yè)，這樣商家的可預期財產(chǎn)收益下降。這些現(xiàn)象當屬因污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人財產(chǎn)、人身權(quán)益的行為。

根據(jù)崔建遠教授的觀點，對于普通的市場主體來說，水權(quán)制度和水合同債權(quán)制度是其主要的用水根據(jù)(其中當然包括飲用水)?，F(xiàn)實中廣泛存在著某些主體合法用水卻不享有水權(quán)的現(xiàn)象，其中大部分情況下，用水人的用水根據(jù)即為水合同債權(quán)。例如，處在市區(qū)并依賴市政供水系統(tǒng)的家庭，其用水根據(jù)為基于供用水合同而產(chǎn)生的水合同債權(quán)。作為水合同債權(quán)發(fā)生的最主要的原因行為的供用水合同可以被看做是一種特殊的買賣合同。除具有買賣合同的一般特征外，還具有如下特征：合同的標的物是特殊商品;合同一般采用定型化的標準合同，合同條款由供水方單方擬定，用水方只能決定是否同意訂立合同，而一般不能決定合同的相關(guān)內(nèi)容;合同的履行具有連續(xù)性，在合同規(guī)定的期間內(nèi)，正常情況下，供水方需連續(xù)地供水，用水方需按時支付相應的價款。在水務市場化的今天，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供用水合同本應成為約束供水方供水行為以實現(xiàn)公民的飲用水安全的重要保障，然而現(xiàn)實是作為一種類型化的公共服務合同，供用水合同在合同法中只占據(jù)了三分之一條，對供水企業(yè)與用水人簽訂的供用水合同也沒有明確、完整的法律規(guī)定，只是規(guī)定其參照供用電合同的相關(guān)制度?；诖耍晟莆覈┯盟贤贫仁菍︼嬘盟畯淖詠硭畯S到水龍頭這一環(huán)節(jié)安全得以保障的迫切需求，有利于明確規(guī)定供水企業(yè)在供水到戶過程的義務與責任，有利于保障飲水人的健康權(quán)利，是對每位公民私權(quán)利的重要保障。

二、完善我國有關(guān)飲用水安全的環(huán)境法律制度

完善飲用水安全立法有兩種選擇：一是在現(xiàn)行《水法》中增加專章對飲用水安全作出規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章，逐步完善相關(guān)水事法律制度;二是專項立法，制定一部《中華人民共和國安全飲用水法》，全面、具體地對我國飲用水安全保障作出規(guī)定。鑒于我國當前嚴峻的水資源污染態(tài)勢和飲用水安全保障的極端重要性，筆者認為應當借鑒國外經(jīng)驗，梳理現(xiàn)行立法，制定《中華人民共和國安全飲用水法》。

美國是世界范圍內(nèi)飲用水安全保障制度較為完善的國家之一。美國國會在1974年通過了《安全飲用水法》(Safe Drinking Water Act，SDWA)，旨在通過對美國公共飲用水供水系統(tǒng)實行規(guī)范管理，以確保公眾的身體健康。該法于1986年和1996年兩次修改，作為飲用水保護的基本法，該法要求采取更多行動來保護飲用水及其水源?！?〕其立法目的在于保障飲用水安全，維護公民的人身健康權(quán)利，對水質(zhì)標準、飲用水供水系統(tǒng)管理和供水企業(yè)的責任作了明確規(guī)定。

我國飲用水安全保障環(huán)境法律制度散見于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理條例》、《南水北調(diào)工程供用水管理條例》等法律、行政法規(guī)之中?！渡铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)督管理辦法》雖對飲用水安全做出了專門規(guī)定，但作為行政規(guī)章其效力層級較低。除法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章外，尚有一些地方性法規(guī)對本地區(qū)的飲用水安全問題做出了規(guī)定，如2014年5月1日開始實施的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》共九章五十五條，比較全面具體地規(guī)定了保障飲用水安全的相關(guān)制度。當下，應當梳理現(xiàn)行飲用水安全相關(guān)環(huán)境立法，在內(nèi)容上對《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和一些專項地方性法規(guī)(特別是新近針對近年來突發(fā)飲用水污染事件而實施的地方性法規(guī)及規(guī)章)加以整理和修改，結(jié)合散見于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理條例》、《南水北調(diào)工程供用水管理條例》等法律、行政法規(guī)之中的飲用水安全規(guī)范，制定我國《安全飲用水法》。

我國制定《安全飲用水法》應當從飲用水水源地的保護到供水入戶的整個過程作出明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，同時也應當對水行政管理部門的權(quán)力進行科學配置，避免各部門職能重疊，缺乏協(xié)調(diào)，遇到困難相互推諉從而導致工作效率降低。從水源地到水龍頭大體分為四個環(huán)節(jié)：水以自然流動的方式或者以人為因素調(diào)取的形式，水到達飲用水水源地;供水企業(yè)利用水泵設(shè)施將定量的水引入到供水企業(yè)的蓄水建筑內(nèi);供水企業(yè)將其引入的水進行消毒、凈化、漂白等一系列工藝進行處理以符合國家標準委和衛(wèi)生部聯(lián)合的強制性國家標準《生活飲用水衛(wèi)生標準》;供水企業(yè)將符合飲用水水質(zhì)標準的水通過供水管網(wǎng)供給用水戶使用。有鑒于此，我國制定《安全飲用水法》應當確立從水源地到水龍頭全過程的法律保障理念，將現(xiàn)有的水資源開發(fā)、利用與水污染治理相分離的立法狀態(tài)進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將關(guān)于飲用水水源區(qū)的保護、水質(zhì)監(jiān)測制度、飲用水污染應急預警等制度集中體現(xiàn)在我國的《安全飲用水法》中，這樣可以避免對飲用水安全進行分割管理，盡可能減少立法沖突、主管部門職權(quán)缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。

飲用水水質(zhì)安全關(guān)乎每一位公民的人身健康，為了保障飲用水安全，對飲用水水質(zhì)是否達到國家的安全標準要實行水質(zhì)監(jiān)測信息公開制度，增強其透明度，并著力提高公民參與監(jiān)督的可操作性。

美國《安全飲用水法》規(guī)定了公告制度，用水主體可以通過公告制度了解飲用水的水質(zhì)情況，甚至了解飲用水的來源。供水企業(yè)向用水主體通報水質(zhì)情況是定期進行的，如果水質(zhì)存在一定安全隱患，供水企業(yè)會向用水主體公告可以采取的補救措施。在我國的《安全飲用水法》中應當建立公告制度，明確規(guī)定供水企業(yè)的信息公開義務，要求供水企業(yè)定期公告自來水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。GB5749-2006 《生活飲用水衛(wèi)生標準》中，涉及到常規(guī)檢驗項目，非常規(guī)檢驗項目和一般化學指標共有106項，在不違反信息公開制度規(guī)定的禁止公開的規(guī)定外，凡是涉及到嚴重影響身體健康的項目和指標都應當予以公開。例如，水質(zhì)各項指標的監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測設(shè)備和檢測方法、自來水取水源地水質(zhì)的檢測結(jié)果、城市輸水管網(wǎng)的材質(zhì)及清潔服務的時間和周期、自來水凈化消毒的數(shù)據(jù)、自來水水質(zhì)監(jiān)測點和輸水管網(wǎng)終端出水的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。目前，《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定二次供水設(shè)施管理單位應當按照本市生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范的要求，每季度對二次供水水質(zhì)檢測一次，并將檢測結(jié)果向業(yè)主公示。業(yè)主發(fā)現(xiàn)二次供水水質(zhì)疑似受到污染的，可以向業(yè)主委員會報告;必要時，由業(yè)主委員會要求二次供水設(shè)施管理單位進行水質(zhì)檢測。二次供水設(shè)施管理單位應當在對二次供水儲水設(shè)施進行清洗、消毒的2日前，通過張貼告示等方式，告知業(yè)主清洗、消毒的具體時間。二次供水設(shè)施管理單位應當邀請居(村)民委員會、業(yè)主委員會或者業(yè)主代表作為現(xiàn)場監(jiān)督人員，對二次供水儲水設(shè)施清洗、消毒過程進行監(jiān)督，并做好記錄，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員簽字確認后存檔備查。二次供水設(shè)施管理單位應當在對二次供水儲水設(shè)施清洗、消毒完成后24小時內(nèi)，將清洗、消毒的有關(guān)情況向業(yè)主公示。這一規(guī)定比較具體，有利于小區(qū)居民的飲用水安全保障，在今后完善水質(zhì)信息公開制度，制定《安全飲用水法》時可資借鑒。

三、完善我國有關(guān)飲用水安全的民事法律制度

前已述及，在近年發(fā)生的飲用水污染事件中，我們看到更多的是行政機關(guān)對具體事件的行政處理，少見對公民合法民事權(quán)益的救濟和保護。2014年4月22日，蘭州威立雅水務公司董事長被記者問及是否要主動對受損害的居民承擔賠償責任時回答最近可能會考慮，但現(xiàn)在還沒有具體研究。時至今日，在蘭州水苯污染事件中用水居民的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)受到的侵害并沒有得到賠償，供水企業(yè)也沒有承擔違約責任支付違約金。這種對于飲用水污染事件的處理模式一方面嚴重損害了公民的合法民事權(quán)益，另一方面極大地弱化了對供水企業(yè)以及其他加害方的懲罰力度，使法律的預防作用大大降低，不利于增強相關(guān)主體遵守法律、杜絕和減少飲用水污染的意識。

基于此，除了從公法的角度要對飲用水安全進行保障，對導致飲用水污染的企業(yè)進行行政處罰之外。在私法的角度，上文已述及主要包括兩個方面：一是環(huán)境侵權(quán)，一是供用水合同。環(huán)境侵權(quán)是污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人財產(chǎn)、人身權(quán)益的行為，對于環(huán)境侵權(quán)，可以要求行為人承擔賠償損失以及排除妨礙、消除危險、停止侵害等民事責任，其中賠償損失應當包括直接損失、間接損失以及精神損害賠償。關(guān)于環(huán)境侵權(quán)學界論述頗多，本文不再贅述。

供用水合同屬于格式合同，供水企業(yè)雖是市場交易主體但卻具有壟斷地位，用水方在與供水方簽訂供用水合同時處于弱勢地位，用水人的權(quán)利極易受到侵害。在我國現(xiàn)行立法中，《合同法》第十章把供用電、水、氣、熱力四種合同歸為一類有名合同作出規(guī)定，沒有專門的對供用水合同法律制度作出明確、具體的規(guī)定，只是規(guī)定供用水合同參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定。所以，用水人基于供用水合同的合同權(quán)利在司法實踐中并沒有直接的立法保障依據(jù)，而供用水合同關(guān)乎公民的飲用水安全，具有極端重要性。因此，完善我國的供用水合同制度，通過明確供用水雙方的權(quán)利、義務、責任有利于維護市場交易秩序，平衡雙方利益。完善我國供用水合同制度有助于對供水企業(yè)的權(quán)利、義務進行約束。例如：在供用水合同法律制度中對具有壟斷地位的供水企業(yè)應明確規(guī)定其強制締約義務，保護用水居民得以持續(xù)用水的權(quán)利，以及供水企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測機制，應急預警機制以及供水企業(yè)在面對水質(zhì)污染的突發(fā)事件時，該如何履行供用水合同以及責任承擔方式上都應當作出明確具體的規(guī)定。當供水企業(yè)供給的飲用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB574920062.9 2)的規(guī)定時，那么供水企業(yè)則違反了合同法的全面履行原則，此時，供用水合同的標的物自來水不符合合同的約定，供水方應當承擔違約責任，以保護用水居民的合同權(quán)利。

對供用水合同制度的完善，主要應著眼于供水方的主要合同義務和違約責任的承擔問題。供水企業(yè)負有保質(zhì)保量安全供水的義務。供水企業(yè)應按照法律規(guī)定和合同約定的時間以及質(zhì)量標準供水。當事人簽訂供用水合同，供水方有義務依合同的約定和法律的規(guī)定向用水方提供符合國家衛(wèi)生標準的飲用水，若供水方不完全履行約定的供水義務將承擔違約責任。如蘭州市水苯污染事件中，供水方蘭州威立雅水務公司在發(fā)現(xiàn)自來水受到苯污染后沒有及時中斷供水，致使用水方蘭州市居民至少在24小時內(nèi)飲用了不符合國家衛(wèi)生標準的水，供水方?jīng)]有按照合同的約定履行義務，屬于違約行為，可以請求蘭州威立雅水務公司承擔違約責任。供水方負有水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)信息公告義務。在發(fā)達國家，供水管網(wǎng)服務是24/7的(每周7天，每天24小時)，并且全都能達到飲用水水質(zhì)標準。供水方應當嚴格、審慎地履行該義務，惟其如此，才能最大限度地保障公民的飲用水安全。

供水企業(yè)負有事先通知用水方的義務。因供水設(shè)施計劃檢修、臨時檢修、依法限水或用水方違法用水等原因，需要中斷供水時，應當按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用水方。未事先通知用水方中斷供水，應當承擔違約責任。應當給用戶留有足夠的時間作好停水準備，以最大限度的減少停水造成的不便和損失。

城鎮(zhèn)供水管理條例范文第2篇

關(guān)鍵詞 水表出戶 集中管理 新型水表 手抄器

長期以來，淡水資源匱乏困擾著世界上許多國家和地區(qū)。在我國，百萬人口以上的特大城市缺水情況尤為突出，大連市即是其中之一。

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，居民生活水平的不斷提高，用水與供水之間的矛盾日益突出。大連市城市居民用水雖然早已實行一戶一表，分戶計量，但計量水表及給水立管均設(shè)在居民的室內(nèi)，給自來水公司的維修管理及抄表收費帶來不便，同時，也造成居民節(jié)水意識不強，浪費水的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別素質(zhì)較低的居民甚至偷盜自來水。根據(jù)《中華人民共和國計量法》、《城市供水管理條例》、國家計委、建設(shè)部《城市供水價格管理辦法》的規(guī)定及遼寧省建設(shè)廳《關(guān)于推行城市供水“一戶一表、計量出戶”工作的通知》，實施一戶一表，計量出戶工程體現(xiàn)了公平、公開、公正的貿(mào)易原則，增加了透明度；解決了入戶維修、查表擾民現(xiàn)象，增加了居民的安全感。

大連市自2002年開始著手舊有住宅水表出戶工作，通過幾年的探索實踐，總結(jié)了水表出戶工程的一點經(jīng)驗，希望于同行們共同探討。

一 水表出戶的意義

水表出戶工程包括新建、舊有住宅。大連市新建住宅自2002年3月1日起根據(jù)大連市政府2002[6]號文件規(guī)定已經(jīng)全部將計量水表設(shè)在住宅的集中管井中。 大連市舊有住宅的水表及給水立管均設(shè)在室內(nèi)，不利于自來水維護人員進入室內(nèi)維護室內(nèi)給水立管及水表，抄表人員到用戶家中抄表收費打擾居民的正常生活；由于舊有住宅水表及給水管道已超過使用年限，管道銹蝕嚴重，造成居民用水水質(zhì)嚴重惡化，由于室內(nèi)給水管道年久失修，管道堵塞嚴重，水頭損失增加，供水量及水壓嚴重不足，不能滿足規(guī)范規(guī)定的居民用水水壓、水量及水質(zhì)的標準。大連市舊有住宅實行水表出戶，將舊有住宅居民室內(nèi)水表及給水立管一次遷出室外，采用可靠的供水管材和遠傳水表并運用現(xiàn)代化的管理手段，可以徹底解決居民用水水質(zhì)、水壓及水量問題。自來水維護人員及抄表收費人員對管道進行維護及水表抄收不再進入居民室內(nèi)打擾住戶；提高了抄表維護管理水平防止刑事案件的發(fā)生，真正體現(xiàn)了以人為本。

實行水表出戶，可以使居民增強節(jié)水意識，更加主動采取措施節(jié)約用水。

二 改造方案

舊有住宅的水表出戶工程難度較大，由于舊有住宅的建筑結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，原來的給水立管及計量水表均在居民的室內(nèi)設(shè)置，施工難度較大，我們針對舊有住宅的具體情況現(xiàn)場辦公，根據(jù)每棟住宅結(jié)構(gòu)形式及住宅的周邊情況具體問題具體研究水表出戶的方案。

1.室內(nèi)外給水系統(tǒng)的設(shè)計原則

1.1將每戶的計量水表設(shè)在室外地下水表井內(nèi)或住宅樓梯間休息平臺處的的集中表箱內(nèi)，按一戶一表一管的方法，在不破壞原有建筑結(jié)構(gòu)的情況下將給水管道接至用戶。

1.2改造的具體形式可根據(jù)現(xiàn)場的實際情況采用不同的供水形式。

1.3入戶管或入戶立管管徑須根據(jù)改造后用戶的實際戶數(shù)重新計算核定。

1.4衛(wèi)生器具承受的最大壓力應滿足《建筑給排水規(guī)范》的要求。

2.水表的型號及安裝要求

水表采用ZCuZn40Pb2鉛鋅銅殼LXS-15F型遠傳水表，計量精度應符合《中華人民共和國城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標準城鎮(zhèn)供水水量計量儀表的配備和管理通則》的要求，水表安裝前應進行“首次安裝強制檢定”,以確保水表計量精度；安裝前應檢查“強檢”合格標識，否則不予開栓供水。

3.管材的選擇

水表出戶工程給水管材采用塑料管材，必須經(jīng)過大連市建委認證通過，具有《大連市建設(shè)產(chǎn)品注冊認證證書》；施工時應按照《給水塑料管安裝》圖冊02SS405-1~4的要求施工。

4.具體施工方法

4.1給水立管的位置

由于水表出戶工程針對大連市舊有住宅的水表進行出戶改造，所以，應根據(jù)每棟樓的實際情況進行改造，因大連市位于我國的寒冷地區(qū)，應盡量將給水立管設(shè)置在住宅的樓梯間內(nèi)。給水立管的數(shù)量可根據(jù)具體情況設(shè)1-2根立管，設(shè)置在樓梯間的給水立管應采取保溫措施，可采用預制好的聚胺脂保溫塑料管，局部采用現(xiàn)場發(fā)泡保溫，也可以采用PE保溫材料進行保溫，不論采用何種保溫材料，在保溫后都應采用塑料保護管殼對管道進行保護。

如果樓梯間沒有位置設(shè)置給水立管，可將給水立管管束設(shè)置在室內(nèi)，給水立管應盡量利用原室內(nèi)給水立管穿樓板洞口施工，局部可擴大洞口，但不能影響建筑結(jié)構(gòu)。立管束外部應采用塑料保護管殼。

4.2水表的設(shè)置位置

水表出戶的住戶水表應根據(jù)住宅實際情況將每單元用戶水表集中到一個或兩個水表箱內(nèi)，方便抄表，箱內(nèi)水表通過線纜與同在箱內(nèi)的集中采集器和發(fā)射器連接，發(fā)射器發(fā)射無線信號，抄表員手持抄表手抄器可在表箱外面抄表。設(shè)置集中放置在樓梯間緩步臺上，以不影響通行為原則；如果樓梯間緩步臺上沒有位置放置集中水表箱，可將集中水表箱放置在樓梯間頂層的緩步臺上。集中水表箱應采取保溫、防盜措施。

如果住宅室內(nèi)沒有位置設(shè)置集中水表箱，可根據(jù)現(xiàn)場實際情況將水表集中放置在室外地下水表井內(nèi)，水表井最多可設(shè)置36塊水表，室外水表井采用磚砌，施工參照《給水排水標準圖集》S1施工方法及要求，水表井內(nèi)襯玻璃鋼表箱，并設(shè)置防盜井蓋。

室內(nèi)給水立管及水表的設(shè)置共有4種組合，具體形式可根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)形式確定。（詳見附圖）

5.水表出戶工程應注意的問題

大連市2004年水表出戶為2500戶，每戶平均月用水量由4.8立方米增至5.3立方米，平均每戶用水量增加0.5立方米，每戶增長率為8.2%。

通過實踐證明：水表出戶工程關(guān)系到千家萬戶的切身利益，應當本著“積極、穩(wěn)妥、規(guī)范、有序”的原則執(zhí)行。大連市政府已經(jīng)對新建住宅水表出戶工作頒布文件予以實施。對舊有住宅水表出戶工作也

列入政府工作計劃之中。

城鎮(zhèn)供水管理條例范文第3篇

1 資料與方法

1.1 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容包括物業(yè)公司概況、二次供水設(shè)施類型、材質(zhì)、管理單位的衛(wèi)生制度、清洗消毒制度、水污染事件防范措施、工作記錄、管供水人員情況、設(shè)施衛(wèi)生狀況、健康相關(guān)產(chǎn)品索證情況等。同時對二次供水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進行抽樣檢測。

1.2 方法

使用衛(wèi)生部統(tǒng)一的調(diào)查表,采用詢問和現(xiàn)場查看的方式，對收集到的信息進行統(tǒng)計分析。

2 結(jié)果

2.1 一般情況

該地區(qū)二次供水為分散管理,有93個小區(qū)使用二次供水,分屬24家物業(yè)公司管理和清洗消毒。二次供水設(shè)施共計1 304只,供水戶數(shù)3 968戶，水源為市政自來水。97.2%高層水箱利用晚上市政供水管網(wǎng)能力寬余直接加壓。低位蓄水池使用增壓泵加壓供水。

2.2 物業(yè)公司情況

該地區(qū)二次供水的管理單位均為有限責任公司,其中58.3%有清洗消毒機構(gòu)資質(zhì)。由原房管所改制的物業(yè)公司有2家,管理45%的小區(qū),而這些小區(qū)大多修建時間較早,多為多層公寓，使用高層水箱供水。

2.3 二次供水設(shè)施類型

該地區(qū)二次供水設(shè)施有高層水箱和低位蓄水池2種,高層水箱用于多層公寓的二次供水,而低位蓄水池用于電梯公寓(7層及以上)供水，見表1。

2.4 水箱材質(zhì)

低位蓄水池材質(zhì)以不銹鋼為主,有56個，占87.5%；材質(zhì)為水泥瓷磚的有7個，占10.9%；玻璃鋼材質(zhì)的有1處，占1.6%。高層水箱材質(zhì)以水泥為主，有676個，占54.5%；材質(zhì)為水泥瓷磚的有329個，占26.5%；不銹鋼占材質(zhì)有37個，占2.9%；玻璃鋼材質(zhì)有198個，占15.6%。

2.5 供水單位衛(wèi)生管理情況

2.5.1 衛(wèi)生制度 二次供水設(shè)施的管理單位均為小區(qū)物業(yè)公司,管理主體明確,已備案的物業(yè)公司能提供相關(guān)衛(wèi)生制度,而未經(jīng)備案的機構(gòu)不能提供。

2.5.2 管供水人員情況 專職管供水人員43人,均持有健康合格證;兼職9人,55.6%持有健康合格證。

2.5.3 二次供水設(shè)施衛(wèi)生狀況 所調(diào)查的二次供水設(shè)施均為專供居民飲用水,下水管與溢水、泄水管不直接連通,周圍無污染源。在高層水箱中,僅有21.5%的水箱設(shè)置在坡面屋頂內(nèi),78.5%水箱設(shè)在露天樓頂,無水箱間。僅16.3%水箱有門并上鎖,其余大部分雖加蓋但未上鎖。低位蓄水池,多在新建的小區(qū),有獨立的房間,設(shè)置門鎖。

2.5.4 健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件索證情況 小區(qū)二次供水使用的涉水產(chǎn)品物業(yè)公司均未能提供涉水產(chǎn)品衛(wèi)生批件證明。62.5%的物業(yè)公司不能提供使用消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證復印件和衛(wèi)生批件復印件（表2）。

2.5.5 二次供水設(shè)施清洗消毒頻率 1家物業(yè)公司每季度清洗消毒1次,其余23家每半年清洗消毒1次?？偟念l率符合要求。

2.5.6 二次供水設(shè)施水質(zhì)檢測情況 二次供水設(shè)施清洗消毒后恢復使用前大部分未經(jīng)過檢驗,清洗消毒效果未知。僅37.5%的物業(yè)公司進行水質(zhì)抽檢。高層水箱中99.6%未進行消毒后水質(zhì)檢測,低位蓄水池中48.4%未進行消毒后水質(zhì)檢測。

2.6 水質(zhì)抽檢結(jié)果

抽檢了該地區(qū)20件二次供水水樣,對渾濁度、細菌總數(shù)和總大腸菌群進行檢測,合格率分別為85%、75%和90%。抽檢了兩鎮(zhèn)的管網(wǎng)末梢水各1件,3項指標合格率均為100%。

3 討論

從各物業(yè)公司對二次供水設(shè)施的防護、衛(wèi)生管理和水質(zhì)抽檢結(jié)果來看,周康地區(qū)的二次供水衛(wèi)生管理狀況有待改善,二次供水存在安全隱患,物業(yè)管理存在不足。

物業(yè)公司管理不足,小區(qū)居民監(jiān)督意識不高。水費一般由自來水廠統(tǒng)一收費,使得物業(yè)公司認為水的問題都應由自來水廠負責,但作為小區(qū)的物業(yè)管理者,物業(yè)公司對二次供水設(shè)施的管理負有主要責任,物業(yè)公司必須對二次供水設(shè)施清洗消毒、日常維護負責,以二次供水水質(zhì)來檢驗二次供水設(shè)施的清洗消毒效果。由于歷史原因,修建時間較早的小區(qū)二次供水設(shè)施陳舊,大多未經(jīng)過衛(wèi)生行政部門的預防性衛(wèi)生審核。物業(yè)公司作為小區(qū)二次供水的管理者,需提高自身管理素質(zhì),加強企業(yè)管理,重視居民飲水衛(wèi)生,建立和完善水污染事件防范措施和水污染事件報告制度等各項制度。

首先，應組織管理者進行衛(wèi)生知識培訓,宣傳貫徹《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》和《上海市生活飲用水二次供水衛(wèi)生管理辦法》等相關(guān)生活飲用水的法律、法規(guī)和衛(wèi)生知識,提高二次供水管理者的意識。其次,加強對二次供水設(shè)施的預防性衛(wèi)生監(jiān)督及日常衛(wèi)生監(jiān)督,讓未備案的物業(yè)公司主動向衛(wèi)生行政部門備案。再次,將水質(zhì)抽檢結(jié)果告知居民,讓居民督促物業(yè)公司加強對水箱的清洗消毒。此外,要進一步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作,建立疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)間協(xié)調(diào)合作機制,充分利用現(xiàn)有資源,提高監(jiān)督工作效率。

現(xiàn)在的住宅大多由房產(chǎn)商統(tǒng)一開發(fā)以商品房出售,使得二次供水的設(shè)施建設(shè)和建成后的管理一般不是同一個單位,而由許多物業(yè)公司分散管理。專業(yè)的城市自來水公司沒有承擔相應的責任。按照《物業(yè)管理條例》,物業(yè)公司在辦理物業(yè)承接驗收手續(xù)時,建設(shè)單位應當向物業(yè)服務企業(yè)移交竣工驗收資料以及物業(yè)管理所必需的其他資料。本次調(diào)查沒有從物業(yè)公司得到有關(guān)新改擴的衛(wèi)生審核驗收資料,也沒有得到有關(guān)涉水產(chǎn)品的索證資料,不能對無水箱間等問題進行處理。就此,房地產(chǎn)行政主管部門應起到相應的監(jiān)督作用。此外,二次供水的管理應有疾病控制、建委等部門共同參與,形成大家齊抓共管的局面才能抓好二次供水的管理。

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城鎮(zhèn)供水管理條例范文第4篇

著力優(yōu)化城市化布局，努力實現(xiàn)新型城市化發(fā)展新突破。一是研究提出“十二五”時期加快推進新型城市化的目標任務。研究提出《浙江省人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)動推進浙江新型城市化發(fā)展合作意見》的行動計劃?？偨Y(jié)“十一五”時期新型城市化發(fā)展的經(jīng)驗，研究提出“十二五”時期新型城市化發(fā)展目標任務，繼續(xù)探索新型城市化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，力爭在行政推動和政策激勵上取得新突破?；I備召開全省加快推進新型城市化工作會議。二是全面實施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010－2020)》、加快形成“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化空間發(fā)展布局，促進不同地區(qū)優(yōu)勢互補、良性互動、共同發(fā)展。三是加快培育建設(shè)城市群和都市區(qū)

完善城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，全面實施《浙中城市群規(guī)劃》，加快《三門灣規(guī)劃》編制，著手開展臺州城市群規(guī)劃。培育提升杭州、寧波、溫州、金華－義烏四大都市區(qū)的核心功能，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)。四是重點加強中心鎮(zhèn)和小城市規(guī)劃建設(shè)。力爭2012年底前修編完善全省200個中心鎮(zhèn)(除縣城以外)總體規(guī)劃，編制完成近期建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃。深化完善中心鎮(zhèn)、小城市建設(shè)發(fā)展標準研究，、加快中心鎮(zhèn)道路、給排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，引導有條件的中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。

著力推進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理新突破。一是加快縣(市)域總體規(guī)劃的報批實施。積極配合省政府做好縣(市)域總體規(guī)劃審核審批工作，力爭盡早全部批準實施，進一步完善城市總體規(guī)劃和縣(市)域總體規(guī)劃的編制內(nèi)容及強制性規(guī)定，進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施機制。要根據(jù)省委、省政府提出的加快大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和大項目建設(shè)和實施海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的要求，加快依法修編完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。二是抓好近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制實施。督促和指導各地科學編制近期建設(shè)規(guī)劃，逐年編制城市年度項目建設(shè)計劃，會同省電力部門開展全省電力設(shè)施專項規(guī)劃實施評估，與省通信管理部門聯(lián)動推進城鄉(xiāng)通信設(shè)施專項規(guī)劃編制實施工作。貫徹實施省政府《關(guān)于進一步加強抗震減災工作的意見》，切實加強城市抗震設(shè)防工作，抗震設(shè)防地區(qū)城市抓緊開展城市抗震設(shè)防專項規(guī)劃編制工作，并力爭兩年內(nèi)完成，三是全面實施《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，制定出臺相關(guān)配套制度。配合省政府制定出臺建設(shè)項目規(guī)劃選址的管理規(guī)定，做好《浙江省建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃認可辦法(試行)》修訂工作，制定《建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書》，開展《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》貫徹實施的督查工作。繼續(xù)派駐第3批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。四是大力推動地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用管理，重點抓好杭州、寧波、溫州等大城市和城市新區(qū)地下空間的開發(fā)利用，2011年全省11個設(shè)區(qū)城市都要規(guī)劃建設(shè)一個以上上規(guī)模、上水平的地下空間開發(fā)利用試點示范工程(包括地下快速通道、停車場、城市管線共同溝以及其他地下空間開發(fā)項目等)，所有城市新區(qū)必須做到地上地下同步規(guī)劃、同步實施，所有新建建筑必須做到同步設(shè)計、同步建設(shè)地下停車設(shè)施，、五是進一步提升村鎮(zhèn)規(guī)劃水平。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“工程項目帶動村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化”試點精神，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要求，抓好鎮(zhèn)域規(guī)劃編制試點工作，不斷建立完善村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)標準體系，深入開展優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃評比、農(nóng)房優(yōu)秀設(shè)計方案評選和“百千”服務活動，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平。力爭到2012年，修編完善4000個中心村規(guī)劃，逐步完善中心村鎮(zhèn)、沿線村鎮(zhèn)和保留特色村鎮(zhèn)規(guī)劃。

著力加快公租房建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)住房保障新突破。一是以加快公共租賃住房建設(shè)為重點，著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系。逐步擴大城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋面，抓好試點示范，突出發(fā)展公共租賃住房。今年新建廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工建設(shè)各類保障性住房8萬套、500萬平方米以上，其中公共租賃住房5萬套、300萬平方米以上，同時，新開工建設(shè)限價商品房等政策支持住房300萬平方米以上，改造老住宅區(qū)危舊房100萬平方米以上。要進一步強化督促檢查，抓好質(zhì)量安全，進一步加強保障性住厲的后續(xù)管理，確保保障性住房房源的合理配置，同時，加強立法調(diào)研，研究起草《浙江省城鎮(zhèn)住厲保障管理辦法》，力爭列入政屙2012年立法計劃。會同工商部門抓緊《浙江省經(jīng)濟適用住房買賣合同》和《浙江省公共租賃住房租賃合同》示范文本、二是深入推進農(nóng)村住房改造建設(shè)。圍繞省委、省政府提出的農(nóng)村住房改造建設(shè)四年目標任務，完成農(nóng)村住房改造建設(shè)30萬戶，完成農(nóng)村困難家庭危屠改造4.2萬戶。、加快中心鎮(zhèn)域、中心村域的農(nóng)房集聚集約改造建設(shè)，進一步加大農(nóng)村住房改造建設(shè)在農(nóng)村用地、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村金融、投融資等體制機制方面的改革創(chuàng)新力度，修改和出臺《關(guān)于開展集體土地范圍內(nèi)房屋登記工作指導意見》。繼續(xù)推進與省工商銀行合作，探索與省農(nóng)發(fā)行等政策性銀行合作，引導社會資本參與農(nóng)房改造建設(shè)，三是堅定不移貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控措施。認真貫徹落實國務院、省政府有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場走勢，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，啟動全省房地產(chǎn)監(jiān)管分析信息平臺建設(shè)，完善房地產(chǎn)信息披露和信用管理制度，完善商品房預售許可制度，全面貫徹實施《浙江省商品房預售資金監(jiān)管暫行辦法》。積極研究制訂促進物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的政策措施，爭取以省政府名義召開全省物業(yè)服務業(yè)會議，加強城市房屋拆遷管理，維護群眾合法權(quán)益。四是進一步穩(wěn)步擴大住厲公積金制度覆蓋面。積極發(fā)展個人住房貸款，完善住房公積金繳存提取、使用和監(jiān)督制度。研究制定住厲公積金工作人員準八、責效考核、責任追究和信息公開制度，要繼續(xù)完善公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，建立公積金稽察員制度，組織開展住房公積金專項檢查，確保資金安全、高效運行。

著力提升公共服務均等化水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。一是著力破解城市交通擁堵。要指導支持杭州、寧渡和溫州等大城市加快完善城市綜合交通體系規(guī)劃，加快地鐵和輕軌等大容量快速交通系統(tǒng)建設(shè)。要以城市快速道路建設(shè)為重點，加快城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和停車場等靜態(tài)交通設(shè)

施建設(shè)，進一步增強城市的可達性。二是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋。同時，要積極爭取世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目早日生效并全面開工實施。三是努力加強城市供水設(shè)施建設(shè)和改造。加強城鎮(zhèn)供水設(shè)施配套建設(shè)，提高城市供水水質(zhì)檢測能力。繼續(xù)推進國家級和省級節(jié)水型城市建設(shè)，加大對城市破舊供水管網(wǎng)的提升改造力度，降低管網(wǎng)漏損率，力爭全省城市供水管網(wǎng)漏損率下降O.5個百分點。四是積極推動美麗鄉(xiāng)村行動，積極配合有關(guān)部門，大力推廣安吉等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做法，加快村莊整治和農(nóng)村人居環(huán)境治理。加強農(nóng)村綠色生態(tài)建設(shè)，保護特色村落和江南農(nóng)房傳統(tǒng)文化建筑。加大農(nóng)村危舊房整治力度，推廣垃圾和污水處理適用技術(shù)。

著力推進綠色城鎮(zhèn)行動，努力實現(xiàn)建筑節(jié)能和生態(tài)資源保護新突破。一是積極發(fā)展綠色建筑和低碳城市建設(shè)。研究起草《關(guān)于積極推進綠色建筑發(fā)展的若干意見》，籌備召開全省綠色建筑工作會議。加強綠色建筑及建筑節(jié)能工作制度建設(shè)，研究制訂民用建筑項目節(jié)能設(shè)計評估審查辦法、民用建筑項目節(jié)能專項驗收辦法、建設(shè)科技推廣管理辦法，積極推進綠色建筑標識認定工作，探索建立建筑節(jié)能監(jiān)管、綠色建筑標準、新技術(shù)認證推廣和技術(shù)咨詢服務體系。要繼續(xù)抓好建筑節(jié)能示范工程，積極推進太陽能等可再生能源建筑一體化應用，加快全省建筑節(jié)能監(jiān)管體系平臺建設(shè)。要進一步推進“綠色出行”。加大對步行、自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)指導力度，積極推行城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，做好公共交通尤其是軌道交通與自行車、步行等交通方式的銜接換乘。繼續(xù)開展“中國城市無車日”活動，宣傳倡導市民選擇綠色交通方式。二是加大污水處理設(shè)施建設(shè)管理力度，加快完善城區(qū)(縣城)管網(wǎng)建設(shè)和改造，完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1500公里以上。積極開展污水處理廠提標改造。加快鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進中心鎮(zhèn)及重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠或就近接入污水集中處理設(shè)施。今年，全省新建成60個建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)和工藝改造，提高污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化處理管理水平。三是進一步推進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要總結(jié)推廣杭州等地垃圾分類收集處置試點經(jīng)驗，按照生活垃圾分類處置要求，完善末端無害化分類處理設(shè)施建設(shè)，進一步加大生活垃圾設(shè)施無害化提升改造力度。積極推進相關(guān)城市開展餐廚垃圾處理方式國家試點工作。加快研究生活垃圾“減量化、無害化、資源化”的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，鞏固小液化氣站點治理整頓成果，建立長效機制。四是繼續(xù)推動園林城市創(chuàng)建。修訂完善《浙江省園林城市標準》和《浙江省園林城市申報與評審辦法》，進一步加快國家級、省級園林城市創(chuàng)建，鞏固創(chuàng)建成果。積極開展園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，在全國率先建立市、縣、鎮(zhèn)三級園林城鎮(zhèn)體系。在城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、城郊結(jié)合區(qū)域中大力加強園林綠化建設(shè)，積極采用立體綠化、垂直綠化、地形改造美化等多種方式，提高節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)發(fā)展水平。五是全面加強風景名勝資源和歷史文化遺產(chǎn)保護。以江郎山申遺工作取得突破為契機，指導杭州做好西湖中遺各項工作。加快推進《浙江省風景名勝區(qū)管理條例》修訂和《浙江省歷史文化名城保護條例》修訂調(diào)研工作。探索建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)?？偨Y(jié)推廣臺州城市雕塑方面的做法和經(jīng)驗，提升城市文化和品位。

著力推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新突破。一是加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞“建筑強省”戰(zhàn)略目標，要切實做到七個轉(zhuǎn)變。從偏重外延擴張量的增加向內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從勞動密集型向技術(shù)資金密集型轉(zhuǎn)變，從粗放型經(jīng)營管理向集約型經(jīng)營、精細化管理轉(zhuǎn)變，從單一房建和單純施工為主向大土木和工程總承包轉(zhuǎn)變，從三個市場一起抓向重點拓展省外、國外市場轉(zhuǎn)變，從偏重物質(zhì)生產(chǎn)向構(gòu)建和諧人文環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，從偏重監(jiān)管向監(jiān)管服務并重轉(zhuǎn)變。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值要確保年增長15％以上，增加值占全省GDP6％左右，省外產(chǎn)值占總產(chǎn)值50％以上。二是加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極開展國家康居示范工程建設(shè)和A級住宅性能認定，全面推廣省地節(jié)能環(huán)保型住宅和全裝修住宅。以國家住宅產(chǎn)業(yè)化試點省建設(shè)為契機，積極推動房地產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集團化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。積極拓展房地產(chǎn)服務領(lǐng)域，積極引導房地產(chǎn)服務業(yè)向地下空間的延伸發(fā)展，加快構(gòu)建和完善包括物業(yè)服務、房地產(chǎn)經(jīng)紀、評估、咨詢、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房產(chǎn)測繪、房屋拆遷、白蟻防治等在內(nèi)的服務體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。三是進一步提升勘察設(shè)計行業(yè)競爭力。探索開展省工程設(shè)計大師評選，激勵工程勘察設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快形成有利于工程勘察設(shè)計人才脫穎而出的機制環(huán)境。進一步完善建設(shè)工程勘察設(shè)計招標投標評價標準，突出勘察設(shè)計水平在評標中的主體作用。加快工程創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)建設(shè)，加強工程設(shè)計人員培養(yǎng)和管理，強化行業(yè)誠信建設(shè)，穩(wěn)定勘察設(shè)計隊伍，推動工程勘察設(shè)計企業(yè)做強做大。嚴格執(zhí)行勘察設(shè)計標準和規(guī)范，研究建立施工圖審查人員崗位資格管理制度，逐步將企業(yè)施工圖設(shè)計文件審查資格與審查人員崗位資格相掛鉤，不斷提高全省房屋建筑和市政工程施工圖設(shè)計文件審查質(zhì)量。

城鎮(zhèn)供水管理條例范文第5篇

====年，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作根據(jù)市、縣城鎮(zhèn)建設(shè)目標管理的要求，在縣“四大家”的正確領(lǐng)導下，按照“=====”的總體建設(shè)思路，認真落實一項重點工作、一個工作班子的捆綁責任制，實行“道路搭框架、土地換資金、資源換項目、存量換增量”，加速構(gòu)建“一城連二鎮(zhèn)”、“三縱四橫”的總體框架體系，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作取得了較好成績，從而提升了全縣城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率達到==.=，同比增長=。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理進一步加強。為配合全縣“=====”的總體建設(shè)思路，完成了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃的第三輪修編。對縣城垃圾處理場、衡岳南、北路改造等重點工程專業(yè)規(guī)劃進行了論證，完成了XX岳東路改造、東大化工有限公司二期工程、商業(yè)步行街建設(shè)等==項詳規(guī)?？h城詳規(guī)覆蓋率達到==，比上年提高=。成立了規(guī)劃專業(yè)測繪隊伍。從規(guī)劃宣傳、放（驗）線、工程報建等方面入手加強規(guī)劃跟蹤管理，辦理“一書兩證”===件，“一書兩證”發(fā)放率===，查處和糾正違規(guī)建筑==起，計====平方米，依法批準的規(guī)劃實施情況良好。

二、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。以實施重大項目工程建設(shè)為重點，帶動城鎮(zhèn)建設(shè)?？h城城區(qū)拓城敞口改造大規(guī)模、快速度鋪開。以道路拓建、園林綠化、房地產(chǎn)開發(fā)為重點，新拓建城區(qū)道路=.=公里，城區(qū)部分新開通道路已完成鋪油硬化、道牙安裝、綠化帶栽植和排水管道埋設(shè)，硬化路面=.=萬平方米。=個重點項目共完成投資====余萬元，其中=個項目已建成投入使用，=個項目正在抓緊施工。建成了縣城自來水廠日產(chǎn)水=萬噸取水泵房；正在建設(shè)的項目有：米江大道、嘉匯購物中心、恒冠大市場、陽光大廈、商業(yè)步行街、“江畔明居”住宅小區(qū)等項目。其中米江大道已完成=.=公里路基和穩(wěn)定層鋪設(shè)，正在進行砼硬化；嘉匯購物中心、恒冠大市場，工程主體已竣工；陽光大廈，已建設(shè)==層；商業(yè)步行街，路面基本成形；“江畔明居”住宅區(qū)有=棟住宅樓在動工興建。衡岳南、北路改造，新垃圾場建設(shè)完成了可行性論證。新世紀農(nóng)產(chǎn)品交易市場和楊山公園的提升改造正在籌備。繼續(xù)開展了示范小區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建了“富麗華”示范小區(qū)，區(qū)內(nèi)建有休閑角、籃球場、綠化景點=處===余平方米等設(shè)施；小區(qū)內(nèi)成立了物業(yè)管理委員會，正在籌備開展物業(yè)管理工作。新埋設(shè)排水管網(wǎng)=.==公里，改造供水管網(wǎng)=.==公里；城區(qū)綠化建設(shè)較往年有新的進步，已完成綠化面積=====平方米。其中沿江綠化風光帶建設(shè)，已完成綠化面積=====平方米。各鎮(zhèn)建設(shè)分層次、高質(zhì)量實施。全年各鎮(zhèn)共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金===余萬元，新（改、擴）建道路=.=公里、硬化路面=====余平方米，新修下水道====米，續(xù)建、改造農(nóng)貿(mào)市場=座，在建客運（站）場=個。其中示范鎮(zhèn)——新塘鎮(zhèn)自籌資金===余萬元新（改、擴）建道路=.=公里，硬化路面=====平方米，建成了東健路樣板街，完成了道路沿線綠化=====平方米，建成了日產(chǎn)=萬噸的自來水廠擴改項目和一個有===余個攤位的綜合農(nóng)貿(mào)市場，并投入運營；==月份成功舉辦了“XX縣首屆土菜文化節(jié)”，擴大了新塘吃文化的影響，在省內(nèi)外樹立了“吃在新塘”的品牌。大浦鎮(zhèn)建成了大堡路示范街。

三、城鎮(zhèn)管理水平進一步提高。堅持把以綠化美化凈化為重點的生態(tài)建設(shè)作為改善小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施來抓，大力實施了“綠色環(huán)保工程”，從治理“臟亂差”入手，深入開展了城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域環(huán)境綜合整治。各鎮(zhèn)成立了專門的環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，配備了專職人員，實行鎮(zhèn)——村（居委會）——清掃保潔人員三級管理，對街道清掃，垃圾清運實行實行路段承包、經(jīng)費包干，開展市容管理達標路、樣板路創(chuàng)建活動，衛(wèi)生狀況較往年明顯好轉(zhuǎn)。全縣加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，新添置垃圾車=臺，新建垃圾站=個，新增垃圾斗==個、果皮箱==個，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本配套齊全；狠抓城管隊伍建設(shè)實行競聘上崗、末位淘汰、執(zhí)收分離的管理模式，提高了管理水平。全年依法查處違法違章建筑==起，面積=====平方米，制止、糾正隨意改變項目用途的行為==起；取締了二小門口的菜市場，糾正處罰違章行為====人次；拆違拆網(wǎng)====余平方米。今年縣城順利通過了“省級文明衛(wèi)生縣城”復檢驗收。

四、建筑業(yè)大步向前。一是圓滿完成了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位工作。資質(zhì)就位后，全縣建筑業(yè)企業(yè)達到了==家，其中，二級總承包企業(yè)=家，三級總承包企業(yè)==家，一級勞務分包企業(yè)=家，二級勞務分包企業(yè)=家，新批組建施工企業(yè)=家。二是加強了建筑業(yè)從業(yè)人員業(yè)務培訓。全年共舉辦各類業(yè)務培訓班=期，培訓建筑業(yè)從業(yè)人員====人次，上報省廳核準二級項目經(jīng)理資質(zhì)==個，完成了===多個三級項目經(jīng)理資質(zhì)的年檢復查。三是加強了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。規(guī)范基本建設(shè)程序，重新修訂了“建設(shè)工程項目報批管理規(guī)定”，完善了報批操作流程。建立了安全生產(chǎn)許可證責任制度，全年有==家企業(yè)完成了申報工作，對專職安全生產(chǎn)管理人員進行了考評考核，考核===人次，并做到持證上崗。繼續(xù)推行工程質(zhì)量旁站式管理，施工現(xiàn)場派駐安監(jiān)人員駐場施工>，！整改通 知==份，提出整改意見===條，查處糾正違章建筑和建筑裝修==起，對=個項目下達了處罰決定，并移送法院申請強制執(zhí)行，經(jīng)過工程管理和施工人員的共同努力，未出現(xiàn)重大工程質(zhì)量和安全事故。整頓規(guī)范了全縣燃氣市場，對=個不法經(jīng)營網(wǎng)點進行了清理，對私自倒罐等=處隱患進行了整改，確保了燃氣市場的有序運營。四是施工產(chǎn)值快速增長，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值=.=億元，比上年增長=。其中施工面積==.=萬平方米，竣工面積==.=萬平方米，工程項目應報建==個，實際報建==個，報建金額====萬元，建筑面積==.=萬平方米，工程報建率達==，較上年提高=.=，質(zhì)量安全受監(jiān)工程==個，受監(jiān)面積==.=萬平方米，占應受監(jiān)的===，合格率==，全年全縣建設(shè)工程項目應招投標=個，實際招投標=個，招投標率為===，實施竣工備案工程==個，竣工備案率===；開展了創(chuàng)建安全文明施工工地工作，有=個項目評為省級安全文明施工工地，=個項目評為市級安全文明施工工地。榮桓逸夫教學樓工程、歐中女生宿舍工程、縣婦幼保健院門診樓工程評為市優(yōu)良工程。

五、城鎮(zhèn)經(jīng)營卓有成效。積極鼓勵建設(shè)系統(tǒng)干部職工招商引資，出臺了《XX縣建設(shè)局系統(tǒng)招商引資若干規(guī)定》，全年與內(nèi)外客商洽談、簽訂城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)合作意向協(xié)議項目=個，擬利用外資=.==億元。其中“金杉苑”小區(qū)建設(shè)與XX巨典公司簽約引資===.=萬元，已到位資金===萬元；新世紀農(nóng)產(chǎn)品交易市場及舊城改造、XX文體廣場改造建設(shè)項目，正在與客商洽談，擬引資=.==億元。實現(xiàn)了縣城各主要街道的路燈電桿的經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)等有償出讓和縣城及新塘開發(fā)區(qū)的的士經(jīng)營權(quán)拍賣，獲資===余萬元。以地生財，滾動開發(fā)，全年縣城新區(qū)和各鎮(zhèn)出讓土地==宗，===畝，出讓收入達====萬余元，XX岳東路以XX出資==萬元冠名改為東健路，城鎮(zhèn)經(jīng)營極富成效。

六、自身素質(zhì)、服務效率和精神文明建設(shè)成果斐然。一是建設(shè)系統(tǒng)的改革改制初見成效。各單位結(jié)合各自行業(yè)要求，推行了內(nèi)部承包，完善了績效掛鉤責任制，干部職工隊伍的整體素質(zhì)和工作能力有了明顯的改善，經(jīng)濟效益明顯提升，完成各項收入====.=萬元，較上年增長=，建筑公司、設(shè)計院的改制初步完成了前期工作，建筑公司職工社保進入了社?！盎\子”。二是政務公開工作取得階段性成果。全年共受理申辦項目===件，已按期辦結(jié)===件，按時辦結(jié)率達到了===；支持民營經(jīng)濟發(fā)展，特辦規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)==余人次，減收各類規(guī)費==余萬元，受到民營業(yè)主好評。三是宣教工作有聲有色。認真落實學習制度，堅持每月定期或不定期組織機關(guān)全體干部和局屬單位負責人集中學習業(yè)務知識，成功舉辦了“建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)暨黨內(nèi)兩個條例”知識競賽，開展了“從政道德”主題活動，采取召開會議、電視宣傳、印發(fā)資料和樹立永久宣傳牌（欄）等多種形式學習和宣傳了《建筑法》、《城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等建設(shè)法律法規(guī)，在全縣營造了“依法治建”的濃厚氛圍，提高了建設(shè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。四是廉政建設(shè)繼續(xù)得到加強。先后制定了《====年度建設(shè)局黨風廉政建設(shè)責任制考核標準》、《建設(shè)系統(tǒng)工作人員五要十個不準守則》、《XX縣建設(shè)局機關(guān)行政效能監(jiān)察若干規(guī)定》，層層簽訂責任書，全系統(tǒng)未發(fā)生違法違紀問題。五是社會治安綜合治理、計劃生育、普法、檔案、提案、安全、農(nóng)村黨建等工作均達到有關(guān)要求，圓滿完成了縣委、政府下達的各項指標任務。

今年以來，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作雖然取得了比較好的成效，但是也存在一些突出問題，如工程項目建設(shè)方面有些進展快，有些因主觀或客觀的原因進展緩慢，建設(shè)任務還相當繁重，違規(guī)違章建筑尚還存在，個別民營企業(yè)規(guī)避監(jiān)管，建筑工程質(zhì)量和安全存在隱患。其次市容市貌整頓后，反彈現(xiàn)象還比較突出。這些問題有待我們在來年的工作中努力克服和解決。

====年全縣建設(shè)工作基本思路?？偟脑瓌t是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持發(fā)展第一要務不動搖，圍繞全面建設(shè)小康社會目標，大力推進城鎮(zhèn)化進程，切實做到“一個確保”（確保建筑質(zhì)量安全不出大的事故），“二個規(guī)范”（規(guī)范建筑和房地產(chǎn)市場），“三個突出”（突出重點建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城區(qū)臟、亂、差的治理），全方位做好建設(shè)領(lǐng)域各項工作。具體在以下九個方面加大工作力度。

（一）進一步突出規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的“龍頭”作用，保障城鄉(xiāng)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）進一步深化城鎮(zhèn)化重要性認識，全力推進我縣城鎮(zhèn)化進程。

（三）進一步提高投資拉動經(jīng)濟增長的認識，搞好重點工程建設(shè)。

（四）進一步提高房地產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟增長點的認識，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）進一步做強做 大建筑業(yè)，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。

（六）進一步創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境，促進招商引資和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（七）進一步提高建設(shè)部門的行政效能，竭誠服務，確保城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟同步發(fā)展。